李愛

［摘 要］事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是滿足單位工作職能的重要保障。近年來，我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的投入力度不斷加大，但是在這一過程中部分單位的專項(xiàng)資金管理暴露出了一系列問題，例如專項(xiàng)資金被公務(wù)經(jīng)費(fèi)擠占、資金使用效率低下、資金支出審批不嚴(yán)格等問題，阻礙了專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，本文針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的相關(guān)問題進(jìn)行研究，并重點(diǎn)論述改進(jìn)對(duì)策，以提高事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理水平。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；優(yōu)化

［中圖分類號(hào)］F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著我國(guó)財(cái)政收入的不斷提高，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的扶持力度逐漸加大。在單位管理中專項(xiàng)資金管理工作是單位工作的重要組成部分，也是事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。專項(xiàng)資金管理要求將各層級(jí)人員的工作職責(zé)落到實(shí)處，從而切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理水平。當(dāng)前事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理時(shí)要結(jié)合自身實(shí)際情況合理配置內(nèi)部各項(xiàng)資源，促使專項(xiàng)資金管理工作形成科學(xué)的管理機(jī)制。但是近來很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理過程中遇到了一定的問題，所存在的問題不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的不滿，還可能導(dǎo)致內(nèi)部產(chǎn)生舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于專項(xiàng)資金管理工作中存在的問題，事業(yè)單位要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┯枰詰?yīng)對(duì)，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)深入專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)，探究工作中存在的不足，并為專項(xiàng)資金管理工作的優(yōu)化提供支持。

1 事業(yè)單位專項(xiàng)資金概念

專項(xiàng)資金一般來自財(cái)政或上級(jí)主管單位，是用于特定事項(xiàng)單獨(dú)核算的資金。專項(xiàng)資金要執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，以保障專項(xiàng)資金的使用符合要求，管理得當(dāng)，避免管理流程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)專項(xiàng)資金的管理流程，單位要建立嚴(yán)格的管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理全過程的追蹤，保障專項(xiàng)資金的管理工作更加科學(xué)。

2 事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

2.1 制度與人才建設(shè)不完善

首先，在制度建設(shè)方面，部分事業(yè)單位沒有針對(duì)各項(xiàng)工作明確具體要求，在專項(xiàng)資金管理中沒有形成嚴(yán)格的管理制度對(duì)單位的工作流程進(jìn)行梳理，由于制度不完善，單位的工作要求無法得到嚴(yán)格落實(shí)。其次，人員的專業(yè)素養(yǎng)不足。當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員不了解專項(xiàng)資金管理的要求，財(cái)務(wù)人員的工作以事后核算為主，沒有主動(dòng)參與到專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作中。同時(shí)，部分事業(yè)單位管理層不重視專項(xiàng)資金管理流程，認(rèn)為專項(xiàng)資金管理工作可有可無，沒有認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作中的具體要求及其重要性。

2.2 專項(xiàng)資金支出管理不嚴(yán)格

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金支出管控包含預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要確保專項(xiàng)資金支出合理，就要保障預(yù)算編制合理。但是部分事業(yè)單位的預(yù)算編制存在一定盲目性，不利于確保支出的流程科學(xué)。同時(shí)在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位也沒有針對(duì)預(yù)算執(zhí)行具體要求明確準(zhǔn)則，在預(yù)算執(zhí)行流程中存在一定不合規(guī)行為，容易給事業(yè)單位正常發(fā)展帶來不利影響。

2.3 專項(xiàng)資金內(nèi)部控制不完善

專項(xiàng)資金內(nèi)部控制要求事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管控，并借助信息系統(tǒng)優(yōu)化專項(xiàng)資金管理。部分單位專項(xiàng)資金內(nèi)部控制機(jī)制還不夠科學(xué)，也沒有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，信息系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在較大隱患。

2.4 專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制不完善

專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制要對(duì)專項(xiàng)資金全過程進(jìn)行監(jiān)督，但是部分事業(yè)單位過于依賴事后監(jiān)督，沒有形成事中的監(jiān)督機(jī)制，也沒有針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

3 事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理對(duì)策

3.1 完善制度與人員建設(shè)

3.1.1 完善各項(xiàng)管理制度

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中要嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，明確專項(xiàng)資金管理工作的要求，確保專項(xiàng)資金管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化管理，并結(jié)合我國(guó)財(cái)政相關(guān)制度體系不斷優(yōu)化管理制度，從而確保事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)工作形成規(guī)范化管理。事業(yè)單位要建立完善的管理制度，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部員工工作積極性，將專項(xiàng)資金管理工作發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障專項(xiàng)資金管理的全流程得到合規(guī)管控。事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中要針對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目及是否能夠產(chǎn)生預(yù)期效益進(jìn)行分析，判斷專項(xiàng)資金的管理流程是否合理[1]。

3.1.2? 提高人員管理水平

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員作為單位專項(xiàng)資金管理工作的主力軍，針對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、資金使用等環(huán)節(jié)都負(fù)主要責(zé)任，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要能夠符合專項(xiàng)資金管理工作的要求，適應(yīng)單位發(fā)展實(shí)際。單位要判斷如何讓財(cái)務(wù)人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員單一從事核算等基礎(chǔ)性工作的問題，提高財(cái)務(wù)人員綜合實(shí)力與知識(shí)水平，認(rèn)識(shí)到通過提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，能夠讓人員在工作中主動(dòng)按照要求開展專項(xiàng)資金管理，進(jìn)而避免違規(guī)問題發(fā)生的可能性。其次，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的認(rèn)識(shí)和重視度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的主體，單位要明確領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，將監(jiān)督工作要求落到實(shí)處。

3.2 改進(jìn)專項(xiàng)資金支出管控

3.2.1 重視對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的編制

首先，改善人員參與專項(xiàng)資金預(yù)算管理的意識(shí)。預(yù)算作為對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行約束與監(jiān)控的方法，是合理開展專項(xiàng)資金工作的基礎(chǔ)。專項(xiàng)資金在管理流程中要建立完善的預(yù)算，在預(yù)算中明確專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并對(duì)各項(xiàng)要求進(jìn)行分析和梳理。事業(yè)單位內(nèi)部的全體成員要對(duì)專項(xiàng)資金工作予以高度重視，認(rèn)識(shí)到在預(yù)算編制時(shí)預(yù)算編制不僅是對(duì)資金的簡(jiǎn)單分配，更是提高資金管理效益的保障[2]。其次，確保預(yù)算數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要確保所獲取的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、完整，保障事業(yè)單位收集的專項(xiàng)資金管理的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠滿足單位要求，確保所編制的預(yù)算客觀、公正、合理，為事業(yè)單位的資金支出優(yōu)化提供保障。第三，創(chuàng)建專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫(kù)。事業(yè)單位在申報(bào)預(yù)算之前要結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證。為了保障項(xiàng)目合理，事業(yè)單位可以組織單位內(nèi)部的員工開展項(xiàng)目建設(shè)，掌握項(xiàng)目立項(xiàng)方向，并在征集各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位在當(dāng)前急需解決的難題進(jìn)行分析和梳理，并由單位管理層召開會(huì)議提出立項(xiàng)方案，對(duì)于立項(xiàng)的每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)條件、申報(bào)條件、驗(yàn)收指標(biāo)等進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，保障項(xiàng)目立項(xiàng)合理，確保項(xiàng)目的結(jié)果更加完善。最后，在預(yù)算編制時(shí)，要盡可能讓預(yù)算得到細(xì)化管理。事業(yè)單位在開展項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，要確保各項(xiàng)預(yù)算的內(nèi)容細(xì)化，通過預(yù)算準(zhǔn)確體現(xiàn)出資金使用的用途，防范漏洞發(fā)生的可能性。

3.2.2 優(yōu)化專項(xiàng)資金支出管理

首先，重視在支出過程中的管理工作。專項(xiàng)資金在支出過程中，要確保管理工作的具體要求按照預(yù)算要求執(zhí)行。單位的各層級(jí)人員在執(zhí)行支出時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，落實(shí)完善審批機(jī)制，確保財(cái)務(wù)人員對(duì)各類項(xiàng)目執(zhí)行的合理性進(jìn)行分析和審核。在審核過程中事業(yè)單位要執(zhí)行一支筆制度，一支筆要求每筆經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法，不能出現(xiàn)原則性的錯(cuò)誤，在確保經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)的前提下保障事業(yè)單位的每筆專項(xiàng)資金都發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時(shí)事業(yè)單位管理層要定期對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督和分析，針對(duì)專項(xiàng)資金管理流程的情況進(jìn)行檢查，并督促人員主動(dòng)開展專項(xiàng)資金管理[3]。其次，做好對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行的跟蹤與檢查。事業(yè)單位在收到專項(xiàng)資金下達(dá)通知之后，要將專項(xiàng)資金的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)執(zhí)行，明確各項(xiàng)專項(xiàng)資金的用途以及開支范圍，確保專項(xiàng)資金在支付過程中嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)收支、固定資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等方面的制度開展管理，保障專項(xiàng)資金管理的流程更加科學(xué)。針對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)展緩慢或執(zhí)行效果較差的項(xiàng)目要明確成因，落實(shí)責(zé)任，確保預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行，促使專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有效果。專項(xiàng)資金在執(zhí)行時(shí)只有確保執(zhí)行環(huán)節(jié)得到嚴(yán)格控制，對(duì)于專項(xiàng)資金的票據(jù)等進(jìn)行全面審核，才能有效提高專項(xiàng)資金的管理水平，防范在管理流程中出現(xiàn)虛假辦理業(yè)務(wù)等問題。對(duì)于虛報(bào)資金或提供虛假原始憑證的人員要予以嚴(yán)肅問責(zé)。

3.3 優(yōu)化專項(xiàng)資金內(nèi)部控制

3.3.1 重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作的要求

事業(yè)單位在近年來通過風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，借助風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、處理、監(jiān)控等工作，保障事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作更加科學(xué)。首先，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。事業(yè)單位要針對(duì)專項(xiàng)資金管理流程進(jìn)行梳理，認(rèn)識(shí)到單位的各環(huán)節(jié)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給單位的專項(xiàng)資金管理工作帶來嚴(yán)重影響，甚至造成資金流失，因此資金管理要求提高資金使用效率，并針對(duì)資金使用的情況建立全面與客觀的管控機(jī)制，確保對(duì)專項(xiàng)資金管理流程進(jìn)行全面分析。當(dāng)在專項(xiàng)資金管理中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并保證對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格檢查。在決算環(huán)節(jié)也要分析專項(xiàng)資金管理達(dá)成效果，防范徇私舞弊問題發(fā)生的可能性。其次，重視風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金管理過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，要結(jié)合單位的實(shí)際情況明確風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求，幫助事業(yè)單位合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)事業(yè)單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)要制定補(bǔ)救措施，以避免相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心，在風(fēng)險(xiǎn)管理中相關(guān)人員要針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，在風(fēng)險(xiǎn)控制中要以黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、財(cái)政資金監(jiān)管等工作為重點(diǎn)，并提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力，確保財(cái)務(wù)人員能夠應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金管理工作中的問題，防范風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延的問題。同時(shí)，事業(yè)單位也要注重各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)效性，當(dāng)資金在管理中出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要及時(shí)檢查，避免發(fā)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。事業(yè)單位在開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控時(shí)，要針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，并在梳理的基礎(chǔ)上針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，幫助事業(yè)單位采取調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的措施。同時(shí)針對(duì)各類被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行分析，判斷是否存在類似風(fēng)險(xiǎn)給單位帶來影響的可能。

3.3.2 建立專項(xiàng)資金管理的信息系統(tǒng)

近年來，我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理要求不斷提高，不僅要求健全信息管理制度，還要在信息化工作方面投入足夠的資金，保障專項(xiàng)資金管理工作得到有效建設(shè)，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況充分考慮信息系統(tǒng)的要求，并招聘信息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)人才，保障專項(xiàng)資金管理流程實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，有效達(dá)成信息共享的目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制

3.4.1 針對(duì)專項(xiàng)資金建立審計(jì)監(jiān)督體系

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理的全流程要針對(duì)專項(xiàng)資金管理的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理流程中存在的問題并解決，從而形成“閉環(huán)管理機(jī)制”。

3.4.2 建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為了確保專項(xiàng)資金的管理體系更加科學(xué)，要將專項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系，通過健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)專項(xiàng)資金使用的情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，健全事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。專項(xiàng)資金在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)專項(xiàng)資金管理全環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從預(yù)算編制到執(zhí)行支出各環(huán)節(jié)要緊密銜接，結(jié)合單位專項(xiàng)資金的情況建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金管理效果較好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，效果較差的予以懲罰，并以此提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督。事業(yè)單位要重視對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)單位在管理流程中存在的問題，通過財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督避免賬務(wù)錯(cuò)誤、漏賬、缺賬等問題，防范專項(xiàng)資金管理流程中管理疏忽產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益有著重要的價(jià)值。事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理流程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并制定明確的改進(jìn)機(jī)制，認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金作為落實(shí)事業(yè)單位各項(xiàng)管理要求的重要基礎(chǔ)，通過優(yōu)化專項(xiàng)資金管理體系，能夠確保專項(xiàng)資金安全完整，促使管理流程科學(xué)合理。本文通過對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題進(jìn)行分析，認(rèn)為事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中還存在一定的問題，未來要通過強(qiáng)化制度與人員建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金支出控制、改進(jìn)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制機(jī)制、強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制等各環(huán)節(jié)工作，保障專項(xiàng)資金的管理達(dá)到預(yù)期要求，進(jìn)而推動(dòng)專項(xiàng)資金管理體系趨于合規(guī)化。

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