張瑞格 蔡青原

摘 要：本文以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，推動城市交通運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，契合《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提出的發(fā)展目標(biāo)和主要內(nèi)容，不僅在理論上對我國交通強(qiáng)國建設(shè)有著積極的推動作用，還對當(dāng)前我國交通運(yùn)輸發(fā)展形勢具有現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義。但是，這一路徑是否能夠?qū)崿F(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)，還需要進(jìn)行相關(guān)的實(shí)證研究。目前，已有多個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者就交通強(qiáng)國戰(zhàn)略中城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧交通發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究，但這些研究主要是從宏觀角度出發(fā)，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)展開宏觀轉(zhuǎn)型策略分析，而對其在實(shí)際中的具體應(yīng)用還未展開深入探討。本文從多個(gè)角度出發(fā)，探索適應(yīng)我國當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)革新現(xiàn)實(shí)需要的轉(zhuǎn)型方案。

關(guān)鍵詞：城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系分析；交叉經(jīng)濟(jì)學(xué)

本文索引：張瑞格，蔡青原.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析[J].中國商論，2023（10）：-058.

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（b）--04

2020年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能交通運(yùn)輸發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)智慧化、運(yùn)行管理高效化?；诖耍疚闹塾诩铀偻七M(jìn)城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提高其轉(zhuǎn)型水平兩方面的目標(biāo)，對其宏觀轉(zhuǎn)型策略進(jìn)行梳理分析，在已有的交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例中尋找可借鑒、可參照的范本，通過理論—實(shí)踐—理論的研究邏輯總結(jié)我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)一體化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可借鑒路徑，為建立更安全、更高效、更優(yōu)體驗(yàn)、更綠色低碳的智慧交通系統(tǒng)提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能一體化大交通的可行方案。

1 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加速運(yùn)輸業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的實(shí)踐和研究主要側(cè)重提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字運(yùn)輸效率。其中，數(shù)字化效率的提高是最為核心的產(chǎn)業(yè)價(jià)值所在。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建設(shè)與完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式興起，“智慧出行”“車聯(lián)網(wǎng)”及其他大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)成為未來數(shù)字交通行業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響已開始顯現(xiàn)，城市道路、物流運(yùn)輸、機(jī)場、港口，尤其是傳統(tǒng)的高速公路收費(fèi)模式等都將迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不同的運(yùn)輸行業(yè)、運(yùn)輸方式對數(shù)字化的接受程度、應(yīng)用方式和轉(zhuǎn)型要求各有不同。例如，在高速公路上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和非常有效的管理等快速省份（地區(qū)、城市）的需求。隨著高速公路的高速發(fā)展，加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立一個(gè)平臺，一個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和升級的新想法很容易被操作成本提高、通過引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念降低資源效率、在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)迅速的數(shù)字結(jié)構(gòu)一體化和工業(yè)發(fā)展而打破。與此同時(shí)，它有助于地方監(jiān)管當(dāng)局改變原來的想法，以協(xié)調(diào)運(yùn)輸業(yè)的數(shù)字一體化進(jìn)程。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力智慧交通建設(shè)問題探析

2.1 交通數(shù)字化治理現(xiàn)狀未跟上時(shí)代步伐

目前，我國的數(shù)字管理和交通系統(tǒng)面臨許多挑戰(zhàn)。第一，數(shù)字交通管制的主要機(jī)構(gòu)是數(shù)字行政部門，地方政府的技術(shù)部門對其內(nèi)容的了解仍然較淺，理論知識不足導(dǎo)致管理工作不受控制的現(xiàn)象，如非暴力反抗。與此同時(shí)，一些地方政府在管理方面相對落后，無法跟上新時(shí)代數(shù)字設(shè)施的迅速發(fā)展，特別是創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)平臺和可大大提高運(yùn)輸效率的工具。理論上先進(jìn)，但技術(shù)上落后，效率獲得數(shù)據(jù)安全薄弱等。第二，由于缺乏對明確數(shù)字治理邊界及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)，各地政府在推進(jìn)交通數(shù)字化過程中容易陷入“摸著石頭過河”的困境。目前，我國交通數(shù)字治理理論體系的構(gòu)建還處于發(fā)展階段，無法對數(shù)字交通的理論、技術(shù)、實(shí)踐、制度等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確界定與完全整合，難以將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層邏輯融入交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，難以將數(shù)字化的思維融入交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，成為現(xiàn)階段交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的另一大問題。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及中國的數(shù)字化進(jìn)程，以及數(shù)字運(yùn)輸水平低，在理論上缺乏足夠的關(guān)注和實(shí)際指導(dǎo)，以科學(xué)和有序的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智慧化。

2.2 交通運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)對交通數(shù)字化缺乏關(guān)注了解

其一，從中長期遠(yuǎn)景收益來看，交通數(shù)字化建設(shè)可大幅度降低運(yùn)營成本，但要實(shí)現(xiàn)交通智慧化建設(shè)，在未來的一段時(shí)間內(nèi)就不可避免地要投入較多的資源和人力、物力成本。短期上，可能增大地方財(cái)政壓力，導(dǎo)致一些在經(jīng)濟(jì)上存在壓力的地區(qū)戰(zhàn)略性推后、擱置智慧城市策略與數(shù)字交通有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而把區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在高、精、尖產(chǎn)業(yè)上，忽略數(shù)字基建和交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型在地方中長期發(fā)展中可能帶來的成本降低與收益提高。同時(shí)，這些地區(qū)交通信息化建設(shè)的基礎(chǔ)往往相對薄弱，難以滿足未來社會的多樣化需求，導(dǎo)致部分地區(qū)在推進(jìn)交通數(shù)字化進(jìn)程時(shí)陷入“信息孤島”，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對于長期利益與短期成本的判斷發(fā)展出兩種不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，延伸出交通數(shù)字化過程中存在的主要問題，表現(xiàn)在未對短期、中期、長期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造進(jìn)行科學(xué)的階段安排，未對業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中各領(lǐng)域的主次輕重進(jìn)行規(guī)劃，如何處理好這兩個(gè)關(guān)鍵問題已成為推進(jìn)區(qū)域交通數(shù)字化進(jìn)程面臨的主要挑戰(zhàn)。其二，交通行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與當(dāng)前我國交通運(yùn)輸數(shù)字化的實(shí)際基礎(chǔ)不相符，各地對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸如何關(guān)聯(lián)缺乏足夠的認(rèn)識，部分城市仍將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為引領(lǐng)未來交通變革的戰(zhàn)略方向，忽視其自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)特性，導(dǎo)致一些地方盲目跟風(fēng)追逐某些暫時(shí)還未真正落地的數(shù)字技術(shù)，忽視成熟數(shù)字技術(shù)的先行引入與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)且難以發(fā)揮應(yīng)有作用。其三，在數(shù)字化過程中，部分地區(qū)不夠重視交通運(yùn)輸生態(tài)體系的建立，在推進(jìn)過程中存在重復(fù)投資和浪費(fèi)現(xiàn)象，制約著智慧交通建設(shè)的效率，難以形成具有競爭力的數(shù)字交通生態(tài)體系并支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧交通體系構(gòu)建。

此外，由于對數(shù)字業(yè)態(tài)的認(rèn)識不足，交通數(shù)字化發(fā)展更難統(tǒng)籌兼顧社會和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建與選擇進(jìn)行進(jìn)一步地探討；在宏觀層面，需要對交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的關(guān)系進(jìn)行研究。因此，在構(gòu)建智慧交通時(shí)，需要建立多層次、多維度、全覆蓋的交通數(shù)字化體系，這也是我國加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要保障，需要充分認(rèn)識到區(qū)域交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主要問題與地區(qū)發(fā)展的特殊要求，進(jìn)而明確智慧交通發(fā)展的核心任務(wù)和階段目標(biāo)。

2.3 市場標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)缺乏加劇各主體利益矛盾

“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求交通運(yùn)輸融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更注重?cái)?shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，意味著相關(guān)行業(yè)利益的再整合。在缺乏市場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨以下兩方面突出難點(diǎn)：一方面，由于交通數(shù)字化所涉及的一些行業(yè)形態(tài)與運(yùn)營板塊在經(jīng)營需求、運(yùn)營能力及數(shù)字融合的基礎(chǔ)與要求方面存在相互矛盾之處，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與市場規(guī)范，可以推進(jìn)交通信息化、整體化發(fā)展，合理兼容各產(chǎn)業(yè)形式與板塊間的共性和區(qū)別，避免出現(xiàn)利益割裂與分配不合理的現(xiàn)象。另一方面，交通數(shù)字化建設(shè)的高成本需要在資金投入上做好統(tǒng)籌，不能依賴政府單方面消耗，而要引入相關(guān)企業(yè)與組織參與。目前，由于缺乏市場引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，許多交通數(shù)字化項(xiàng)目未能充分考慮到具體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和板塊特征，導(dǎo)致投入-產(chǎn)出效益不理想及各參與主體利益分配不均衡。例如，智慧交通建設(shè)中存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的問題，對于投入成本巨大、回報(bào)周期長、盈利難度大的建設(shè)項(xiàng)目缺乏支持，更傾向追求短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)高的建設(shè)模塊，忽視了交通數(shù)字化長期效益與短期利益的平衡。

市場引導(dǎo)的缺乏導(dǎo)致在國家和地區(qū)工業(yè)布局調(diào)整背景下，部分運(yùn)輸企業(yè)在交通融合數(shù)字化進(jìn)程中出現(xiàn)了“三不”現(xiàn)象，即不想、不敢和不會?！安幌搿敝高@類企業(yè)受傳統(tǒng)思想、路徑依賴及原有技術(shù)設(shè)施在轉(zhuǎn)型中的高成本消耗等因素影響，對數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用表現(xiàn)出抗拒；“不敢”是指在面臨轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)危險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，由于缺乏政策保障而不敢率先嘗試，滯留原地觀望其他企業(yè)的建設(shè)成效再猶豫是否進(jìn)行創(chuàng)新改良；“不會”是指雖然部分相關(guān)企業(yè)已有數(shù)字化的美好愿景與嘗試性行動，但缺乏方法、技術(shù)、人才和專業(yè)指導(dǎo)，缺乏將轉(zhuǎn)型成果在相對較短的時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)的渠道。交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要解決“不想”“不會”的問題，還要解決傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的一些固有的沉疴，如信息孤島、數(shù)據(jù)安全等問題。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心資源，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都發(fā)揮著越來越重要的作用。交通運(yùn)輸行業(yè)與其他行業(yè)相比更具特殊性，其對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、安全性要求相對較高。首先，需要從多個(gè)方面進(jìn)行交通數(shù)據(jù)的整合，以經(jīng)濟(jì)有效的方式對車輛、人員、貨物等運(yùn)輸參與對象進(jìn)行路線規(guī)劃。其次，需要對所監(jiān)測、抓取的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，以及時(shí)響應(yīng)特殊狀況并啟動緊急預(yù)案。最后，要對地面交通建設(shè)信息進(jìn)行加工處理，為城市建設(shè)規(guī)劃提供參考。在此過程中，不可避免地涉及不同行業(yè)間數(shù)據(jù)融合和共享的問題，若不進(jìn)行市場引導(dǎo)，容易造成多個(gè)數(shù)據(jù)孤島與信息壁壘，限制數(shù)據(jù)的流通與共享，造成互信不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、數(shù)據(jù)安全難以保證等問題，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的“三不”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能智慧交通的對策建議

目前，隨著我國即將進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)智能移動探索這段時(shí)間內(nèi)，迫切需要實(shí)現(xiàn)電子化，體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)在充分發(fā)揮、促進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型、建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度及促進(jìn)建立和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代運(yùn)輸系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已成為國內(nèi)內(nèi)需的主要源泉。在此背景下，如何提高信息建筑的質(zhì)量和促進(jìn)公交業(yè)的發(fā)展值得研究和討論。為了提升數(shù)字轉(zhuǎn)型水平，我國必須處理傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的僵化和沖突，從而在支持?jǐn)?shù)字技術(shù)的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

3.1 打破傳統(tǒng)模式限制，規(guī)劃轉(zhuǎn)型期交通結(jié)構(gòu)

廣泛的“數(shù)字轉(zhuǎn)型”是：發(fā)展數(shù)字技術(shù)，建立強(qiáng)大的數(shù)字商業(yè)模式以支持這一進(jìn)程。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字管理是由建筑的價(jià)值、政府管理下的技術(shù)創(chuàng)新管理及開始確保數(shù)字商業(yè)模式的順利運(yùn)作所驅(qū)動的。以交通運(yùn)輸為例，主要表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)應(yīng)用所形成的智能運(yùn)輸系統(tǒng)和服務(wù)方式。由于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)存在監(jiān)管力度不足、資金投入不足等問題，因此在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，必須打破傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展限制，明確轉(zhuǎn)型期的交通治理結(jié)構(gòu)，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性和發(fā)展方向進(jìn)行必要的調(diào)整，一方面，可以幫助轉(zhuǎn)變和提升傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)；另一方面，可以幫助通過新的數(shù)字概念改變經(jīng)濟(jì)中的一種新的商業(yè)形式。最新的市場數(shù)據(jù)顯示，由于運(yùn)輸信息、軟件投資不足、主要由政府監(jiān)督的數(shù)字一體化、運(yùn)輸、提高認(rèn)識和管理的信息建設(shè)等原因，我國大部分省份（地區(qū)和城市）仍然相對薄弱，但局限于技術(shù)領(lǐng)域，政府內(nèi)部社會公司面臨著障礙。因此，建設(shè)數(shù)字交通的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，為交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級營造良好市場環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)利益和政策支持促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)。

3.2 跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高多主體協(xié)同效率

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各個(gè)行業(yè)之間的邊界不再不可突破，以信息共享為基礎(chǔ)的多主體協(xié)同合作新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020全球競爭力報(bào)告》顯示，在數(shù)字化、智能化、綠色化三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，我國的競爭力排名全球第三位。在新發(fā)展階段，我國需要更多地將數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。在傳統(tǒng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，涉及的主體包括政府、企業(yè)、用戶等，不同的主體之間存在著各種利益關(guān)聯(lián)的同時(shí)，也有著第四次工業(yè)革命下不同的發(fā)展需要。從外部環(huán)境來看，政府、企業(yè)、用戶之間的關(guān)系處在市場機(jī)制中，企業(yè)處于市場主體的地位，政府則承擔(dān)著監(jiān)督管理的職能。對于城市交通而言，隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政府行政與企業(yè)工作中的廣泛應(yīng)用，智慧交通建設(shè)正成為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和新基建的重要內(nèi)容?；跀?shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)化改造的工作需要，政府和企業(yè)的共同參與，以政府監(jiān)督、規(guī)劃為抓手，撬動資金鏈上的企業(yè)出資與承包建設(shè)，有助于提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化程度和改造效率。

此外，“十四五”期間，智能建筑運(yùn)動帶來的最顯著變化是改變用戶的基本需求，先是安全管理，到提高安全效率、高效率、共享、綠色和其他互補(bǔ)性，這是一種不可避免的趨勢，一旦達(dá)到一定程度，信息交通就不可避免。目前，在中國大城市建造的許多戶外傳感器、車輛監(jiān)測和系統(tǒng)，以及為獲取和分析城市交通數(shù)據(jù)而建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施取得了一些進(jìn)展。隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，有可能實(shí)施監(jiān)測，通過智能計(jì)算機(jī)接管一個(gè)平臺上大型信息的處理和交流，從而形成一整套智能運(yùn)輸系統(tǒng)。作為一個(gè)整體，中國智能城市交通數(shù)字整合發(fā)展現(xiàn)階段的重點(diǎn)是改進(jìn)現(xiàn)有的數(shù)字設(shè)備和系統(tǒng)，加深跨界數(shù)據(jù)的應(yīng)用，整合數(shù)據(jù)，從而提高系統(tǒng)效率，加快生產(chǎn)進(jìn)程，甚至整個(gè)城市的交通。隨著持續(xù)的創(chuàng)新和信息技術(shù)的發(fā)展，未來的智能轉(zhuǎn)移系統(tǒng)將轉(zhuǎn)向服務(wù)模式，而不只是停留在更新技術(shù)設(shè)備上。發(fā)展城市交通和數(shù)字化交通的基本目標(biāo)應(yīng)側(cè)重解決旅行便利、改善交通能力、加強(qiáng)安全控制能力，制定和管理、基礎(chǔ)設(shè)施的違規(guī)行為、提高生產(chǎn)和收入效率等問題。促進(jìn)數(shù)字一體化有助于建設(shè)城市交通，提高城市道路的交通能力，加強(qiáng)對確保順暢的水路至關(guān)重要的事故預(yù)防和快速處理能力，以及加強(qiáng)航空運(yùn)輸、公司乘客和其他資產(chǎn)的運(yùn)輸，以降低成本和提高效率。

3.3 融入國家戰(zhàn)略，推動市場參與主體轉(zhuǎn)型升級

2022年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國未來5年和15年的交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出要加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，具體包括：完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、提高樞紐機(jī)場服務(wù)能力、推動信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合、提升智能服務(wù)水平、加強(qiáng)智慧能力建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸組織和服務(wù)、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)數(shù)字化治理能力建設(shè)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等八大重點(diǎn)任務(wù)，并提出了20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)分工，其中與交通運(yùn)輸數(shù)字化聯(lián)系相關(guān)的多達(dá)五個(gè)。運(yùn)輸中的數(shù)字轉(zhuǎn)型可促進(jìn)形成綜合交通格局，促進(jìn)中國的數(shù)字交通轉(zhuǎn)型?！皢我粐沂袌觥笔菑氖袌龅慕嵌戎匦陆⑦\(yùn)輸環(huán)節(jié)，以指導(dǎo)智能運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。一方面，市場、方向、稅收獎勵和支持政府促進(jìn)“四家公司”，沒有技術(shù)、沒有產(chǎn)品、沒有專業(yè)人員、沒有智能運(yùn)輸項(xiàng)目轉(zhuǎn)向科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新、綠色運(yùn)輸，通過市場手段消除資源限制，消除國內(nèi)保護(hù)主義，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)鼓勵公司在市場、運(yùn)輸、科學(xué)和技術(shù)方面更充分、更有條理地競爭。

4 結(jié)語

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是智能交通的“增強(qiáng)”和“整合”。目前，我國各地的運(yùn)輸發(fā)展不僅需要一系列相關(guān)文件，還需要5G所代表的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是瞄準(zhǔn)我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和市場建設(shè)水平，保持統(tǒng)一公平競爭的制度環(huán)境，因地制宜地規(guī)劃包容開放、雙贏共存的交通數(shù)字化之路。在此過程中，注重發(fā)揮地方政府、市場和企業(yè)的作用，構(gòu)建多主體、多領(lǐng)域的協(xié)同合作機(jī)制，整合創(chuàng)新要素資源，建立以數(shù)據(jù)為核心、以數(shù)字技術(shù)為手段、以數(shù)據(jù)開放為基礎(chǔ)的跨界協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。此外，要以交通運(yùn)輸數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的編制工作，明確未來發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，針對交通運(yùn)輸數(shù)字化面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，推動我國交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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