張莉 馬婷 劉大春 戴愛梅

摘要：為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央機構編制委員會印發(fā)的《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》要求，針對博州溫泉縣植物疫病防控體系建設現(xiàn)狀，指出了植物疫病防控體系建設中存在的問題，針對性地提出了改進措施和對策建議，為今后疫情防控工作指明了努力方向。

關鍵詞：植物疫情；防控體系；提升對策；溫泉縣

中圖分類號：S43文獻識別碼：A文獻編號：10056114（2023）0200604

博爾塔拉蒙古自治州簡稱博州，位于新疆西北部，地處準噶爾盆地的西南緣，農(nóng)作物播種面積為18.33 萬hm2，主要種植小麥、玉米、棉花、甜菜、枸杞等作物。溫泉縣農(nóng)作物播種面積4.32 萬hm2，其中糧食作物3.62 萬hm2、經(jīng)濟特色作物0.70 萬hm2；制種田867 hm2，其中制種玉米780 hm2，制種豇豆87 hm2。全年農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積8.96萬hm2，防治面積9.42 萬hm2。檢疫性有害生物主要以小麥黑森癭蚊、馬鈴薯甲蟲、向日葵列當、向日葵黑莖病、蘋果蠹蛾、梨火疫病為主，常年發(fā)生面積1萬hm2左右。

近年來，隨著氣候環(huán)境的不斷變化以及交通運輸、物流業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越頻繁，各種農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物種類日益增多，重大農(nóng)業(yè)植物疫情傳入、擴散蔓延的風險進一步加大，防控難度也不斷加大。在博州黨委、政府的高度重視和推動下，博州健全植物疫病防控體系建設，按照“積極防御、主動治理、關口前移、科學防控”的要求，堅持一手抓疫情普查和防控，一手抓檢疫監(jiān)管，實現(xiàn)了“新發(fā)疫情不蔓延危害、已有疫情不暴發(fā)成災、總體危害損失控制在3%以內”的工作目標，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為保障人民群眾生命健康打下了堅實基礎。

1植物疫病防控體系現(xiàn)狀

1.1博州整體建設情況

1.1.1各州縣防控體系與人員結構

博州植物疫病防控體系由博州農(nóng)業(yè)技術推廣中心和轄區(qū)4個縣（市）級農(nóng)業(yè)技術推廣機構組成，州、縣、鄉(xiāng)三級防控網(wǎng)絡基本健全，主要承擔農(nóng)業(yè)植物病蟲害監(jiān)測預報、病蟲害防治和植物檢疫等工作。目前州縣兩級植物疫病防控機構在編人員20人，實際在崗18人，其中植保專業(yè)（含農(nóng)學）18人，中級及副高級以上15人，占總人數(shù)的83.33%；35歲以下5人，占總人數(shù)的2777%；36～50歲12人，占總人數(shù)的66.66%；51歲以上1人，占總人數(shù)的5.56%，年齡和職稱層次相對合理，均可以承擔相應的職責。

1.1.2疫病防控措施與組織架構

博州根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央機構編制委員會印發(fā)的《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號）和自治區(qū)《指導意見》要求，一是成立了博州植物疫病防控體系建設領導工作小組，博州農(nóng)業(yè)技術推廣中心制定了《博州農(nóng)業(yè)植物疫情應急處置預案》和《博州重大病蟲草鼠害應急防控預案》，組織部署全州重大農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應急封鎖、控制工作；二是博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊根據(jù)國家、自治區(qū)法律、法規(guī)，依法開展植物檢疫執(zhí)法工作，嚴格落實種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。堅持問題導向和目標導向，在春夏秋冬關鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場；三是在疫情發(fā)生防控關鍵時期，博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向疫情發(fā)生區(qū)派出工作組、專家組，協(xié)調有關部門共同做好突發(fā)疫情的封鎖控制，防止疫情傳播擴散；對各縣（市）農(nóng)業(yè)植物疫情應急封鎖控制工作進行了督察與指導。植物疫情發(fā)生時期，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照統(tǒng)一部署迅速采取緊急聯(lián)動響應，組織縣、鄉(xiāng)、村專業(yè)技術人員，密切監(jiān)測擴散危害動態(tài)，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，把災害損失降到最低限度。

1.1.3鄉(xiāng)村植物疫病防控體系組成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物疫病工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心承擔，主要承擔植物疫情調查、防控及重大疫情上報工作，全州20個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設有20個農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，其中有植保技術人員的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)場數(shù)的52%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心配備1名農(nóng)業(yè)技術人員負責植物疫病防控工作。技術人員在編66人，實際在崗25人，其中植保專業(yè)技術（含農(nóng)學）人數(shù)13人，副高及以上職稱人數(shù)8人，35歲以下2人，36～50歲8人，51歲以上3人。全州344個行政村中，設有村級植保員287人，占總行政村數(shù)的83.43%，人員主要由村干部、合作社、種植大戶組成。

1.2溫泉縣植物疫病防控體系

溫泉縣植物疫病防控體系由農(nóng)業(yè)技術推廣站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心構成。農(nóng)技推廣站在編16人，實際在崗14人，其中植保專業(yè)（含農(nóng)學）6人，中級及副高級職稱2人，占總人數(shù)的33.3%，35歲以下3人，36～50歲3人，年齡職稱層次相對合理，能夠有效承擔相應的職責。

7個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，共有農(nóng)業(yè)技術人員總數(shù)10人，其中植保專業(yè)技術（含農(nóng)學）4人，副高及以上職稱2人，35歲以下1人，36～50歲2人，51歲以上1人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心配備1～2名農(nóng)業(yè)技術人員，保障日常的農(nóng)業(yè)相關工作。轄區(qū)64個行政村，配備村級植保員2～3名，主要由村干部負責；同時配備植物疫情統(tǒng)防統(tǒng)治防控人員20名左右，主要由合作社和種植大戶組成。

1.3存在的主要問題

一是植物疫病防控體系建設有待進一步優(yōu)化完善。隨著機構改革變遷，植物檢疫機構人員調整頻繁，同時面臨人員老齡化、出現(xiàn)青黃不接等現(xiàn)象，人員隊伍仍不夠穩(wěn)定；二是工作機制仍不夠健全。缺乏與相關部門及兄弟縣市植物疫情信息共享、協(xié)同防控體制機制；三是專業(yè)能力建設不夠。因對植物疫病防控工作的重要性認識還不夠，在資金政策保障方面給予的支持力度弱，導致部分疫情防控工作實施困難；同時，縣鄉(xiāng)基層植物檢疫缺少先進的監(jiān)測技術和自動化檢測檢驗設備，普遍是靠目測和經(jīng)驗判斷，特別是對于一些隱蔽性較高的病蟲害，嚴重影響了檢疫結論的準確性和可靠性。

2主要經(jīng)驗與做法

2.1扛牢政治責任，建強“疫”線“指揮部”

按照縣委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，壓實主體責任，成立領導工作小組，落實基層植物疫病防控體系建設工作，堅持把植物疫病防控體系建設作為當前重要的政治任務來抓；督促各鄉(xiāng)村足額配齊配強植物疫病防控人員，并已將基層植物疫病防控體系建設工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和國家糧食安全考核內容。

2.2強化監(jiān)測能力，提升“疫”病防控效率

針對小麥黑森癭蚊、馬鈴薯甲蟲、向日葵列當、向日葵黑莖病、蘋果蠹蛾、梨火疫病、扶桑綿粉蚧、草地貪夜蛾等重大病蟲疫情，建立病蟲害監(jiān)測點21個，安裝蟲情測報燈6個，性誘捕器200套，抓好系統(tǒng)監(jiān)測和田間普查，利用病蟲害測報工具，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性，及時發(fā)布病蟲害動態(tài)15期，情報15期。

2.3強化責任落實，織密“疫”線“防控網(wǎng)”

打贏疫情防控硬仗，關鍵在末梢、成敗看基層。圍繞縱向到底、橫向到邊的責任體系，按照覆蓋全面、防控科學和責任細化的工作要求，將全縣7個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個行政村的植物疫病防控任務劃分為3個防控網(wǎng)格，進一步優(yōu)化人員配置，明確責任分工，確保植物疫情防控“指揮部”機構完整、隊伍健全、力量充足、反應靈敏、作用明顯；確保發(fā)生植物疫情第一時間發(fā)出“動員令”、吹響“沖鋒號”，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一是縣級為一級網(wǎng)格，共6個技術人員，由縣農(nóng)業(yè)技術推廣植保科室承擔全縣植物疫病監(jiān)測預警、防控指導、檢疫監(jiān)管、應急處置等職責；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級網(wǎng)格，按照縣級植物疫病防控目標任務，承擔基層植物防疫職責部分任務，簽訂目標責任書，落實主體植物疫病防控責任，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心配備1～2名農(nóng)業(yè)技術人員以保障日常的農(nóng)業(yè)相關工作；三是村隊為三級網(wǎng)格，根據(jù)工作需要在行政村配備村級植保員19人，人員主要以村干部、合作社、種植大戶為主。

2.4健全工作機制，畫好“疫”線“同心圓”

一是進一步明確植物檢疫行政、執(zhí)法和專業(yè)技術職責，做到由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全縣農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應急封鎖、控制工作，在州植物疫情應急領導小組指導下，依法開展重大農(nóng)業(yè)植物突發(fā)疫情的應急處置，負責農(nóng)業(yè)植物疫情封鎖封控經(jīng)費籌措，保障防控物資的儲備。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊負責違反植物檢疫相關法律法規(guī)線索收集和案件查處，農(nóng)業(yè)技術推廣中心負責開展農(nóng)業(yè)植物疫情的日常監(jiān)測工作，對新發(fā)生的植物疫情分布、傳播、流行和危害情況進行專項調查，同時做好疫情防控技術指導工作，有效形成各司其職、積極配合、相互配合的工作格局；二是完善監(jiān)測預警和分級響應機制，拓寬信息報告渠道，細化植物疫病信息報告責任，建立疫情報告首問負責制。根據(jù)博州下發(fā)的《博州農(nóng)業(yè)植物疫情應急處置預案》要求，完善了縣、鄉(xiāng)疫情應急防控體系，成立了溫泉縣植物疫情應急處置領導小組及技術小組，完備了農(nóng)業(yè)植物疫情、預警、報告、發(fā)布及應急響應分級及調整，制定了重大疫情發(fā)生責任追究和獎勵制度，建立了首問責任制，從而加強了疫情防控措施；三是推動工作力量下沉，年初溫泉縣將下鄉(xiāng)進村服務的工作量和實績作為人員考評的主要指標，要求植保人員每年不少于1/3時間下鄉(xiāng)服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員每年不少于1/2時間進村服務，州、縣技術人員在溫泉縣平均每年組織農(nóng)業(yè)技術人員深入村隊，逐村向廣大農(nóng)民朋友提供技術指導服務200余人（次）、開展各類技術培訓15場（次），培訓農(nóng)民、種植大戶1 500人（次），確保了防控技術措施到位、宣傳培訓到位，得到廣大農(nóng)戶一致好評。

2.5提升專業(yè)能力，提高戰(zhàn)“疫”水平

為提升基層植物疫病防控隊伍履職能力，年初制定全縣農(nóng)業(yè)技術人員系列培訓規(guī)劃，結合農(nóng)業(yè)技術人員自身特點，持續(xù)加強能力建設、堅決克服本領恐慌，加快植保知識的更新提升。一是根據(jù)植保專業(yè)的要求，邀請自治區(qū)專家到縣、鄉(xiāng)、村針對農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控技術、檢疫性有害生物識別防控技術以及科學安全用藥等方面進行培訓指導；二是通過舉辦培訓班，繼續(xù)教育學習，開展線上、線下培訓，技術人員大練兵等措施，每年派縣、鄉(xiāng)、村技術人員參加國家、自治區(qū)舉辦的農(nóng)業(yè)技術培訓，在送出去“學”和請進來“教”的基礎上，不斷加強糧食作物、甜菜及特色作物、設施農(nóng)業(yè)病蟲害防治等專家巡回指導服務組傳幫帶作用，推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型基層植保體系隊伍；同時，鼓勵和積極引導社會化服務組織發(fā)揮植物疫情公益性作用。截至目前，全縣35名農(nóng)技人員中，19名村級植保員接受線上、線下10 d以上的脫產(chǎn)業(yè)務培訓，培訓率達100%。

3防控工作建議

3.1強化工作職責，加強疫情防控體系建設

要進一步明確和細化縣鄉(xiāng)兩級植物疫病防控具體工作職能職責，增加縣、鄉(xiāng)兩級編制崗位。保證縣級至少配備5名植保人員，其中2名為專職檢疫員，鄉(xiāng)級至少配備2名技術人員專門負責植保工作，確保做到“專業(yè)人員干專業(yè)的事”；同時，吸收統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化人員2～3名為村級植保人員，增加基層植保力量。

3.2強化部門聯(lián)動，建立信息資源共享機制

加大與執(zhí)法大隊、種子管理、林草局、交通、工商、氣象以及兵團各團場種植科的聯(lián)動機制，做好種子調運、產(chǎn)地檢疫、種子田聯(lián)合的市場調查與監(jiān)管工作，實行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法交叉檢查，形成地方、兵團農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子、植保部門聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的疫情防控工作機制；實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查和信息共享，強化齊抓共管力度，努力實現(xiàn)植物疫情防控體系及時高效的良好局面，共同打好博州植物疫情防治攻堅戰(zhàn)。

3.3加大人才培養(yǎng)力度，提升履職盡責能力

一是結合州、縣出臺引進人才政策，積極引進高學歷、高素質植保專業(yè)人才，充實植物疫情防控工作崗位，增強州、縣、鄉(xiāng)等植物疫情防控力量，同時加強與本地州植物疫情防控專家的溝通，提升其履職盡職能力，并做好傳幫帶工作，保障不同層次比例的合理性；二是充分利用上級部門舉辦的培訓班及外出學習考察的機會，定期組織植物疫病防控人員進行繼續(xù)學習教育，鼓勵技術人員提升學歷、加快知識更新；三是積極爭取黨委政府重視，加大資金及植物疫情防控物資投入力度，將植物疫病防控經(jīng)費納入政府財政預算，提高植保人員待遇，將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層植物防疫人員傾斜；加大有毒有害津貼補貼力度，兌現(xiàn)縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員及村隊植保員的相關津貼補助。

3.4升級換代智能設備，提高檢測效率和準確性

一是加強農(nóng)作物的新型病蟲害生物學特性、發(fā)生規(guī)律及綠色防控技術學習研究，根據(jù)博州農(nóng)作物作物結構布局、重大有害生物及不同氣象條件，因地制宜在每個縣按照每6 667 hm2面積設置1個植物疫情監(jiān)測點，監(jiān)測點配備必要的監(jiān)測設備和交通工具，安裝自動蟲情測報燈、病菌孢子捕捉儀、田間小氣候觀測儀、害蟲性誘監(jiān)測器等基本測報工具，同時推廣應用病蟲害遠程實時監(jiān)測系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)技術設備，不斷提高病蟲測報設備水平；二是加大與農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高校及農(nóng)企的合作力度，積極研發(fā)和推廣應用先進、實用、簡便的自動測報工具和新型生物農(nóng)藥，加大生物農(nóng)藥的推廣力度；三是加大疫情防控項目實施，擴大政府購買植物疫情防控服務，提升疫情處置能力。結合項目實施，加大統(tǒng)防統(tǒng)治組織的合作力度，采用政府購買服務的形式，選定技術力量強、防控操作精準的專業(yè)化社會化服務組織，對植物疫情發(fā)生區(qū)域實施專業(yè)防控；同時，縣植保人員對疫情防控進行全程監(jiān)督，對防效進行核查驗收，確保植物疫情防控成效。