邱密 劉澤璇

基金項目：本文系河北省社科工作辦公室、河北省社會科學基金項目“結構性貧困視角下的河北省后貧困縣時代防返貧政策研究”（編號：HB19SH010）階段性成果

摘要：以西奧多·舒爾茨的人力資本理論為基礎，結合我國貧困治理實踐，從“教育”“健康”“遷移”三個維度對提升脫貧人口自身發(fā)展能力進行探討，其中，教育投資是先導，健康投資是保障，遷移投資是重要途徑。分析認為，當前提升脫貧人口發(fā)展能力的困境在于職業(yè)教育就業(yè)扶貧作用較低，健康扶貧依然存在短板和脫貧人口勞動力流動受阻。由此，提出路徑建議：（一）重視職業(yè)教育投資，完善職業(yè)教育體系；（二）提高健康投資，保障脫貧人口的身心健康；（三）關注遷移投資，促進脫貧人口勞動力就地轉移。

關鍵詞：人力資本；脫貧人口；發(fā)展能力

中圖分類號：D669.3；F323.8文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）10-0046-04

截至2020年年底，我國現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，“打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)”，“歷史性地解決了絕對貧困問題”［1］，然而還需要關注在脫貧地區(qū)存在的部分脫貧質量不高的脫貧不穩(wěn)定戶，以及存在的返貧風險，防止規(guī)模性返貧是鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中必須完成的底線任務。面對返貧風險，我們應明確“脫貧質量與貧困戶自我發(fā)展能力有很大的關聯(lián)”［2］，“提升貧困人口自身的能力，是避免返貧、 實現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關鍵”［3］， 所以“提升脫貧人口發(fā)展能力、促進脫貧人口脫貧致富是后脫貧時代鄉(xiāng)村振興的重點任務”［4］。有些學者從社會賦能的角度、基于實踐經驗討論了互助合作對于社區(qū)減貧和幫助貧困對象提升自我能力的作用［5］，研究發(fā)現(xiàn)合作社對農戶自主發(fā)展能力具有顯著的正向促進作用［6］；有些學者基于農民可行能力分析提出提升農民發(fā)展能力的路徑［7］。本文從人力資本理論視角出發(fā)設計分析框架，從教育、健康、人口流動等角度分析目前提升我國農村脫貧人口自我發(fā)展能力面臨的困境， 并結合我國脫貧攻堅政策提出建議，以期為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕提供有益的借鑒。

一、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力路徑研究的分析框架

1979年度諾貝爾經濟學獎得主西奧多·舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本①理論，并討論了人力資本投資對于經濟增長的貢獻和作用邏輯。舒爾茨指出提升勞動者生產能力的活動包括五個方面：與勞動者健康相關的活動，公司的在職培訓，正式的學校教育，成人學習項目，個人和家庭為工作機會而進行的遷徙［8］。人力資本的缺失或低水平發(fā)展是導致貧困的重要原因之一，“父輩人力資本（收入）過低會降低對子代進行人力資本投資的意愿，甚至不再對子女進行人力資本投資，這將造成代際貧困，使得其子代落入貧困陷阱”［9］，因此從人力資本的角度討論通過提升脫貧人口發(fā)展能力防止返貧具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。以舒爾茨的人力資本理論為基礎，結合我國貧困治理的實踐，將“公司的在職培訓，正式的學校教育，成人學習項目”合并為“教育”維度，從“教育”“健康”“遷移”三個維度對提升脫貧人口自身發(fā)展能力進行探討。

第一，人力資本教育投資是先導。教育投資是人力資本增值路徑的核心，對于提高勞動者素質有著及其重要的作用。教育在增強脫貧人口自身發(fā)展能力、防止其返貧過程中發(fā)揮著先導作用，教育不僅有利于脫貧人口掌握實用的知識技能，還可以促進個人和家庭的可持續(xù)發(fā)展。我國脫貧攻堅的“扶志”與“扶智”政策主要為脫貧人口提供了人力資本的教育投資，具體措施包括義務教育、高中/職業(yè)教育、高等教育不同階段的學校教育扶貧政策，以及農林牧副漁業(yè)技能培訓、特色產業(yè)發(fā)展技術培訓等公益性成人教育項目等。

第二，人力資本健康投資是保障。只有擁有一個良好的身體素質，才能獲得更多的就業(yè)機會，進而通過不斷學習實現(xiàn)人力資本的積累。同時健康與否直接或間接地影響個人或家庭的純收入，健康的家庭成員可以增加家庭收入，患有重病的家庭成員不僅不能增加家庭收入，反而因醫(yī)療需要增加家庭支出，從而增加返貧風險?？梢?，健康是防止返貧的保障，只有擁有健康的身體才有可能實現(xiàn)人力資本的增值，實現(xiàn)個人能力提升與發(fā)展，進而實現(xiàn)家庭純收入增加和資本積累。我國脫貧攻堅通過農村基本醫(yī)療保險、大病保險、民政部門的醫(yī)療救助、住院治療的“先診療后付費”政策、家庭簽約醫(yī)生服務等各項政策為脫貧人口提供人力資本的健康投資。

第三，人力資本遷移投資是重要途徑?，F(xiàn)代科技的快速發(fā)展提高了農村人口遷移的便利性，也加速了脫貧人口城鄉(xiāng)之間的流動，非農收入已經成為脫貧家庭收入的重要來源。同時人力資本遷移也會對脫貧人口的教育和健康投資情況產生影響。從教育投資角度看，脫貧人口外出求學、務工等勞動力遷移，有助于其發(fā)展能力和人力資本的提高；脫貧人口勞動力流向城市地區(qū)也有助于子女受教育水平的提高，進而提高家庭的教育投資和自身發(fā)展?jié)摿?。從健康投資角度看，隨著脫貧人口收入的增加，開始由追求“吃飽飯”到“吃得健康”，有助于降低因營養(yǎng)不良而導致的各種疾病的發(fā)生，從而增加脫貧人口的健康資本。

二、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力的困境分析

（一）職業(yè)教育就業(yè)扶貧作用較低

職業(yè)教育的首要任務是培養(yǎng)一批具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的應用型人才，因此職業(yè)教育、職業(yè)培訓應該是以就業(yè)為導向的技術教育和實踐教育［10］。我國脫貧攻堅政策中主要以“雨露計劃”開展職業(yè)教育的幫扶措施，在脫貧攻堅期間，累計惠及800多萬貧困家庭新成長勞動力。但目前我國農村脫貧地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展仍存在很多現(xiàn)實問題，未在提升脫貧人口發(fā)展能力、促進就業(yè)、增加收入方面產生顯著效果。

首先，面向貧困人群的職業(yè)技能培訓效果差。目前我國農村脫貧地區(qū)參加職業(yè)技能培訓的人數(shù)較少，且以職業(yè)技能培訓獲得的知識轉變?yōu)樯婕寄艿霓D化率較低。一方面，由于職業(yè)技能培訓的內容與脫貧人口需求不匹配；另一方面，以扶貧為目的的職業(yè)技能培訓對象大多是文化學歷水平較低、學習能力相對較低的農民，在專業(yè)技能學習的過程中常常遭遇困難又沒有得到很好解決，學習效果與就業(yè)扶貧作用大打折扣。

其次，學校職業(yè)教育沒有提高脫貧人口的就業(yè)優(yōu)勢。脫貧人口在職業(yè)院校就讀時可獲得扶貧政策的補貼，但畢業(yè)后并不存在特殊的就業(yè)優(yōu)勢。同時我國部分脫貧地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)結構設置不能適應當?shù)禺a業(yè)和經濟的發(fā)展，缺少職業(yè)教育與企業(yè)合作辦學機制，存在所學非所用等問題，脫貧戶家庭學生同樣面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。一方面是由于我國大多數(shù)脫貧地區(qū)的地理位置偏僻，職業(yè)教育的辦學條件簡陋，實踐教學設備落后，教學質量較低；另一方面由于脫貧地區(qū)的經濟發(fā)展相對落后，當?shù)佚堫^企業(yè)較少，校企合作難以高質量地推進。

（二）健康扶貧依然存在短板

脫貧攻堅實施了一系列健康扶貧政策，取得了顯著的成效。然而疾病風險始終存在，脫貧人口一旦突發(fā)重大疾病，就會陷入貧困當中，成為影響鞏固脫貧攻堅的重要障礙之一［11］。

首先，健康扶貧實踐中存在重經濟扶持、輕疾病預防的問題。加強發(fā)病前監(jiān)測和預防，減少重大疾病的發(fā)生，是阻斷因病致貧返貧鏈條的根本措施。然而長期以來，我國健康扶貧實踐的重心一直在于減輕貧困人口治病的經濟負擔，對疾病發(fā)生風險的監(jiān)測和預防管理投入相對較少。同時脫貧人口還未形成定期體檢的健康理念和行為習慣，對于疾病的監(jiān)測與預防缺少主動性。

其次，脫貧人口的心理健康未能受到足夠重視。心理健康作為人身心健康的一部分，在個人發(fā)展過程中具有不可忽視的作用。相比較于一般農民，脫貧人口收入處于社會整體的較低水平，在教育、就業(yè)等方面也還處于弱勢地位，使得脫貧人口在進行社會交往時容易產生自卑、恐慌心理，進而產生心理健康問題。而當前我國健康扶貧政策更側重脫貧人口的身體健康，缺乏對其心理狀況的重視。

（三）脫貧人口勞動力流動受阻

從農村向城市流動尋找就業(yè)機會，從農業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，是提高農村脫貧人口收入的重要途徑。脫貧攻堅使我國農村脫貧地區(qū)基礎設施和交通建設有了極大改善，精準扶貧政策從教育、健康、就業(yè)等多方面提供幫扶措施，脫貧人口勞動力流動的基礎條件得到了多元化改善，但依然存在一些阻礙脫貧人口勞動力流動的因素。

首先，脫貧戶家庭人力資本無法滿足勞動力流動的要求。就業(yè)幫扶措施為脫貧人口提供了很多就業(yè)機會，在一定程度上彌補了脫貧人口社會資本的不足，但脫貧人口在就業(yè)技能、健康水平、經濟條件等人力資本方面，并不存在優(yōu)勢，很難獲得較好的非農就業(yè)與遷移機會，同時需要照顧的患病家庭成員對脫貧人口勞動力外出就業(yè)也形成了阻礙。

其次，部分脫貧人口轉移與就業(yè)的主觀意愿并不強烈。一方面由于脫貧地區(qū)以往長期的信息閉塞，“小農思想”中封閉、落后、保守的文化特征對脫貧人口的影響更加深入，很難打破固有思維的牢籠；另一方面部分脫貧人口對于脫貧攻堅政策形成了依賴，滿足于擺脫絕對貧困的現(xiàn)狀，降低了外出就業(yè)的主觀意愿。

三、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力的路徑建議

（一）重視職業(yè)教育投資，完善職業(yè)教育體系

基于職業(yè)教育對象的特殊性，一方面在職業(yè)技能培訓方式上進行改變，另一方面在學校職業(yè)教育專業(yè)課程設置上進行調整，進而實現(xiàn)供需兩層面有效對接。第一，針對扶貧職業(yè)技能教育對象因材施教，根據(jù)脫貧人口特征與實際需求，甄別培訓對象，精準實施職業(yè)教育。例如，對于地理位置偏遠的脫貧人口，可發(fā)揮互聯(lián)網的作用，通過線上培訓方式為脫貧人口提供學習平臺；對于距離城市較近的地區(qū)，可以選擇專家?guī)ш?、實地教學等方式手把手教學，近距離接觸農村地區(qū)，拉近和農民之間的距離，增強其學習意識。第二，更新學校職業(yè)教育的專業(yè)設置。一方面職業(yè)教育根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展設置有關特色產業(yè)的實踐課程；另一方面職業(yè)院校應加強與企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)用人需求定制培養(yǎng)方案，提升職業(yè)教育學生的就業(yè)能力。

（二）提高健康投資，保障脫貧人口的身心健康

脫貧攻堅后防止脫貧人口因健康再次陷入貧困狀態(tài)，應是我國防返貧監(jiān)測的重要方面。因此，應注重脫貧人口的疾病預防和健康管理，增加其人力健康資本，進而提升其自我發(fā)展能力，最終達到共同富裕的目標。第一，加強健康管理和疾病預防管理，在源頭上阻斷疾病的惡化和傳播，從根本上減少因病返貧的發(fā)生。一方面要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的基礎醫(yī)療投入，解決脫貧地區(qū)日益增長的健康需要與醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡的矛盾，可考慮為脫貧人口定期提供免費的體檢；另一方面引導脫貧人口建立個人健康管理意識和正確的醫(yī)療觀，將疾病預防的主要責任落實到個人和家庭，選擇科學的方式“早預防”“早發(fā)現(xiàn)”“早治療”。第二，完善脫貧人口的心理健康幫扶機制。一方面充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生和村集體的作用。例如，可以利用村委會或者衛(wèi)生室建立小型的心理咨詢室，將心理咨詢服務納入家庭簽約醫(yī)生的服務內容；另一方面可充分鼓勵各類社會團體、公益組織提供專業(yè)的心理咨詢服務，充分發(fā)揮社會力量參與健康扶貧行動的活力與創(chuàng)造力。

（三）關注遷移投資，促進脫貧人口勞動力就地轉移

勞動力遷移流動在防止大規(guī)模返貧、提升脫貧人口自我發(fā)展能力方面發(fā)揮著不可估量的作用，在全面鞏固脫貧攻堅教育、健康、產業(yè)、就業(yè)等方面幫扶成果的同時，增強脫貧人口勞動力流動與就業(yè)的可持續(xù)性既是提升其自我發(fā)展能力的目標也是手段。同時，注意不要局限在外出就業(yè)的途徑，應將脫貧人口勞動力從農業(yè)向二三產業(yè)的就地轉移作為重點考慮。第一，夯實脫貧人口勞動力人力資本基礎。一方面繼續(xù)加大對教育的投資，加強對脫貧人口的文化教育和技術培訓，提升脫貧人口個體勞動技能水平和綜合素質；另一方面在脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域工業(yè)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)，改善脫貧地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，為脫貧人口勞動力就地轉移提供條件，同時也降低了家庭需要對于脫貧人口勞動力流動的阻礙效應。第二，繼續(xù)完善“扶志”機制激發(fā)脫貧人口內生動力。一方面利用多種信息渠道加強對脫貧人口的思想教育，逐步改變其封閉、保守的思維方式，激發(fā)起對美好生活的向往；另一方面調整扶貧政策供給方式，在保障絕對貧困底線的基礎上，將幫扶政策與脫貧人口的勞動績效相結合，矯正其對政策過于依賴而個人不夠努力的行為［12］。

結語

近年來，不論在貧困治理的研究層面還是實踐層面，脫貧可持續(xù)性成為衡量脫貧攻堅成果的關鍵指標。脫貧人口的自我發(fā)展能力是實現(xiàn)脫貧可持續(xù)的關鍵，本研究從人力資本的角度建立了由“教育”“健康”“遷移”三個維度構成的分析框架，討論了我國目前脫貧人口提升自我發(fā)展能力的困境：包括職業(yè)教育扶貧不能滿足實際需求、未提升脫貧人口就業(yè)能力；健康扶貧重病后的經濟扶持、輕病前的健康風險預防，脫貧人口的心理健康未得到關注；脫貧人口及家庭的人力資本不足阻礙了勞動力的流動和就業(yè)，保守思想和扶貧政策依賴降低了脫貧人口勞動力流動的主觀意愿?；谶@些問題，還需要在已有脫貧攻堅成果的基礎上，繼續(xù)完善教育、健康、就業(yè)等方面的幫扶措施，幫助脫貧人口及家庭實現(xiàn)人力資本的積累和自我發(fā)展能力的提升。此外，理論層面認為脫貧人口發(fā)展能力除了人力資本外，還包括社會資本、經濟資本、物質資本和自然資本等方面，本研究的分析還具有一定的局限性，還需進一步豐富和擴展。

注釋：

①人力資本（human Capital）：是西方經濟學概念，亦稱“非物質資本”，與“物質資本”相對，是體現(xiàn)在勞動者身上的資本。如勞動者的知識技能、文化技術水平與健康狀況等。費雪在1906年發(fā)表的《資本的性質與收入》一文中首次提出人力資本的概念，并將其納入經濟分析的理論框架中。

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作者簡介：邱密（1986—），女，漢族，河北秦皇島人，博士，河北師范大學法政與公共管理學院、公共政策評估中心講師，研究方向為貧困治理、農村發(fā)展。

通訊作者：劉澤璇（2000—），女，漢族，河北石家莊人，單位為河北師范大學法政與公共管理學院，研究方向為人力資源管理、公共政策。

（責任編輯：張震）