邱密 劉澤璇
基金項目:本文系河北省社科工作辦公室、河北省社會科學(xué)基金項目“結(jié)構(gòu)性貧困視角下的河北省后貧困縣時代防返貧政策研究”(編號:HB19SH010)階段性成果
摘要:以西奧多·舒爾茨的人力資本理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國貧困治理實踐,從“教育”“健康”“遷移”三個維度對提升脫貧人口自身發(fā)展能力進(jìn)行探討,其中,教育投資是先導(dǎo),健康投資是保障,遷移投資是重要途徑。分析認(rèn)為,當(dāng)前提升脫貧人口發(fā)展能力的困境在于職業(yè)教育就業(yè)扶貧作用較低,健康扶貧依然存在短板和脫貧人口勞動力流動受阻。由此,提出路徑建議:(一)重視職業(yè)教育投資,完善職業(yè)教育體系;(二)提高健康投資,保障脫貧人口的身心健康;(三)關(guān)注遷移投資,促進(jìn)脫貧人口勞動力就地轉(zhuǎn)移。
關(guān)鍵詞:人力資本;脫貧人口;發(fā)展能力
中圖分類號:D669.3;F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-6916(2023)10-0046-04
截至2020年年底,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,“打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)”,“歷史性地解決了絕對貧困問題”[1],然而還需要關(guān)注在脫貧地區(qū)存在的部分脫貧質(zhì)量不高的脫貧不穩(wěn)定戶,以及存在的返貧風(fēng)險,防止規(guī)模性返貧是鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中必須完成的底線任務(wù)。面對返貧風(fēng)險,我們應(yīng)明確“脫貧質(zhì)量與貧困戶自我發(fā)展能力有很大的關(guān)聯(lián)”[2],“提升貧困人口自身的能力,是避免返貧、 實現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵”[3], 所以“提升脫貧人口發(fā)展能力、促進(jìn)脫貧人口脫貧致富是后脫貧時代鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)”[4]。有些學(xué)者從社會賦能的角度、基于實踐經(jīng)驗討論了互助合作對于社區(qū)減貧和幫助貧困對象提升自我能力的作用[5],研究發(fā)現(xiàn)合作社對農(nóng)戶自主發(fā)展能力具有顯著的正向促進(jìn)作用[6];有些學(xué)者基于農(nóng)民可行能力分析提出提升農(nóng)民發(fā)展能力的路徑[7]。本文從人力資本理論視角出發(fā)設(shè)計分析框架,從教育、健康、人口流動等角度分析目前提升我國農(nóng)村脫貧人口自我發(fā)展能力面臨的困境, 并結(jié)合我國脫貧攻堅政策提出建議,以期為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕提供有益的借鑒。
一、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力路徑研究的分析框架
1979年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多·舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本①理論,并討論了人力資本投資對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和作用邏輯。舒爾茨指出提升勞動者生產(chǎn)能力的活動包括五個方面:與勞動者健康相關(guān)的活動,公司的在職培訓(xùn),正式的學(xué)校教育,成人學(xué)習(xí)項目,個人和家庭為工作機會而進(jìn)行的遷徙[8]。人力資本的缺失或低水平發(fā)展是導(dǎo)致貧困的重要原因之一,“父輩人力資本(收入)過低會降低對子代進(jìn)行人力資本投資的意愿,甚至不再對子女進(jìn)行人力資本投資,這將造成代際貧困,使得其子代落入貧困陷阱”[9],因此從人力資本的角度討論通過提升脫貧人口發(fā)展能力防止返貧具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。以舒爾茨的人力資本理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國貧困治理的實踐,將“公司的在職培訓(xùn),正式的學(xué)校教育,成人學(xué)習(xí)項目”合并為“教育”維度,從“教育”“健康”“遷移”三個維度對提升脫貧人口自身發(fā)展能力進(jìn)行探討。
第一,人力資本教育投資是先導(dǎo)。教育投資是人力資本增值路徑的核心,對于提高勞動者素質(zhì)有著及其重要的作用。教育在增強脫貧人口自身發(fā)展能力、防止其返貧過程中發(fā)揮著先導(dǎo)作用,教育不僅有利于脫貧人口掌握實用的知識技能,還可以促進(jìn)個人和家庭的可持續(xù)發(fā)展。我國脫貧攻堅的“扶志”與“扶智”政策主要為脫貧人口提供了人力資本的教育投資,具體措施包括義務(wù)教育、高中/職業(yè)教育、高等教育不同階段的學(xué)校教育扶貧政策,以及農(nóng)林牧副漁業(yè)技能培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)等公益性成人教育項目等。
第二,人力資本健康投資是保障。只有擁有一個良好的身體素質(zhì),才能獲得更多的就業(yè)機會,進(jìn)而通過不斷學(xué)習(xí)實現(xiàn)人力資本的積累。同時健康與否直接或間接地影響個人或家庭的純收入,健康的家庭成員可以增加家庭收入,患有重病的家庭成員不僅不能增加家庭收入,反而因醫(yī)療需要增加家庭支出,從而增加返貧風(fēng)險??梢?,健康是防止返貧的保障,只有擁有健康的身體才有可能實現(xiàn)人力資本的增值,實現(xiàn)個人能力提升與發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)家庭純收入增加和資本積累。我國脫貧攻堅通過農(nóng)村基本醫(yī)療保險、大病保險、民政部門的醫(yī)療救助、住院治療的“先診療后付費”政策、家庭簽約醫(yī)生服務(wù)等各項政策為脫貧人口提供人力資本的健康投資。
第三,人力資本遷移投資是重要途徑。現(xiàn)代科技的快速發(fā)展提高了農(nóng)村人口遷移的便利性,也加速了脫貧人口城鄉(xiāng)之間的流動,非農(nóng)收入已經(jīng)成為脫貧家庭收入的重要來源。同時人力資本遷移也會對脫貧人口的教育和健康投資情況產(chǎn)生影響。從教育投資角度看,脫貧人口外出求學(xué)、務(wù)工等勞動力遷移,有助于其發(fā)展能力和人力資本的提高;脫貧人口勞動力流向城市地區(qū)也有助于子女受教育水平的提高,進(jìn)而提高家庭的教育投資和自身發(fā)展?jié)摿?。從健康投資角度看,隨著脫貧人口收入的增加,開始由追求“吃飽飯”到“吃得健康”,有助于降低因營養(yǎng)不良而導(dǎo)致的各種疾病的發(fā)生,從而增加脫貧人口的健康資本。
二、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力的困境分析
(一)職業(yè)教育就業(yè)扶貧作用較低
職業(yè)教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)一批具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的應(yīng)用型人才,因此職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是以就業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)教育和實踐教育[10]。我國脫貧攻堅政策中主要以“雨露計劃”開展職業(yè)教育的幫扶措施,在脫貧攻堅期間,累計惠及800多萬貧困家庭新成長勞動力。但目前我國農(nóng)村脫貧地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展仍存在很多現(xiàn)實問題,未在提升脫貧人口發(fā)展能力、促進(jìn)就業(yè)、增加收入方面產(chǎn)生顯著效果。
首先,面向貧困人群的職業(yè)技能培訓(xùn)效果差。目前我國農(nóng)村脫貧地區(qū)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)較少,且以職業(yè)技能培訓(xùn)獲得的知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕寄艿霓D(zhuǎn)化率較低。一方面,由于職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容與脫貧人口需求不匹配;另一方面,以扶貧為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)對象大多是文化學(xué)歷水平較低、學(xué)習(xí)能力相對較低的農(nóng)民,在專業(yè)技能學(xué)習(xí)的過程中常常遭遇困難又沒有得到很好解決,學(xué)習(xí)效果與就業(yè)扶貧作用大打折扣。
其次,學(xué)校職業(yè)教育沒有提高脫貧人口的就業(yè)優(yōu)勢。脫貧人口在職業(yè)院校就讀時可獲得扶貧政策的補貼,但畢業(yè)后并不存在特殊的就業(yè)優(yōu)勢。同時我國部分脫貧地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,缺少職業(yè)教育與企業(yè)合作辦學(xué)機制,存在所學(xué)非所用等問題,脫貧戶家庭學(xué)生同樣面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。一方面是由于我國大多數(shù)脫貧地區(qū)的地理位置偏僻,職業(yè)教育的辦學(xué)條件簡陋,實踐教學(xué)設(shè)備落后,教學(xué)質(zhì)量較低;另一方面由于脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)較少,校企合作難以高質(zhì)量地推進(jìn)。
(二)健康扶貧依然存在短板
脫貧攻堅實施了一系列健康扶貧政策,取得了顯著的成效。然而疾病風(fēng)險始終存在,脫貧人口一旦突發(fā)重大疾病,就會陷入貧困當(dāng)中,成為影響鞏固脫貧攻堅的重要障礙之一[11]。
首先,健康扶貧實踐中存在重經(jīng)濟(jì)扶持、輕疾病預(yù)防的問題。加強發(fā)病前監(jiān)測和預(yù)防,減少重大疾病的發(fā)生,是阻斷因病致貧返貧鏈條的根本措施。然而長期以來,我國健康扶貧實踐的重心一直在于減輕貧困人口治病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對疾病發(fā)生風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)防管理投入相對較少。同時脫貧人口還未形成定期體檢的健康理念和行為習(xí)慣,對于疾病的監(jiān)測與預(yù)防缺少主動性。
其次,脫貧人口的心理健康未能受到足夠重視。心理健康作為人身心健康的一部分,在個人發(fā)展過程中具有不可忽視的作用。相比較于一般農(nóng)民,脫貧人口收入處于社會整體的較低水平,在教育、就業(yè)等方面也還處于弱勢地位,使得脫貧人口在進(jìn)行社會交往時容易產(chǎn)生自卑、恐慌心理,進(jìn)而產(chǎn)生心理健康問題。而當(dāng)前我國健康扶貧政策更側(cè)重脫貧人口的身體健康,缺乏對其心理狀況的重視。
(三)脫貧人口勞動力流動受阻
從農(nóng)村向城市流動尋找就業(yè)機會,從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是提高農(nóng)村脫貧人口收入的重要途徑。脫貧攻堅使我國農(nóng)村脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)有了極大改善,精準(zhǔn)扶貧政策從教育、健康、就業(yè)等多方面提供幫扶措施,脫貧人口勞動力流動的基礎(chǔ)條件得到了多元化改善,但依然存在一些阻礙脫貧人口勞動力流動的因素。
首先,脫貧戶家庭人力資本無法滿足勞動力流動的要求。就業(yè)幫扶措施為脫貧人口提供了很多就業(yè)機會,在一定程度上彌補了脫貧人口社會資本的不足,但脫貧人口在就業(yè)技能、健康水平、經(jīng)濟(jì)條件等人力資本方面,并不存在優(yōu)勢,很難獲得較好的非農(nóng)就業(yè)與遷移機會,同時需要照顧的患病家庭成員對脫貧人口勞動力外出就業(yè)也形成了阻礙。
其次,部分脫貧人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)的主觀意愿并不強烈。一方面由于脫貧地區(qū)以往長期的信息閉塞,“小農(nóng)思想”中封閉、落后、保守的文化特征對脫貧人口的影響更加深入,很難打破固有思維的牢籠;另一方面部分脫貧人口對于脫貧攻堅政策形成了依賴,滿足于擺脫絕對貧困的現(xiàn)狀,降低了外出就業(yè)的主觀意愿。
三、人力資本理論視角下提升脫貧人口發(fā)展能力的路徑建議
(一)重視職業(yè)教育投資,完善職業(yè)教育體系
基于職業(yè)教育對象的特殊性,一方面在職業(yè)技能培訓(xùn)方式上進(jìn)行改變,另一方面在學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)而實現(xiàn)供需兩層面有效對接。第一,針對扶貧職業(yè)技能教育對象因材施教,根據(jù)脫貧人口特征與實際需求,甄別培訓(xùn)對象,精準(zhǔn)實施職業(yè)教育。例如,對于地理位置偏遠(yuǎn)的脫貧人口,可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,通過線上培訓(xùn)方式為脫貧人口提供學(xué)習(xí)平臺;對于距離城市較近的地區(qū),可以選擇專家?guī)ш?、實地教學(xué)等方式手把手教學(xué),近距離接觸農(nóng)村地區(qū),拉近和農(nóng)民之間的距離,增強其學(xué)習(xí)意識。第二,更新學(xué)校職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置。一方面職業(yè)教育根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的實踐課程;另一方面職業(yè)院校應(yīng)加強與企業(yè)合作,根據(jù)企業(yè)用人需求定制培養(yǎng)方案,提升職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)能力。
(二)提高健康投資,保障脫貧人口的身心健康
脫貧攻堅后防止脫貧人口因健康再次陷入貧困狀態(tài),應(yīng)是我國防返貧監(jiān)測的重要方面。因此,應(yīng)注重脫貧人口的疾病預(yù)防和健康管理,增加其人力健康資本,進(jìn)而提升其自我發(fā)展能力,最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。第一,加強健康管理和疾病預(yù)防管理,在源頭上阻斷疾病的惡化和傳播,從根本上減少因病返貧的發(fā)生。一方面要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)醫(yī)療投入,解決脫貧地區(qū)日益增長的健康需要與醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡的矛盾,可考慮為脫貧人口定期提供免費的體檢;另一方面引導(dǎo)脫貧人口建立個人健康管理意識和正確的醫(yī)療觀,將疾病預(yù)防的主要責(zé)任落實到個人和家庭,選擇科學(xué)的方式“早預(yù)防”“早發(fā)現(xiàn)”“早治療”。第二,完善脫貧人口的心理健康幫扶機制。一方面充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生和村集體的作用。例如,可以利用村委會或者衛(wèi)生室建立小型的心理咨詢室,將心理咨詢服務(wù)納入家庭簽約醫(yī)生的服務(wù)內(nèi)容;另一方面可充分鼓勵各類社會團(tuán)體、公益組織提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù),充分發(fā)揮社會力量參與健康扶貧行動的活力與創(chuàng)造力。
(三)關(guān)注遷移投資,促進(jìn)脫貧人口勞動力就地轉(zhuǎn)移
勞動力遷移流動在防止大規(guī)模返貧、提升脫貧人口自我發(fā)展能力方面發(fā)揮著不可估量的作用,在全面鞏固脫貧攻堅教育、健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面幫扶成果的同時,增強脫貧人口勞動力流動與就業(yè)的可持續(xù)性既是提升其自我發(fā)展能力的目標(biāo)也是手段。同時,注意不要局限在外出就業(yè)的途徑,應(yīng)將脫貧人口勞動力從農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移作為重點考慮。第一,夯實脫貧人口勞動力人力資本基礎(chǔ)。一方面繼續(xù)加大對教育的投資,加強對脫貧人口的文化教育和技術(shù)培訓(xùn),提升脫貧人口個體勞動技能水平和綜合素質(zhì);另一方面在脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),改善脫貧地區(qū)的就業(yè)環(huán)境,為脫貧人口勞動力就地轉(zhuǎn)移提供條件,同時也降低了家庭需要對于脫貧人口勞動力流動的阻礙效應(yīng)。第二,繼續(xù)完善“扶志”機制激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力。一方面利用多種信息渠道加強對脫貧人口的思想教育,逐步改變其封閉、保守的思維方式,激發(fā)起對美好生活的向往;另一方面調(diào)整扶貧政策供給方式,在保障絕對貧困底線的基礎(chǔ)上,將幫扶政策與脫貧人口的勞動績效相結(jié)合,矯正其對政策過于依賴而個人不夠努力的行為[12]。
結(jié)語
近年來,不論在貧困治理的研究層面還是實踐層面,脫貧可持續(xù)性成為衡量脫貧攻堅成果的關(guān)鍵指標(biāo)。脫貧人口的自我發(fā)展能力是實現(xiàn)脫貧可持續(xù)的關(guān)鍵,本研究從人力資本的角度建立了由“教育”“健康”“遷移”三個維度構(gòu)成的分析框架,討論了我國目前脫貧人口提升自我發(fā)展能力的困境:包括職業(yè)教育扶貧不能滿足實際需求、未提升脫貧人口就業(yè)能力;健康扶貧重病后的經(jīng)濟(jì)扶持、輕病前的健康風(fēng)險預(yù)防,脫貧人口的心理健康未得到關(guān)注;脫貧人口及家庭的人力資本不足阻礙了勞動力的流動和就業(yè),保守思想和扶貧政策依賴降低了脫貧人口勞動力流動的主觀意愿。基于這些問題,還需要在已有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善教育、健康、就業(yè)等方面的幫扶措施,幫助脫貧人口及家庭實現(xiàn)人力資本的積累和自我發(fā)展能力的提升。此外,理論層面認(rèn)為脫貧人口發(fā)展能力除了人力資本外,還包括社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)資本和自然資本等方面,本研究的分析還具有一定的局限性,還需進(jìn)一步豐富和擴展。
注釋:
①人力資本(human Capital):是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,亦稱“非物質(zhì)資本”,與“物質(zhì)資本”相對,是體現(xiàn)在勞動者身上的資本。如勞動者的知識技能、文化技術(shù)水平與健康狀況等。費雪在1906年發(fā)表的《資本的性質(zhì)與收入》一文中首次提出人力資本的概念,并將其納入經(jīng)濟(jì)分析的理論框架中。
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作者簡介:邱密(1986—),女,漢族,河北秦皇島人,博士,河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院、公共政策評估中心講師,研究方向為貧困治理、農(nóng)村發(fā)展。
通訊作者:劉澤璇(2000—),女,漢族,河北石家莊人,單位為河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院,研究方向為人力資源管理、公共政策。
(責(zé)任編輯:張震)