李彥紅

摘要：行政事業(yè)單位績效評價工作是公共性財政管理體系的關(guān)鍵組成部分，也是開展調(diào)查和評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是處理財政資產(chǎn)應(yīng)用效益和效率問題的關(guān)鍵對策。國內(nèi)事業(yè)單位在績效評價工作的實際操作上和實際執(zhí)行上仍然存在一些不足，本文剖析了常見問題，并提出了對應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金；績效評價體系

重點資產(chǎn)的績效評價是我國在行政事業(yè)單位進行的一項關(guān)鍵工作，能適時提升行政事業(yè)單位在財務(wù)會計流程中的有效率性，有助于行政事業(yè)單位工作的成功開展。在現(xiàn)階段，探索行政事業(yè)單位的績效評價問題具有重要的實際情況意義。

一、績效評價在行政事業(yè)單位管理中的作用

績效評價是各政府和組織根據(jù)以前明確的評分標準和一定的評分順序流程、評分指標值完成而建立的執(zhí)行結(jié)果，是按照科學的評分方式、程序流程對評分目標的工作水平、工作業(yè)績評分層面而展開的綜合性評分?？冃гu價在行政事業(yè)單位管理中的功效包括：一是績效評價體系的建立有益于行政事業(yè)單位管理水平的提升，在提升資源分配層面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的功效，也在一定水平上為各管理單位提供有使用價值的參照數(shù)據(jù)，更有益于精確決策。二是行政事業(yè)單位對以往的經(jīng)營方式進行了變更，管理要點也從增量資產(chǎn)變化為存量資產(chǎn)，績效評價是行政事業(yè)單位改革發(fā)展的必定規(guī)定，可以廣泛運用的信息技術(shù)性，規(guī)定行政事業(yè)單位管理在發(fā)揮創(chuàng)造力、積極性的同時，繼續(xù)推進管理水平

的提高。

二、行政事業(yè)單位績效評價存在的問題

（一）未按照績效評價制度執(zhí)行

目前，關(guān)鍵資產(chǎn)的績效評價是按照行政事業(yè)單位單獨上報的績效評價研究規(guī)范進行的，金融事業(yè)單位對其內(nèi)容中包含的生產(chǎn)率指標值、效率指標值及其具體的業(yè)務(wù)流程、數(shù)量指標值、質(zhì)量指標和經(jīng)濟效益指標值沒有一個準確的認識，反而將重點落下，也有一些費用估算工作不清楚業(yè)績評估應(yīng)如何填好，相互排斥。二是現(xiàn)行標準業(yè)績評分中存在的評分結(jié)果與具體業(yè)務(wù)流程狀況不符，得到的評分指標具有一定的局限性、片面性，不能徹底體現(xiàn)重點資產(chǎn)所能完成的完成目標。其三，考評點評價指標值單一，因為各種各樣的重點資產(chǎn)有不同特征，健全的點評價指標值可以體現(xiàn)重點資產(chǎn)的預見效果，由于評價單一無法具體核算出來。其四，我國出具的相關(guān)績效評價文件歸檔混亂，使部分管理工作人員及財務(wù)人員不能按照實際根據(jù)，對重點執(zhí)行流程進行線索。

（二）缺少專業(yè)的績效評價團隊

目前，重點資產(chǎn)績效評價是行政事業(yè)單位自主報告的業(yè)績考量標準，財政單位對其中產(chǎn)出率指標值、效益指標值所包括的內(nèi)容以及涉及的實際業(yè)務(wù)流程把握不精確，其中的總數(shù)指標值、質(zhì)量指標、經(jīng)濟效益指標值等費用估算工作和流程水平偏低，所報業(yè)績表科學性不高，業(yè)績考評結(jié)果欠指導。工作團隊驗收方面沒有選用第三方專業(yè)評定組織進行。

（三）監(jiān)督工作開展不完善

近幾年我國進行的業(yè)績考核工作涉及業(yè)務(wù)流程涉及面廣，需要掌握的專業(yè)知識較多，金融部門不知道的是，公司在組織和專業(yè)知識水平方面受到限制。他們不知道的是，金融部門正在遭受組織和專家層面的限制，這導致績效評估和監(jiān)督專家無法執(zhí)行其績效評估和監(jiān)督任務(wù)。同時，行政和組織事業(yè)單位的領(lǐng)導和財務(wù)人員在由于目標設(shè)定標準不準確，績效評估不掛鉤，行政工作不及時，決定將工作重點放在明確資產(chǎn)支出的重點上。

（四）專項資金的綜合管控未全方位公開

關(guān)鍵資產(chǎn)的申請過程缺乏徹底的充分的透明度，這意味著相關(guān)部門不能立即了解關(guān)鍵申請及其完成情況。目前受監(jiān)管的行政和組織事業(yè)單位，除了擁有一個專業(yè)的、精準的脫貧資產(chǎn)檢測平臺外，更應(yīng)該對重點資產(chǎn)資金投入情況、應(yīng)用情況、績效評價等方面開展多方位檢測外，還可以對其他重點資產(chǎn)數(shù)額大、項目多的數(shù)據(jù)一起反映在監(jiān)管平臺上，但當前的重點資產(chǎn)資金平臺投入數(shù)額較少，具體效益不理想化。

三、行政事業(yè)單位績效評價的對策

（一）進一步完善績效管理制度，增加績效管理工作

健全的重點資產(chǎn)業(yè)績考核制度，可以適當推進業(yè)績考核管理，使業(yè)績考核活動可以遵循制度，根據(jù)調(diào)查可以不斷健全事前、事后及事后三環(huán)節(jié)重點資產(chǎn)業(yè)績考核評分體系。確立績效考核管理中單位費用估算單位是第一義務(wù)主體，建立財政單位、主體單位和第三方考核組織相互配合的工作體制，有效配備重點資產(chǎn)提升應(yīng)用效率。因為績效考核工作在絕大多數(shù)行政事業(yè)單位公共服務(wù)提供中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，要使行政事業(yè)單位按照績效考核目標有效化管理費用估算，務(wù)必具有公共服務(wù)精確化內(nèi)容，行政事業(yè)單位對績效考核評分結(jié)果的應(yīng)用進行費用估算可以視為業(yè)績考核管理活動的前提條件標準。因此，要提高各行政事業(yè)單位相互間的學習、溝通交流、績效評價工作中的知名度。行政事業(yè)單位可將各自的行業(yè)特點和服務(wù)內(nèi)容作為量化分析費用估算規(guī)范開展指標值設(shè)計方案，建立完善、詳細的公共服務(wù)精確化信息數(shù)據(jù)庫。預算管理中的第一道防線是內(nèi)控制度，內(nèi)控制度更是作為一種關(guān)鍵的預算管理專用工具在預防財務(wù)風險的同時，控制融資政府經(jīng)濟活動的各階段，發(fā)揮積極主動效果?？傮w成績評價將評價結(jié)果作為獎懲參照，建立完善的結(jié)果意見和運用體制。大量工作實踐活動證明，一旦選擇違反相關(guān)主體個人行為特點的改革計劃方案，及很難發(fā)揮出真正的效果。因此，健全業(yè)績考核點評價體系，也要掌握全局，循序漸進，做好要點提升工作，健全成績效果評價工作要找準牛鼻子，從重要點開始，各單位部門要建立科學的業(yè)績理念，學會改變以往的重資金投入、輕管理重開支、結(jié)果的管理邏輯思維方式，學會把業(yè)績和業(yè)務(wù)流程緊密融合起來，萬事必問效果，問效果必監(jiān)管，以此建立完善的各階段標準體系。該類財務(wù)審計單位建議，在基本經(jīng)濟財務(wù)審計流程中，將該財務(wù)審計結(jié)果與財政單位共享資源，可作為財務(wù)審計結(jié)果與費用估算的參照，逐漸確立科學獎懲體制，從根本上把被動態(tài)成績考核變化作為積分成績評價，推進終生義務(wù)制，評價一定要有效果，失效一定要問義務(wù)，進一步提高各行政事業(yè)單位管理工作人員的能動性。

（二）加強績效管理業(yè)務(wù)培訓，建立專業(yè)的技術(shù)團隊

績效評價管理可以促進行政事業(yè)單位立即發(fā)現(xiàn)項目實行流程中存在的問題，行政事業(yè)單位要了解財政資產(chǎn)績效評價的目地和實際意義，適當推進財政資產(chǎn)在社會整頓方面的效率和效益。為了防止業(yè)績評分工作發(fā)生誤差，應(yīng)開設(shè)專業(yè)執(zhí)行業(yè)績評分工作的單位，給予必要的職權(quán)，確保能適當進行業(yè)績評分工作能順利進行。為了確保績效考評工作團隊質(zhì)量，提升工作團隊業(yè)務(wù)能力建設(shè)，激發(fā)工作團隊總體工作激情，提升績效考評工作團隊品質(zhì)，應(yīng)選用多種多樣的業(yè)務(wù)流程培訓，建立業(yè)務(wù)流程培訓梳理績效考評的相關(guān)材料，使工作團隊立項即掌握績效考評的理論專業(yè)知識。與此同時，展開業(yè)績點評價激勵制度，激勵專家將自己的成功案例共享給工作人員，繼續(xù)提升工作人員的素養(yǎng)。還需要聘請第三方專家對政府機構(gòu)進行專業(yè)知識培訓，把大型項目績效評估的專業(yè)考試作為重點，通過理論學習逐步提高實踐活動活動的專業(yè)工作水平。目前信息管理在當前社會發(fā)展迅速，通過現(xiàn)代信息管理方法的績效評估，應(yīng)用于新經(jīng)濟中的個人行為，加速完成信息數(shù)據(jù)和信息資源的共享，進而使業(yè)績考核管理的情報化水平進入一個新的環(huán)節(jié)?？冃гu價是每個特殊資產(chǎn)不能欠缺的一部分，行政事業(yè)單位績效評價在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮著關(guān)鍵效應(yīng)，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部繼續(xù)提升宣傳計劃，激勵管理人員和職工們充分了解績效評價工作的必要性和規(guī)定。行政事業(yè)單位管理工作人員要發(fā)揮領(lǐng)示性效能，提升自身基本建設(shè)，提升管理水平，使績效考評管理工作能融通日常工作，通過檢查督促，促進績效考評管理工作成功開展。管理人員和職工務(wù)必須考慮到，績效評價的真正目的是明確職工和組織之間的差別以及其工作中存在的問題，推進改善和提高績效評價的信息質(zhì)量。

（三）加強績效跟蹤的監(jiān)督力度

在關(guān)鍵資產(chǎn)項目開始時應(yīng)進行績效評估跟蹤和監(jiān)督。對財務(wù)部門來說，激勵績效評估是很重要的，關(guān)鍵資產(chǎn)審計、成本和費用預算財務(wù)審計、進度財務(wù)審計、最終財務(wù)審計、績效考核目標做法以及其他狀況改善階段的跟蹤管理都應(yīng)按時進行。規(guī)章制度和檢查 審計結(jié)果的通知、公眾的高度關(guān)注和項目的總數(shù)量是政策項目的重要方面，可以應(yīng)用了智能信息方法，針對監(jiān)管流程中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取適當對策，采用相應(yīng)的方法給予糾正。嚴格規(guī)定費用預算政府報告有關(guān)重點資產(chǎn)業(yè)績考核管理的材料，對不能按規(guī)定報告進行費用預算和業(yè)績考核執(zhí)行過程中不按文件規(guī)定執(zhí)行的責任單位。隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)提高、政府部門職責的持續(xù)變化，傳統(tǒng)的績效評價方式已經(jīng)不能完全融入當前形勢，所以推進績效考評管理，必須采用多種方法，完成科學考評。由于行政事業(yè)單位崗位職責不同，績效評估工作不僅要堅持不懈地保持統(tǒng)一性，還要根據(jù)具體情況進行優(yōu)化。不僅要推動內(nèi)部評估全覆蓋，還要增加外部評估的幅度。同時優(yōu)化管理義務(wù)，確立義務(wù)，完成評估工作的制度化、恒?；⑾到y(tǒng)化。堅持不懈地融合高效和短期效益，通過重要項目期評價和完成評價，引入國外實踐活動效果較好的績效評價方式，融合項目應(yīng)用，創(chuàng)新績效評價方式。適當運用信息管理系統(tǒng)，按時收集、審核、分析信息，及時評定目標完成情況，推進事前、事中、事后全過程管理，動態(tài)實時控制，發(fā)現(xiàn)問題能及時糾正。必要時應(yīng)邀請相關(guān)行業(yè)專家參加績效評價工作，或允許委托第三方組織，提高對第三方工作質(zhì)量的管理控制，促進評定工作公平性和客觀性的提高。評價結(jié)果的應(yīng)用是評價工作能否成功的重要性，將績效考核目標的完成情況作為費用預算資產(chǎn)分配的重要依據(jù)，提高費用預算制定的科學性和有效性，保證費用預算執(zhí)行的標準性。對財政資產(chǎn)應(yīng)用實績評價結(jié)果良好的行政事業(yè)單位，應(yīng)適度扭曲費用預算資產(chǎn)分配。對于績效評價較弱的行政事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)具體情況減少費用預算資產(chǎn)分配比例。以績效評價結(jié)果作為被評價政府及重要負責人評價的依據(jù)，充分調(diào)動各政府績效評價工作的積極主動性和使命感，促進各行政事業(yè)單位積極提高財政資產(chǎn)應(yīng)用績效評價。結(jié)果運用的優(yōu)劣來源于兩個因素，一是行政事業(yè)單位績效考核評定報告質(zhì)量高，二是費用預算單位的各種影響和摩擦阻力。一般來說，削減費用預算相關(guān)的行政事業(yè)單位阻力較大，對現(xiàn)行政策方面的健全性和提高管理的單位阻力較小。所以要想提高績效評價結(jié)果的運用，必須著力落實實際對策：持續(xù)健全績效考核評定報告的質(zhì)量管理對策和實施方案，繼續(xù)完善激勵管理體制，實行“雙監(jiān)管”，進而保證資產(chǎn)應(yīng)用的安全性和效率。

（四）運用科技手段將績效結(jié)果向全社會公開

設(shè)定績效考核目標后，應(yīng)選擇其中的要點和關(guān)鍵因素科學設(shè)定加權(quán)值，首先，系統(tǒng)優(yōu)化標準。在明確權(quán)值時，要把整體視為為立足點和追求完美的目標，要點突出，不能分配平均值，其次，做好主觀意圖與客觀具體融合的標準。權(quán)重值多為人為因素，具體情況一般與大家的主觀意向不徹底一致，要融合分派。最后，民主化和集中化相融合的標準。產(chǎn)生統(tǒng)一可行的規(guī)劃方案，避免本人對他人或領(lǐng)導的理解和問題產(chǎn)生局限性和片面性。運用政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)平臺、傳單發(fā)放、新聞等各種方式，向社會公布重點資產(chǎn)績效評估管理的結(jié)果。財政單位財務(wù)部門必須立即將需要清算的對象退回給目標部門，并在規(guī)定的時間內(nèi)提供清算報告。事業(yè)單位根據(jù)該單位的績效評估和管理，職責在政府網(wǎng)站上公布，得分績效評估的審查結(jié)果對未來幾年的成本和支出預算資產(chǎn)分配具有重要意義?，F(xiàn)代社會是互聯(lián)網(wǎng)的時代，政府組織的績效考核水平的關(guān)鍵資產(chǎn)必須反映其在互聯(lián)網(wǎng)上使用的操作的便利性、可擴展性和及時性，并開拓創(chuàng)新。利用網(wǎng)絡(luò)的可擴展性、及時性和相互溝通可以改善績效評估管理。建立資源共享系統(tǒng)，開發(fā)和設(shè)計關(guān)鍵資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫，實施行政和財務(wù)部門的資源數(shù)據(jù)庫，定期整合行政和財務(wù)部門之間的共享資源和資源數(shù)據(jù)庫，使上級領(lǐng)導機關(guān)能夠?qū)崟r監(jiān)測共享數(shù)據(jù)，進而控制當?shù)乜冃гu價的完成程度。要通過網(wǎng)站按時公布績效評價的實際執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)當對政府整體財政支出進行績效評價，建立健全的整體財政資產(chǎn)績效考核評價指標值體系，尋找財政資產(chǎn)應(yīng)用流程中保存的系統(tǒng)漏洞和管理盲點，對各類資產(chǎn)實行全口徑、全程績效評價管理，從而綜合整合各類公共性資源實現(xiàn)，提高公共性資源整體部署目的。對單位總支出開展評定工作，應(yīng)當融合部門職責對費用預算預期目標和具體情況展開比較分析，明確單位總財政支出績效考核情況。

四、結(jié)束語

當前事業(yè)單位選擇的績效考核流程類別大多是只在項目支持時進行績效考核的系統(tǒng)，不能全方位地體現(xiàn)重點資產(chǎn)的全流程，因此對費用預算的額度支出計入考核，全過程完全透明化，沒有死角，運用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，保證重點資產(chǎn)受到全社會的監(jiān)管。同時提升財政單位監(jiān)管檢查單位及各業(yè)務(wù)流程單位的監(jiān)管工作，不得將監(jiān)管工作弄虛作假，對未按要求完成工作的政府和本人，應(yīng)及時按照警示和相關(guān)要求開展解決，在社會的共同努力下讓我國重點資產(chǎn)更好地發(fā)揮出調(diào)整經(jīng)濟桿的作業(yè)，以此推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展。

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