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        新媒體時(shí)代提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力的思考

        2023-05-30 12:33:49司仲鵬
        新聞愛好者 2023年2期
        關(guān)鍵詞:輿論引導(dǎo)知情權(quán)新媒體時(shí)代

        司仲鵬

        【摘要】新媒體時(shí)代信息輿論傳播格局發(fā)生了深刻變化,加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)對(duì)于提高公安機(jī)關(guān)公信力、為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境具有重要意義?,F(xiàn)實(shí)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)過程中存在避“實(shí)”就“虛”、重“堵”輕“引”、“說”和“做”割裂等問題。在新媒體時(shí)代,要進(jìn)一步堅(jiān)持警務(wù)公開原則,建立立體化、常態(tài)化、全員參與的輿情引導(dǎo)體制,健全新聞發(fā)言人制度,不斷提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力,努力營造公安機(jī)關(guān)與人民群眾的互信關(guān)系。

        【關(guān)鍵詞】新媒體時(shí)代;公安機(jī)關(guān);輿論引導(dǎo);知情權(quán)

        隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步,基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的新媒體不斷涌現(xiàn),相對(duì)于傳統(tǒng)媒體,微博、微信、抖音等代表的新媒體具有信息傳播速度快、影響覆蓋面廣、交流互動(dòng)便捷、手段內(nèi)容豐富等特點(diǎn),改變了傳統(tǒng)的媒體生態(tài)。新媒體時(shí)代的信息傳播具有高度開放性和雙向性,強(qiáng)調(diào)個(gè)性化交流、個(gè)性化傳播,給傳統(tǒng)媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)方式帶來了沖擊和困惑。公安工作、警察執(zhí)法具有高度的關(guān)注度和社會(huì)敏感性,近年來一些涉警案(事)件通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播成為影響波及全國的涉警輿情事件,比如2019年河南淇縣“西瓜”事件。[1]因此,公安機(jī)關(guān)要把新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)牢牢抓在手上,將輿論引導(dǎo)和日常公安工作相融合,增強(qiáng)政治敏感性、大局觀,努力為各項(xiàng)公安工作的有效開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

        一、公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與價(jià)值意義

        輿論表現(xiàn)為意見的疊加與綜合,是觀點(diǎn)意見的自然表述。輿論引導(dǎo)指傳播者基于一定的目標(biāo)采取作為方式,使輿論朝向預(yù)設(shè)的目標(biāo)發(fā)展。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力是時(shí)代發(fā)展的要求。公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)有廣義和狹義之分,狹義上的輿論引導(dǎo)指公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的公安機(jī)關(guān)負(fù)面輿情,采取信息公開、解釋宣傳等危機(jī)公關(guān)手段,迅速擺脫公安機(jī)關(guān)被動(dòng)局面,消除不良影響,維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象。廣義上輿論引導(dǎo)不僅包括扭轉(zhuǎn)負(fù)面涉警輿情的困頓局面,還包括重視日常宣傳教育,引導(dǎo)社會(huì)公眾形成正確的公安認(rèn)知和積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層公安工作。本文論述采取廣義輿論引導(dǎo)說。公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)具有真實(shí)性、權(quán)威性、特殊性、指向性、透明性等特點(diǎn)。[2]

        公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是通過信息傳遞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾知情權(quán),提升公安機(jī)關(guān)公信力。[3]首先,民眾有了解事情真相的基本權(quán)利,這是人民當(dāng)家作主的基本要求;其次,民眾有了解事件真相的需求,尤其是社會(huì)影響重大的案件,這是民眾參與社會(huì)管理的途徑之一,公安機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,公安機(jī)關(guān)有主動(dòng)公開社會(huì)影響重大案件的義務(wù);再次,如果公安機(jī)關(guān)不能主動(dòng)給予社會(huì)公眾知情權(quán),會(huì)產(chǎn)生一些不良的猜測(cè)判斷,尤其是自媒體時(shí)代,人人都是“發(fā)聲器”,會(huì)形成負(fù)面涉警輿論。因此,提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力,公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)發(fā)聲、正確發(fā)聲,形成正面積極的社情輿論,從而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,高質(zhì)量地完成公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)。

        加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作,提高輿論引導(dǎo)能力具有積極的價(jià)值意義。

        一是有利于化解公安機(jī)關(guān)輿論危機(jī)。社會(huì)秩序和公共安全是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值需求,公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪的重要力量。涉警輿情嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)正常工作秩序,破壞了公安機(jī)關(guān)的良好形象,消解了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的正義信念。提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力,有利于化解公安機(jī)關(guān)輿論危機(jī),盡快恢復(fù)社會(huì)治安秩序,維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象。

        二是有利于提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的水平。黨的十八大以來,社會(huì)治理逐漸成為我國全面深化改革的重點(diǎn)。社會(huì)治理在內(nèi)涵上強(qiáng)調(diào)多元主體、協(xié)作互動(dòng)。輿情引導(dǎo)中各種信息的交互碰撞,實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)動(dòng)員的過程。通過公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng),明確人民警察的職業(yè)價(jià)值取向,化解矛盾糾紛,才能在網(wǎng)絡(luò)博弈中“化敵為友”,最大限度地減少消極因素,最大限度地增加積極因素,不斷提高新媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理水平和能力。

        三是有利于創(chuàng)造良好的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境。媒體是一把“雙刃劍”,公民自己接觸公安機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)并不多,大多數(shù)都是通過媒體獲知的,所以公安機(jī)關(guān)如果能用好這把劍,提升公安機(jī)關(guān)新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)力,與新媒體建立融洽、良性的互動(dòng)關(guān)系,則可以對(duì)社會(huì)上的失實(shí)傳言和惡意批評(píng)進(jìn)行澄清,同時(shí)形成強(qiáng)大的輿論效應(yīng)。這樣,公安機(jī)關(guān)不僅可以維護(hù)公眾的知情權(quán),有利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系,提高民眾對(duì)公安工作的支持度和參與度,還可以提高公安機(jī)關(guān)的公信力,增強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。

        二、新媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)方面存在的問題

        公安工作歷來是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),經(jīng)常處于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。涉警輿論的傳播對(duì)于發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)自身存在的工作漏洞并改進(jìn)執(zhí)法管理水平具有積極意義,但情緒化乃至惡意的不良涉警輿論會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的形象、誤導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的基本態(tài)度,不利于社會(huì)穩(wěn)定。新媒體時(shí)代的輿論相比報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體輿論,具有交互、自由、廣泛、個(gè)性等特點(diǎn)。受傳統(tǒng)思維觀念影響,公安機(jī)關(guān)在新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)方面還顯得比較被動(dòng),不甚成熟,主要存在以下三個(gè)方面的問題。

        (一)態(tài)度上,存在避“實(shí)”就“虛”

        部分公安機(jī)關(guān)在涉警輿情形成時(shí)不能針對(duì)案件本身展開深入調(diào)查,試圖用形式化的警情通報(bào)等解決問題,不能對(duì)案件本身的是非曲直向社會(huì)公開。改革開放40多年來,法治觀念已經(jīng)深入人心,公民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)形成,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的細(xì)微瑕疵在網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代都會(huì)被聚焦放大,處置不當(dāng)會(huì)造成新的輿情高潮。公安機(jī)關(guān)的信息發(fā)布內(nèi)容要真實(shí)、態(tài)度要真誠,而不是“走過場(chǎng)”,否則會(huì)被認(rèn)為是“作秀”。一旦公眾產(chǎn)生這樣的心理,所謂的輿論引導(dǎo)還會(huì)適得其反,讓公眾產(chǎn)生排斥心理,反而影響公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的正面效應(yīng)。[4]這種現(xiàn)象究其原因還是權(quán)力思想做祟,沒有樹立“人民至上”和“服務(wù)政府”的理念。

        (二)手段上,重“堵”輕“引”

        “防民之口,甚于防川”。公安機(jī)關(guān)在新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)方面意識(shí)不夠強(qiáng),對(duì)微博、微信等新媒體輿論引導(dǎo)方法還不夠成熟,特別是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警負(fù)面輿情,公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體的批評(píng)、監(jiān)督表現(xiàn)得格外敏感和脆弱,第一反應(yīng)就是“刪”“封”“堵”,短期內(nèi)看似輿情風(fēng)波已過,但是會(huì)留下公安機(jī)關(guān)“武斷”“暴力”的印象,導(dǎo)致今后輿情引導(dǎo)工作的被動(dòng),也失去了民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪的職責(zé)使命,人民警察日夜辛勞守護(hù)萬家燈火的平安,公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)不僅是公安機(jī)關(guān)自身媒體發(fā)聲,還要引導(dǎo)社會(huì)媒體發(fā)聲。

        (三)實(shí)施上,“說”和“做”割裂

        部分公安機(jī)關(guān)在輿論引導(dǎo)過程中,將輿論引導(dǎo)單純看作“說”的問題,而忽視了如何“做”,寄希望于媒體宣傳就能改變社會(huì)公眾的認(rèn)知,這是將輿論引導(dǎo)簡單化的思維方式,從而可能導(dǎo)致輿論引導(dǎo)結(jié)果上的“難以服眾”。現(xiàn)代社會(huì)里,公民、權(quán)利、法治等意識(shí)已經(jīng)深入人心,網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播具有高度的雙向性和開放性,公安機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法、服務(wù)公正、真誠為民的細(xì)微之處都會(huì)被網(wǎng)絡(luò)媒體所捕捉、記錄并傳播,并形成正向的社會(huì)輿論。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從提高公安機(jī)關(guān)公信力的高度,將“說”和“做”有機(jī)結(jié)合起來,從而提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的社會(huì)認(rèn)同度。

        三、新媒體時(shí)代提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力的措施路徑

        引導(dǎo)輿論,表現(xiàn)為引導(dǎo)民意,核心是構(gòu)建警民互信關(guān)系。博客、微博、微信、抖音等新媒體的興起,極大地改變了社會(huì)的信息交流模式,輿論環(huán)境亦發(fā)生了深刻而重大的變化,這對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作提出了新的挑戰(zhàn),也帶來了新的機(jī)遇,各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)現(xiàn)實(shí),創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式方法,提高新媒體時(shí)代的輿情化解能力和輿論引導(dǎo)能力。

        (一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)意識(shí),掌握輿論引導(dǎo)的藝術(shù)和技巧

        公安工作具有高度的社會(huì)性和群眾性,公安工作離不開群眾的支持和幫助。輿論內(nèi)容體現(xiàn)的是人民內(nèi)心真實(shí)的意見想法,反映的是人心向背。公安機(jī)關(guān)要高度重視輿論引導(dǎo)工作,提高公安機(jī)關(guān)的公信力。

        一是轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)輿論引導(dǎo)在整體公安工作中的重要價(jià)值,從提高公安機(jī)關(guān)公信力的高度重視輿論引導(dǎo)工作。輿論引導(dǎo)的過程就是信息傳遞過程,但是信息輸送一定要堅(jiān)持客觀公正原則,把群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題作為日常輿論引導(dǎo)工作的重點(diǎn),傾聽民情、服務(wù)民生,最大限度地展示公安民警的良好形象,最大限度地獲得群眾的認(rèn)可與支持。

        二是掌握方法,旗幟鮮明地加強(qiáng)涉警負(fù)面輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)輿論時(shí),必須堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則,對(duì)于可能影響公安機(jī)關(guān)形象的涉警負(fù)面輿論,不能簡單采取刪、封、堵的“捂蓋子”“不表態(tài)”式的工作方法,必須快速搶占話語權(quán),在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)公布澄清真相,做到“快報(bào)事實(shí),慎報(bào)原因”,始終保持對(duì)輿論的絕對(duì)掌控力。

        (二)構(gòu)建立體輿論引導(dǎo)體制,輿論引導(dǎo)工作制度化

        “沒有規(guī)矩,不成方圓”。制度規(guī)范是保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。

        一是優(yōu)化公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)部門。整合資源,建立專門的部門,集中統(tǒng)一行使新聞宣傳、輿情研判、輿情處置、輿論引導(dǎo)等職能。

        二是建立輿情預(yù)警機(jī)制。規(guī)范輿情信息收集、整理、分類、甄別工作,掌控的信息越詳實(shí),就越能提高輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán),對(duì)極易造成輿情的信息提早控制、提前化解,防止事態(tài)擴(kuò)大形成不利輿情。

        三是積極構(gòu)建全員輿論引導(dǎo)機(jī)制?!叭珕T引導(dǎo)”,既包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員,也包括動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。新媒體時(shí)代人人都是廣播臺(tái)、發(fā)聲器,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新媒體時(shí)代特征,每個(gè)公安民警都應(yīng)承擔(dān)宣傳教育、輿論引導(dǎo)的責(zé)任,鼓勵(lì)每個(gè)民警積極利用新媒體平臺(tái)發(fā)聲,現(xiàn)身說“警”;建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)議員隊(duì)伍,培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”,積極引領(lǐng)輿論方向;同時(shí),還要加強(qiáng)上級(jí)部門對(duì)普通民警輿情引導(dǎo)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升普通民警和社會(huì)力量的輿論引導(dǎo)能力,并積極配合相關(guān)警種因勢(shì)利導(dǎo),跟進(jìn)事態(tài),以積極的處理態(tài)度和圓滿的處理結(jié)果來澄清謠言,趨利避害。

        (三)健全新媒體時(shí)代新聞發(fā)言人制度

        新媒體時(shí)代大大擴(kuò)展了新聞發(fā)言的場(chǎng)域覆蓋,不再局限于固定的場(chǎng)所。新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)布內(nèi)容的權(quán)威性,能夠給出確定的有效信息,能夠起到以正視聽的效果。但是現(xiàn)實(shí)中存在的新聞發(fā)布內(nèi)容的不確定性和形式化,帶來了公民心理落差,影響了新聞發(fā)布的效果。[5]因此,要保證新聞發(fā)言人的整體素質(zhì)和信息內(nèi)容的權(quán)威性,能夠?qū)狳c(diǎn)事件予以有效回應(yīng),建立包括聘請(qǐng)輿論危機(jī)公關(guān)專家在內(nèi)的新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì),對(duì)重大突發(fā)重點(diǎn)事件做到及時(shí)響應(yīng)。

        (四)建立輿論引導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制,營造公安機(jī)關(guān)與人民群眾的互信關(guān)系

        新媒體環(huán)境下,信息傳播的飛沫化、碎片化使輿論傳播呈現(xiàn)瞬間聚合和裂變式擴(kuò)散等特點(diǎn),給輿情控制和輿論引導(dǎo)造成困難。因此,需要輿論引導(dǎo)工作的日?;?、常態(tài)化,從根本上構(gòu)建和諧警民關(guān)系,防止“書到用時(shí)方恨少”的窘境。不斷提升民警專業(yè)能力素質(zhì),準(zhǔn)確把握新媒體傳播的特點(diǎn)和輿論引導(dǎo)的實(shí)質(zhì),善于運(yùn)用新媒體并不斷學(xué)習(xí)新媒體的應(yīng)用技巧,同時(shí)還要提高民警的個(gè)人法律素養(yǎng),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語言的學(xué)習(xí)和使用,提升網(wǎng)絡(luò)輿論的辨析能力,做到及時(shí)介入,提前柔性引導(dǎo)。運(yùn)用新媒體矩陣增強(qiáng)傳播效果,鼓勵(lì)民警在有影響力的網(wǎng)站、論壇注冊(cè),并長期經(jīng)營,確保民警在網(wǎng)民中立得穩(wěn)、站得住、能說話,打牢輿論引導(dǎo)的主體。除了利用好報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體外,還要積極靈活地運(yùn)用“網(wǎng)上警務(wù)室”、博客、微博、微信、抖音等常用、慣用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播途徑發(fā)聲,逐步提高輿論引導(dǎo)的能力。

        (五)堅(jiān)持警務(wù)公開,正面宣傳與適度曝光相結(jié)合

        “溝通需要智慧,謠言止于公開”。實(shí)行警務(wù)公開,打破以往“關(guān)門辦案”的狀況,通過新聞媒體進(jìn)行警務(wù)公開,讓群眾了解人民警察的工作,在不違反保密政策的條件下歡迎新聞媒體對(duì)警務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)輿論媒體發(fā)聲,能夠提高新聞報(bào)道涉警內(nèi)容的可信度,告訴社會(huì)公眾一個(gè)真實(shí)的公安工作狀況,還原真實(shí)的警察形象,增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的效果。公安類媒體要大力開展對(duì)公安工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)群體和先進(jìn)個(gè)人的報(bào)道,如楊旭恒、王百姓等;要讓公眾了解人民警察同違法犯罪行為作斗爭的艱辛,知曉他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定所付出的努力,弘揚(yáng)主旋律,把握主流方向,增強(qiáng)公眾的直觀感受,引發(fā)公眾的共鳴,消除公眾對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒,贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的行為要敢于主動(dòng)曝光,體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、對(duì)違法亂紀(jì)行為絕不姑息并自覺接受人民群眾監(jiān)督的決心,同時(shí)得到人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的支持。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者為河南警察學(xué)院治安系副教授)

        編校:王志昭

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        聲屏世界(2016年9期)2016-11-10 22:30:01
        新聞媒體堅(jiān)定文化自信的思考
        聲屏世界(2016年9期)2016-11-10 22:23:12
        探析新媒體時(shí)代下高校共青團(tuán)工作的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型
        戲劇之家(2016年20期)2016-11-09 23:34:21
        大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿論與國家治理
        新媒體對(duì)當(dāng)代青年工作的影響及對(duì)策研究
        戲劇之家(2016年19期)2016-10-31 19:59:15
        新媒體時(shí)代大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)策研究
        “致命”隱瞞的背后——艾滋病患者隱私權(quán)及其伴侶的知情權(quán)如何兼顧
        公民與法治(2016年4期)2016-05-17 04:09:14
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