司仲鵬

【摘要】新媒體時(shí)代信息輿論傳播格局發(fā)生了深刻變化，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)對(duì)于提高公安機(jī)關(guān)公信力、為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境具有重要意義?，F(xiàn)實(shí)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)過程中存在避“實(shí)”就“虛”、重“堵”輕“引”、“說”和“做”割裂等問題。在新媒體時(shí)代，要進(jìn)一步堅(jiān)持警務(wù)公開原則，建立立體化、常態(tài)化、全員參與的輿情引導(dǎo)體制，健全新聞發(fā)言人制度，不斷提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力，努力營造公安機(jī)關(guān)與人民群眾的互信關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】新媒體時(shí)代；公安機(jī)關(guān)；輿論引導(dǎo)；知情權(quán)

隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的新媒體不斷涌現(xiàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，微博、微信、抖音等代表的新媒體具有信息傳播速度快、影響覆蓋面廣、交流互動(dòng)便捷、手段內(nèi)容豐富等特點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的媒體生態(tài)。新媒體時(shí)代的信息傳播具有高度開放性和雙向性，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化交流、個(gè)性化傳播，給傳統(tǒng)媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)方式帶來了沖擊和困惑。公安工作、警察執(zhí)法具有高度的關(guān)注度和社會(huì)敏感性，近年來一些涉警案（事）件通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播成為影響波及全國的涉警輿情事件，比如2019年河南淇縣“西瓜”事件。[1]因此，公安機(jī)關(guān)要把新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)牢牢抓在手上，將輿論引導(dǎo)和日常公安工作相融合，增強(qiáng)政治敏感性、大局觀，努力為各項(xiàng)公安工作的有效開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

一、公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與價(jià)值意義

輿論表現(xiàn)為意見的疊加與綜合，是觀點(diǎn)意見的自然表述。輿論引導(dǎo)指傳播者基于一定的目標(biāo)采取作為方式，使輿論朝向預(yù)設(shè)的目標(biāo)發(fā)展。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力是時(shí)代發(fā)展的要求。公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)有廣義和狹義之分，狹義上的輿論引導(dǎo)指公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的公安機(jī)關(guān)負(fù)面輿情，采取信息公開、解釋宣傳等危機(jī)公關(guān)手段，迅速擺脫公安機(jī)關(guān)被動(dòng)局面，消除不良影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象。廣義上輿論引導(dǎo)不僅包括扭轉(zhuǎn)負(fù)面涉警輿情的困頓局面，還包括重視日常宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成正確的公安認(rèn)知和積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層公安工作。本文論述采取廣義輿論引導(dǎo)說。公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)具有真實(shí)性、權(quán)威性、特殊性、指向性、透明性等特點(diǎn)。[2]

公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是通過信息傳遞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾知情權(quán)，提升公安機(jī)關(guān)公信力。[3]首先，民眾有了解事情真相的基本權(quán)利，這是人民當(dāng)家作主的基本要求；其次，民眾有了解事件真相的需求，尤其是社會(huì)影響重大的案件，這是民眾參與社會(huì)管理的途徑之一，公安機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)有主動(dòng)公開社會(huì)影響重大案件的義務(wù)；再次，如果公安機(jī)關(guān)不能主動(dòng)給予社會(huì)公眾知情權(quán)，會(huì)產(chǎn)生一些不良的猜測(cè)判斷，尤其是自媒體時(shí)代，人人都是“發(fā)聲器”，會(huì)形成負(fù)面涉警輿論。因此，提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)發(fā)聲、正確發(fā)聲，形成正面積極的社情輿論，從而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，高質(zhì)量地完成公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)。

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作，提高輿論引導(dǎo)能力具有積極的價(jià)值意義。

一是有利于化解公安機(jī)關(guān)輿論危機(jī)。社會(huì)秩序和公共安全是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值需求，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪的重要力量。涉警輿情嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)正常工作秩序，破壞了公安機(jī)關(guān)的良好形象，消解了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的正義信念。提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力，有利于化解公安機(jī)關(guān)輿論危機(jī)，盡快恢復(fù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象。

二是有利于提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的水平。黨的十八大以來，社會(huì)治理逐漸成為我國全面深化改革的重點(diǎn)。社會(huì)治理在內(nèi)涵上強(qiáng)調(diào)多元主體、協(xié)作互動(dòng)。輿情引導(dǎo)中各種信息的交互碰撞，實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)動(dòng)員的過程。通過公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，明確人民警察的職業(yè)價(jià)值取向，化解矛盾糾紛，才能在網(wǎng)絡(luò)博弈中“化敵為友”，最大限度地減少消極因素，最大限度地增加積極因素，不斷提高新媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理水平和能力。

三是有利于創(chuàng)造良好的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境。媒體是一把“雙刃劍”，公民自己接觸公安機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)并不多，大多數(shù)都是通過媒體獲知的，所以公安機(jī)關(guān)如果能用好這把劍，提升公安機(jī)關(guān)新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)力，與新媒體建立融洽、良性的互動(dòng)關(guān)系，則可以對(duì)社會(huì)上的失實(shí)傳言和惡意批評(píng)進(jìn)行澄清，同時(shí)形成強(qiáng)大的輿論效應(yīng)。這樣，公安機(jī)關(guān)不僅可以維護(hù)公眾的知情權(quán)，有利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，提高民眾對(duì)公安工作的支持度和參與度，還可以提高公安機(jī)關(guān)的公信力，增強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。

二、新媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)方面存在的問題

公安工作歷來是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)常處于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。涉警輿論的傳播對(duì)于發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)自身存在的工作漏洞并改進(jìn)執(zhí)法管理水平具有積極意義，但情緒化乃至惡意的不良涉警輿論會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的形象、誤導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的基本態(tài)度，不利于社會(huì)穩(wěn)定。新媒體時(shí)代的輿論相比報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體輿論，具有交互、自由、廣泛、個(gè)性等特點(diǎn)。受傳統(tǒng)思維觀念影響，公安機(jī)關(guān)在新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)方面還顯得比較被動(dòng)，不甚成熟，主要存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）態(tài)度上，存在避“實(shí)”就“虛”

部分公安機(jī)關(guān)在涉警輿情形成時(shí)不能針對(duì)案件本身展開深入調(diào)查，試圖用形式化的警情通報(bào)等解決問題，不能對(duì)案件本身的是非曲直向社會(huì)公開。改革開放40多年來，法治觀念已經(jīng)深入人心，公民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)形成，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的細(xì)微瑕疵在網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代都會(huì)被聚焦放大，處置不當(dāng)會(huì)造成新的輿情高潮。公安機(jī)關(guān)的信息發(fā)布內(nèi)容要真實(shí)、態(tài)度要真誠，而不是“走過場(chǎng)”，否則會(huì)被認(rèn)為是“作秀”。一旦公眾產(chǎn)生這樣的心理，所謂的輿論引導(dǎo)還會(huì)適得其反，讓公眾產(chǎn)生排斥心理，反而影響公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的正面效應(yīng)。[4]這種現(xiàn)象究其原因還是權(quán)力思想做祟，沒有樹立“人民至上”和“服務(wù)政府”的理念。

（二）手段上，重“堵”輕“引”

“防民之口，甚于防川”。公安機(jī)關(guān)在新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)方面意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)微博、微信等新媒體輿論引導(dǎo)方法還不夠成熟，特別是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警負(fù)面輿情，公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體的批評(píng)、監(jiān)督表現(xiàn)得格外敏感和脆弱，第一反應(yīng)就是“刪”“封”“堵”，短期內(nèi)看似輿情風(fēng)波已過，但是會(huì)留下公安機(jī)關(guān)“武斷”“暴力”的印象，導(dǎo)致今后輿情引導(dǎo)工作的被動(dòng)，也失去了民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊違法犯罪的職責(zé)使命，人民警察日夜辛勞守護(hù)萬家燈火的平安，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)不僅是公安機(jī)關(guān)自身媒體發(fā)聲，還要引導(dǎo)社會(huì)媒體發(fā)聲。

（三）實(shí)施上，“說”和“做”割裂

部分公安機(jī)關(guān)在輿論引導(dǎo)過程中，將輿論引導(dǎo)單純看作“說”的問題，而忽視了如何“做”，寄希望于媒體宣傳就能改變社會(huì)公眾的認(rèn)知，這是將輿論引導(dǎo)簡單化的思維方式，從而可能導(dǎo)致輿論引導(dǎo)結(jié)果上的“難以服眾”。現(xiàn)代社會(huì)里，公民、權(quán)利、法治等意識(shí)已經(jīng)深入人心，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播具有高度的雙向性和開放性，公安機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法、服務(wù)公正、真誠為民的細(xì)微之處都會(huì)被網(wǎng)絡(luò)媒體所捕捉、記錄并傳播，并形成正向的社會(huì)輿論。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從提高公安機(jī)關(guān)公信力的高度，將“說”和“做”有機(jī)結(jié)合起來，從而提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的社會(huì)認(rèn)同度。

三、新媒體時(shí)代提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力的措施路徑

引導(dǎo)輿論，表現(xiàn)為引導(dǎo)民意，核心是構(gòu)建警民互信關(guān)系。博客、微博、微信、抖音等新媒體的興起，極大地改變了社會(huì)的信息交流模式，輿論環(huán)境亦發(fā)生了深刻而重大的變化，這對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式方法，提高新媒體時(shí)代的輿情化解能力和輿論引導(dǎo)能力。

（一）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)意識(shí)，掌握輿論引導(dǎo)的藝術(shù)和技巧

公安工作具有高度的社會(huì)性和群眾性，公安工作離不開群眾的支持和幫助。輿論內(nèi)容體現(xiàn)的是人民內(nèi)心真實(shí)的意見想法，反映的是人心向背。公安機(jī)關(guān)要高度重視輿論引導(dǎo)工作，提高公安機(jī)關(guān)的公信力。

一是轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)輿論引導(dǎo)在整體公安工作中的重要價(jià)值，從提高公安機(jī)關(guān)公信力的高度重視輿論引導(dǎo)工作。輿論引導(dǎo)的過程就是信息傳遞過程，但是信息輸送一定要堅(jiān)持客觀公正原則，把群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題作為日常輿論引導(dǎo)工作的重點(diǎn)，傾聽民情、服務(wù)民生，最大限度地展示公安民警的良好形象，最大限度地獲得群眾的認(rèn)可與支持。

二是掌握方法，旗幟鮮明地加強(qiáng)涉警負(fù)面輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)輿論時(shí)，必須堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則，對(duì)于可能影響公安機(jī)關(guān)形象的涉警負(fù)面輿論，不能簡單采取刪、封、堵的“捂蓋子”“不表態(tài)”式的工作方法，必須快速搶占話語權(quán)，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)公布澄清真相，做到“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”，始終保持對(duì)輿論的絕對(duì)掌控力。

（二）構(gòu)建立體輿論引導(dǎo)體制，輿論引導(dǎo)工作制度化

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度規(guī)范是保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)部門。整合資源，建立專門的部門，集中統(tǒng)一行使新聞宣傳、輿情研判、輿情處置、輿論引導(dǎo)等職能。

二是建立輿情預(yù)警機(jī)制。規(guī)范輿情信息收集、整理、分類、甄別工作，掌控的信息越詳實(shí)，就越能提高輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，對(duì)極易造成輿情的信息提早控制、提前化解，防止事態(tài)擴(kuò)大形成不利輿情。

三是積極構(gòu)建全員輿論引導(dǎo)機(jī)制?！叭珕T引導(dǎo)”，既包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，也包括動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。新媒體時(shí)代人人都是廣播臺(tái)、發(fā)聲器，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新媒體時(shí)代特征，每個(gè)公安民警都應(yīng)承擔(dān)宣傳教育、輿論引導(dǎo)的責(zé)任，鼓勵(lì)每個(gè)民警積極利用新媒體平臺(tái)發(fā)聲，現(xiàn)身說“警”；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)議員隊(duì)伍，培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，積極引領(lǐng)輿論方向；同時(shí)，還要加強(qiáng)上級(jí)部門對(duì)普通民警輿情引導(dǎo)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升普通民警和社會(huì)力量的輿論引導(dǎo)能力，并積極配合相關(guān)警種因勢(shì)利導(dǎo)，跟進(jìn)事態(tài)，以積極的處理態(tài)度和圓滿的處理結(jié)果來澄清謠言，趨利避害。

（三）健全新媒體時(shí)代新聞發(fā)言人制度

新媒體時(shí)代大大擴(kuò)展了新聞發(fā)言的場(chǎng)域覆蓋，不再局限于固定的場(chǎng)所。新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)布內(nèi)容的權(quán)威性，能夠給出確定的有效信息，能夠起到以正視聽的效果。但是現(xiàn)實(shí)中存在的新聞發(fā)布內(nèi)容的不確定性和形式化，帶來了公民心理落差，影響了新聞發(fā)布的效果。[5]因此，要保證新聞發(fā)言人的整體素質(zhì)和信息內(nèi)容的權(quán)威性，能夠?qū)狳c(diǎn)事件予以有效回應(yīng)，建立包括聘請(qǐng)輿論危機(jī)公關(guān)專家在內(nèi)的新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大突發(fā)重點(diǎn)事件做到及時(shí)響應(yīng)。

（四）建立輿論引導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制，營造公安機(jī)關(guān)與人民群眾的互信關(guān)系

新媒體環(huán)境下，信息傳播的飛沫化、碎片化使輿論傳播呈現(xiàn)瞬間聚合和裂變式擴(kuò)散等特點(diǎn)，給輿情控制和輿論引導(dǎo)造成困難。因此，需要輿論引導(dǎo)工作的日?；?、常態(tài)化，從根本上構(gòu)建和諧警民關(guān)系，防止“書到用時(shí)方恨少”的窘境。不斷提升民警專業(yè)能力素質(zhì)，準(zhǔn)確把握新媒體傳播的特點(diǎn)和輿論引導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，善于運(yùn)用新媒體并不斷學(xué)習(xí)新媒體的應(yīng)用技巧，同時(shí)還要提高民警的個(gè)人法律素養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語言的學(xué)習(xí)和使用，提升網(wǎng)絡(luò)輿論的辨析能力，做到及時(shí)介入，提前柔性引導(dǎo)。運(yùn)用新媒體矩陣增強(qiáng)傳播效果，鼓勵(lì)民警在有影響力的網(wǎng)站、論壇注冊(cè)，并長期經(jīng)營，確保民警在網(wǎng)民中立得穩(wěn)、站得住、能說話，打牢輿論引導(dǎo)的主體。除了利用好報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體外，還要積極靈活地運(yùn)用“網(wǎng)上警務(wù)室”、博客、微博、微信、抖音等常用、慣用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播途徑發(fā)聲，逐步提高輿論引導(dǎo)的能力。

（五）堅(jiān)持警務(wù)公開，正面宣傳與適度曝光相結(jié)合

“溝通需要智慧，謠言止于公開”。實(shí)行警務(wù)公開，打破以往“關(guān)門辦案”的狀況，通過新聞媒體進(jìn)行警務(wù)公開，讓群眾了解人民警察的工作，在不違反保密政策的條件下歡迎新聞媒體對(duì)警務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)輿論媒體發(fā)聲，能夠提高新聞報(bào)道涉警內(nèi)容的可信度，告訴社會(huì)公眾一個(gè)真實(shí)的公安工作狀況，還原真實(shí)的警察形象，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的效果。公安類媒體要大力開展對(duì)公安工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)群體和先進(jìn)個(gè)人的報(bào)道，如楊旭恒、王百姓等；要讓公眾了解人民警察同違法犯罪行為作斗爭的艱辛，知曉他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定所付出的努力，弘揚(yáng)主旋律，把握主流方向，增強(qiáng)公眾的直觀感受，引發(fā)公眾的共鳴，消除公眾對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的行為要敢于主動(dòng)曝光，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、對(duì)違法亂紀(jì)行為絕不姑息并自覺接受人民群眾監(jiān)督的決心，同時(shí)得到人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的支持。

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（作者為河南警察學(xué)院治安系副教授）

編校：王志昭