摘 要：韌性既是當今世界各國發(fā)展的目標，也是學術界的研究熱點。從概念譜系上看，韌性包含如下三個維度：積極應對外部干擾、靈活適應不確定性或意外、推進社會結構的持續(xù)整合。作為復雜世界中的一種思維、行動和政策模式，韌性的非線性動態(tài)、適應性與自我反思以及社會網絡意涵，使其在廣泛的治理議程中具有非比尋常的潛力。在韌性理論的啟示下，韌性中國建設應該在中國共產黨的領導下，以人民為中心加強頂層設計；立足于完善合作機制，打造共建共治共享的治理體系；通過批判性反思，將治理資源與治理空間有機結合起來，從適應性出發(fā)靈敏選擇治理工具的構型。

關鍵詞：韌性；非線性動態(tài)；治理；社會合作

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2023）03－0003－11

收稿日期：2022-09-06

基金項目：教育部人文社會科學青年基金項目“暴力社會學的理論框架與核心議題研究”（19YJC840063）；國家社會科學基金一般項目“社會轉型中的極端暴力事件及其治理機制研究”（20BSH074）。

作者簡介：周錦章（1980-），男，首都師范大學政法學院副教授，博士。

韌性（resilience）又被譯作“復原力”或“抗逆力”，從廣義上講，它指的是從危機、沖擊和災害中恢復或者說是應對風險和壓力的能力。這一概念適用于生態(tài)系統(tǒng)、國家、制度、社會、城市、社區(qū)與個人。過去十年來，隨著中國全面現代化征程向縱深邁進，國際和國內形勢不僅日益復雜，而且均面臨翻天覆地的變化，不確定性、不穩(wěn)定性甚至風險撲面而來，“黑天鵝事件”和“灰犀牛事件”競相上演。面對百年未有之大變局，早在2014年11月9日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中便首次提到“韌性”一詞：“有人擔心，中國經濟增速會不會進一步回落、能不能爬坡過坎。風險確實有，但沒那么可怕。中國經濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應對各種可能出現的風險。”^［1］黨的十八大以來，面對各類危機、風險和挑戰(zhàn)，習近平在國際國內的不同場合中屢次將韌性作為中國共產黨治國理政的主要特點。據不完全統(tǒng)計，從2014年至今，在習近平的講話、活動或與外國政要的通話中，“韌性”概念出現多達68次，內容涉及政治、經濟、文化、社會與國際關系。尤其是在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，在全國上下一片“愁云慘淡”之際，習近平擲地有聲地指出：“首先要堅定信心，不要被問題和困難嚇倒。我多次講，中國是個大國，韌性強，潛力大，回旋余地大。”^［2］這一切無不表明，韌性不僅是中國共產黨不忘初心帶領全國人民回應時代變局、戰(zhàn)勝一切艱難險阻的立身之本，更是其矢志不渝全面建設社會主義現代化強國、實現美好生活與中華民族偉大復興夢想的使命自覺。

不寧唯是，韌性概念亦是當前國際社會發(fā)展、氣候變化適應和人道主義援助討論的核心，其不僅成為各國治理的指導原則，也是關鍵的政治范疇之一。韌性現在是可持續(xù)發(fā)展和國際發(fā)展援助議程的最高優(yōu)先事項，是應對網絡沖突、恐怖主義等國際安全問題的關鍵，對減少災害風險、預防沖突、應對氣候變化以及促進社會、經濟和體制發(fā)展至關重要。然而，作為熱門詞匯之一，韌性的真正含義無法與它的親和力相提并論。在許多政策和學術領域中，針對韌性的方法存在多樣性，這意味著，盡管韌性似乎無處不在，但這個概念的運作方式以及它的用途并不總是一目了然。即使是倡導韌性必要性的一線實務工作者，似乎也未必清楚在危機、風險和挑戰(zhàn)期間和之后應該如何促進與培育韌性。總之，它是一個多維且充滿爭議的概念，在不同語境中大相徑庭。本文旨在為韌性思維的興起帶來一些分析上的清晰性，但它不是對政策文件、學術研究或大眾媒體中韌性理論的不同用法的探究，也不是該術語的概念史。我們將通過探討治理問題來尋求分析的清晰性。雖然作為一個概念，韌性的歷史賦予了它一定的含義，但本文關注的是它對政治、經濟、文化、社會以及生態(tài)等議題之回應的意義。從這個意義上說，本文是一部“當下的歷史”，它試圖從分析的角度探討韌性回應時代變局的作用，以及韌性思維的興起如何使我們能夠反思并轉變治理認知。換言之，如果從教育到環(huán)境再到解決沖突和減貧等各個領域的治理都認為韌性是答案，那么這對我們向世界提出的問題以及我們如何理解自己與這個世界的關系有什么啟示呢？為了梳理韌性思維的理論發(fā)展脈絡，本文不會狹隘地局限于某種經驗政策實踐，而是針對性地考察面對危機、風險或挑戰(zhàn)時具體的應對方案。

一、韌性的概念譜系

關于韌性的概念莫衷一是，幾乎不存在共識。這種缺乏共識的現象反映了我們難以接受知識的局限性，以及這些局限性對我們如何重新思考世界和我們與世界的關系的影響。盡管它在各種話語中無處不在，但它似乎有著多種含義。它是關于從災難或危機中做出反應（“反彈”）嗎？這是一個危機讓我們變得更強大、更靈活、對新機會更開放的過程嗎？它是關于我們如何預防性地、主動地采取行動，將危機或問題的影響降至最低嗎？韌性與事件、危機或問題之間的關系是什么？主體是如何理解韌性的？它的對象是否強壯、獨立，能夠經受住最艱難的考驗嗎？主體是否被視為靈活、適應力強、具有自我導向性和自我成長性，抑或消極、被動、自律地適應外部變化和指令？我們如何理解韌性在很大程度上取決于我們的理論視域。

（一）處變不驚：積極應對外部干擾

韌性概念起源于心理健康和發(fā)展心理學的研究傳統(tǒng)，即探究為何某些人比其他人能更好地應對生活中的重大干擾。這一理論進路始于個體韌性研究，尤其是關于青少年發(fā)展的研究，隨后擴展到城市和社區(qū)層面，特別是災害管理和災后重建領域。

韌性概念在心理學中有著悠久的傳統(tǒng)，最早可以追溯到20世紀40年代，然后逐漸演變出特質論和過程論兩種不同的思路。特質論關注的是在面對壓力或創(chuàng)傷的生活事件或環(huán)境時，個體避免和應對病理結果、保持健康的結果和復原的能力。學者們把注意力集中在試圖解釋那些使兒童克服困境并在生活中取得成功的不可思議的因素上^［3］。這種對韌性的關注嘗試挖掘所謂的“個人特質”，即使個體能夠克服困難、在風險或逆境背景下積極適應的相關因素或預測因素。這一理論假設人類存在一個個人幸福的“設定值”水平，然后他們擁有某種機制，使自己能夠適應變化，并從諸如失去近親、離婚或嚴重疾病等個人災難中恢復到這個設定值?？得魉拐J為這涉及社會和神經機制的結合，并把這個過程稱為內穩(wěn)態(tài)^［4］。除了將這些想法應用于兒童發(fā)展或個人喪親的研究之外，特質論還探究人們在創(chuàng)傷事件之后保持樂觀堅韌的原因。過程論視角則指出，韌性來源于個體的外部因素，如家庭方面和更廣泛的社會環(huán)境。該流派的心理學家斷言：韌性與其說是一種個人特質，不如說是一種過程^{［5］（pp.17-37）}。這一理論進路區(qū)別于韌性研究中的積極調整或簡單的能力概念（即研究韌性是如何產生的），它著重考察發(fā)生積極調整的環(huán)境和過程，由此韌性被定義為“在逆境中積極應對的動態(tài)過程”^［6］。

與個體韌性的關注點不同，城市或社區(qū)韌性概念聚焦于系統(tǒng)（而不是它的組成部分）及其動力。作為一種特質，城市或社區(qū)韌性是指“社區(qū)承受逆境并從逆境中復原的持續(xù)能力”^［7］或者是吸收干擾、經歷變化和保持相同的基本功能、結構、同一性和反饋的能力^［8］。更具體地說，它是社會單元（如城市、社區(qū)或組織）減輕風險、在災害發(fā)生時控制其影響、以社會破壞最小化的方式開展恢復活動的能力。有的學者認為城市或社區(qū)韌性具有四種特性：一是穩(wěn)健性，指的是承受壓力并持續(xù)有效運行的能力；二是冗余性，即要素和系統(tǒng)在功能需求方面的可替代性；三是資源性，指的是發(fā)現問題、確定優(yōu)先次序和調動資源應對威脅和破壞的能力；四是快速性，即及時滿足優(yōu)先事項和完成目標，從而限制損失和防止未來受到干擾的能力^［9］。與之相對，諾里斯等人則將韌性定義為在系統(tǒng)受到干擾后，將應對能力（具有動態(tài)屬性的資源）“與功能和適應的積極軌跡”聯系起來的過程^［10］。根據他們的理論，韌性來自應對能力（經濟發(fā)展、社會資本、信息和交流、社區(qū)能力），并導致以健康為特征的適應（一種結果）。

上述積極應對重大干擾的研究因其缺乏明確性和研究者之間缺乏共識而受到了嚴厲的批評^{［11］（pp.17-83）}。很多研究對韌性的定義是模糊的，這使得我們很難評估研究者是將韌性定義為一種結果，還是一種有影響力的質量或過程。還有一些質疑聚焦于韌性的測量，個人所面臨的風險的可比性質，以及逆境和韌性之間的關系^{［12］（pp.129-160）}?？傮w而言，韌性是一個多維概念，需要依據不同的制度、文化或情境予以解決。此外，在面對某些不利處境時具有某種韌性（如有能力克服某種類型的風險），并不意味著其擁有足夠的韌性來克服生活中其他的負面經歷。事實上，人們普遍認為，沒有一個人、社區(qū)或城市能始終立于不敗之地。

（二）因勢利導：靈活適應不確定性或意外

20世紀70年代，作為自然系統(tǒng)和生態(tài)管理的新思維方式的韌性概念應運而生。與傳統(tǒng)試圖將自然界解釋為穩(wěn)定的系統(tǒng)不同，為了應對生態(tài)系統(tǒng)中不斷變化的模式和意外情況，如風暴、干旱、人口過剩或不足，甚至整個物種的滅絕，郝靈引入了韌性的概念，指代“系統(tǒng)吸收干擾并仍保持其基本功能和結構的能力”^［13］。郝靈認為韌性是一種涌現系統(tǒng)屬性，是主體自組織過程及其互動的結果。它分為工程韌性和生態(tài)韌性。

工程韌性與“某物或某人在受到沖擊或干擾后恢復到‘正常狀態(tài)的能力”有關。這種類型的韌性被認為是系統(tǒng)穩(wěn)定性的表征^［13］。穩(wěn)定性是指“系統(tǒng)在受到暫時干擾后能夠恢復到平衡狀態(tài)的能力”^［13］。恢復的速度越快，系統(tǒng)就越穩(wěn)定。郝靈和他的追隨者們主要對系統(tǒng)能夠容忍的干擾的大小感興趣。“盡管恢復的時間很重要，但韌性與恢復的速度無關，更重要的是恢復的能力。”^{［14］（p.37）}在試圖控制和設計系統(tǒng)以使其穩(wěn)定運行的過程中，工程師們已經從事了復雜的優(yōu)化過程。然而，根據沃克等人的說法，對一個有效的最優(yōu)狀態(tài)結果的驅動會使整個系統(tǒng)更容易受到沖擊和干擾^{［14］（p.9）}，因此，傳統(tǒng)的系統(tǒng)工程實踐試圖預測和抵制中斷，但可能容易受到不可預見因素的影響。

另一種選擇是通過利用諸如多樣性、效率、適應性和凝聚力等基本特性來設計具有固有“韌性”的系統(tǒng)^［15］。這就是所謂的生態(tài)韌性。生態(tài)韌性指的是“衡量改變或破壞的結果，需要將由一組相互加強的過程和結構維護的系統(tǒng)轉換為具有不同的過程和結構的系統(tǒng)”^［16］。這一定義假定系統(tǒng)的結構和功能隨著時間不斷變化?；氐椒€(wěn)定狀態(tài)變得無關緊要，因為生態(tài)學家認為在復雜系統(tǒng)中不存在穩(wěn)定狀態(tài)，不存在系統(tǒng)可以返回的平衡狀態(tài)。有韌性的系統(tǒng)依靠（有限的）波動而繁榮：重點不在于達到或維持某個終點或終點條件，而在于“維持參賽的狀態(tài)”^［17］?？梢姡鷳B(tài)韌性強調改進生態(tài)系統(tǒng)的管理過程，使其更具適應性和靈活性，能夠應付不確定性和意外，并建立其適應變化的能力。這種類型的適應性管理包括諸如持續(xù)和密切監(jiān)視、迭代學習、通過實踐學習和實驗等策略。總之，生態(tài)系統(tǒng)管理力主采取“對控制和預測概念的批判性觀點”^{［18］（p.8）}。這種解釋更加強調生態(tài)系統(tǒng)承受和吸收沖擊的能力，以維持相同的關系和功能。它可以與穩(wěn)健性的概念相提并論，穩(wěn)健性被理解為系統(tǒng)在面對外源性沖擊和干擾時保持自身性能穩(wěn)定的能力。然而，通過強調不斷變化的平衡以及對干擾的適應，生態(tài)韌性挑戰(zhàn)了將韌性視為回歸穩(wěn)定狀態(tài)的工程學觀點，重點關注系統(tǒng)如何自我重組，以及不穩(wěn)定性是否會成為這一過程的催化劑。郝靈的視角奠定了社會生態(tài)系統(tǒng)研究的新范式，把韌性理解為對干擾的反應能力、自我組織的能力以及學習和適應變化的能力。

2000年前后，隨著全球化時代的到來，許多研究在借鑒生態(tài)韌性概念的基礎上，認為社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是耦合、相互依賴和共同進化的，由此引申出社會韌性的概念。面對各種紛繁蕪雜的不確定性，社會韌性意味著有的放矢地應對、適應和塑造變化，以及學會在不確定性和意外中生活，即通過個人行動應對相對較小的意外事件，通過現有制度環(huán)境下的協(xié)調反應來應對中等規(guī)模的意外，通過對制度進行大刀闊斧的重組、改革或更新應對前所未有的新意外^{［19］（pp.63-65）}。

盡管如此，對社會-生態(tài)韌性的研究還處于探索階段。究竟應該如何設計制度和激勵措施，以維持和增強抗風險能力，仍是未知的。尋找韌性的操作指標的研究很少受到關注，而且對于如何使這一概念可操作，甚至如何定義這一概念，學界似乎也沒有達成共識。事實上，大多數探索韌性相關概念的研究都將其作為一個隱喻或理論構造。

（三）齊心協(xié)力：持續(xù)整合與離散聯結

進入21世紀以后，韌性概念開始成為世界各國的安全戰(zhàn)略之一。英國出臺的國家安全戰(zhàn)略談到了快速變化的世界中不斷變化的風險性質，要求對外交政策和安全目標進行冷靜的重新評估。該報告強調韌性在世界的風云變幻中扮演重要的角色：一個安全和有活力的英國——保護人民、經濟、基礎設施、領土和生活方式免受所有重大風險的威脅——既要對面臨現實威脅（如恐怖主義和網絡攻擊）的人們提供直接保護，又要在面對緊急情況和犯罪時具有韌性，還要對不太可能出現的威脅（如另一個國家的軍事攻擊）具有威懾能力^［20］。要做到這一點，就需要重新考慮各種伙伴關系和聯盟關系，并讓這些關系自上而下滲透，即從全球戰(zhàn)略滲透到公民保護領域。特別是，最近的英國國家安全戰(zhàn)略呼吁，在關鍵基礎設施和服務的所有者或運營商、企業(yè)、地方當局和社區(qū)以及最終的個人之間，公共、私人和公民社會行動者結成聯盟，在這些地方，改變人們的行為是降低風險的最佳方式。推行這一方法的一份重要文件是《社區(qū)韌性國家戰(zhàn)略框架》，該文件大力強調自治，強調使個人和地方團體學會自力更生^［21］。因此，政府被認為是一種支持性的能力，而不是一個直接的行動者。它宣傳各種指導原則，邀請個人、社區(qū)和從業(yè)者參與建構社區(qū)韌性，解釋預期的結果，促進與相關伙伴的對話，分享良好做法，尋求意見、想法，支持進一步發(fā)展這項工作。美國的《國家安全戰(zhàn)略》則提倡一種“整體的社區(qū)方式，將我們社會的所有要素——個人、地方社區(qū)、私營和非營利部門、宗教組織以及各級政府——集合起來，以確保美國在逆境中保持韌性”^{［22］（p.8）}。

由此可見，動員各種力量形成社會行動網絡是韌性的核心理念。人們認識到，僅僅投資于更好的基礎設施、物理防御或保護機制是不夠的，特別是在面對不確定和不可預測的威脅時更是如此。因此，韌性意味著采取一種更加務實的方法，關注不同社會組成要素的特殊技能、知識和資源。這在2008年全球遭遇金融危機之后尤其重要。韌性旨在鼓勵各種社會力量響應國家號召，提高認識和自我組織能力，在復雜、動態(tài)環(huán)境中協(xié)調行動。它可以被建模為行動網絡，通過支持系統(tǒng)決策的一系列分析活動促進輸入和輸出信息的交換。信息流是多途徑的，但是決策支持系統(tǒng)通過整合分析和協(xié)調行動獲得效率，并實現整個系統(tǒng)明確的目標。該系統(tǒng)通過確定主要信息來源、分析和解釋輸入數據的主要過程以及報告關于危險臨界閾值的最新狀態(tài)來運作。

總之，從國家安全角度看，韌性戰(zhàn)略不僅涉及實際的基層干預，也是關于合作和協(xié)調的方法。它強調利益相關者參與和協(xié)作，基于試錯的政策實驗以及基于特定環(huán)境和網絡的增量決策。這一假設對政策制定過程表現出非常粗略的理解，因此存在著政治幼稚的風險。社會科學研究表明，改革過程很難啟動和維持，政策改革很少像預期的那樣奏效，參與過程對權力不對稱和精英俘獲非常敏感，而集體決策的結果在很大程度上是由否決者、政策聯盟和議程設置動態(tài)決定的^［23］。從各方面考慮，政治比韌性思維所認識到的更加錯綜復雜。一旦認識到這一點，我們可能會對韌性有更準確的理解。

二、韌性的治理意涵

韌性為迷茫的世界帶來希望。它不再是使世界更加明確和穩(wěn)定的工具，而是在不確定性中為我們導航，否則，不確定性將壓倒我們?！皩靵y的恐懼，再加上我們能夠克服混亂的希望，讓我們擁抱韌性，把它作為駕馭世界的一種手段。韌性之所以能抓住人們的想象力，正是因為它在一個充滿不確定性的時期帶來了希望?！?sup>［24^］（p.2）因此，韌性與其說是一個最終目標，不如說是復雜世界中的一種思維和行動模式，它在更廣泛的治理議程方面具有非比尋常的潛力。它使我們在研究多級治理系統(tǒng)時考慮變化和穩(wěn)定、適應和設計、等級和自組織等基本問題。此外，除了評估公共治理時使用的效率、問責和公平性等傳統(tǒng)基準之外，在治理方面，韌性視角還將考慮人與環(huán)境的互動、不良適應導致的脆弱性和作為評估特定治理體系之組成部分的創(chuàng)新能力等問題?？傊?，韌性的治理意涵包含三個方面的內容：一是非線性動態(tài)，二是適應性與自我反思，三是社會網絡。

（一）非線性動態(tài)

如前所述，韌性通過對非線性（意想不到的結果）的關注，扮演了從現代主義主體中心視角（強勢主體）到系統(tǒng)動力學關系本體論（具有關聯、嵌入主體）的過渡角色。韌性在其經典的主體內部屬性框架中，如冷靜、剛毅和耐心，被用來強調社會互動的非線性結果。有毅力的主體不會向極端的環(huán)境屈服。社會結果不一定是由結構決定的。韌性是對自然或社會經濟結構的因果力量的確定性理解的挑戰(zhàn)。因果或輸入與輸出之間沒有直接的、還原論的或機械的關系。主體性作為一個概念，即使在其有限的“古典”意義上，也已經表明了主體權變在構建非線性世界中的重要性。韌性思維似乎表明，非線性動態(tài)變遷可以被視作治理議程，我們可以將韌性的積極內涵看作是產生積極結果的非線性動態(tài)變遷過程。

現代世界瞬息萬變，當變化發(fā)生得太快時，治理體系就沒有時間處理信息、訪問資源、適應變化并在另一個變化發(fā)生之前找到解決方案。面對這些變化，人們往往會改變對情境和行為的看法，這增加了預測結果的難度。例如，新冠疫情最初被認為是一個醫(yī)學問題，然而隨著局勢的發(fā)展，它在結構和動態(tài)方面的復雜性逐漸浮出水面，提出了同樣需要解決的附帶的社會和經濟問題。在復雜的情境或系統(tǒng)中，我們很難預測變化和治理的方向。當不可預知的變化發(fā)生時，所有治理主體都會猶豫，希望回到過去熟悉的狀態(tài)，即使這種狀態(tài)亦不盡如人意。然而，由于變化的不可逆轉性，他們不可能完全回到原來的狀態(tài)，這就產生了轉型的必要性，即從非線性和非周期性的角度考慮變化，協(xié)助人們適應這些變化，并過渡到新的穩(wěn)定狀態(tài)——變化不超過治理體系適應能力的狀態(tài)。在變化達到臨界點后，治理體系很難通過維持現狀（僵化）來應對變化，為了不陷入可能導致混亂的不穩(wěn)定狀態(tài)，必須當機立斷地激活與新信息或資源連接的過程，建構新的治理秩序。

可見，韌性視角傾向于將世界理解為一組復雜的交叉涌現過程，所有主客體都嵌入其中。關于自然或人類主體，沒有任何“自然”的東西。在一個復雜的時代，治理必須對這樣一個事實敏感：我們不再生活在自由主義和現代主義確定性的線性或二元世界中。我們與世界的分離，正如個人與社會的分離、國家與國際關系的分離、人類與自然的分離。這種后古典主義的理解不僅將韌性視為一個獨立主體或主體的內在能力或屬性，還將其視為現代世界復雜性和相互依賴性中產生的一種支配精神或關系屬性，視為主體和客體（或主客體關系）都嵌入其中的集合。從這個意義上講，韌性總是與關系和情境相關的，威脅或危險與積極結果一樣，都是這種關系所固有的。因此，韌性不是一個適應外部世界的獨立主體，而是對不同集合或關系集合（具有不同程度的暫時性）的偶然結果的自反管理。

當代治理議程是根據非線性動態(tài)關系這一概念框架進行話語建構的，在這個變幻莫測的時代，韌性思維的興起在重塑治理問題的過程中起到了至關重要的作用。它意味著一套與眾不同的治理策略和流程。與圍繞特定目標（比如現代社會對知識、安全、發(fā)展或民主的渴望）進行治理不同，韌性拒絕將目標和方向強加給世界的伎倆，而是尋求在世界本身的變化、實踐和交流互動中找到具體路徑。韌性思維尋求獲取和利用生活的“真實”力量并將其工具化，而不是傲慢地忽視現代世界變動不居的現實，或者在動蕩和不確定的世界面前認為治理是不可能的。韌性的非線性動態(tài)變遷意涵使治理能夠通過干預來實現，這些干預越來越多地尋求引導涌現適應性過程，而不是將自由主義或新自由主義的手段和目的強加于他們。開放的交流和溝通體系在這里至關重要，因為治理本質上是一個由各種能力和非線性互動組成的系統(tǒng)，只有考慮構成整體韌性的各部分的互動才能對其充分理解。只有充分洞悉韌性包含的諸如非線性、聚合、涌現行為、反饋循環(huán)和基于環(huán)境的反應等概念，治理才有可能通權達變，不僅洞悉微觀層面的互動，而且從環(huán)境及其與其他系統(tǒng)的交互中自我學習。

（二）適應性與自我反思

從前述韌性的概念譜系可以看出，韌性與變化息息相關。面對巨變，如下三種適應性路徑可以增強韌性：一是成功地對抗和抵抗外部沖擊，恢復到以前的狀態(tài)；二是成功地適應涉及調整、協(xié)商和妥協(xié)的新情況；三是創(chuàng)造性地應對新挑戰(zhàn)和新機遇，顯示出創(chuàng)新和在逆境中蓬勃發(fā)展的趨勢。為了讓治理反映復雜的涌現秩序的現實，最好考慮到解決問題方法的靈活性和多樣性。治理不能通過強加政策指令來實現目標，因為最好的策略無法提前知道，只能以與非線性動態(tài)變遷本身和平共處的方式通過局部適應進行演變。即使是危機，有時也可以被看作是轉機，因為它們鼓勵人們改變態(tài)度，并迫使我們提高學習力、適應新情況、應對新問題。韌性思維將治理的關注焦點從事必躬親轉向相機而動的社會適應能力。在此基礎上，韌性與可持續(xù)性治理的概念契合。例如，多邊環(huán)境協(xié)定之所以能將人類福祉與可持續(xù)性聯系在一起，部分是由于韌性理念的推動，由于人類對更好或更具適應性的資源治理的關注^{［25］（pp.33-52）}。適應性治理以社會和制度學習為基礎，同時在制定政策時也強調來自環(huán)境的反饋。我們對社會生態(tài)系統(tǒng)的理解更加強調持續(xù)的變化和干擾?？梢姡瑔栴}不再是穩(wěn)健性或吸收干擾的能力，而是適應性。

要想理解韌性的治理意識，關鍵就在于以觀察互動適應為切入點將非線性動態(tài)理解為有序而不是無序的生成系統(tǒng)。韌性思維不是抵制變化或回歸過去，而是通過適應社會自身的內在節(jié)奏，激活社會自身的能動性，鼓勵權力和責任的多樣化，以及促進更有能力的個人的成長，來發(fā)現更具前瞻性的治理方法。在此基礎上的治理實踐需要對一個問題及其備選方案如何處理、定義、推廣、實現和評估進行通盤思考，同時在治理過程的不同階段吸納利益相關方的意見。它不是一種管理或技術上的解決方案，而是一種新的實踐范式——一種支持創(chuàng)建面向共同利益的治理結構的文化轉變。由于科學管理人員傾向于從技術或管理的角度來考察適應性治理，向更具適應性的治理結構過渡的一個重大挑戰(zhàn)是“局部合并”的傾向，或者采用局部實踐而不是全部實踐的傾向^［26］。適應性治理包括如下治理目標：一是定義問題之間的相互依存關系，二是使決策支持結構容納不同的利益，三是用不同類型的知識來為問題定義、實現選項和替代選擇提供信息。

韌性的經典涵義是“基于主體的對內在生存能力的理解”，在心理學和工程學中，這意味著承受能力，或者在必要時“反彈”的能力。這一觀點與現代性主題聯系緊密，后者是構建法律、政治和市場等理性領域的自然基礎^{［27］（p.6）}。隨著社會的轉型，韌性的治理意涵必須用一個“嵌入”在更加復雜和不確定的環(huán)境中的關系主體來取代自主的個體。這是一個更加涌現和適應的過程，在這個過程中，主體不能從他們所組成的系統(tǒng)中孤立出來。這表明治理決策是一個了解這些關系并適應它們的過程，而不是自上而下強加給它們的過程。事實上，失敗或意外結果是治理過程不可避免的一部分，關鍵是如何將“失敗”視為基于適應和自我反省的學習過程的一部分。在這個自我反思的過程中，韌性主體不是作為一個安全的主體，而是作為一個自我意識的主體出現。對于開放系統(tǒng)（治理與治理對象沒有分離）中非線性動態(tài)的韌性方法來說，治理主要關注的是“未知的未知”，這些因素只有在事后通過問題的出現才被揭示出來。因此，為了實現某種集體政策目標，治理工作是向后的——從問題開始的——而不是向前的。為了在不可知的基礎上進行治理，需要發(fā)展的關鍵屬性是自我反思性和響應性，這是在一個快速變化的社會中進行治理不可或缺的。由此韌性成為一個持續(xù)的過程，在這一過程中，主體既是世界的生產者，也是世界的產物。韌性既關乎適應外部世界，也關乎意識到在這個適應過程中，世界正在被重塑。因此，適應是一個過程，在這個過程中，我們的適應方式決定了我們正在進行適應的環(huán)境。我們也越來越意識到，適應世界與我們所適應的世界密不可分。

（三）社會合作

韌性反映了在建立促進社會互動和治理的標準、規(guī)則和程序方面對公平的重視。成員能夠在治理體系的實體（如個人、團體、組織或機構）之間駕馭復雜的相互聯系和重疊的網絡。在韌性的治理意涵中，互動是經常的和有支持性的，個人和團體確認并解決共同關心的問題。解決方案可能來自正式或非正式的聯系。要想減少危機、風險與挑戰(zhàn)，就必須提高預防能力并構建能對意外做出果斷和及時反應的結構。在高度不確定的環(huán)境中，結構要素必須靈活地處理不可預見的弱點和威脅。

韌性思維需要治理體系的成員之間、當局和民眾之間、社群與社會之間進行清晰、及時、準確和富有成效的交流，他們之間的關系也應當通過這種交流得到鞏固。有效的溝通需要共同的意義和理解以及對誠實和開放的感知。每個成員和團體都應有機會確定和闡明他們的意見和需要，他們應該被鼓勵參與解決治理問題的工作，多樣性理應受到推崇。公開和有效的溝通可以促進社會成員對領導的信任，在危機、風險與挑戰(zhàn)面前，它可以使人們加強準備、遵守指示、有效應對和成功渡過難關。溝通還可以引起人們對現有的和正在出現的未被滿足的需求以及伴隨危機、風險與挑戰(zhàn)而來的需求的關注，并促進這些需求的解決。治理應變能力依賴于溝通渠道中足夠的冗余，這是為了確保及時調動和部署資源、確定和填補服務缺口、避免不必要的重復、減少機構間的沖突、創(chuàng)造共同的主人翁感以及建立尊重和信任。只有加強治理主體之間（如企業(yè)、教育部門、應急人員、醫(yī)療人員、領導、媒體和社會服務）的溝通、信息共享和協(xié)作，才能提高治理效率。

必須指出的是，信任和相互依賴在一定程度上都是理性的，它們是由合作過程本身以積極或消極的方式塑造的。因此，治理過程的利益相關者可能不認為他們自己是特別相互依賴的，但通過與其他利益相關者的對話，通過取得的中期成果，他們可能會對他們的關系有一個新的理解。這就是所謂的參與實驗、包容性決策和社會學習的能力。在這個治理模型中，個人、組織和機構在治理的不同層次和多個領域（社會、政策、經濟和生態(tài)）構建了一個互動的過程。只有不斷擴展跨時空層次的社會關系網絡，整合不同的知識類型，以及在中央和地方層級機構之間共享權力，才能在更高層次上為韌性提供支持。

此外，韌性思維通過關注（和構建）支撐表象的“真實”過程來控制非線性動態(tài)發(fā)展。這種思維將治理的重點放在當下的互動，

將當下的互動看成是網絡化的、復雜互聯的結構，這就在很大程度上

擺脫了新自由主義決定論和古典自由主義還原論。網絡化的理解尤其重要，因為它們表明了更廣泛的交叉連接鏈，以及公眾和利益共同體的構建，這些都擺脫了理性主義和自由主義的代表模式。韌性思維視角下的治理制度環(huán)境既不是國家代表性框架，也不是市場競爭，而是能夠在共享世界中自我組織的“協(xié)商道德共同體”的構建。只有當這些互聯的力量能夠充分自我反思，意識到其在多個互聯層面的內在生產主體性時，它們才能在應對涌現秩序的能力上變得有韌性。

三、韌性理論的時代啟示

近年來，中國在改革發(fā)展進程中面臨異常復雜的形勢。在發(fā)展和穩(wěn)定的張力下，我國既要快速實現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，又必須直面內嵌于轉型中的各類風險危機；既要實現和平崛起，又要應對西方國家基于意識形態(tài)對立的“圍追堵截”和“卡脖子”；既要保障人民的幸福感、獲得感和安全感，又要消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害和社會矛盾所帶來的社會憂懼。這一切都意味著全面建設社會主義現代化國家的新征程以及實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標絕非一帆風順。面對新的時代要求和治理環(huán)境，韌性理論大有作為，它以別具一格的理念和智慧回應了破解不利局面的呼喚。在我們努力探索和辛勤耕耘的同時，韌性理論對我們有何啟示呢？

首先，我們要以人民為中心，在中國共產黨的領導下加強對韌性中國的頂層設計。中國共產黨在百年歷史征程中形成的韌性，為建設韌性中國提供了堅強的支撐。中國共產黨的革命、建設和改革史，就是一部帶領中國人民迎難而上、百折不撓和矢志不渝的奮斗歷史。面對不同歷史時期的艱難險阻和磨難挫折，中國共產黨始終將應對風險和化解危機作為當仁不讓的使命，積累了數不勝數的經驗教訓，這為我們建設韌性中國奠定了堅實的基礎。在新的歷史方位和起點上，以習近平同志為核心的黨中央對如何建設韌性中國做出了全方位多層次的規(guī)劃。一是在政治上，“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益”^［28］。二是在經濟上，“堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續(xù)完成‘三去一降一補的重要任務，全面優(yōu)化升級產業(yè)結構，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態(tài)平衡”^［29］。三是在社會上，“要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患”。四是在文化上，“戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。……要堅定文化自信，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，不斷鑄就中華文化新輝煌，建設社會主義文化強國”^［30］。五是在生態(tài)上，“要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。要加快推進生態(tài)文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案”^［31］?？傊瑲v史和實踐證明，黨的領導、統(tǒng)籌和協(xié)調是建設韌性中國的根本保證。

其次，完善合作機制，打造共建共治共享的治理體系是韌性中國的立足點。面對動態(tài)性、互動性與關聯性極強的各類風險、危機和挑戰(zhàn)，只有建立體系化、協(xié)同化的治理體系，動員各方資源，才能使韌性中國獲得源源不斷的生命力。長期以來，我國的治理體系始終存在國際合作不足、官強民弱、協(xié)調性差和動員乏力的問題，如何厘清治理過程中的國與國、中央與地方、政府與民間力量以及專業(yè)部門和綜合部門之間的關系、職責與邊界，建立擱置爭議、信息共享和協(xié)同配合的有效機制，積極調動和發(fā)揮多元主體在解決問題中的能動性，成為刻不容緩的任務。以公共衛(wèi)生事件為例，任何國家、部門、組織或個體都無法僅憑一己之力遏制風險的蔓延和危機的升級，“人類是一個命運共同體。戰(zhàn)勝關乎各國人民安危的疫病，團結合作是最有力的武器”^［32］。我們需要建立跨國、跨地域、跨部門的協(xié)調機制，完善研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，吸納所有資源和主體，制定權力和責任清單，構建齊心合力的協(xié)同治理網絡。同時，我們還要重視群眾在治理進程中的基礎性作用，構建行之有效的社會動員機制，“要堅持群眾觀點和群眾路線……積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護公共安全”^［33］。一言以蔽之，共建共治共享的治理體系從整體的角度防范難以預料的涌現性意外，關注與治理對象相關聯、耦合或共鳴的額外議題，統(tǒng)籌調整治理結構，通過塑造通達的治理過程適應波譎云詭的非線性運動。它不僅使不同主體的功能互補，還對治理效能產生催化效應，讓不同治理方式的長處能夠彼此融合，實現指數級增長的治理效能。

最后，通過批判性反思，將治理資源與治理空間有機結合起來，從適應性出發(fā)靈敏選擇治理工具的構型，是韌性中國的實現途徑。如果無法根據中國本土問題“對癥下藥”，再完美的治理方案都是“紙上談兵”。要想使治理達到實事求是的效果，就需要建立收集、分析和使用信息的結構，識別和解決本地議題、需求和問題，認識和構建集體經驗，計劃、管理和評估項目和活動。我們應對不同的價值觀、歷史和經驗進行批判性反思，從逆境中學習，并支持個體和系統(tǒng)層面的技能建設。學習、適應和成長才能涵養(yǎng)韌性。同時，靈敏的治理工具是自然科學原理與社會科學經驗的有機融合，不僅包括科學技術層面的技能工具，而且囊括了社會層面的法、理、情，它們會在治理過程中隨著問題的流動因地制宜地被加以應用。一方面，元宇宙、人工智能、大數據、“互聯網+”和區(qū)塊鏈等數字技術已經廣泛覆蓋于治理的各個環(huán)節(jié)，它們不僅為風險追蹤、危機干預、效果評估以及宣傳倡導等提供了“神兵利器”，也有助于加強聯動，及時響應訴求，促進鏈條化治理，極大地提升了國家對復雜事務的處置能力和治理效率。為此，習近平強調，“要善用科技，加快建設智慧城市，以大數據等信息化技術推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”^［34］。另一方面，治理邏輯的構建可能充滿斗爭，這不僅因為行動主體嵌入于跨多個領域的完全不同的邏輯中，而且還因為認知過程不斷與情感因素相互糾纏。忽視情感會導致不受歡迎的結果，如參與率下降、參與動力減弱、內部和外部發(fā)生沖突以及參與的道德模糊等。我們應該意識到，議程設置和決策等表面上的認知過程包含情感因素，這些情感因素不僅能激勵人們參與，還能讓他們排斥參與。這對于依賴成員協(xié)同參與的治理尤其重要。這些主體之間的合作需要社會和道德情感，因為它們通常需要正向情感的支撐。此外，消極情感比積極情感更容易被注意和記住，因此保持積極情感至關重要。這是因為分享討論產生的情感能量會延續(xù)到未來的互動中。同時，政策制定者在分擔責任時需要考慮情感因素。如果集體決策沒有充分嵌入互惠的關系和情感，那么，一些看似科學的決策也可能會產生某些不利的后果。積極地考慮情感最終可以為諸如可持續(xù)性等復雜問題帶來更有創(chuàng)意的解決方案。習近平曾指出，要拜人民為師，向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，“身入”更要“心至”，圍繞全面從嚴治黨問題，圍繞貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，圍繞人民群眾生產生活問題，圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展問題，開展深入細致的調查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上^［35］。當然，任何單一的治理工具都不是放之四海而皆準的靈丹妙藥，我們只有保持動態(tài)、謙遜和關系性的視域才能真正建成韌性中國。

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［責任編輯：賈雙躍］

The Conceptual Genealogy， Governance Implication and Enlightenment in the New Era of Resilience

Zhou Jinzhang

（Capital Normal University， Beijing 100089）

Abstract：Resilience is not only the development goal of all countries in the world today， but also a research focus in academia. From the conceptual genealogy， resilience consists of three dimensions： actively responding to external disturbances， flexibly adapting to uncertainty or surprise and continuously integrating social structures. As a mode of thinking， action and policy in a complex world， the nonlinear dynamics， adaptability and self-reflection， and social network implications of resilience give it extraordinary potential for a broad range of governance agendas. Under the inspiration of resilience theory， the construction of resilient China should strengthen the top-level design with the people-centeredness under the leadership of the Communist Party of China; resilient China should build a governance system of collaboration， participation， and shared benefits based on improving the cooperation mechanism; through critical reflection， resilient China should organically combine governance resources with governance space， and sensitively select the configuration of governance tools from the perspective of adaptability.

Key words：resilience， the nonlinear dynamics， governance， social cooperation