常晉　林曙光

摘 要：根據(jù)羅伯特·索洛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論分析框架，采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，測(cè)算出山東省16地市2000-2019年全要素生產(chǎn)率（TFP）及其增長(zhǎng)率，綜合分析山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本態(tài)勢(shì)與結(jié)構(gòu)特征。研究發(fā)現(xiàn)：山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：一方面要素投入持續(xù)增加，驅(qū)動(dòng)難度日益加大，另一方面創(chuàng)新能力逐步提高，驅(qū)動(dòng)力度有待加強(qiáng)。最后從重塑發(fā)展動(dòng)力和培育新的動(dòng)能兩個(gè)方面探索推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制設(shè)計(jì)及路徑選擇。

關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率；固定資本存量；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F061.5；F207? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2023）03-0010-09

1 引言

當(dāng)前我國(guó)處在“三期疊加”即前期刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和經(jīng)濟(jì)增速換擋期三期疊加的特殊時(shí)期，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨需求收縮、供給不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”問(wèn)題，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步滯緩、人口紅利下降和投資邊際報(bào)酬加速遞減的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，著力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全要素生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)。黨的二十大指出，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，“山東作為我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，位于南北兩大經(jīng)濟(jì)版圖的交匯地帶，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性”[1]。2018年1月初，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，山東省將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)，確立了“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體部署。與此同時(shí)，“山東省也面臨經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，傳統(tǒng)動(dòng)能難以為繼，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，因此新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)十分艱巨”[2]。由此看來(lái)，有必要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判。兼之考慮數(shù)據(jù)資料的可得性，本文選取山東省這一東部典型省份作為研究對(duì)象進(jìn)行分析。近十年以來(lái)，山東省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略積累了一定的基礎(chǔ)。初見(jiàn)成效期已到，本文通過(guò)對(duì)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換水平進(jìn)行定量測(cè)算，對(duì)總體方案實(shí)施三年的成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析，以初步把握當(dāng)前山東省高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素的態(tài)勢(shì)。

2 文獻(xiàn)綜述

2015年“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這一概念被首次提及，此后多見(jiàn)諸于政府文件。所謂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特指通過(guò)新發(fā)展模式取代舊發(fā)展模式、新增長(zhǎng)業(yè)態(tài)取代舊增長(zhǎng)業(yè)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)取代落后技術(shù)、新能源新材料取代舊能源舊材料，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)目的，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量增長(zhǎng)，由外延增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵增長(zhǎng)，由勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)為知識(shí)密集的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。2016年，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更是被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，隨之2017年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了第一份關(guān)于“加速推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的正式文件。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“三期疊加”所面臨困境的重要方式，日益成為研究的焦點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。在新動(dòng)能的界定方面，黃少安（2017）把新動(dòng)能概括為：改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)[3]；楊蕙馨等（2018）認(rèn)為新動(dòng)能的界定要考慮當(dāng)下的生產(chǎn)力水平[4]；余東華（2018）判斷當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷第三輪動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程，此輪推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能應(yīng)該覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐[5]；裴長(zhǎng)洪等（2020）從供給和需求相互關(guān)系的視角，論證了新動(dòng)能的實(shí)質(zhì)是新需求和新供給的結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡[6]。

在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的水平測(cè)度方面，徐鵬杰（2019）從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、效率、社會(huì)、開(kāi)放5個(gè)層面選取指標(biāo)測(cè)算了省域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換水平，以上海為代表的經(jīng)濟(jì)前沿省份動(dòng)能轉(zhuǎn)換程度較高，而以能源和重工業(yè)為主導(dǎo)省份的動(dòng)能轉(zhuǎn)換水平相對(duì)較低，且動(dòng)能轉(zhuǎn)換的區(qū)域差異要明顯小于經(jīng)濟(jì)差異[7]；柴士改等（2020）從轉(zhuǎn)換動(dòng)力和成效兩個(gè)方面測(cè)度動(dòng)能轉(zhuǎn)換，得出動(dòng)力有待提速，轉(zhuǎn)換成效具有時(shí)滯性，有待進(jìn)一步提升[8]；劉姝雯等（2021）基于需求側(cè)、供給側(cè)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換三個(gè)維度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村動(dòng)能轉(zhuǎn)換水平進(jìn)行測(cè)算與評(píng)價(jià)[9]；方大春等（2021）則更進(jìn)一步構(gòu)建包含新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效率的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指標(biāo)體系，通過(guò)熵值法測(cè)算我國(guó)省際動(dòng)能轉(zhuǎn)換能力及時(shí)空特征，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板GMM實(shí)證檢驗(yàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換影響因素[10]。具體到山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的定量測(cè)算方面，張立新等（2018）基于山東省17個(gè)地市的數(shù)據(jù)，研判山東省市域經(jīng)濟(jì)正處于傳統(tǒng)動(dòng)能衰弱、新生動(dòng)能孕育成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期[2]。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換定量測(cè)算的研究多集中在省域經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)市域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)踐進(jìn)程的定量分析甚少，且山東省實(shí)施全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的成效如何，有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

3 驅(qū)動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量測(cè)算：要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的起步階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[11]?！皣@這一首要任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的核心是發(fā)展動(dòng)力重塑和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力體系要從以需求側(cè)為主轉(zhuǎn)向以供給側(cè)為主，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量，重塑供給側(cè)動(dòng)力和培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)效率變革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換”[12]。山東省整體而言工業(yè)化進(jìn)程處于由中期向后期過(guò)渡的階段。工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎將發(fā)生深刻改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由勞動(dòng)力、資本等要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的系統(tǒng)變化倒逼出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制[13]。由此可見(jiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在“三期疊加”的背景下，山東省內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨變。

3.1 要素投入持續(xù)增加，驅(qū)動(dòng)難度日益加大

從供給側(cè)來(lái)看，資本和勞動(dòng)等要素投入為山東省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了充足的原動(dòng)力。一方面，考察資本要素投入情況，“十三五”期間山東省固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)運(yùn)行，年均增長(zhǎng)3.2%，第一、第三產(chǎn)業(yè)投資年均分別增長(zhǎng)10.7%、6.7%，第二產(chǎn)業(yè)投資年均下降2.6%；如圖1所示，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2016年的1.8∶52.4∶45.8調(diào)整為2020年的2.3∶31.3∶66.4，以服務(wù)業(yè)為主的投資結(jié)構(gòu)鞏固增強(qiáng)。

加之，新動(dòng)能投資全面提速。“四新”經(jīng)濟(jì)投資年均增長(zhǎng)5.1%，高于同期固定資產(chǎn)投資增速，占全部投資比重由2018年的43.9%提升至2020年的51.3%。如圖2所示，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%上升到2020年的30.2%。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)成為投資新引擎，新一代信息技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)投資年均分別增長(zhǎng)11.1%、7.5%、3.7%；2020年，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)一步加快，增速達(dá)9.1%，其中高端化工、高效農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)增速分別為52.7%、45.3%、30.7%。

另一方面，勞動(dòng)要素投入持續(xù)增加，如圖3所示，2016年到2020年，山東城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在120萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)640萬(wàn)人。

山東省通過(guò)搭建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、國(guó)家技能大師工作室、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、技工教育特色名校和齊魯技能大師特色工作站等主要人才培養(yǎng)平臺(tái)（如表1所示），推動(dòng)人才隊(duì)伍不斷壯大。截止到2020年，山東省共有兩院院士59人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家3510人，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家1536人，齊魯首席技師1805人，高技能人才330.2萬(wàn)人，獲得“山東惠才卡”人選5952人。

同時(shí)，山東省進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源約束日益明顯。借鑒白潔（2018）[14]的思路，為了能夠正確求解生產(chǎn)函數(shù)中的參數(shù)，首先按照“永續(xù)盤(pán)存法”求取2000-2019年山東省各市物質(zhì)資本存量及其增速，公式為：

其中為t時(shí)期真實(shí)物質(zhì)資本存量，為t時(shí)期固定資本投資，為固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，表示折舊率，表示上一期固定資本存量。

固定資本價(jià)格指數(shù)采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的內(nèi)容。為了消除價(jià)格變動(dòng)的影響，在此基礎(chǔ)上求得以2000年為基年的不變價(jià)格表示的真實(shí)固定資本形成總額；折舊率按照張軍等（2020）[15]提出的9.6％固定的固定資本形成總額的經(jīng)濟(jì)折舊率計(jì)算；鑒于目前各地級(jí)市對(duì)于初始的固定物質(zhì)資本存量沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一且明確的估計(jì)值，因此參考阿林·楊格（1996）[16]的處理方法，將考察年份中最早年份2000年除以10%，作為初始物質(zhì)資本存量。本文樣本為2000-2019年山東省16個(gè)地級(jí)市（萊蕪并入了濟(jì)南）的面板數(shù)據(jù)，根據(jù)公式（1）測(cè)算出2000-2019年山東省及其各地級(jí)市真實(shí)固定資本存量，如圖4、表2所示。

整體來(lái)看，如圖4所示，山東省真實(shí)固定資本存量逐年增多，由2000年的25426.5億元上升為2019年的284720.8億元，真實(shí)固定資本存量的絕對(duì)值顯著提升，反映了20年來(lái)省內(nèi)資本要素持續(xù)投入的力度。從真實(shí)固定資本存量增速上看，自2000年起，真實(shí)固定資本存量增速一路攀升至2004年的20.83%，達(dá)到了歷史峰值。此后真實(shí)固定資本存量增速有所下降但又因“4萬(wàn)億投資”推出而迅速回升至2009年的19.53%，成為歷史第二峰值。隨后真實(shí)固定資本存量增速一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年跌至10.9%，降至歷史谷底。近10年以來(lái)，真實(shí)固定資本存量增速雖略有回升，但是一直徘徊再13%左右。

具體到各地級(jí)市，如表3所示，多數(shù)地級(jí)市（其中濟(jì)南2010年、濰坊2011年）在2016年之前真實(shí)固定資本存量均以大于15%的增速上升，此后真實(shí)固定資本存量的增速下降到15%以下。到2019年除濟(jì)南、青島、聊城和菏澤四市外，其余地級(jí)市真實(shí)固定資本存量的增速均下降至個(gè)位數(shù)，特別地東營(yíng)市的真實(shí)固定資本存量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

中部地區(qū)除棗莊外，2019年的真實(shí)固定資本存量均在1.2萬(wàn)億元左右，其中濟(jì)南的最多，其次是濟(jì)寧，棗莊最低。通過(guò)計(jì)算中部地區(qū)6個(gè)地級(jí)市的平均真實(shí)固定資本存量及平均增長(zhǎng)速度（如圖6所示），平均真實(shí)固定資本存量由2000年的885.44億元持續(xù)上升到2019年的16889.08億元；從真實(shí)固定資本存量增速上看，自2000年起，真實(shí)固定資本存量增速一路攀升至2004年的31.79%，達(dá)到了歷史峰值，且高于全省整體水平。此后真實(shí)固定資本存量增速快速下降但又因“4萬(wàn)億投資”推出而穩(wěn)定在21%左右，成為歷史第二峰值。近10年以來(lái)，真實(shí)固定資本存量增速一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2019年跌至5.47%，降至歷史谷底。

2019年西部地區(qū)真實(shí)固定資本存量德州最高，達(dá)到15228.89億元，聊城次之，為14673.22億元，菏澤最低，僅為7876.73億元。通過(guò)計(jì)算西部地區(qū)3個(gè)地級(jí)市的平均真實(shí)固定資本存量及平均增長(zhǎng)速度（如圖7所示），平均真實(shí)固定資本存量由2000年的620.62億元持續(xù)上升到2019年的12592.95億元；從真實(shí)固定資本存量增速上看，自2000年起，真實(shí)固定資本存量增速一路攀升至2004年的33.96%，達(dá)到了歷史峰值，且高于全省整體水平。此后真實(shí)固定資本存量增速快速下降但又因“4萬(wàn)億投資”推出而穩(wěn)定在20%左右，成為歷史第二峰值。近10年以來(lái)，真實(shí)固定資本存量增速一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2019年跌至10.27%，降至歷史谷底，但是所有地區(qū)中最接近全省整體水平的。

由上所述，東部沿海地級(jí)市的平均真實(shí)資本存量顯著大于省內(nèi)其他地區(qū)，最低的是西部地區(qū)。三個(gè)地區(qū)的平均增速趨勢(shì)無(wú)明顯差異，特別值得注意的是，近5年以來(lái)，西部地區(qū)平均資本存量增速顯著高于其他地區(qū)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其要素投入情況（如圖8所示），近年來(lái)除真實(shí)資本存量增速下降外，山東省正加速步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力人口自2012年起逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，近年來(lái)，山東省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎赜?015年12.2%上升到2020年的15.1%，老年人口撫養(yǎng)比由2015年17.2%上升到2020年的22.9%，高于全國(guó)19.7%的平均水平，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)?！叭丝诩t利”消失，企業(yè)用工成本上漲，再加上資本邊際收益遞減，因此以增加勞動(dòng)和資本數(shù)量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

3.2 創(chuàng)新能力逐步提高，驅(qū)動(dòng)力度有待加強(qiáng)

青木昌彥（2020）認(rèn)為“由于庫(kù)茲涅茨效應(yīng)和人口紅利的減弱趨勢(shì)幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的歷程，已進(jìn)入中等收入階段的經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)增長(zhǎng)的可能性將主要依賴城市部門(mén)的人均生產(chǎn)率的繼續(xù)提高，尤其是全要素生產(chǎn)率的提高”[17]。而全要素生產(chǎn)率源于無(wú)法用直接投入測(cè)算的人力資本與實(shí)物資本的“新的組合方式”。眾所周知的是，生產(chǎn)要素的重新組合就是熊彼特定義的“創(chuàng)新”。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中無(wú)疑會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全要素生產(chǎn)率的提升。人工智能、5G新基建、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用減少了企業(yè)及社會(huì)生產(chǎn)的邊際成本、信息搜尋及研發(fā)成本，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更加強(qiáng)勁。沈坤榮（2016）的研究認(rèn)為，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革又是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)[18]。因此，選取全要素生產(chǎn)率（TFP）作為定量測(cè)算山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換程度及后期發(fā)展建議的指標(biāo)。本文根據(jù)羅伯特·索洛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論分析框架，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，測(cè)算出山東省16地市2000-2019年全要素生產(chǎn)率（TFP）及其增長(zhǎng)率。

（1）模型建立

柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)在現(xiàn)有學(xué)術(shù)界作為全要素生產(chǎn)率（TFP）的衡量公式已得到很好的驗(yàn)證，同時(shí)該公式中的技術(shù)、資本與勞動(dòng)力與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換息息相關(guān)，因此將其引入：

其中，為一國(guó)或地區(qū)在t時(shí)的實(shí)際產(chǎn)出，為t時(shí)的真實(shí)物質(zhì)資本存量，為t時(shí)的勞動(dòng)力投入數(shù)量，為t時(shí)的TFP。α和β是生產(chǎn)函數(shù)中參數(shù)。通常假設(shè)α+β=1，即規(guī)模報(bào)酬不變。勞動(dòng)力作為人力資本，其投入數(shù)量會(huì)影響物質(zhì)資本的投入，因此為了消除多重共線性的影響，進(jìn)行對(duì)數(shù)化的處理，將模型改進(jìn)為：

其中，為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（2）指標(biāo)選取及調(diào)整

根據(jù)白潔（2018）[14]、周榮榮等（2019）[19]指標(biāo)的選取，以全國(guó)總產(chǎn)值作為的測(cè)算指標(biāo)。防止因通貨膨脹等客觀原因?qū)е碌奈飪r(jià)水平變動(dòng)的影響，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)調(diào)整計(jì)算各年的真實(shí)GDP。其中，基期是2000年；人力資本投入指標(biāo)采用全社會(huì)就業(yè)人員量來(lái)測(cè)度；物質(zhì)資本存量選擇公式（1）所計(jì)算物質(zhì)固定資本存量為代表。

（3）檢驗(yàn)結(jié)果

運(yùn)用Eviews10對(duì)模型進(jìn)行雙對(duì)數(shù)模型進(jìn)行OLS估計(jì)，求得α=0.46，β=0.44。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)可知，隨著資本投入的增加，生產(chǎn)效率會(huì)提升，所以α的值符合經(jīng)濟(jì)意義，即資本投入每增加一單位，生產(chǎn)效率會(huì)提高0.46。P值說(shuō)明數(shù)據(jù)在0.01處非常顯著，且F值與t值均拒絕原假設(shè)，排除多重共線性存在可能。通過(guò)圖9可以看出數(shù)據(jù)擬合程度較高，無(wú)明顯偏離，因此證明了所搜數(shù)據(jù)與模型的正確性。

將公式（2）變形可得：

將α和β代入公式（4）可得山東省及其各地級(jí)市的全要素生產(chǎn)率（TFP）及增長(zhǎng)效率，具體數(shù)值如表3、圖10所示。

（4）描述性統(tǒng)計(jì)

整體趨勢(shì)如圖10所示，山東省全要素生產(chǎn)率（TFP）整體呈現(xiàn)先升后降的倒U趨勢(shì)，其中2006-2009年全要素生產(chǎn)率（TFP）增速呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，自2009年之后均呈下降趨勢(shì)。2009年山東省全要素生產(chǎn)率（TFP）達(dá)到57的最高值，目前來(lái)看在2019年全要素生產(chǎn)率（TFP）出現(xiàn)最低值33。

具體地市山東省全要素生產(chǎn)率（TFP）發(fā)展趨勢(shì)如圖11所示，山東省各地級(jí)市的全要素生產(chǎn)率（TFP）的均值為2.57，最大值為9.0585，最小值為0.3911，標(biāo)準(zhǔn)差為2.0557，表明不同地級(jí)市區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象。

近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索取得了初步成效，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，新動(dòng)能加快集聚；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力[20]； 產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；地方結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索不斷深入。但仍存在新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展規(guī)模難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑導(dǎo)致的動(dòng)能衰退缺口；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平偏低，優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨；一二三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展不平衡，第一、二產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后；基礎(chǔ)薄弱地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出等問(wèn)題[21]。人口紅利的逐漸消失與人口老齡化的到來(lái)，勞動(dòng)、資本和全要素回報(bào)率的下降，分配、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等，致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)能不足，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切性日趨凸顯。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)由要素投入、規(guī)模擴(kuò)張等工具理性型舊動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向由要素升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)等新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展[22]，探索有利于提高勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化路徑，這是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的一個(gè)必須著力研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。

4 山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制設(shè)計(jì)與路徑選擇

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的核心是發(fā)展動(dòng)力重塑和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。山東省乃至全國(guó)在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制設(shè)計(jì)及路徑選擇方面，應(yīng)落實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞提高全要素生產(chǎn)率的量化指標(biāo)，從重塑發(fā)展動(dòng)力和培育新的動(dòng)能兩個(gè)方面探索推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)制設(shè)計(jì)及路徑選擇。

4.1 促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力重塑的機(jī)制設(shè)計(jì)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不意味著對(duì)于舊動(dòng)能棄之不用，而是通過(guò)創(chuàng)新賦能舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力重塑[23]。具體而言，發(fā)展動(dòng)力重塑可以通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)制度變遷引致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)要素升級(jí)驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第一，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)制度變遷引致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。制度主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論通過(guò)對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假定的修改，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度與結(jié)構(gòu)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正原因是有效的經(jīng)濟(jì)制度[21]。因此，通過(guò)構(gòu)建有效的制度激勵(lì)動(dòng)能體系，可以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，深化以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的分配制度改革，確保以人民為中心的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向[24]，夯實(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

第二，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)要素升級(jí)驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅取決于資本增長(zhǎng)率、勞動(dòng)力增長(zhǎng)率以及資本和勞動(dòng)對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)的相對(duì)作用程度，還取決于技術(shù)進(jìn)步[22]。由此，通過(guò)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以提升資本增長(zhǎng)率和勞動(dòng)增長(zhǎng)率，改善資本和勞動(dòng)供給的適配程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)由推進(jìn)要素升級(jí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能目標(biāo)。為了更高水平的技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)著力構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科研制度、完善科研機(jī)構(gòu)與科研人才、成果評(píng)價(jià)及科研管理制度；完善科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合機(jī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)高質(zhì)量、市場(chǎng)導(dǎo)向型的發(fā)明專利的申請(qǐng)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲戒力度；建立有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度并構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)[22]；促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合中介培育、協(xié)同創(chuàng)新主體的市場(chǎng)激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)控制，完善科技創(chuàng)新體制、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。面向未來(lái)，站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。另一方面，要結(jié)合我國(guó)發(fā)展需要和可能，做好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)；提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識(shí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局；要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)[23]。

4.2 推動(dòng)新動(dòng)能培育的路徑選擇

在重塑傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需積極推動(dòng)新動(dòng)能的培育。供給側(cè)新動(dòng)能的培育要通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)新動(dòng)能培育，邁向全球價(jià)值鏈中高端培育新動(dòng)能，從人力資本服務(wù)入手培育新動(dòng)能。

第一，正確認(rèn)識(shí)與處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是一場(chǎng)思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式與運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。這既需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導(dǎo)。區(qū)域政府應(yīng)明確自身的角色定位，對(duì)于必須控制的行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管、提高效率；對(duì)于市場(chǎng)占主要地位的行業(yè)領(lǐng)域，政府可以逐漸退出，給予非政府主體更大的發(fā)展空間，從而激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展重獲新動(dòng)能[25]。

第二，打破區(qū)域要素分割，拓展新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換新空間。2018年，山東確立了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、區(qū)域融合互動(dòng)”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，接下來(lái)更需要堅(jiān)持“全局思維”，做到全省“一盤(pán)棋”，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割，因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，結(jié)合資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間，增強(qiáng)資源環(huán)境支撐力，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。不斷夯實(shí)山東經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加速凝聚新生優(yōu)勢(shì)，探索具有山東特色的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之路。

第三，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大投資需求和對(duì)外出口需求，居民消費(fèi)占總需求的比例過(guò)低，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉力不足。具體來(lái)看，一方面是要深挖內(nèi)需潛力，激發(fā)消費(fèi)需求。包括繼續(xù)深化收入分配體制改革，不斷完善各類社會(huì)保障體系，解決居民的后顧之憂，提高居民的消費(fèi)能力，充分發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。另一方面是要努力穩(wěn)定投資需求。區(qū)域政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)重大項(xiàng)目、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保以及區(qū)域發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)完善貨幣政策傳導(dǎo)渠道，確保金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2022-12-03

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃研究專項(xiàng)（2022CDSJ38）；山東省人文社會(huì)科學(xué)課題（2022-YYJJ-28）；中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）2022年青年人才專項(xiàng)課題（22YT035）；2022年全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題（2022XTN016）