張?jiān)A　江秀聰

[摘 要] 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，要在創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)供給端齊發(fā)力，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，從而提升全要素生產(chǎn)率。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；全要素生產(chǎn)率

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.118

當(dāng)前，供給側(cè)改革已成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一條主線。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

1 關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)舊的高度依賴要素投入特別是自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力投入的發(fā)展模式難以為繼，就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。事實(shí)上，當(dāng)生產(chǎn)力水平?jīng)]有提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就只能依靠投入更多的生產(chǎn)要素，這便是過去的“粗放式增長(zhǎng)”模式；而當(dāng)生產(chǎn)要素的數(shù)量已缺乏增長(zhǎng)空間甚至開始下降時(shí)，要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 關(guān)于科技創(chuàng)新與供給側(cè)改革

供給側(cè)改革的核心目標(biāo)在于進(jìn)一步提升“全要素生產(chǎn)率”，而破題之舉，自然是創(chuàng)新?？v覽近年來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，成功的國(guó)家都是在創(chuàng)新發(fā)展中鞏固自身的優(yōu)勢(shì)。東亞的日本、韓國(guó)、新加坡和拉美的巴西、阿根廷等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同軌跡，正說明了這一點(diǎn)。20世紀(jì)前半葉，拉美由于幾乎沒有受到兩次世界大戰(zhàn)的侵襲，政治相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在全球范圍內(nèi)處在相對(duì)較高的區(qū)間。至20世紀(jì)中期，不少拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于日本和亞洲“四小龍”。然而這些國(guó)家長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終停留在較低層次，加之社會(huì)分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”；而日、韓等國(guó)則因其長(zhǎng)期的高人力資本投入和持續(xù)的科技創(chuàng)新，成功躋身于高收入國(guó)家行列。

經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)正面臨穩(wěn)健增長(zhǎng)和停滯不前的關(guān)鍵十字路口。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能在多大程度上得到落實(shí)，是影響中國(guó)“國(guó)運(yùn)”的命門。因此，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的一個(gè)重要觀察點(diǎn)。

3 如何依靠創(chuàng)新助推供給側(cè)改革

以創(chuàng)新發(fā)展促供給側(cè)改革，關(guān)鍵要從創(chuàng)新主體入手。從宏觀角度來看，創(chuàng)新體系的核心必須是企業(yè)，只有企業(yè)能夠最好地打通資本、技術(shù)和市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)。從企業(yè)內(nèi)部來看，創(chuàng)新又要靠人，尤其靠?jī)深惾耍硪活愂蔷哂衅髽I(yè)家精神的管理人才，以企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提升效率；一類是具有科學(xué)家精神的技術(shù)人才、產(chǎn)品經(jīng)理，他們是新技術(shù)、新模式的直接創(chuàng)造者。政府可以在科技成果自主轉(zhuǎn)移、科技人員兼職開展成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)一步松綁，緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，進(jìn)一步釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新強(qiáng)大動(dòng)能，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再添新活力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，要在創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)供給端齊發(fā)力，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率。

3.1 源頭供給

高校、科研院所圍繞企業(yè)需求組織科技攻關(guān)。源頭供給主要是抓高校、科研院所科技成果的有效供給，著力解決聚焦發(fā)展戰(zhàn)略不夠的問題。高校、科研院所的科技攻關(guān)必須圍繞著企業(yè)的需求、產(chǎn)業(yè)的需求、市場(chǎng)的需求，去做研發(fā)、去做攻關(guān)。

要改變?cè)瓉砀咝?、科研院所?cè)重于基礎(chǔ)研究，為了做學(xué)術(shù)、寫論文、帶學(xué)生，很多成果不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不良現(xiàn)象。新形勢(shì)下的科技攻關(guān)，必須緊緊圍繞區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，去組織科研攻關(guān)，否則科技計(jì)劃不納入支持范圍。

要積極建立科技人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，協(xié)同區(qū)域高校院所推進(jìn)科技人員分類評(píng)價(jià)改革，確立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善科技特派員制度，吸引科技特派員真正深入企業(yè)開展工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。引導(dǎo)高校院所與企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)服務(wù)。

3.2 過程供給 建立科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制。過程供給主要是提供有效服務(wù)，解決產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密、科技資源碎片化問題。要將推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，作為激發(fā)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新活力的根本。通過建立產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建起為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效服務(wù)的平臺(tái)和體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共擔(dān)科研項(xiàng)目、協(xié)同共建研發(fā)平臺(tái)、協(xié)同共促成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同共育科技 人才、協(xié)同共享科技資源，重點(diǎn)建立完善以企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制，著力推進(jìn)“三個(gè)”轉(zhuǎn)化。

一是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求向高校院所科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化。建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)、支持高校院所圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求開展科技攻關(guān)活動(dòng)，形成科技攻關(guān)成果。

二是推進(jìn)科技攻關(guān)成果向中試成果轉(zhuǎn)化。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用行業(yè)中試中心，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)高校院所科研成果經(jīng)過中試就地轉(zhuǎn)化。

三是推動(dòng)中試成果通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過創(chuàng)新科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種交易方式，用市場(chǎng)化手段加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 產(chǎn)出供給圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，配置創(chuàng)新鏈、項(xiàng)目鏈。產(chǎn)出供給主要是抓圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、項(xiàng)目鏈，以技術(shù)鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。尤其是地方科技工作一定要圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，來確定創(chuàng)新方向，最終的目標(biāo)是要把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

一要把項(xiàng)目作為創(chuàng)新發(fā)展的載體，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、項(xiàng)目鏈，以技術(shù)鏈延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目、一批重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，解決支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)難題，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。

二要把培育和發(fā)展科技型“小巨人”企業(yè)作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”來抓，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措來落實(shí)，通過建立眾創(chuàng)空間、孵化器等，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)末端，迅速拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步改變過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)為大、頂天立地”的結(jié)構(gòu)單一局面，逐步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群雄并進(jìn)、科技型“小巨人”企業(yè)鋪天蓋地的新格局。

4 結(jié) 論

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要讓政策機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相互配合，通過科技政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技資金三大支持，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極吸引和凝聚有利于全要素生產(chǎn)率提升的便利資源和寬松環(huán)境，提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)健康軌道的合力，形成鼓勵(lì)“兩眾兩創(chuàng)”、倡導(dǎo)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的良好氛圍和環(huán)境。

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