戴佳樂

[摘 ? ?要]21世紀(jì)是以知識和信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟(jì)時代，在新時代背景下，教師角色自我認(rèn)知和社會認(rèn)知也在發(fā)生變化，教師肩負(fù)的各類實際負(fù)擔(dān)日漸加重。教師也需要減負(fù)，成為社會各界所關(guān)注的焦點，也成為新時代發(fā)展過程中，對教育現(xiàn)代化、對高質(zhì)量教育的迫切要求。本文通過明確教師減負(fù)的定義和目標(biāo)、教師負(fù)擔(dān)問題的來源及提出教師減負(fù)的路徑，提出以教師工作時間、工作任務(wù)、工作壓力等為突破口、進(jìn)一步明晰工作任務(wù)范圍、構(gòu)筑工作壓力防線、強(qiáng)化信息化的使用與管理，從全方位、多角度促進(jìn)教師減負(fù)工作。

[關(guān)鍵詞]工作時間；工作任務(wù)；工作壓力；大數(shù)據(jù)信息技術(shù)；教師減負(fù)

一、教師減負(fù)的定義及目標(biāo)

（一）教師減負(fù)的定義

在我國關(guān)于“減負(fù)”的問題由來已久，其中教師減負(fù)的問題一直是教育界中亟須攻堅的難題，對教師減負(fù)的內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)和系統(tǒng)的定義，有助于教師減負(fù)的過程中更加具有針對性、精準(zhǔn)化，以此保障教師減負(fù)成效顯著。

本研究中所指的教師負(fù)擔(dān)，指的是教師在履行職業(yè)角色時所執(zhí)行的具體工作任務(wù)及其所花費的時間，以及由此帶來的相關(guān)身心壓力等問題。其中，本文中教師減負(fù)，是指全體社會成員共同參與下，減去教師超出了法律規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)下的工作時間及超出教育教學(xué)無關(guān)的工作任務(wù)和工作量；并減輕因此對教師的生理上的身心健康等方面造成的消極影響。

（二）教師減負(fù)的目標(biāo)

教師減負(fù)的定義主要闡明減負(fù)過程中由誰減、減什么的內(nèi)容，而通過教師減負(fù)目標(biāo)明確其重要性和必要性。

教師減負(fù)的直接目標(biāo)是促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其問題關(guān)鍵是通過制度設(shè)計，構(gòu)筑起深化教育體制的改革和教育機(jī)制的創(chuàng)新，建構(gòu)起系統(tǒng)的教師減負(fù)的長效機(jī)制。因此，化解教師減負(fù)問題的過程中，建立不僅要治標(biāo)、更要治本治理體系；提升既要立足于當(dāng)前又要放眼于未來的治理能力，作為建設(shè)教育強(qiáng)國的必經(jīng)之路。

教師減負(fù)的根本目標(biāo)是為保障教育提質(zhì)和增效。教師減負(fù)既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，又是教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。保障教師減負(fù)的順利進(jìn)行，促使教師將有限的工作時間、工作精力能夠集中投入相關(guān)教育教學(xué)的工作中去，提高教育教學(xué)的質(zhì)量；保障新時代高素質(zhì)教師的隊伍建設(shè)，為教師專業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍、教育生態(tài)環(huán)境圈、增加教育事業(yè)發(fā)展的效能；保障將教師作為教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的時代重任。

二、教師負(fù)擔(dān)問題來源

（一）工作時間方面超長且分配比重失衡

我國中小學(xué)教師工作時間方面，存在著嚴(yán)重超時工作、教學(xué)時間在工作時間中的比例較小、工作時間和生活時間界限模糊等問題。根據(jù)我國《中華人民共和國勞動法》第三十六條的規(guī)定，“勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過44小時”。根據(jù)調(diào)查顯示，我國初中教師平均每周的總工作時長為48.91小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定的工作時間。

另一方面，在中小學(xué)教師工作時間的分配結(jié)構(gòu)上也存在失衡的問題，教師從事課堂教學(xué)的工作時間最少（9.75 小時），僅占總工作時間的19.93%，課堂教學(xué)時間遠(yuǎn)低于國際水平。另外，由于教師職業(yè)性質(zhì)的特殊，教師的工作時間與生活時間上界限模糊，工作時間不僅限于課堂教學(xué)及在校期間，在校外的備課、批改作業(yè)、家校溝通等均屬于工作時間范疇，占據(jù)了中小學(xué)教師大量生活中的時間。并且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及在新時代新的社會歷史背景下應(yīng)運而生的線上教與學(xué)的教育模式，帶來了跨越空間上的優(yōu)點的同時，也致使教師工作時間的模糊性和不確定性的特征更加明顯。

（二）工作任務(wù)方面權(quán)責(zé)邊界泛化

從教師承擔(dān)的角色來看，主要分為“教育者”“學(xué)校管理者下屬”“社會人”三種角色的責(zé)任。

首先，在教育者視角下的“師生源”方面，教師應(yīng)對自身專業(yè)發(fā)展所需要的硬性規(guī)定必須參加名目繁多的形式化培訓(xùn)，又因其與自身職業(yè)晉升和職稱評選、評比掛鉤，以及與學(xué)校間的排名競爭相關(guān)等競爭性教學(xué)任務(wù)而沒有拒絕的權(quán)力；教師對學(xué)生的責(zé)任方面，根據(jù)威爾遜教師角色具有彌散性質(zhì)的觀點，在學(xué)生作為一個客觀存在，具有獨立意識，個體差異性的人情況下，教師不僅承擔(dān)學(xué)生個性化和社會化的責(zé)任，并且對于學(xué)生其生活、學(xué)習(xí)、道德、情感、安全等方面全方位被放大了無限的責(zé)任。

其次，從學(xué)校管理者下屬視角下的“學(xué)校源”方面，一是來自政府和教育行政部門的事務(wù)進(jìn)入學(xué)校，教師作為學(xué)校管理者的下屬，不得不承擔(dān)其分配下來的超過專業(yè)責(zé)任和職業(yè)責(zé)任外的大量強(qiáng)制性非教學(xué)任務(wù)，需要花費教師大量的時間，傾注過多的精力。如迎接各類無關(guān)教育教學(xué)性質(zhì)的檢查和考核工作、被迫參加政府組織的各項活動等。二是來自學(xué)校管理者對不同工作崗位工作量的分配不均。

最后，由社會人視角下的“社會源”方面，主要來自社會事務(wù)就是指公共事務(wù)，它是學(xué)校與政府或者街道組織的所有非商業(yè)化的活動。

由于教師被賦予了“為人師表，行為示范”的角色定位，行為舉止被視為榜樣的示范作用，承擔(dān)起了社會責(zé)任的非教學(xué)性任務(wù)，具體表現(xiàn)為參加志愿者活動、募捐活動、清潔社區(qū)等活動。

（三）工作壓力方面因素多樣

一是在傳統(tǒng)教育文化和思想影響下的“人才觀”“成才觀”“成功觀”等觀念，受來自功利主義教育的目的驅(qū)動，家長要求升學(xué)考試成績和排名等應(yīng)試標(biāo)準(zhǔn)，與在遵循教育教學(xué)和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律下，適合學(xué)生的身心健康發(fā)展與成長的需求之間的沖突。

二是在新時代背下，教育內(nèi)容對全體學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生個體的個性化、社會化發(fā)展的高期待，與面對大班額、多班級等情況下進(jìn)行教育教學(xué)活動，難以面面俱到、事事周全之間的矛盾。因此，在兩者之間難以平衡和選擇下，轉(zhuǎn)嫁到教育教學(xué)活動中左右為難而產(chǎn)生的工作壓力。

另外，對教師角色和職責(zé)的定位多樣，如突發(fā)緊急事件關(guān)乎學(xué)生的生命健康安全、學(xué)生獎勵與懲罰等問題的應(yīng)對處理，與教師自身需要專業(yè)成長之間的矛盾，導(dǎo)致教師個人價值及其社會價值難以得到有效的回饋，長期處于不滿足的情況下，而分身乏術(shù)所產(chǎn)生的工作壓力。

三、教師減負(fù)的路徑

（一）明確工作時間標(biāo)準(zhǔn)

在明確工作時間標(biāo)準(zhǔn)方面，一是明確教師工作時間的屬性，合理劃分出工作時間和加班時間的明確界限，賦予校長及管理負(fù)責(zé)人對教師的工作時間具有相應(yīng)的管理和監(jiān)督的權(quán)限。二是設(shè)置教師工作時間和加班工作時間的上限標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管部門對違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)校及校長等管理負(fù)責(zé)人具有一定的懲罰和處理的標(biāo)準(zhǔn)。三是明確教師工作時間中休息時間的劃分和界定、給予方式等必要事項。

其一，需要通過量化標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)定義明確劃分教師工作時間的性質(zhì)，教師在工作時間方面減負(fù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國現(xiàn)行的關(guān)于教師工作時間標(biāo)準(zhǔn)的法律主要是對教師的工作時間和工作加班時間做出普適性的規(guī)定，但在教師工作的實際現(xiàn)狀中，一些特殊或者超額工作時間（加班工作時間）并沒能進(jìn)行明確的區(qū)分和規(guī)范。教師工作時間變成了一種難以量化的變量持續(xù)存在，更需要明確相關(guān)法律中對各種工作時間的劃分進(jìn)行明確定義，通過現(xiàn)代化手段，將教師工作時間的相關(guān)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行整體掌握，并賦予校長及時掌握教師的工作時間狀況的權(quán)利，對收到反饋的工時過長問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和監(jiān)管。此外，在通過相關(guān)法律明確教師法定工作時間和加班工作時間的質(zhì)性定義和量化標(biāo)準(zhǔn)時，更需關(guān)注到教師工作場域的復(fù)雜性和教育教學(xué)工作的特殊性，應(yīng)根據(jù)實際情況將教育教學(xué)性事務(wù)的工作所花費的時間納入教師工作時間統(tǒng)計的范圍內(nèi)，使屬于加班工作所花費時間與自愿行為工作的時間區(qū)別開來，并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)嘗。

其二，需要通過政策條例明確設(shè)置工作時間及工作加班時間上限，作為教師在工作時間方面減負(fù)行之有效的重要一環(huán)。通過設(shè)置工作時間和加班工作時間的上限，一是將教師在教育教學(xué)性事務(wù)方面所花費的時間控制在合理的范圍內(nèi)，來防止教師超長時間工作，保障教師團(tuán)體能夠可持續(xù)、健康地發(fā)展。二是由于教師在日常工作中，常會面臨學(xué)生發(fā)生一些意外或者特殊事件，需要教師進(jìn)行對應(yīng)的處理，將其納入到教師臨時性、突發(fā)性情況下工作時間上限的范疇內(nèi)，體現(xiàn)出其合理性和人性化的特點。由此，也為防止教師在校內(nèi)外的相關(guān)工作時間超長化的問題，為解決和確保學(xué)校及教師能夠遵守時間上限，將工作時間可量化、可計算，提供了更清晰的化解方向，以此來促進(jìn)教師團(tuán)體的可持續(xù)健康發(fā)展。此外，教師減負(fù)的相關(guān)部門，將教師的工作時間上的實際情況，作為一個衡量學(xué)校中對教師減負(fù)成效的一個重要衡量指標(biāo)，對違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)校，提出相應(yīng)的改進(jìn)和指導(dǎo)的建議；對情況嚴(yán)重的學(xué)校中校長及相應(yīng)的管理負(fù)責(zé)人處以相應(yīng)的懲戒措施。

其三，需要通過硬性的規(guī)定和習(xí)慣的培養(yǎng)，保障教師的休息時間，作為教師在工作時間方面減負(fù)重要的保障環(huán)節(jié)。由于教師勞動的特殊性，教師在工作中滿足法定工作時間的同時，又需要為學(xué)生創(chuàng)造良好的教育條件和學(xué)習(xí)、生活環(huán)境要占用法定工作時間外的時間，進(jìn)而演變成加班時間等。教師長時間不間斷地進(jìn)行工作，不僅影響教師自身的身心健康，而且對教育教學(xué)質(zhì)量和效果都會帶來一定消極影響和效果。因此，工作中幫助教師不僅養(yǎng)成一定工作時間和工作強(qiáng)度后能夠有意識地進(jìn)行休息的習(xí)慣，而且要通過制度的強(qiáng)制性規(guī)定和約束來保證教師能夠有充足休息的時間顯得尤其重要。

（二）明晰工作任務(wù)范圍

在明晰工作任務(wù)范圍方面，一要理清教師工作任務(wù)的具體內(nèi)容；二要對教師非必要工作任務(wù)的內(nèi)容，明確落實工作任務(wù)的對應(yīng)主體；三要完善以校長為核心的領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制。

首先，對于我國教師的工作內(nèi)容呈現(xiàn)多、繁、復(fù)雜的特點，教師工作范圍的界限也相對模糊，導(dǎo)致教師工作負(fù)擔(dān)比較重。為此，在我國出臺的減負(fù)清單中，一方面列舉出了減負(fù)的項目，對減什么列明了清單，縮減了教師校外的一些社會性工作。此外，更要明確在校內(nèi)減什么、如何減方面，提供指導(dǎo)和解決方法。

其次，除去減負(fù)清單外的各項非教學(xué)性事務(wù)工作在落實上更應(yīng)明確指出相對應(yīng)落實的主體。通過任務(wù)分類為學(xué)校配置相關(guān)工作內(nèi)容的專項人員，來達(dá)到對專項任務(wù)由相應(yīng)的主體完成。雖然我國目前采取了諸多措施為學(xué)校教師減負(fù)，但學(xué)校教師面臨的負(fù)擔(dān)依然不小，分配和充分利用相關(guān)人員積極參與教師工作任務(wù)的減負(fù)，由此可見，需要明晰各主體職責(zé)范圍和任務(wù)內(nèi)容成為學(xué)校教師減負(fù)的關(guān)鍵。

最后，教師減負(fù)策略落地的最后場域是學(xué)校，作為統(tǒng)領(lǐng)和管理學(xué)校事務(wù)的核心領(lǐng)導(dǎo)人校長，對學(xué)校中教師的工作時間的掌握、工作任務(wù)的分派、相關(guān)人員的配置、教師間合作文化的培養(yǎng)等事項的運籌的重要性不言而喻。在校長及相關(guān)管理人員的協(xié)調(diào)和配合下，在校內(nèi)形成多途徑解決、多手段并行、多主體參與，促進(jìn)減少教師工作上的負(fù)擔(dān)、預(yù)防教師職業(yè)倦怠、教師離職等相關(guān)問題的發(fā)生，體現(xiàn)出不可或缺的作用。

（三）構(gòu)筑工作壓力防線

在構(gòu)筑工作壓力防線方面，構(gòu)筑三道防線：第一道防線以早期預(yù)防工作壓力為主；第二道防線是發(fā)現(xiàn)工作壓力所帶來的身心健康的問題并及時采取有效措施；第三道防線是恢復(fù)健康的身心狀態(tài)后，要定期回訪和追蹤，防止再次復(fù)發(fā)。

為此，一是構(gòu)建心理健康管理體制。在工作壓力可能會帶來的身心健康問題的第一次預(yù)防，是以及時發(fā)現(xiàn)和減輕工作壓力帶來的消極影響為開始。為了早期發(fā)現(xiàn)因工作壓力而產(chǎn)生心理問題，不適應(yīng)職場的教師，應(yīng)根據(jù)學(xué)校中教師人數(shù)、學(xué)校規(guī)模設(shè)置專門的心理健康咨詢師的配置標(biāo)準(zhǔn)；制定巡視學(xué)校中教師的工作中的心理狀態(tài)的周期；當(dāng)教師所處的環(huán)境、工作方法、安全衛(wèi)生狀況有可能出現(xiàn)異常，心理健康咨詢師應(yīng)立即向?qū)W校的設(shè)置者，就教職員的健康管理等提出必要的建議以及采取必要措施和相應(yīng)的指導(dǎo)，以防止損害教職員工的身心健康。

二是溝通、面談等心理咨詢體制的整備。為了解決教師工作壓力而帶來的一系列問題，通過實行有效的措施，防止問題進(jìn)一步的惡化而進(jìn)行第二道防線。雖然，可以通過心理健康師收集的信息和反饋來發(fā)現(xiàn)問題，但是，更加提倡教師主動對自身的狀況進(jìn)行自測和有意識地關(guān)注，積極地解決已發(fā)現(xiàn)和潛在的心理問題也是十分必要的。此外，整頓關(guān)于教師心理健康教育的講座、實際案例分享和交流會、心理健康談話等有利于保持和促進(jìn)教師心理健康的措施也是十分重要。

三是實施壓力檢查和追蹤。為了使陷入不適應(yīng)狀態(tài)的教師能夠順利回歸職場時，防止復(fù)發(fā)進(jìn)行第三次預(yù)防。制定科學(xué)的壓力檢查的量表；收集可量化的心理健康的指標(biāo)和數(shù)據(jù)；以及對與教師進(jìn)行溝通和談話；從同事等多方角度收集關(guān)于教師心理狀況的質(zhì)性數(shù)據(jù)；并基于以上收集的信息以及收集和整理教師的個人的勞動時間和勞動環(huán)境等建立教師工作壓力的個性化檔案，對其中的異常指標(biāo)專業(yè)人員能夠進(jìn)行定期的追蹤和反饋，提供有效的幫助和指導(dǎo)，防止問題再次復(fù)發(fā)。

（四）信息化助力教師減負(fù)

信息化應(yīng)用到教育領(lǐng)域中的教師減負(fù)，根據(jù)其使用的范圍，不僅將在教師教育教學(xué)等工作任務(wù)中發(fā)揮作用減輕教師負(fù)擔(dān)；而且在對教師減負(fù)的相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析上，有助于為教師減負(fù)的相關(guān)舉措提供客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

一方面，在教師進(jìn)行教育教學(xué)的過程中，通過信息化讓教師與學(xué)生在教學(xué)的過程中，通過網(wǎng)絡(luò)媒介，將知識和信息的傳遞突破、超越在時間和空間上的限制，使得發(fā)布教育教學(xué)的相關(guān)資料、共享教學(xué)資源和收集學(xué)生作業(yè)和反饋更加直觀、便捷、高效。

另一方面，教育信息化有利于收集教師工作中的相關(guān)一手?jǐn)?shù)據(jù)，提供了分析和解決教師減負(fù)問題方面客觀和科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。減負(fù)前，我國需建立教師工作時間和工作任務(wù)的相關(guān)記錄、統(tǒng)計、調(diào)查、進(jìn)行分析并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、部門對公立學(xué)校教師工作現(xiàn)狀客觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行專門研究。以此，來為學(xué)校教師減負(fù)的“減什么”提供科學(xué)、有力的數(shù)據(jù)支撐。

減負(fù)過程中，對正在實施減負(fù)策略的學(xué)校，設(shè)置能夠科學(xué)地反映策略效果的選項和參數(shù)，分門別類收集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立分析和管理的大數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)。學(xué)校中建立教師個人數(shù)據(jù)的信息收集系統(tǒng)，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測，為精準(zhǔn)實現(xiàn)個性化的教師減負(fù)，生成相應(yīng)的測評結(jié)果數(shù)值和書面說明，以及為其提供因人而異的解決方法和途徑的報告。

減負(fù)相關(guān)策略實施后的成效追蹤，也需要進(jìn)行收集相關(guān)的反饋的數(shù)據(jù)，促進(jìn)相關(guān)策略的調(diào)試，不斷完善和發(fā)展，使之在實際應(yīng)用中更加科學(xué)，成效更加的顯著。

（五）多視角促進(jìn)教師減負(fù)

中小學(xué)教師減負(fù)是一個綜合性的問題，其涉獵范圍較廣，不能用孤立的、片面的眼光來對待；是一個復(fù)雜且長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能立竿見影。教師減負(fù)需要綜合進(jìn)行治理，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)全體社會成員共同參與和合作，在實際教育現(xiàn)場運用并不斷調(diào)整，并營造良好的教師減負(fù)氛圍。

宏觀層面，國家出臺指導(dǎo)性的方針政策、全國范圍內(nèi)個別省市具體細(xì)化出臺相關(guān)文件，政府、學(xué)校、教師與家長之間權(quán)責(zé)的明確法規(guī)，規(guī)范協(xié)調(diào)四者之間的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系。并且在教師減負(fù)過程中，關(guān)于工作時間和工作任務(wù)上積累的相關(guān)經(jīng)驗和措施，能夠上升為具有約束力的強(qiáng)制力的法律法規(guī)。此外，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，強(qiáng)化德、智、體、美、勞應(yīng)有地位，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化評價傾向。

中觀層面，由各級教育部門、黨委、政府、共同參與部署，統(tǒng)籌規(guī)劃開展相關(guān)中小學(xué)教師減負(fù)任務(wù)的落實；并且該機(jī)制應(yīng)搭建教師與政府、教育部門、學(xué)校、家庭、社會之間暢通的溝通、交流平臺，形成最大減負(fù)的合力，確保中小學(xué)教師減負(fù)工作的有效實施。因此，推動學(xué)校、家庭和社會等各方面樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，切實在為中小學(xué)教師減負(fù)和發(fā)展基礎(chǔ)教育上取得真正的突破。

微觀層面，為一線教師在積極參與教師減負(fù)過程中，解決關(guān)于工作時間上、工作任務(wù)中所面臨的問題。探尋擺脫教師教育教學(xué)工作困境的方法，促進(jìn)教師積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮民主性，提供廣開言路的方法和途徑；此外，鼓勵支持其他相關(guān)專業(yè)人員積極參與學(xué)校中為中小學(xué)教師在減輕非教育性教學(xué)工作任務(wù)上發(fā)揮作用。

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（責(zé)任編輯：朱福昌）