摘 要：推進“課程思政”改革，教師是關鍵因素。對于公共管理專業(yè)教師而言，“課程思政”素養(yǎng)由政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和理論素養(yǎng)三個部分構成，“課程思政”能力可以分為九大能力。公共管理教師應該通過自主學習提升認知層面的素養(yǎng)，通過培訓和交流來提升課程思政教學能力。學校層面應該通過管理體系建設全面提升公共管理專業(yè)教師的課程思政能力，通過系統(tǒng)性的協(xié)作建立完善的課程思政教學運行和考核評估機制。

關鍵詞：公共管理；專業(yè)教師；課程思政；素養(yǎng)與能力

基金項目：湖北省教育廳教學研究項目“TPACK框架下經(jīng)管類‘金課的教育信息技術與課程融合研究”（2020576）

作者簡介：余軍華（1975- ），男，湖北鄂州人，湖北經(jīng)濟學院財政與公共管理學院教授，研究方向為公共管理與公共政策。

在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調：“各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應?！盵1]習近平總書記的重要論述指明了“課程思政”在育人中的根本方向，具有重大的政治和戰(zhàn)略意義。從政治層面來看，它關系到如何加強黨對高校的領導，關系到高校政治思想功能的發(fā)揮；從戰(zhàn)略層面來看，“課程思政”可以幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，關系到社會主義事業(yè)接班人的培育。

“課程思政”是新時代進一步加強高校思想政治工作、貫徹落實立德樹人任務和“三全”育人的重要抓手，其實質是對專業(yè)課、實踐課等課程思想政治教育元素的挖掘、整理和匯總，在各類課程教學中融入思想政治元素，使立德樹人達到潤物無聲的效果。

推進“課程思政”改革，教師是關鍵因素。教師是立德樹人的主力軍，是課堂教學的第一責任人，也是創(chuàng)新課程思政內容和實施課程思政活動的生力軍，“課程思政”建設要靠每一位教師去落實。因此，有必要提升“課程思政”的素養(yǎng)和能力。公共管理專業(yè)的課程大多與政治、社會和文化建設相關，公共管理專業(yè)的“課程思政”建設應該擺在更加突出的位置，加強和培養(yǎng)公共管理專業(yè)教師“課程思政”素養(yǎng)和能力是高校管理層和教師的重要任務。

一、提升專業(yè)教師“課程思政”素養(yǎng)與能力的時代意義

（一）是響應黨和國家倡導各門課程育人政策部署的重要要求

高等學校的課程除了傳授知識，還具有強大的思想政治和德育育人功能。2004年，中共中央《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出“高等學校各門課程都具有育人功能，所有教師都負有育人職責?！?014年，教育部《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》指出，所謂課程育人就是在課程教學活動中要體現(xiàn)“黨、國家和社會的意志，貫徹黨的教育方針，育人為本，德育為先，引導學生掌握科學的理論和方針政策，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。”[2]2017年，中共中央、國務院頒布《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，“堅持全員全過程全方位育人。把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環(huán)節(jié)。”2018年，教育部在《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》文件中強調，“根據(jù)不同專業(yè)人才培養(yǎng)特點以及專業(yè)能力素質要求，在課程教育中科學合理地設計思想政治教育內容，讓每一門課程中都能夠有機地融入思想政治教育元素?！?/p>

總之，只有不斷提升專業(yè)教師的“課程思政”素養(yǎng)和能力，才能完成中央的教育政策部署，才能確保在所有課程中融入課程思政元素，才能把大學生培養(yǎng)成德才兼?zhèn)?、具有較強政治信念和道德操守的人才。

（二）是全面貫徹落實高校立德樹人根本任務的有效途徑

黨的十九大報告中提出把立德樹人作為教育的根本任務。2018年全國教育大會進一步強調要把立德樹人融入教育各個環(huán)節(jié)，貫穿于教育的各個領域，要求包含學科、教學、教材和管理在內的整個教育體系都要圍繞這個目標來設計，要求教師和學生都要圍繞這個目標來組織教學。2018年教育部《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》中強調，高校建設和管理的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)中都要深入貫徹立德樹人宗旨，堅持“以文化人、以德育人”。

教師是教書育人的主體，承載著立德樹人的重要任務。2013年9月9日，習近平總書記在致全國廣大教師的慰問信中強調了教師是教育的關鍵。2016年12月7日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中強調：教師做的是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。從“傳播”到“塑造”，不僅加深了教育的內涵，更是指明了教師的育人方向。教師如何塑造？“課程思政”建設正是塑造學生品格、品行、品味的重要途徑。

“課程思政”理念體現(xiàn)在兩個重要方面：課程承載思政和思政寓于課程。從其實質來看，重點在于課程和思政元素的交相融合，具體是“在價值傳播中凝聚知識底蘊，在知識傳播中強調價值引領”[3]。課程思政理念表明“課程思政”比“思政課程”的范疇更廣，因而課程思政要求教師和學生廣泛參與、深入互動。由于“課程思政”在育人過程中帶有強烈的價值導向，因此教師在該過程中占據(jù)絕對的主導地位，需要每一位教師的積極參與和有效落實[4]。

（三）是新時代高校教師全面發(fā)展的內在追求

2014年9月9日，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時提出了對全國廣大教師的“四有”準則：有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心。“四有”準則十分明確地確立了新時代教師應該具備的素養(yǎng)框架，同時也是“課程思政”教師全面發(fā)展的內在追求。

課程思政的核心在于用價值與知識的相互融合，這里的價值就包含理想信念、道德情操和仁愛之心，因此，“四有”準則與課程思政的理念具有邏輯上的內在一致性。高校教師只有在滿足“四有”標準的基礎上才能搞好課程思政教學。

二、公共管理專業(yè)教師“課程思政”的素養(yǎng)與能力

（一）公共管理專業(yè)教師“課程思政”應具備的素養(yǎng)

素養(yǎng)是一個人平時的修養(yǎng)?！稘h書·李尋傳》寫道：“馬不伏歷，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國。”作為講授國家政治、政府和社會管理課程的教師，公共管理專業(yè)教師在“課程思政”改革中應具備三個素養(yǎng)：政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、理論素養(yǎng)。

1. 政治素養(yǎng)。公共管理專業(yè)，從學科門類、專業(yè)設置、培養(yǎng)方向、課程體系和內容等各個方面都與政府政治的關聯(lián)性較大，因此在課程中體現(xiàn)的思想元素也比其他專業(yè)多。公共管理專業(yè)教師要想落實“課程思政”各項任務，教師本人首先必須具備較強的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要是指個人在政治立場、政治品質和政治水平等政治方面的修養(yǎng)。對于教師來說，主要表現(xiàn)在政治立場要堅定、要有較強的擔當精神、能夠全面理解和掌握黨的路線和國家政策。

2. 道德素養(yǎng)。道德是一種社會意識形態(tài)，是人們在共同生活中形成的、調節(jié)人們行為的準則和規(guī)范。道德素養(yǎng)是一個人所具有的品德的統(tǒng)稱，其關注的核心問題是人與人之間、人與社會之間、社會與社會之間的關系。2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中指出，評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風。具體到“課程思政”建設，公共管理專業(yè)課師應該具備勇于擔當、樂于奉獻的道德情操，樹立弘揚正能量、傳播紅色文化的情懷，堅決同不道德行為斗爭的規(guī)范意識。

3. 理論素養(yǎng)。要提煉公共管理專業(yè)課程的思政元素，并把它們滲透于課程教學之中，潤物無聲地傳遞給大學生，這需要教師具備較強的理論素養(yǎng)。因此，這就要求公共管理專業(yè)教師要養(yǎng)成追求科學、求真務實、掌握本專業(yè)前沿知識、深入理解專業(yè)理論和理論聯(lián)系實踐的素養(yǎng)。

（二）公共管理專業(yè)教師“課程思政”能力

關于課程思政能力，學者們進行了一些探索。劉清生（2017）提出了四個方面的能力：強化“課程思政”協(xié)同育人的理念、增強“課程思政”內容融合的能力、創(chuàng)新“課程思政”方式方法的能力、提升“課程思政”教師自身素養(yǎng)[5]。趙伯祥（2020）根據(jù)課程的前后階段，提出了六種能力：“課程思政”理念的把握能力、“課程思政”目標的設計能力、“課程思政”元素的發(fā)掘和融合能力、“課程思政”方式方法的應用與創(chuàng)新能力、“課程思政”自我評價能力、“課程思政”自我保障能力[6]。何天雄（2019）闡述了課程思政的德育能力，它由四個方面的能力構成：政治方向把握能力、與思政理論課“同向同行、協(xié)同育人”的育德意識、挖掘各學科思想政治教育資源的能力、準確把握德育教育時機的能力[7]。

綜合起來，“課程思政”能力可以依據(jù)過程來劃分，也可以依據(jù)橫向維度來劃分。本文認為，“課程思政”能力應該是一個立體的體系?？v向以教學過程的每一個階段為依托，橫向上可以對每一個階段分維度展開。依據(jù)之前所提出的三大素養(yǎng)，結合公共管理專業(yè)的特點，本文認為公共管理專業(yè)教師“課程思政”能力可以分為三個層面、九大能力。三個層面分別是：行為（教學）認知層面、行為（教學）組織層面、行為（教學）保障約束層面。認識層面的能力包含：政治認知能力、道德鑒別認知能力、理論洞察認知能力；行為組織層面的包括：教學設計能力、思想元素組織提煉能力、課程思政教學方法的應用與創(chuàng)新能力；行為約束保障層面（也可以說是研究能力，或者說是自我發(fā)展的能力）的能力包括：課程思政理論的總結概括能力、課程思政效果的評估與反饋能力、課程思政路徑的修改與調整能力。

這些能力涉及教師個人的覺悟和洞察、教師個人的教學設計和組織、教師個人的自我提升和發(fā)展。結合公共管理專業(yè)教師本職工作的實際要求，公共管理專業(yè)教師的課程思政能力應該體現(xiàn)在：確保教師素養(yǎng)的能力、教學能力、教師自我發(fā)展的能力三個大的方面。

三、公共管理專業(yè)教師“課程思政”能力提升路徑

（一）教師本人應通過自主學習來提升“課程思政”認知層面的素養(yǎng)和能力

無論是素養(yǎng)還是能力的提升，學習是一要務。對于“課程思政”素質的提升，公共管理專業(yè)教師要做好三個方面的學習。

第一，公共管理專業(yè)教師要深入學習全國教育大會和高校思政工作會議精神，不斷提升專業(yè)教師在“課程思政”過程中的育人理念。全國高校思政工作會議強調高等學校思政工作關系到高?！芭囵B(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的根本問題，提出了“堅持以立德樹人為中心，把思想政治工作貫穿到教育教學的全過程，實現(xiàn)‘三全育人”的要求。對于公共管理專業(yè)教師而言，首先要明確“課程思政”不僅僅是思政理論課教師的重要任務，同時也是公共管理專業(yè)教師應該從事的崇高事業(yè)。公共管理專業(yè)教師傳播的是關于公共事務的知識，同時也更能夠發(fā)揮思想政治引領的價值。

第二，公共管理專業(yè)教師要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，“教師應更加堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在教育教學過程中注重引導學生增強社會責任感和使命感，自覺踐行社會主義核心價值觀?！盵8]

第三，承擔公共管理專業(yè)課程的教師自身要牢固樹立“立德”的概念，自覺學習和踐行擔當和奉獻意識，努力做好學生的德育引路人。公共管理專業(yè)教師自身要踐行愛黨和愛國的信念與高尚情操，在公共管理專業(yè)課程的教學中注重培養(yǎng)學生的家國情懷、社會責任意識與擔當。最后，公共管理專業(yè)教師要認真研究和總結我國在公共管理方面的先進經(jīng)驗，進一步學習和研究中國特色社會主義理論，認真學習和掌握前沿知識，不斷提升自己的理論素養(yǎng)。

（二）要逐步建立培訓、交流等渠道來提升專業(yè)課教師“課程思政”教學能力

“課程思政”目標和設計、思想元素提煉、課堂組織、教學方法創(chuàng)新等教學組織過程中的能力，主要可以通過培訓、引領示范和經(jīng)驗學習與交流的方式來獲得提升。

第一，發(fā)揮思政課程對公共管理類“課程思政”的引領和示范作用。作為大學生思想政治教育的主渠道，各個高校的思政課程任課教師長期從事思想政治課程的教學，積累了豐富的課程思政教學經(jīng)驗和創(chuàng)新方法，這些經(jīng)驗和方法可以為公共管理類課程思政所借鑒。因此，思想政治理論課程教師可以面向公共管理專業(yè)教師開展專門的“課程思政”講座或培訓活動，逐步打造公共管理課程思政的標桿課程，通過以點帶面的形式逐步提升公共管理專業(yè)教師的“課程思政”能力。

第二，強化公共管理專業(yè)課程之間的交流溝通，共享“課程思政”經(jīng)驗。公共管理基層教學組織要結合課程思政發(fā)展需要和公共管理學科專業(yè)的特點，在教師群體中制定行之有效的“課程思政”交流與學習機制。同時，根據(jù)公共管理所授課程的性質、內容和特點，科學合理并循序漸進地深入挖掘各門課程的思想政治德育元素，逐步為每門課程建立課程思政元素庫和案例庫。此外，還可以通過定期溝通交流，共享“課程思政”經(jīng)驗和成果。公共管理專業(yè)教師可以采用示范課、教學觀摩等形式分享課程思政經(jīng)驗，也可以采用召開座談會和研討會的形式，探討課程思政心得和技巧。另外，公共管理學科要依據(jù)自己專業(yè)發(fā)展實際情況，定制“課程思政”標桿性示范課程，將《行政管理學》《公共管理學》《公共政策分析》等核心課程打造成本學科的課程思政“金課”，然后再逐步拓展本專業(yè)其它課程的“課程思政”建設。

（三）在體制上構建全面的“課程思政”建設管理體系，全面提升公共管理專業(yè)教師在“課程思政”方面的能力

如何提升公共管理專業(yè)教師在“課程思政”方面的能力？這是一個系統(tǒng)工程，除了學習和培訓之外，還需要強化頂層設計，從整體構建“課程思政”體系，不斷加強“課程思政”的組織體系建設。

第一，要從整體上構建“課程思政”體系和實施方案，要把專業(yè)教師“課程思政”能力提升盡快提上議事日程?！罢n程思政”要緊緊圍繞著實施目標和要求開展，不能僅僅靠教師的自由發(fā)揮。第二，公共管理基層教學組織要依據(jù)公共管理學科特點，依據(jù)公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)的宗旨、目標定位和要求，建立全面的實施方案和要點，將“課程思政”落實到具體的人才培養(yǎng)體系和過程中。第三，要建立課程思政考核與評價機制，通過激勵與懲罰手段并用，扎實推動公共管理專業(yè)教師“課程思政”的能力提升。

（四）加強協(xié)作，建立完善的“課程思政”教學運行和評估機制

公共管理專業(yè)教師的“課程思政”素養(yǎng)提升和能力建設是一個系統(tǒng)工程，既需要校內各機構之間協(xié)作，也需要通過完善的“課程思政”教學運行和評估機制來實現(xiàn)。

第一，加強與教務處等相關部門的協(xié)作，借助他們已經(jīng)成型的教學運行和保障機制，有序合理推動專業(yè)課程思政建設。第二，建設課程思政評估機制?？己伺c評估是一種重要的管理手段，利用好這根“指揮棒”才能保證課程思政建設的質量。有必要針對公共管理專業(yè)教師建立考核評估機制來促進課程思政建設，具體舉措有兩個方面。一方面，要把大學生的德育培養(yǎng)成效逐步落實為考核評估教師的重要指標，對于效果好的公共管理專業(yè)教師，可以在評優(yōu)評先、職稱晉升等環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮；另一方面，在教師評教標準中加入課程思政效果指標，逐步加大該指標在評分中的權重。根據(jù)學生對教師評教的信息反饋，適時引導公共管理專業(yè)教師改進課程思政教學，不斷促進課程思政教育質量的持續(xù)提升。

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