聶芳 范姣艷

摘 要：全球氣候變暖仍在持續(xù)，氣候的變化是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，為此，全世界廣泛關(guān)注并積極采取治理措施。其中在全球氣候治理領(lǐng)域，共同但有區(qū)別責(zé)任原則體現(xiàn)最明確規(guī)則，該規(guī)則還存在如何落實(shí)以及相關(guān)的條約如何去實(shí)踐，各國(guó)之間尚未達(dá)成一致意見(jiàn)等主要困境，通過(guò)對(duì)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的理論深入剖析，對(duì)“區(qū)別責(zé)任”中的減排義務(wù)以及相關(guān)資金機(jī)制落實(shí)進(jìn)行探討，引導(dǎo)各國(guó)積極參與全球共同溝通和技術(shù)合作，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，更好地完善共同但有區(qū)別責(zé)任原則相關(guān)規(guī)則研究。

關(guān)鍵詞：氣候治理；共同但有區(qū)別責(zé)任原則；路徑選擇

作者簡(jiǎn)介：聶芳（1995- ），女，湖北咸寧人，三峽大學(xué)法學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樽匀毁Y源與環(huán)境保護(hù)法；范姣艷（1968- ），女，湖北應(yīng)城人，三峽大學(xué)教授，博士，研究方向國(guó)際勞動(dòng)法。

一、問(wèn)題的提出

2021年12月10日，省科協(xié)住辦，省國(guó)際民間科技交流中心、余杭區(qū)科協(xié)聯(lián)合承辦的科技咖啡館項(xiàng)目——“全球氣候治理背景下的碳達(dá)峰和碳中和”主題交流會(huì)在余杭舉行。中德科學(xué)家們進(jìn)行深入的交談，兩國(guó)在節(jié)能減排和碳中和領(lǐng)域技術(shù)方面通過(guò)線上的方式進(jìn)行合作交流，共同為全球氣候治理貢獻(xiàn)出力量。人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響較大，氣候變化對(duì)不同地區(qū)國(guó)家造成不同的影響。全球氣候變暖可能影響到降雨和大氣環(huán)流的變化，使氣候反常，極易造成旱澇災(zāi)害，這些都可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化和破壞。全球氣候變化將對(duì)人類生活造成一系列重大影響，更為甚者會(huì)對(duì)一些國(guó)家造成毀滅性地打擊，當(dāng)然也會(huì)給一些國(guó)家?guī)?lái)益處。全球氣候變化波及全球各地，總體來(lái)說(shuō)是不利于全人類社會(huì)發(fā)展的。全球氣候問(wèn)題急需氣候治理主體共同的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，現(xiàn)今全球氣候治理主體的內(nèi)涵和外延在持續(xù)變化，其中最關(guān)鍵的就是治理主體走向共同體化，相信這將會(huì)逐步形成一種規(guī)范。但現(xiàn)今氣候治理共同但有區(qū)別責(zé)任原則存在諸多問(wèn)題難以落實(shí)。

由于氣候問(wèn)題的產(chǎn)生具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、國(guó)際性等特性，全球氣候治理有各種問(wèn)題，需要全人類各方多元主體參與治理。其中氣候環(huán)境的國(guó)際性這個(gè)特征決定了我們須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，環(huán)境和氣候不僅僅是只有我們這一代人享用，全人類的后代都有權(quán)繼續(xù)享有其權(quán)利。全球氣候治理是全人類共同的責(zé)任和義務(wù)，不同于一國(guó)國(guó)內(nèi)治理易落實(shí)，全球治理在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)生了中央管理的政府機(jī)構(gòu)，并由政府進(jìn)行全方位地管理和治理，只要有社會(huì)就會(huì)有法律。法律制度是一個(gè)社會(huì)得以存在和發(fā)展的必備條件，其對(duì)于當(dāng)今社會(huì)也具有非凡意義。面對(duì)全球氣候治理存在全球環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行力不足、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的效率不高等困境，在人類命運(yùn)共同體的大背景下，需要設(shè)立一個(gè)全球協(xié)同治理和管理的組織機(jī)構(gòu)，以便世界各國(guó)規(guī)范地更好地參與全球氣候治理工作。誠(chéng)如美國(guó)法哲學(xué)家博登海默所言：“任何值得被稱為法律制度的制度，必須關(guān)注某些特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和解決結(jié)構(gòu)相對(duì)性的基本價(jià)值。在這些價(jià)值中，較為重要的有自由、安全和平等?！薄栋屠鑵f(xié)定》建立了以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為核心的全球氣候治理新秩序。新秩序促使共同但有區(qū)別責(zé)任原則從主體、內(nèi)容和區(qū)別方式三方面有了新的發(fā)展，對(duì)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行研究有十分重要的意義，通過(guò)協(xié)同治理思維進(jìn)行全球氣候治理將會(huì)是大勢(shì)所趨。

二、全球氣候治理與共同但有區(qū)別責(zé)任原則法理內(nèi)涵

（一）引用氣候正義理論，為共同但有區(qū)別責(zé)任原則奠定正義基礎(chǔ)

氣候正義是在全球氣候變化后引起世界各國(guó)的關(guān)注并付諸行動(dòng)中產(chǎn)生的理論。說(shuō)到氣候正義必須回歸到環(huán)境正義，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)早在20世紀(jì)在美國(guó)開(kāi)始興起，隨后非政府組織借著環(huán)境正義的精神，開(kāi)始對(duì)氣候變化進(jìn)行審視，其實(shí)氣候正義是環(huán)境正義的在氣候變化的領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。該理論既關(guān)注全球氣候問(wèn)題的整體性和普遍性，又關(guān)注氣候問(wèn)題在時(shí)間上的代際性，通過(guò)氣候矯正正義和氣候分配正義來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同于分配正義，氣候矯正正義更加側(cè)重于實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)，而全球氣候治理正義困境實(shí)質(zhì)是治理主體之間利益和責(zé)任的矛盾。全球氣候治理觀念存在各個(gè)國(guó)家對(duì)正義分配原則的分歧，具體體現(xiàn)在：其一是國(guó)際上對(duì)平等的減排責(zé)任分配原則缺乏共識(shí)；其二是公平的碳排放權(quán)分配原則也存在共識(shí)性缺失。眾所周知，氣候資源公共資源的屬性，具有非排他性和外部性的特點(diǎn)。根據(jù)學(xué)者李志的研究，全球氣候治理正義的困境包括客觀層面的困境和主觀層面的困境，其中客觀上氣候資源本身作為一種“公地”屬性的資源，會(huì)導(dǎo)致氣候治理的主體只愿意享受權(quán)利而不愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。主觀上主要是各國(guó)對(duì)氣候治理責(zé)任主體一直還存爭(zhēng)議以及世界各國(guó)國(guó)民價(jià)值訴求不一致。在氣候正義的理論中，關(guān)于正義分配原則有分歧，還有發(fā)展中國(guó)家的氣候治理話語(yǔ)權(quán)不足，氣候治理決策的程序也存在不公平，相關(guān)的氣候治理的減排目標(biāo)分配不公平等，以上均可以表明共同但有區(qū)別原則沒(méi)有更好地貫徹執(zhí)行氣候正義理論。在人類命運(yùn)共同體的國(guó)際號(hào)召下，全世界人民都是一個(gè)整體，應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致共同商議全球氣候變化的難題。

（二）重現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理論，為共同但有區(qū)別責(zé)任原則強(qiáng)化理論基礎(chǔ)

2021年4月22日，習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上講話，指出“共同但有區(qū)別的責(zé)任是全球氣候治理的基石。”人類來(lái)自自然，在地球生態(tài)系統(tǒng)中，人類是一個(gè)生物種群，在面對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，用共同但有區(qū)別原則看待問(wèn)題，首先強(qiáng)調(diào)處理全球性環(huán)境問(wèn)題是全體人類共同面對(duì)的事件。據(jù)1992年《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》第7條規(guī)定，盡管導(dǎo)致全球環(huán)境問(wèn)題因素不同，但是責(zé)任主體卻是全人類，從宏觀具體落實(shí)到各國(guó)，包括發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家。人類命運(yùn)共同體理論是新時(shí)代習(xí)近平法治思想的理論研究成果，人類命運(yùn)共同體理論強(qiáng)調(diào)，在處理全球性問(wèn)題時(shí)，注重采用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的法治觀念。該理論具有豐富、廣泛的內(nèi)涵，論述深刻、邏輯嚴(yán)密、影響深遠(yuǎn)。其中全球氣候協(xié)同治理中，成本效益分析理論對(duì)共同但有區(qū)別責(zé)任原則有著進(jìn)一步深刻發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，成本效益分析理論有助于更好量化和評(píng)估各國(guó)的“區(qū)別責(zé)任”，細(xì)化責(zé)任具體范圍和方式。作為成本效益分析理論給參與國(guó)際談判決策者提供一項(xiàng)輔助性工具，在各國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)化落實(shí)共同但有區(qū)別責(zé)任原則這一頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)在保護(hù)生物多樣性以及全球氣候變化等領(lǐng)域協(xié)同治理能力和水平，明確相關(guān)具體工作部門(mén)，更好地助力于落實(shí)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在各國(guó)執(zhí)行。

三、共同但有區(qū)別責(zé)任原則實(shí)施中困境及分析

（一）總體困境

盡管共同但有區(qū)別責(zé)任原則已經(jīng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中確立下來(lái)，但是一些國(guó)家在意識(shí)認(rèn)同和遵守履行上存在各種問(wèn)題，例如全球環(huán)境治理面臨著全球發(fā)展不平衡和傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未改變、全球?qū)用嫒狈Νh(huán)境與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的顧慮成為全球環(huán)境治理的瓶頸、全球環(huán)境治理缺乏推動(dòng)力量等挑戰(zhàn)。具體對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)的角度進(jìn)行分析，共同但有區(qū)別責(zé)任最明確的領(lǐng)域就是全球氣候變化領(lǐng)域，學(xué)者程謐認(rèn)為，盡管世界上一些國(guó)家不贊同這個(gè)基本原則，或是對(duì)于共同但有區(qū)別責(zé)任原則的基本理解不同，究其原因更多的是站在自己的利益去解析其內(nèi)涵，從而導(dǎo)致意見(jiàn)不一致的情況比較凸顯。作者認(rèn)為更為重要的是如何更好切實(shí)可行地適用共同但有區(qū)別責(zé)任原則這一概念，從較為容易入手的全球氣候變化治理領(lǐng)域上開(kāi)始，從《全球氣候變化框架公約》到《巴黎協(xié)定》（具體的原則）變動(dòng)就是一大進(jìn)步。她認(rèn)為應(yīng)該在相關(guān)的條約議定書(shū)中即使不用明白無(wú)誤的文字寫(xiě)下來(lái)，但是在具體的權(quán)利義務(wù)中，在國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期的應(yīng)用上必須體現(xiàn)其實(shí)質(zhì)精神，就相關(guān)的國(guó)際法律文件的落實(shí)應(yīng)該注意抓住重點(diǎn)，比如怎樣更科學(xué)地分配附件一國(guó)家的具體減排義務(wù)，以及如何落實(shí)區(qū)別責(zé)任之中的資金機(jī)制和技術(shù)合作機(jī)制，即落實(shí)氣候治理具體數(shù)額以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式。同時(shí)為了體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的區(qū)別、發(fā)展中國(guó)家之間的區(qū)別，不同的發(fā)達(dá)國(guó)家提供各種幫助的條件、手段、內(nèi)容不一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不同發(fā)展中國(guó)家提供各種不同種類不同程度的幫助等。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)落實(shí)困境

在碳中和碳達(dá)峰大背景下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才可達(dá)到的?，F(xiàn)如今，發(fā)展中國(guó)家面臨著氣候變化應(yīng)對(duì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰有一定困難。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求，發(fā)達(dá)國(guó)家需要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，以便發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力可以有所提高。但是根據(jù)相關(guān)的研究數(shù)據(jù)可知，國(guó)際上一些國(guó)家在坐擁高科技技術(shù)的優(yōu)勢(shì)下，意圖向發(fā)展中國(guó)家高價(jià)轉(zhuǎn)讓，漫天要價(jià)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)難以承受這一筆購(gòu)買(mǎi)資金，因此在一定程度上也會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家參與全球氣候治理的積極性以及能力。根據(jù)氣候變化國(guó)際資金機(jī)制相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，到目前為止發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)完成其在公約中的資金承諾義務(wù)，或者是說(shuō)不完全地履行資金援助義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家享有的技術(shù)，盡管在公約之中對(duì)資金支持和技術(shù)支持相關(guān)的制度有所規(guī)定，但由于國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際法具有相類似的特性，可以說(shuō)國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際法的一個(gè)學(xué)科分支，因受國(guó)家主權(quán)原則的影響均缺乏一定的強(qiáng)制性。眾所周知，美國(guó)歷屆總統(tǒng)多數(shù)都是“談氣候即色變”。為此，有的學(xué)者就指出從美國(guó)的人文因素了解，世界強(qiáng)國(guó)和大國(guó)，在氣候變化的應(yīng)對(duì)上，依然是堅(jiān)持“冰山一角”的觀念。具體表現(xiàn)在公約第十一條“資金機(jī)制”以及第二十一條第3款的規(guī)定發(fā)現(xiàn)，公約規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)“在贈(zèng)予或轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)上提供資金，包括用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金的機(jī)制”并將全球氣候基金作為臨時(shí)資金機(jī)制，但是對(duì)于締約方大會(huì)和資金機(jī)制的關(guān)系卻含糊不清，況且，該條并未說(shuō)明資金機(jī)制是否可以資助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家，締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費(fèi)用?！毒┒甲h定書(shū)》同樣對(duì)于資金機(jī)制的規(guī)定也是不清楚的，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的自愿，而且對(duì)金額等方面也沒(méi)有規(guī)定。資金機(jī)制這個(gè)部分主要是該原則具體實(shí)現(xiàn)中的實(shí)施困境，以上所有論述表明難以督促發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金機(jī)制上的義務(wù)，也就是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)的國(guó)際法律文件缺乏可執(zhí)行力以及執(zhí)行過(guò)程中固定的監(jiān)督機(jī)制，不利于共同但有區(qū)別責(zé)任原則在全球氣候治理過(guò)程中的貫徹落實(shí)。還有一個(gè)很大的痛病就是國(guó)際環(huán)境法的軟法性質(zhì)相關(guān)的理論問(wèn)題也在一定程度上影響到發(fā)達(dá)國(guó)家履行相應(yīng)的義務(wù)，這個(gè)在一定程度上助長(zhǎng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿遵守公約的氣焰。

（三）發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與保護(hù)選擇之困境

對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之矛盾是一直難以調(diào)節(jié)的難題，如何兼顧二者，實(shí)現(xiàn)雙贏，是絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的重要抉擇。世界上的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都較貧窮，有些國(guó)家國(guó)民溫飽問(wèn)題都難以解決，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一定程度上也導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展、文化素養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)水平等能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，是發(fā)展還是要環(huán)保是一個(gè)對(duì)于部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)重大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，兩者的最終目的是滿足人類美好的生活需求，二者是相輔相成的，并且在一定程度上良好的生態(tài)環(huán)境也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展，兩者在此情況下是可以相互轉(zhuǎn)化的。如何平衡二者之間的關(guān)系是各個(gè)發(fā)展中國(guó)家都需要思考的事情。

就世界上發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，由于發(fā)展中國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況、科學(xué)技術(shù)水平、人文素養(yǎng)以及所追求的利益不一致，為此各發(fā)展中國(guó)家在全球氣候治理之中的表現(xiàn)有所不同。其中就有學(xué)者表示可能有以下三個(gè)方面的原因：其一主要是全球氣候容量資源本身有限，有些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)或者有可能是全球氣候變化的受害者，例如全球氣候變化一定程度上就會(huì)影響一些小國(guó)（如非洲一些國(guó)家）的利益，一定程度上發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)里對(duì)于參與全球氣候變化治理存在難以相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)。其次，國(guó)際資金支持上和新型能源革新上也存在有限性，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家之間因本身就存在分配不均的問(wèn)題而產(chǎn)生分歧。最后，也存在一些發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槭艿侥承┌l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，不免會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的陣營(yíng)變動(dòng)。廣大發(fā)展中國(guó)家受全球氣候變化影響最大，因此在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)時(shí)有共同的利益和共同的目標(biāo)追求，為此一些學(xué)者主張所有的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。

四、共同但有區(qū)別責(zé)任原則實(shí)現(xiàn)的完善思考

（一）培育全球氣候治理的正義觀念

從人權(quán)的角度上來(lái)看，國(guó)家在保障其管轄區(qū)域內(nèi)的居民生存權(quán)，即不受氣候變化帶來(lái)的不利的影響。但是國(guó)家在保障個(gè)人人權(quán)的同時(shí)，也兼顧著維護(hù)國(guó)家的公共人權(quán)，一定程度上國(guó)家利益與個(gè)人利益是相一致的，但在某些時(shí)刻，國(guó)家實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與公共利益之間的平衡仍然是值得我們繼續(xù)去深入探討的論題。地球是一個(gè)整體，我們是一個(gè)共同體，均屬地球的一部分，從國(guó)際人權(quán)的層面，面對(duì)全球氣候變化關(guān)系到各地各人之間的生存利益，尊重自然、保護(hù)自然，不僅僅是各國(guó)的義務(wù)，也是人類生命共同體的義務(wù)和價(jià)值追求。

氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，氣候變化盡管涉及科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，但是其自始至終都存在正義因素考量問(wèn)題，故也是倫理問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題。為此，共同但有區(qū)別責(zé)任原則在發(fā)揮其作用的時(shí)候應(yīng)該要注重關(guān)注正義的價(jià)值分配，同時(shí)確立“人類命運(yùn)共同體”理念，樹(shù)立“世界公民”意識(shí)，以便更好地構(gòu)建全球氣候治理的正義制度。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，正義理念的貫徹在該原則上十分有必要，培養(yǎng)全人類氣候正義觀念，激勵(lì)多主體參與構(gòu)建公平的氣候治理框架、探索超越國(guó)家主權(quán)的治理機(jī)制，可以更好地履行全球氣候治理的正義實(shí)踐，積極實(shí)施《巴黎協(xié)定》的全球氣候治理部署。通過(guò)正確的理念的形成，思想上強(qiáng)化部分發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任意識(shí)，盡早由“強(qiáng)制遵約”逐步走向“自主遵約”觀念。思想決定行為，樹(shù)立共識(shí)，共同抱團(tuán)解決全球氣候變化帶來(lái)的一系列事件刻不容緩。

（二）強(qiáng)化軟法規(guī)則原則的運(yùn)用

全球氣候治理存在主體上的多種挑戰(zhàn)，其中關(guān)于溫室氣體排放，在涉及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任劃分、氣候差異導(dǎo)致的敏感脆弱區(qū)域、部門(mén)和團(tuán)體等方面，國(guó)際社會(huì)上認(rèn)知不一致，嚴(yán)重的不平等往往使得各國(guó)內(nèi)部和各國(guó)部門(mén)之間在遏制全球氣候變化的集體行動(dòng)變得更加困難，在共同但有區(qū)別責(zé)任原則規(guī)則指引下，呼吁世界各國(guó)一起商議氣候治理的相關(guān)的法律文件地制定和執(zhí)行。學(xué)者張金曉就認(rèn)為，在全球氣候變化法中，相比較《京都議定書(shū)》靠硬法治理，《巴黎協(xié)定》采取軟硬相結(jié)合的方式，但是全球氣候治理相關(guān)的國(guó)際法律文件和條約大部分是缺乏強(qiáng)制性效力的，大部分是軟法，而軟法存在過(guò)度依賴于國(guó)家的自覺(jué)，因此相比硬法來(lái)說(shuō)，軟法難以充分確保其實(shí)施的效果。軟法相較于硬法更具有靈活性，但也存在例如松散抽象以及義務(wù)內(nèi)容較為空等缺陷。建議通過(guò)制定針對(duì)性的協(xié)作框架協(xié)議和實(shí)施機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候減緩、適應(yīng)和融資等效果，法更加具體有針對(duì)性，一定程度上會(huì)有助于相關(guān)權(quán)利義務(wù)落實(shí)，更具有可操作性。尊重國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際環(huán)境治理的一項(xiàng)重要的前提，根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的相關(guān)內(nèi)涵，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球氣候治理之中的減排義務(wù)有著更為嚴(yán)格地規(guī)定，但是仍然需要在相關(guān)的全球氣候治理大會(huì)中擬定國(guó)際法律文件，活動(dòng)中也要充分尊重世界各國(guó)的意愿，尊重國(guó)家主權(quán)原則，因此需要更加注重發(fā)揮軟法相關(guān)規(guī)則的功能，給軟法加上相應(yīng)配套實(shí)施機(jī)制，保障軟法落實(shí)。

（三）發(fā)揮相關(guān)國(guó)際組織的作用

全球治理缺乏有效的權(quán)威性組織，多中心是全球氣候治理的現(xiàn)狀。國(guó)際組織是全球氣候治理的重要主體，它們?cè)谌驓夂蛑卫碇邪l(fā)揮了不可估量的作用。國(guó)際組織本身既是國(guó)家間談判、協(xié)調(diào)與合作的重要參與者，其運(yùn)行規(guī)則也是國(guó)家關(guān)系行為準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則的重要載體。正如習(xí)近平在《生物多樣性》第十五次締約方大會(huì)的講話，他指出：“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，讓我們攜手，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界。”充分發(fā)揮國(guó)際組織在國(guó)際關(guān)系法治化中的重要作用，有利于推進(jìn)國(guó)際合作，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，促成國(guó)際法治和全球治理。例如世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署長(zhǎng)期以來(lái)在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)，其中世界衛(wèi)生組織在氣候變化方面發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，還有全球環(huán)境基金、綠色和平國(guó)際組織、世界自然基金會(huì)等一些國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織。充分發(fā)揮它們各自的功能，有利于在全球氣候治理之中形成典范作用，在國(guó)際組織的推動(dòng)下，不斷完善共同但有區(qū)別責(zé)任原則。

（四）加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作

氣候變化已經(jīng)成為最具有影響力的風(fēng)險(xiǎn)之一，它的緊迫性和不可逆轉(zhuǎn)性促使世界各國(guó)不得不應(yīng)對(duì)它所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大量的資金和較高的科學(xué)技術(shù)水平，在履行資金援助和技術(shù)相關(guān)的規(guī)則上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該積極主動(dòng)幫助發(fā)展中國(guó)家提升氣候治理能力和水平，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該就氣候治理過(guò)程中存在的具體技術(shù)難題學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在氣候治理領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家建立友好合作關(guān)系，共同面對(duì)全球氣候難題。全球氣候變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其中可能出現(xiàn)的諸多不確定的因素存在，在各個(gè)樹(shù)立人類命運(yùn)共同體理念的前提下，世界各國(guó)參與全球氣候治理中，不僅僅只是形式上的關(guān)注，在國(guó)際合作方面，要在事項(xiàng)商議之中注重事前風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，充分利用國(guó)際世界組織收集的信息資源以及各國(guó)上報(bào)的相關(guān)的數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

全球氣候變化問(wèn)題是人們共同面臨的難題，全球氣候治理需要考慮氣候正義相關(guān)的理論，以便更好地落實(shí)共同但有區(qū)別責(zé)任原則，鼓勵(lì)各國(guó)積極貫徹資金援助機(jī)制和技術(shù)的國(guó)際合作形式，同時(shí)加強(qiáng)共同體意識(shí)宣傳，引導(dǎo)多主體參與全球氣候治理活動(dòng)。對(duì)于全球氣候治理，共同但有區(qū)別責(zé)任原則實(shí)現(xiàn)路徑還存在一些未解決的難題，這方面的理論研究還需要不斷提升。

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