白天成　郭建群

［摘要］回顧歷史，教育減負(fù)容易陷入“越減越重”的怪圈。教育減負(fù)的“黃宗羲定律”從本質(zhì)上來(lái)看，是政府政策規(guī)制與社會(huì)、市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱對(duì)比引發(fā)的一種波動(dòng)。這種正式化制度與日常習(xí)慣法間的博弈同樣影響著“雙減”政策，政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及政府內(nèi)部之間的二重行為博弈造成政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了失衡與矛盾，政策認(rèn)同水平與政策執(zhí)行力度均有待提升。“雙減”政策利國(guó)利民，政府要促進(jìn)自身與市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)調(diào)，通過(guò)教育價(jià)值引領(lǐng)、教育資源整合、配套機(jī)制完善等方式理順各方利益關(guān)系，共同致力于立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“黃宗羲定律”的超越。

［關(guān)鍵詞］“雙減”政策；政府；市場(chǎng)；社會(huì)；“黃宗羲定律”

［中圖分類號(hào)］G521［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-5843（2023）03-0042-07

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.03.007

一、引言

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)發(fā)展任務(wù)繁重艱巨的背景下，人才是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在2021年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才?！苯逃侨瞬排囵B(yǎng)的核心，十八大后黨和國(guó)家不斷推進(jìn)教育改革，明確了教育工作立德樹(shù)人的根本任務(wù)，在提升教育公平、教育質(zhì)量等方面取得了顯著成果。2021年7月黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱“雙減”政策），這又是教育改革的一次創(chuàng)舉，其旨在優(yōu)化義務(wù)教育階段良性生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展。但“雙減”政策落地過(guò)程中受到了眾多爭(zhēng)議，這是因?yàn)榻逃粌H僅是國(guó)家培養(yǎng)人才的重要途徑，也是優(yōu)化代際傳承與階層流動(dòng)的基本方式，還牽涉代表市場(chǎng)方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益。當(dāng)多元主體理念與價(jià)值未達(dá)成一致時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各方之間的行為博弈，這是當(dāng)前“雙減”政策實(shí)施的困境所在?，F(xiàn)階段對(duì)“雙減”政策的分析主要集中在教育領(lǐng)域本身，比如學(xué)校如何應(yīng)對(duì)“雙減”政策、教師如何提升教學(xué)質(zhì)量，以及如何促進(jìn)教育制度改革等等。這些當(dāng)然是研究“雙減”政策的重要視角，但本研究聚焦更具根本性的維度，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系層面對(duì)“雙減”政策執(zhí)行困境進(jìn)行論述，期望能夠?yàn)椤半p減”政策有效落實(shí)提供相應(yīng)借鑒。

二、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)教育減負(fù)政策及“黃宗羲定律”教育減負(fù)并不是一個(gè)新話題，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)減負(fù)一直是教育工作的重要內(nèi)容，國(guó)家在不同時(shí)期制定與出臺(tái)了多項(xiàng)減負(fù)政策，但由于政策執(zhí)行、政策認(rèn)同等問(wèn)題陷入了“越減越重”的困局。本研究借用“黃宗羲定律”的歷史周期視角對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，探究政策執(zhí)行不力的具體原因。

（一）建國(guó)以來(lái)的教育減負(fù)政策梳理

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)自中華人民共和國(guó)成立之初就已存在，建國(guó)時(shí)過(guò)多的課程、作業(yè)與課外活動(dòng)影響了學(xué)生身體健康，1955年在毛澤東同志的指示下教育部下發(fā)了建國(guó)以來(lái)的第一個(gè)“減負(fù)令”，即《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，要求學(xué)校改善作息時(shí)間、教師優(yōu)化教學(xué)方法。20世紀(jì)60年代中期，由于學(xué)校課程增加，學(xué)生又面臨著學(xué)業(yè)繁重的問(wèn)題。1964年國(guó)家發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部臨時(shí)黨組〈關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告〉》，該文件指出考試制度不完善與片面追求升學(xué)率是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)增加的根本原因，要求加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，減少考試、提升教學(xué)質(zhì)量。改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，中國(guó)教育事業(yè)也迎來(lái)了一次發(fā)展高潮，但優(yōu)質(zhì)教育資源供需失衡、高考的壓力傳遞使得學(xué)校與家長(zhǎng)都在學(xué)生身上施加了過(guò)多的負(fù)擔(dān)。學(xué)校教育中升學(xué)導(dǎo)向的應(yīng)試教育占據(jù)了主導(dǎo)，但這依然不能滿足部分家長(zhǎng)“讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育”的強(qiáng)烈需求，這種傾向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合催生了教育商業(yè)化。當(dāng)教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)并逐漸行業(yè)化時(shí)，教育就由原來(lái)的“政府—社會(huì)”關(guān)系演變?yōu)椤罢鐣?huì)—市場(chǎng)”關(guān)系，多元利益主體使得中國(guó)教育事業(yè)面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)屬于典型的“經(jīng)濟(jì)人”，其追逐利益的行為擾亂了正常教育秩序，造成學(xué)生壓力不斷增加。為應(yīng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的不良影響，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)學(xué)生減負(fù)的文件，比如1988年的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》、1990年的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于教育系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的通知》、1994年的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》等。這些文件的連續(xù)下發(fā)表明了國(guó)家對(duì)教育減負(fù)的高度重視，但也反映出減負(fù)政策并未從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。21世紀(jì)的前10年，教育部在各項(xiàng)政策文件中均對(duì)減負(fù)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，但遺憾的是這些政策治標(biāo)不治本，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況愈演愈烈，并且出現(xiàn)了課外輔導(dǎo)與入學(xué)擇校競(jìng)爭(zhēng)的新問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家再次強(qiáng)化教育減負(fù)力度，出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校課業(yè)進(jìn)行管理，但依然存在著一定程度的負(fù)反饋效應(yīng)。

（二）基于“黃宗羲定律”的教育減負(fù)周期性分析

從中華人民共和國(guó)成立之初教育減負(fù)工作便持續(xù)推進(jìn)，但并未取得令人滿意的成果［1］。“黃宗羲定律”由歷史學(xué)者秦暉提出，其所展現(xiàn)的是“累積莫返之害”的核心觀念。黃宗羲在《明夷待訪錄》一書(shū)中描繪了中國(guó)古代稅法征收的變革過(guò)程：

兩稅法=租庸調(diào)+雜派

王安石免役錢法=兩稅法（租庸調(diào)+雜派）+雜派

一條鞭法=王安石免役錢法（租庸調(diào)+雜派+雜派）+雜派

倪元璐稅法=一條鞭法（租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派）+雜派

……

上述過(guò)程被總結(jié)為“bn=a+nx”，其中，n所表示的是賦稅改革次數(shù)，bn代表的是第n次改革后的稅務(wù)總額，a表示n次改革前的最初納稅額，x指的是各種雜稅，nx即各種雜稅的累積附加。隨著改革次數(shù)增加，賦稅總額也不斷增長(zhǎng)，這種越改越多、越改越重的現(xiàn)象被稱為“黃宗羲定律”?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界將“黃宗羲定律”運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，除了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行歷史性考察外，這一理論還被應(yīng)用到社會(huì)生活、組織管理、國(guó)家治理等方面，比如分析國(guó)家機(jī)構(gòu)“增減增”的惡性循環(huán)改革［2］、基層干部減負(fù)的周期性生成機(jī)制［3］等?！包S宗羲定律”從本質(zhì)上來(lái)看，展現(xiàn)的是政策周期性變遷以及政策制定者與執(zhí)行者之間的博弈。科層制是“黃宗羲定律”出現(xiàn)最為頻繁的情境，雖然科層制的概念是韋伯結(jié)合現(xiàn)代國(guó)家背景提出的，但這種運(yùn)行模式在中國(guó)古代就已產(chǎn)生，且具有與韋伯科層制相差異的運(yùn)行特點(diǎn)。中國(guó)古代官僚制是皇權(quán)維護(hù)其統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)國(guó)家的特征是間接統(tǒng)治，即缺乏中央集權(quán)的完整政權(quán)體系［4］。這種情況下中國(guó)古代官僚制展現(xiàn)出程序上的松懈性與社會(huì)上的壓迫性，使得地方政府在一定程度上占有相對(duì)于中央政府的優(yōu)勢(shì)，這是由“山高皇帝遠(yuǎn)”帶來(lái)的信息不對(duì)稱造成的。當(dāng)皇權(quán)對(duì)地方影響較弱時(shí)就會(huì)出現(xiàn)法度松弛的各種亂象，這種情況較為嚴(yán)重時(shí)中央政府就會(huì)加強(qiáng)治理或者改朝換代，促使法度嚴(yán)厲，進(jìn)而規(guī)范地方行為。這種“治與亂”的情形交替出現(xiàn)在中國(guó)歷史上，形成了“黃宗羲定律”所描繪的周期現(xiàn)象。

中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著傳統(tǒng)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家，意味著國(guó)家直接管理能力顯著增強(qiáng)，而發(fā)展過(guò)程中依然出現(xiàn)了“黃宗羲定律”所描述的現(xiàn)象，但其原因變得更加復(fù)雜。結(jié)合研究主題，本研究從兩方面對(duì)教育減負(fù)過(guò)程中的“黃宗羲定律”進(jìn)行剖析。首先，社會(huì)對(duì)政府的影響力提升。中華人民共和國(guó)成立后黨和國(guó)家對(duì)教育高度重視，學(xué)校與教師也展現(xiàn)出對(duì)教學(xué)工作的熱情，重視教育的情緒、觀念在社會(huì)中迅速擴(kuò)展［5］，這時(shí)過(guò)度教育的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就與正面教育工作同步進(jìn)化。雖然學(xué)術(shù)界習(xí)慣以“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”形容改革開(kāi)放前的中國(guó)，但這并不意味著國(guó)家對(duì)社會(huì)不重視，中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨使其非常重視人民需求，這使得社會(huì)對(duì)政府政策制定的影響力提升，并且隨著改革開(kāi)放這種關(guān)系被不斷強(qiáng)化。因此，當(dāng)社會(huì)呈現(xiàn)出對(duì)教育資源數(shù)量與質(zhì)量的高度需求時(shí)，政府的政策制定與實(shí)施也會(huì)受到相應(yīng)影響。其次，政府從維護(hù)統(tǒng)治的被動(dòng)治理轉(zhuǎn)換為積極發(fā)展的主動(dòng)放權(quán)。國(guó)家雖然有能力對(duì)各工作、各主體進(jìn)行直接管控，但高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題，因此改革開(kāi)放成為必然趨勢(shì)。改革的主要內(nèi)容之一就是科層制內(nèi)部的中央向地方放權(quán)以及“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系中的國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，當(dāng)中央政府、地方政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間出現(xiàn)利益差異時(shí)，各主體會(huì)通過(guò)掌握的權(quán)力進(jìn)行相互博弈，形成上下級(jí)政府博弈以及政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)間的“先賦型”博弈。圖1演示了教育減負(fù)情境下社會(huì)對(duì)政府的影響，以及改革開(kāi)放后政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的相互博弈。教育減負(fù)過(guò)程中“越減越重”的狀況就是政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的相互博弈所產(chǎn)生的，就結(jié)果而言則是市場(chǎng)、社會(huì)相對(duì)于政府的博弈勝利。

從圖1可以看出，代表公共利益的政府負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)政策以促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中人民訴求成為政府政策制定與實(shí)施的重要影響因素。改革開(kāi)放以來(lái)，政府一直以放權(quán)激活市場(chǎng)活力、滿足教育發(fā)展需求。代表著個(gè)體利益的社會(huì)與市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，有可能出現(xiàn)偏差行為，此時(shí)政府就會(huì)以收權(quán)的形式規(guī)范相關(guān)主體行為。針對(duì)政府制定的減負(fù)政策，包括學(xué)校、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)主體會(huì)做出或是服從或是反抗的回應(yīng)，出現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的博弈關(guān)系。圖2展現(xiàn)了教育減負(fù)過(guò)程中“減—增—減”的周期性過(guò)程。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重時(shí)政府會(huì)制定減負(fù)政策保障教育事業(yè)健康發(fā)展，在政策執(zhí)行之初相關(guān)主體就會(huì)展現(xiàn)出與政策理念相一致的行為，但當(dāng)政府注意力有所削減或者市場(chǎng)、社會(huì)占據(jù)博弈優(yōu)勢(shì)時(shí)就又出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，政府出臺(tái)更加嚴(yán)厲的減負(fù)政策，再次與市場(chǎng)、社會(huì)出現(xiàn)博弈，陷入了越減越重的怪圈。

三、“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三重視角下“雙減”政策的實(shí)施困境及博弈邏輯（一）“雙減”政策的實(shí)施困境——基于政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體的行為分析

“雙減”政策實(shí)施可視為政府由放權(quán)向收權(quán)的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，其實(shí)施對(duì)象是市場(chǎng)的逐利本性、功利主義教育傾向、片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。但這些問(wèn)題可以說(shuō)是根深蒂固的，這意味著“雙減”政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一定的障礙、反彈。筆者對(duì)教育部門官員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生以及培訓(xùn)行業(yè)人員進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，通過(guò)第一手資料總結(jié)與整理出現(xiàn)階段“雙減”政策兩大方面的實(shí)施困境。

首先，“雙減”政策實(shí)施的差異與失衡。自“雙減”政策出臺(tái)以來(lái)，各地區(qū)按照中央精神有效推進(jìn)了政策落地。但“大有大的難處”，以色列著名社會(huì)學(xué)家艾森斯塔德指出“國(guó)家的規(guī)模特征往往使其面臨著特定的組織困難和挑戰(zhàn)”［6］，我們國(guó)家的“規(guī)模特征”同樣影響著“雙減”政策實(shí)施，使其呈現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)與公私之間的實(shí)施差異化。第一，區(qū)域不平衡，呈現(xiàn)出從東部到西部地區(qū)的政策落實(shí)遞減趨勢(shì)。東部地區(qū)地方政府在中央政策出臺(tái)后第一時(shí)間進(jìn)行了政策落實(shí)，政府部門加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校教學(xué)與校外培訓(xùn)的監(jiān)督。相比較而言，中部、西部地區(qū)在政策執(zhí)行上具有一定的滯后性，甚至西部一些地區(qū)目前還處于政策落實(shí)的初級(jí)階段，且實(shí)施力度也未及東部地區(qū)。第二，城鄉(xiāng)不平衡，城市地區(qū)的實(shí)施效果要強(qiáng)于鄉(xiāng)村地區(qū)?！半p減”政策的目的之一就是鞏固學(xué)校的教育主戰(zhàn)場(chǎng)地位，通過(guò)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。但鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，這使其無(wú)法有效完成任務(wù)。第三，公私不平衡，公立學(xué)校的“雙減”政策落實(shí)程度要顯著高于私立學(xué)校。這主要體現(xiàn)在校內(nèi)減負(fù)方面，公立學(xué)校屬于“體制內(nèi)”，政治壓力促使其較為徹底地執(zhí)行了減負(fù)政策，減少了課后作業(yè)布置；“體制外”的私立學(xué)校雖然也是“雙減”政策受眾，但其具有招攬優(yōu)質(zhì)生源的高動(dòng)機(jī)與實(shí)施減負(fù)的低動(dòng)力，因此執(zhí)行政策并不積極。

其次，“雙減”政策后的教育資源供需矛盾。在“雙減”政策出臺(tái)前，教育資源分為市場(chǎng)資源與學(xué)校資源兩種類型，基本上能夠滿足家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)教育資源的需求；“雙減”政策出臺(tái)后，市場(chǎng)層面的教育資源呈斷崖式下降，而學(xué)校教育資源很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破式增長(zhǎng)，在家長(zhǎng)與學(xué)生需求難以完全消除的情況下就出現(xiàn)了一段時(shí)間內(nèi)的教育資源供需矛盾。第一，教育資源的供給困境。根據(jù)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與一般教師的訪談，就結(jié)果而言教師在校時(shí)間、工作壓力都有所增加，這雖然有助于課后公共服務(wù)，但整體教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量還需要借助時(shí)間來(lái)增強(qiáng)。一些市場(chǎng)教育資源處于退出狀態(tài)，這是現(xiàn)階段教育資源供給不足的重要原因。但目前缺乏相應(yīng)的政策、機(jī)制對(duì)退出市場(chǎng)的資源進(jìn)行整合或重新利用，造成一些教育人才、教育經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)空置狀態(tài)，不利于資源優(yōu)化配置。第二，教育資源的需求困境。教育資源的強(qiáng)需求主要來(lái)自家長(zhǎng)方，功利主義教育思想使得一部分家長(zhǎng)想通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)的方式讓自己的孩子拔得頭籌、超越同級(jí)。但這種需求更多的是一種“自我需求”，也就是只是家長(zhǎng)為實(shí)現(xiàn)自身期望而需求教育資源，并不是學(xué)生真實(shí)、有效的教育需求，是遠(yuǎn)超學(xué)生實(shí)際需求之上的一種教育資源需求。這種需求壓力會(huì)傳導(dǎo)至學(xué)校，出現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校盡快提升教學(xué)質(zhì)量，甚至增加課后作業(yè)的要求，當(dāng)其得不到滿足時(shí)就有可能產(chǎn)生“不能滿足的資源需求”與“無(wú)法正規(guī)化的供給”之間的合謀。

（二）“雙減”政策實(shí)施困境成因——政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體的行為博弈

政策執(zhí)行、資源供需的失衡是由多種原因造成的，比如政府執(zhí)行力度、原有資源稟賦、教育理念陳舊、配套機(jī)制缺乏等等，且各因素呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性相互影響，各主體行為以及訴求間的相互交織決定著“雙減”政策成效。有學(xué)者將教育政策執(zhí)行效果歸因?yàn)閮?nèi)部行動(dòng)者（各級(jí)政府）與外部行動(dòng)者（利益群體）間的互動(dòng)［7］，這與本研究具有邏輯上的一致性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育領(lǐng)域中存在著政府、市場(chǎng)與社會(huì)各方力量，出于利益維護(hù)需求各方主體總是在應(yīng)對(duì)著其他力量的沖擊。在“雙減”政策實(shí)施過(guò)程中，政府作為政策制定者與執(zhí)行者對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)產(chǎn)生著作用，這從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是正式化制度與日常習(xí)慣法之間的互動(dòng)［8］。前者的主體是國(guó)家、政府，代表著公共價(jià)值、公共利益，是一種建構(gòu)主義秩序觀；后者代表著社會(huì)、市場(chǎng)，是一種自發(fā)秩序觀基礎(chǔ)上的個(gè)體利益訴求。建構(gòu)秩序、自發(fā)秩序與公共利益、個(gè)體利益之間的關(guān)系是復(fù)雜的，如果制度建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)在于完全清除自發(fā)秩序中的“不合理”“落后”就是一種“極端現(xiàn)代主義”［9］，那么這免不了會(huì)造成對(duì)個(gè)人利益的侵害，也容易陷入政策制定的一刀切困境。問(wèn)題的關(guān)鍵是正式制度很難將社會(huì)場(chǎng)域中的非正式運(yùn)作完全否定，“日常形式的反抗”［10］會(huì)通過(guò)各種形式延續(xù)生長(zhǎng)，演變出新的習(xí)慣法、新的民情，這種新的自發(fā)秩序可能拋棄了原有自發(fā)秩序的形態(tài)，但其是否符合正式制度建構(gòu)初衷則具有一定的不確定性，甚至?xí)霈F(xiàn)消解正式制度的情況。減負(fù)政策實(shí)施后，社會(huì)利益相關(guān)者會(huì)對(duì)減負(fù)政策進(jìn)行“反抗”，進(jìn)而削弱政策執(zhí)行效果，這種“反抗”越強(qiáng)烈后續(xù)反彈也就越強(qiáng)，出現(xiàn)了執(zhí)行受阻與“越減越重”的困境。

“雙減”政策實(shí)施過(guò)程中，政府代表正式規(guī)則，其又可細(xì)分為中央政府與地方政府二重主體；家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別為具有個(gè)體利益的社會(huì)與市場(chǎng)主體。建構(gòu)秩序與自發(fā)秩序之間的互動(dòng)就具體體現(xiàn)為政府、市場(chǎng)與社會(huì)各主體間的行為博弈。首先，政府、市場(chǎng)與社會(huì)間的博弈。政府不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的放權(quán)，社會(huì)相對(duì)于政府的獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，個(gè)體利益的追求呈現(xiàn)出逐級(jí)上升態(tài)勢(shì)。放權(quán)激發(fā)了市場(chǎng)活力，但自發(fā)性、盲目性的弊端導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，大量的校外培訓(xùn)使得學(xué)生面臨著巨大壓力，偏離了立德樹(shù)人的根本任務(wù)，不利于學(xué)生全面發(fā)展。為此政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)收權(quán)促使不合規(guī)的教育機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)。以家長(zhǎng)為代表的社會(huì)層面依然具有較強(qiáng)的資源需求，而退出市場(chǎng)的教育資源也在試圖以另外一種形式重新獲利，這樣市場(chǎng)與社會(huì)就形成了互為供需的關(guān)系，結(jié)合為一種“共同體”與政府進(jìn)行博弈與對(duì)抗?！昂现\”就是指代這一情況，調(diào)查顯示“雙減”政策實(shí)施后很多顯性的規(guī)?；Ｍ馀嘤?xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性的“小作坊”式培訓(xùn)，大多表現(xiàn)為在住宅小區(qū)或者飯店內(nèi)進(jìn)行的小范圍培訓(xùn)，這種“暗中作戰(zhàn)”如果不能有效制止，很有可能引發(fā)大規(guī)模的劇場(chǎng)效應(yīng)，那么“雙減”政策就會(huì)重陷“黃宗羲定律”。現(xiàn)階段政府的舉措是高頻率巡查，教育部門、公安機(jī)關(guān)連同街道和居委會(huì)成員，甚至志愿者，對(duì)違規(guī)補(bǔ)課的情況進(jìn)行檢查，但這往往治標(biāo)不治本。其次，政府內(nèi)部上下級(jí)間的行為博弈。在“雙減”政策實(shí)施過(guò)程中，中央地方政府之間是一種委托代理關(guān)系，中央政府進(jìn)行政策制定，地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，地方政府執(zhí)行質(zhì)量直接決定著“雙減”政策成效，因此中央政府要對(duì)地方政府的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。中央政府雖然與地方政府都屬于“雙減”政策執(zhí)行的內(nèi)部行動(dòng)者，都與市場(chǎng)、社會(huì)主體進(jìn)行博弈，但二者承壓具有差序特征，地方政府往往受到更多的來(lái)自市場(chǎng)與社會(huì)的壓力，這種壓力既有“合謀”基礎(chǔ)上的共同對(duì)抗，也有利益誘惑、關(guān)系動(dòng)搖等等。另外，雖然地方政府執(zhí)行“雙減”政策的成本壓力較小，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅減少也會(huì)在一定程度上影響地方政府積極性。如果地方政府基于自身利益出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差，甚至形成與地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、社會(huì)間的“再次合謀”，那么“雙減”政策進(jìn)程就會(huì)被嚴(yán)重干擾。中央政府為避免這種情況采取了相應(yīng)措施，據(jù)教育部門官員介紹，“雙減”政策實(shí)施工作已經(jīng)建立了一把手負(fù)責(zé)制，如果出現(xiàn)學(xué)校作業(yè)減負(fù)、校外培訓(xùn)減負(fù)的反彈，那么地方政府一把手就會(huì)被問(wèn)責(zé)，展現(xiàn)出中央政府對(duì)地方政府的壓力與監(jiān)督。

綜上所述，“雙減”政策成效在很大程度上是由雙重博弈結(jié)構(gòu)共同決定與影響的，當(dāng)央地政府以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成合作博弈時(shí)，“雙減”政策就能夠取得良好成效；在其他情況下“雙減”政策進(jìn)程就會(huì)受到阻礙，有重新陷入“黃宗羲定律”的可能性。

四、“雙減”政策實(shí)施的必要性與超越性

（一）“雙減”政策實(shí)施的必要性

“雙減”政策的目的在于引領(lǐng)義務(wù)教育回歸正確方向，是政府全面提升教育質(zhì)量［11］、辦好人民滿意教育的重要舉措?！半p減”政策的實(shí)施展現(xiàn)出社會(huì)主義公平正義的應(yīng)有價(jià)值，是滿足人民美好生活需要的可行路徑，其在社會(huì)、市場(chǎng)與政府層面都具有重要意義。

首先，在社會(huì)層面上看，伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活逐漸實(shí)現(xiàn)了便利與富足，但浮躁、喧嘩以及功利主義也在這一過(guò)程中愈發(fā)嚴(yán)重。在教育領(lǐng)域中，很多家長(zhǎng)以一種近乎強(qiáng)迫的態(tài)勢(shì)讓孩子參與各種補(bǔ)習(xí)班，孩子的大量時(shí)間被擠占。學(xué)校過(guò)度關(guān)注升學(xué)率的問(wèn)題存在已久，教師只注重分?jǐn)?shù)而忽視素質(zhì)教育，學(xué)生身心健康均會(huì)受到不良影響。“雙減”政策的實(shí)施是通過(guò)外力對(duì)家庭教育方式、學(xué)校教育模式、社會(huì)教育理念進(jìn)行修正，有助于教育回歸育人本質(zhì)，克服功利主義教育方法，也能夠幫助家長(zhǎng)擺脫在學(xué)生教育方面的過(guò)重經(jīng)濟(jì)與精力負(fù)擔(dān)，提高人民群眾生活品質(zhì)。其次，在市場(chǎng)層面上看，市場(chǎng)的自發(fā)性以及資本的逐利性造成教育市場(chǎng)逐漸扭曲，對(duì)教育市場(chǎng)甚至教育事業(yè)的侵蝕越來(lái)越嚴(yán)重，這會(huì)威脅到教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)?！半p減”政策的出臺(tái)有效打擊了那些不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)?shù)慕逃龣C(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)教育市場(chǎng)的強(qiáng)力洗牌推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革重組，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要力量，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校一起共同致力于學(xué)生自由而全面的發(fā)展。最后，在政府層面上看，政府是“雙減”政策的制定者與執(zhí)行者，展現(xiàn)出新時(shí)代背景下政府能夠積極履行社會(huì)治理職能、科學(xué)行使公共權(quán)力，是有為政府對(duì)教育生態(tài)的主動(dòng)性修復(fù)?！半p減”政策的實(shí)施有助于政府尤其是教育部門明確自身職責(zé)、加強(qiáng)創(chuàng)新管理，為社會(huì)主義新時(shí)代人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)更為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化改革力度，履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)育人為本的教育本質(zhì)。

（二）“雙減”政策實(shí)施的超越性

根據(jù)上文分析，處于弱勢(shì)地位的市場(chǎng)與社會(huì)雖然無(wú)法與政府進(jìn)行正面對(duì)抗，但其會(huì)選擇以“微觀權(quán)力”的個(gè)體行為與政府進(jìn)行隱性博弈，影響正式制度執(zhí)行［12］。這種韋伯意義上有形的、正式的權(quán)力與福柯意義上無(wú)形的、非正式的權(quán)力之間的博弈，會(huì)影響著國(guó)家與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在“雙減”政策情境下，有效推進(jìn)政策實(shí)施，真正促進(jìn)教育回歸人的本性，關(guān)鍵在于調(diào)和政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。如圖3所示，若轉(zhuǎn)變市場(chǎng)、社會(huì)與政府零和博弈的局面，就要促進(jìn)三者圍繞教育事業(yè)立德樹(shù)人根本任務(wù)的良性互動(dòng)，這樣才能夠在獲取市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)“雙減”政策認(rèn)同的同時(shí)保障政策貫徹執(zhí)行。政府在“雙減”政策實(shí)施過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，其要正確認(rèn)識(shí)不同主體間的價(jià)值與利益分化，認(rèn)識(shí)“雙減”政策會(huì)受到市場(chǎng)與社會(huì)的反作用，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)管理、對(duì)社會(huì)積極引導(dǎo)，在保持“雙減”政策核心價(jià)值前提下進(jìn)行內(nèi)生性自我變革，促進(jìn)“雙減”政策不斷完善。當(dāng)政策認(rèn)同水平以及政策執(zhí)行力度雙向提升時(shí)，“雙減”政策自然會(huì)超越“黃宗羲定律”。

具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)從以下幾方面促進(jìn)政策落地。首先，理順央地關(guān)系，統(tǒng)一政府內(nèi)部理念。中央政府要將“雙減”政策的重要價(jià)值有效傳遞于地方政府，再次明確教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)，使得地方政府堅(jiān)持義務(wù)教育的公益屬性，將促進(jìn)教育公平作為自身重要職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策。中央政府還要加強(qiáng)對(duì)教育資源偏弱地區(qū)的支持，使得“雙減”政策的不平衡得以彌補(bǔ)。其次，引導(dǎo)社會(huì)更新認(rèn)知，滿足教育資源需求。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)“雙減”政策宣傳，將學(xué)生自由發(fā)展、全面發(fā)展置于首位，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，減少教育功利主義，獲取家長(zhǎng)層面對(duì)“雙減”政策的認(rèn)同。更為關(guān)鍵的是，政府要進(jìn)行制度創(chuàng)新、整合資源，盡快滿足社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。比如，加強(qiáng)公共在線教育服務(wù)體系建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)教育資源在全社會(huì)共享；實(shí)施官方補(bǔ)課行動(dòng)，北京市公布了《北京市中學(xué)教師開(kāi)放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃（施行）》，通過(guò)多種形式的補(bǔ)課滿足學(xué)生與家長(zhǎng)需求，同時(shí)給予教師相應(yīng)激勵(lì)。最后，強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)管理，促使閑置教育資源再利用。重申教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)違規(guī)補(bǔ)課的教育機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲懲處。對(duì)于市場(chǎng)原有的優(yōu)質(zhì)教育資源，政府應(yīng)開(kāi)發(fā)相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行重新利用。比如，將閑置的優(yōu)質(zhì)教育資源納入到官方補(bǔ)課行動(dòng)中，提升官方補(bǔ)課質(zhì)量，進(jìn)一步滿足資源需求；上海市一些居委會(huì)創(chuàng)設(shè)了“課后加油站”活動(dòng)，在收取少量費(fèi)用的基礎(chǔ)上開(kāi)展豐富多彩的課后活動(dòng)，政府應(yīng)鼓勵(lì)將優(yōu)質(zhì)教育資源納入到這一過(guò)程中，嚴(yán)格管控費(fèi)用收取，通過(guò)教育資源再利用促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)間的良性結(jié)合。

“雙減”政策是黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育健康發(fā)展高度重視的體現(xiàn)，是育人目標(biāo)理性回歸的重要標(biāo)志。在科學(xué)理念引導(dǎo)和黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“雙減”政策一定能夠跳出“越減越重”的怪圈。農(nóng)業(yè)稅改革的“黃宗羲定律”已經(jīng)被打破，我們堅(jiān)信教育減負(fù)同樣會(huì)取得成功，但這需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)的共同努力，在協(xié)同合作基礎(chǔ)上致力于培養(yǎng)社會(huì)主義優(yōu)秀接班人，真正激發(fā)教育紅利、人才紅利。

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（責(zé)任編輯：劉麗）

Government·Market·Society：The Behavior Game under the

“Double Reduction” Policy and the Transcendence of “Huang Zongxi'ｓ Law”

BAI Tiancheng GUO Jianqun

（1 East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China;

2 Xiamen University，Xiamen， Fujian 361005，China）

Abstract： In retrospect，the burden reduction of education is easy to fall into the strange circle of “reducing the burden more and more”. In essence，the “Huang Zongxi Law” of education burden reduction is a fluctuation caused by the contrast between the government policy regulation and the internal motivation of society and market. The game between the formal system and the daily customary law also affects the “double reduction” policy. The dual behavior game between the government，the market，the society and the government has caused imbalances and contradictions in the process of policy implementation. The level of policy recognition and the strength of policy implementation need to be improved. The “double reduction” policy is beneficial to the country and the people. The government should promote the coordination between itself and the market and the society，straighten out the interests of all parties through the guidance of educational value，the integration of educational resources，and the improvement of supporting mechanisms，and jointly commit to the fundamental task of establishing morality and cultivating people，and realize the transcendence of “Huang Zongxi's law”.

Key words：? “Double reduction” policy; government; market; society; '“Huang Zongxi's Law”