平謹華

摘? ?要：大數(shù)據(jù)時代下的互聯(lián)網技術與信息技術的發(fā)展日益加快，不僅給人類的生產生活帶來很大的影響，而且也推動了各行業(yè)領域的變革。公共管理理念和管理模式具有內容多、范圍大的特點，需要得到大數(shù)據(jù)時代下信息化技術的支持，從而提升公共管理成效，促進社會經濟發(fā)展。從公共管理與經濟發(fā)展的定義及關系出發(fā)，詳細講述公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀、政府理念創(chuàng)新途徑以及基于經濟發(fā)展的公共管理創(chuàng)新策略等內容，證明公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展是相互促進、協(xié)同發(fā)展的關系。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展；公共管理創(chuàng)新；經濟發(fā)展；公共管理主體

中圖分類號：C916? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）07-0145-03

中國的經濟發(fā)展在全球有重要地位，具有速度快、體量大的特點，相關政府管理部門針對經濟發(fā)展的特點，進行了結構方面的整合，利用合理的管理方法，提升經濟增長的效率和質量。政府部門和相應公共管理主體發(fā)揮公共管理職能，可以解決經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多利益方面的問題。因此，加強公共管理創(chuàng)新是提升經濟發(fā)展的有效途徑。

一、公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展的定義及關系

（一）公共管理創(chuàng)新的定義

公共管理在每個階段都有新的要求，經濟發(fā)展初期比較重視發(fā)展速度，公共管理制度主要起到輔助作用。如今比較重視經濟發(fā)展質量，原有的制度已經不能滿足發(fā)展需要，就應該進行有效的完善，只有不斷創(chuàng)新，才能發(fā)揮其在經濟發(fā)展中的作用。公共管理創(chuàng)新是指根據(jù)公共利益進行評估后，將現(xiàn)有的管理制度和思維進行創(chuàng)新實踐，再進行進一步的修改和完善。公共管理創(chuàng)新在實施時要經過三方面完成：一是觀念需要創(chuàng)新，二是體制需要創(chuàng)新，三是實踐需要創(chuàng)新。公共管理創(chuàng)新要結合這三方面才能更好地完成，使利益得到保障，推動經濟發(fā)展。

（二）經濟發(fā)展的定義

經濟發(fā)展具有增長經濟體量和提升生產生活質量的含義。經濟發(fā)展是指完成經濟發(fā)展指標、改進經濟發(fā)展結構和提高經濟的質量。經濟發(fā)展可以提升社會和人類的生活水平，在快速發(fā)展的同時，保證發(fā)展效率和質量才是長期持續(xù)發(fā)展的前提。經濟在發(fā)展過程中的范圍逐漸擴大，定義也發(fā)生改變，但始終都遵循經濟、社會、環(huán)境全面發(fā)展的原則。

（三）公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的關系

公共管理創(chuàng)新可以有效地促進經濟發(fā)展，二者之間是互相推動、互相促進的關系。在大數(shù)據(jù)時代背景下，公共管理創(chuàng)新得到了各方面的大力支持。在進行優(yōu)化和完善后，相關政府部門可以根據(jù)現(xiàn)實需求，從公共利益出發(fā)，對資源進行詳細分配，有效進行不同群體的協(xié)調工作。經濟發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，現(xiàn)今的市場經濟體制還存在缺點，導致在資源分配時出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象直接影響社會穩(wěn)定發(fā)展，所以需要從公共管理層面出發(fā)，結合有效的方法，對公共管理進行創(chuàng)新，明確分析相關公共資源，解決市場經濟下的潛在問題，保證經濟能夠長期持續(xù)發(fā)展。

公共管理創(chuàng)新是經濟發(fā)展的前提，經濟發(fā)展是開展公共管理創(chuàng)新工作的基礎。經濟發(fā)展、公共管理、資源分配關系密切。我國地域廣闊，有著不同的資源優(yōu)勢，公共管理創(chuàng)新工作就是將公共資源合理分配，使不同的資源優(yōu)勢得到更好的利用和發(fā)展?？偠灾?，公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的關系。經濟發(fā)展過程中追求利益，利益之間也有很大差異，有很多競爭，公共管理創(chuàng)新就是其中的協(xié)調工具，能夠很好地平衡利益需求，為經濟發(fā)展提供長期穩(wěn)定的環(huán)境。

二、公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間是互促關系，但在現(xiàn)實生活中，公共管理創(chuàng)新實踐起來仍要面臨很多問題。本文認為，主要有以下幾點。

（一）公共管理主體單一

社會多方面的利益問題都需要公共管理進行協(xié)調，但這些利益及需求各不相同，越來越多的不同的利益，在進行協(xié)調工作時需要有不同的公共管理主體?，F(xiàn)階段，協(xié)調工作主要是依靠政府這一主體，個別非營利團體在公共管理中處于弱勢，單一的公共管理主體發(fā)揮主要作用，該主體直接決定公共管理水平。因此，需要協(xié)調各方面利益，單一的主體已經滿足不了更多的協(xié)調工作，嚴重影響了公共管理水平。

（二）公共管理方法落后

目前，公共管理的主要實施者是政府機構，在實施公共管理時，基本都采取了強制性措施。市場經濟不斷發(fā)展，人們開始對公共管理的觀念有了新的看法，也逐漸開始參與公共事務，盡量發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢。但是目前的管理方法不能達到其發(fā)展要求，也因此無法讓群眾有積極配合的態(tài)度，公共管理方法不能在實踐中創(chuàng)新，就不能發(fā)揮其作用。

（三）對公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展的關系沒有較強的認知

如果沒有較強的認知，就會對社會實踐有影響因素。經濟需要長期穩(wěn)定的發(fā)展，這對公共管理的協(xié)調工作會有越來越高的要求，群眾對其只有粗淺的認知，對經濟發(fā)展的協(xié)調作用不是充分了解，兩方面原因是導致這種現(xiàn)象的主要原因，一方面是將經濟發(fā)展視為重要的考核標準，過多追求經濟發(fā)展，忽視了公共管理的作用?，F(xiàn)如今，在很多城市，經濟發(fā)展依然是作為考核地方官員業(yè)績標準的依據(jù)，所以經濟發(fā)展理所當然地成了追求的目標，得到更多的重視，就自然忽略了其他方面的管理。另一方面是政府在公共管理中起到主導作用。在日常的公共管理工作中，重要的部分應該是公眾的監(jiān)督，但現(xiàn)階段的實踐卻恰恰相反，政府占有絕對主導權力，公眾幾乎沒有參與的機會，或者參與度較低，對于政府的公共管理，通常只是被動接受。公眾需求與公共管理沒有達到平衡，且沒有得到保證，是公共管理不能充分發(fā)揮作用的主要原因。

（四）公共管理模式需要完善

有效實施公共管理，不僅可以提升公眾對經濟的滿意度，還可以提升公眾對社會的滿意度。現(xiàn)在的管理形式比較刻板，都是按照規(guī)定的步驟制定實施，缺乏靈活運用。在市場經濟的背景下，經濟才能發(fā)展起來，公共管理自然也需要市場機制才能運作。因為政府參與過多，市場的作用直接受到影響，進而導致公共管理不能有效發(fā)揮作用。

（五）缺乏統(tǒng)一的公共管理制度

制度是公共管理行為的標準，是公共管理順利進行的保障。與發(fā)達國家相比，我國的公共管理制度還存在許多不足，特別是跨區(qū)域的方面。我國國情比較特殊，有較多獨立的行政區(qū)域，各區(qū)域發(fā)展水平、地區(qū)經濟都存在明顯的差別，所以會出現(xiàn)很多針對不同區(qū)域各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況制定制度，沒有一個統(tǒng)一的公共管理制度就不能協(xié)調各地的公共管理服務，加上經濟具有流動性，很難在區(qū)域內經濟發(fā)展中開展協(xié)調工作。

三、政府理念創(chuàng)新途徑

（一）轉變管理思維

隨著全球化經濟的不斷發(fā)展，相關政府部門也要緊跟時代步伐轉變自己的管理思維，不能一直堅持政府管理占絕對主導地位這一想法，要轉變思維方式，開拓創(chuàng)新，以適應經濟發(fā)展變化。以往的公共管理都是比較被動的，因此要在公共管理工作中，通過市場行業(yè)帶動公共服務，此舉既可以保證公共管理市場順利運行，提高工作效率，更保證了公共管理制度的公平性、公正性。

公共管理過程中，相關政府部門要及時拓展公共管理主體，發(fā)揮除政府力量以外的其他力量的作用。目前政府部門為主要參與者，承擔主要職責，拓展公共管理主體，可以改變這種局面，不同主體的參與有利于擴大覆蓋面，增強管理意識。政府公共管理有較強的計劃性，在某些方面對經濟發(fā)展會產生制約性影響。

（二）轉變人治思維

在大數(shù)據(jù)時代背景下，公共管理必須遵循公平、公正、互利原則，要通過合法的談判協(xié)商途徑，解決經濟中的糾紛和難題。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府行為也開始步入法治化軌道，改變了以往人治思維的管理模式，逐漸向法治思維轉變，在公共管理工作中堅持守法、依法的原則。法治思維需要完善的法治環(huán)境，首先要轉變政府職能，在工作中始終堅持法治思維，確保有法可依、有章可循。同時根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定相應的公共管理法規(guī)和公共管理方法，保證公共管理是公開化、法治化、透明化的。公共管理創(chuàng)新可以滿足大多數(shù)人的公共利益，這就需要提高透明化管理，不僅可以起到監(jiān)督的作用，還可以提升公眾的主人翁意識。還應進一步加大公共管理監(jiān)督力度，使公眾利益得到保障。

（三）轉變以物為本思維

在公共管理中，公共資源以及公共物品生產都算是管理目標，因此以人為本的發(fā)展理念難以得到完全體現(xiàn)。以人為本的發(fā)展理念包含了依靠人、發(fā)展人等內容，公共管理創(chuàng)新就是挖掘人的智慧、潛力等社會資源。主要表現(xiàn)為挖掘國內外人力資源，為人才提供創(chuàng)造財富的機會，在教育方面加大投資，為人才提供培訓學習的條件。在公共管理創(chuàng)新中要及時轉變原來的管理模式，遵循以人為本的管理原則。將人力資源視為經濟發(fā)展中的第一要素，對其進一步優(yōu)化，加強專業(yè)技術人才隊伍的建設，使隊伍逐漸走向積極主動、高層次的服務方向，從而滿足更多服務需求。

四、基于經濟發(fā)展的公共管理創(chuàng)新策略

（一）增強公共管理意識

各個公共管理主體都要根據(jù)實際需求，不斷創(chuàng)新公共管理模式和公共管理方法，創(chuàng)新要考慮我國國情以及我國的發(fā)展情況，將公共資源合理分配，才能保證管理活動有序進行?，F(xiàn)階段的公共管理還存在很多不足之處，例如沒有較好的服務意識，技術應用水平有待提高，數(shù)據(jù)化管理能力亟須增強等，在大數(shù)據(jù)時代背景下，要提高認識加強信息化、數(shù)據(jù)化管理。公共管理主體的復雜性給構建主體信息系統(tǒng)帶來很多困難，因此，信息化技術應該得到重視和利用，根據(jù)公共管理的互動性優(yōu)勢，結合互聯(lián)網技術，構建合理的公共管理信息化系統(tǒng)，營造公開透明的管理環(huán)境。公共管理意識的增強，應用技術的提高都為資源的分配提供了更多支持。

（二）創(chuàng)新管理機制

根據(jù)信息技術的發(fā)展速度，需要對公共管理機制進行完善，透明化、數(shù)據(jù)化是首先要考慮的方面，要完善群眾監(jiān)督管理機制，使公共管理資源合理分配。首先要創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享中心。政府相關部門需要提高辦理各種業(yè)務的效率，使群眾在辦理業(yè)務時流程簡單，不拖拉煩瑣，可以合理利用數(shù)據(jù)共享中心，使數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享，業(yè)務辦理流程就會簡化，效率就會提高。數(shù)據(jù)共享中心的構建是非常人性化的，比如，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，要辦理買房、住院等業(yè)務時，就不需要多次反復提供信息，不用在辦業(yè)務時浪費過多時間，全國所有業(yè)務都可以一站式辦理，并通過數(shù)據(jù)共享平臺為群眾提供相應數(shù)據(jù)服務，對有效數(shù)據(jù)進行下載和分析，可以得到真實的記錄及反映，對資源進一步整合。所以，在公共管理創(chuàng)新工作中，市場需求以及公眾需求應該是管理主體要重視的，資源分配可以參考數(shù)據(jù)共享進行。其次，要構建公眾交流平臺。公共管理需要公眾參與、互動以及監(jiān)督，要確保管理方式的公平、公開、透明，才會加強公眾對管理主體的信任，拉近二者之間的距離，設立相關的平臺可以對重要信息及時發(fā)布，比如設立微信公眾號，通過公眾號的對話功能，直接了解公眾的想法和意見，這也是最直接有效的方式。日常生活中，公共管理部門較多，部門的職責與社會組織有重復管理的現(xiàn)象，交流平臺會對這種現(xiàn)象進行控制，加大公眾的監(jiān)督力度。完善的管理機制可以使經濟發(fā)展與公共管理相互促進，協(xié)同發(fā)展。最后，要深化市場經濟體制改革。我國經濟轉入高質量發(fā)展階段，現(xiàn)有的經濟體制已經滯后于發(fā)展的步伐，也無法滿足經濟發(fā)展中越來越高的需求，因此，市場經濟體制必須實現(xiàn)改革，真正構建起高水平的社會主義市場經濟體制，才能使經濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）保障信息安全

在大數(shù)據(jù)時代背景下的公共管理創(chuàng)新需要互聯(lián)網技術、信息技術、數(shù)據(jù)技術的大力支持，所以信息安全很重要，要使其擁有安全保障，在公共管理工作中不會面臨信息泄露帶來的風險，使工作順利開展，使經濟實現(xiàn)快速發(fā)展。不僅要重視信息泄露帶來的風險，還要對所有各方面的風險都加以防范，尤其是網絡方面，日常不得植入任何違規(guī)程序，為避免造成不必要的損失，需要構建信息防御系統(tǒng)，定期排查安全隱患，是公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展的關鍵。

總之，我國的經濟建設正在快速發(fā)展，信息技術也廣泛地應用起來，要滿足更多的需求，就要加大力度對公共管理創(chuàng)新與經濟發(fā)展之間的關系進行深入了解及研究，只有實現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，才能帶動多方面的力量，使經濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，才會滿足群眾生產生活改變中的更多需求。

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