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        提升志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探索和分析

        2023-05-21 23:50:32趙雨寒
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年7期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)價(jià)值志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

        趙雨寒

        摘? ?要:進(jìn)入21世紀(jì)以來,志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在各個(gè)城市日益凸顯,利用志愿經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)GDP的發(fā)展也在世界各國不同程度地加以應(yīng)用。志愿服務(wù)看似無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,但是可以帶來連鎖的反應(yīng)。通過成本重置法可以看出志愿服務(wù)背后隱藏的邏輯,可以對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測算。志愿服務(wù)可以分為兩類,一個(gè)是專業(yè)服務(wù)類,一個(gè)是普通類,根據(jù)不同的工種會有不同的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合南京市志愿服務(wù)的實(shí)際情況,對其志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算進(jìn)行實(shí)證研究,并給出提高南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對策建議。

        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài);志愿服務(wù);經(jīng)濟(jì)價(jià)值

        中圖分類號:D632.9? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2023)07-0151-03

        2021年聯(lián)合國大會關(guān)于進(jìn)一步支持建立志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系和知識庫等工作,鼓勵(lì)各國政府進(jìn)一步作為。志愿者服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值領(lǐng)域的研究工作,使得價(jià)值測算在全球開始得到進(jìn)一步重視。在我國,經(jīng)濟(jì)測算應(yīng)用非常廣泛,但是關(guān)于志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值領(lǐng)域的價(jià)值測算起步較晚,知曉度也不高,研究與應(yīng)用目前仍得不到普及,但在若干大中城市比較普及,因此本文選取南京市近年來志愿者服務(wù)快速發(fā)展的城市,說明志愿者的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對于社會的促進(jìn)作用。

        一、志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算的含義與構(gòu)成

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國在“十四五”規(guī)劃中也明確指出,要把健全志愿者的社會服務(wù)體系放在志愿工作的首要,各地區(qū)要廣泛開展志愿者的社區(qū)服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。到2025年中國注冊志愿者人數(shù)要突破1億人,因此針對志愿者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值探索和分析,將有助于促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展,有助于使我國志愿者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)一步取得長足進(jìn)步。

        志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指在志愿服務(wù)開展過程中,所謂社會直接或者間接創(chuàng)造的價(jià)值,這個(gè)過程并不是完全無償?shù)?,也可以用志愿者的小時(shí)數(shù)或者直接產(chǎn)出的貨幣來測算。志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值長期被政府所忽略,首先有些創(chuàng)造的社會價(jià)值是間接的,例如清潔街區(qū)的志愿者,雖然沒有直接創(chuàng)造價(jià)值,但是卻為街區(qū)節(jié)省了大筆清潔費(fèi)用,這也是一種價(jià)值創(chuàng)造,這一塊價(jià)值長期被官方忽略,當(dāng)然這里面有技術(shù)層面的原因,正如聯(lián)合國提到的,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,我們所提到的志愿服務(wù)只是一個(gè)概念,它無法適用于任何經(jīng)濟(jì)學(xué)公式或者用市場價(jià)值來衡量。

        二、南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算分析

        (一)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值影響因素

        影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素有很多,首先影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值的就是志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間和地點(diǎn),以及安保措施,還包括對于志愿者權(quán)益的合法保障。其次包括對于志愿服務(wù)的認(rèn)知及權(quán)利和義務(wù)的明確,以及志愿者向社會傳達(dá)信息的真實(shí)性和及時(shí)性。最后影響因素還包括這里面存在的可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益性風(fēng)險(xiǎn)。

        在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)及時(shí)傳達(dá)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)也會降低影響經(jīng)濟(jì)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),只有堅(jiān)持面對這些影響因素,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)優(yōu)勢,才能保證志愿服務(wù)事業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外還有一些難以量化的影響因素,導(dǎo)致志愿服務(wù)的工作價(jià)值可能會被降低,重要性被社會忽視,這也是志愿服務(wù)難以得到有效管理、志愿資源無法得到最大化利用、志愿者服務(wù)也沒有得到鼓勵(lì)的原因。

        大部分志愿者服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)都屬于第三方,本身第三方機(jī)構(gòu)不存在正式編制問題,社會對之有種種偏見,因此也導(dǎo)致該類志愿服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的價(jià)值存在必要性難以被肯定的悖論和尷尬境地。我們同時(shí)也考慮志愿服務(wù)對其他行業(yè)的連帶作用,這樣也可能從側(cè)面引起大家的關(guān)注,經(jīng)濟(jì)維度的測度也是志愿服務(wù)的一面,對于志愿服務(wù)的社會影響力而言,這是一個(gè)非常好的出發(fā)點(diǎn)。

        (二)志愿服務(wù)工時(shí)與工資測算

        根據(jù)相關(guān)國際勞工組織的測算法,志愿服務(wù)的平均工資要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)類的平均工資相一致,但是事實(shí)上志愿服務(wù)的工資構(gòu)成比較復(fù)雜,因?yàn)橹驹阜?wù)除了簡單的社區(qū)類型的志愿服務(wù)外,還包括法律、醫(yī)療、電子信息技術(shù)等專業(yè)的咨詢服務(wù),這些志愿服務(wù)的內(nèi)容產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)大于普通的社區(qū)類志愿服務(wù)。

        因此要把志愿服務(wù)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算分為專業(yè)類和非專業(yè)類,并賦予不同的時(shí)薪階梯,普通的社區(qū)類型的志愿服務(wù),可以采用跟社區(qū)服務(wù)一致的薪資水平,但是專業(yè)類的志愿服務(wù)根據(jù)具體門類的不同,薪資水平也要不同。根據(jù)志愿服務(wù)所屬行業(yè)的時(shí)長比重,這些行業(yè)的平均工資其實(shí)可以考慮加權(quán)平均數(shù)來計(jì)算并且得出以下公式。

        專業(yè)志愿服務(wù)的工時(shí)工資計(jì)算公式為:

        其中,Wi是第i行業(yè)的平均工資,ti是專業(yè)志愿服務(wù)中第i行業(yè)的時(shí)長,tp是專業(yè)志愿服務(wù)的總時(shí)長。

        根據(jù)該公式的測算結(jié)果,志愿服務(wù)的工資與市場和專業(yè)加權(quán)比重相關(guān),平均越高,加上專業(yè)加權(quán)薪資水平也會越高。但是從國際視角來看,志愿服務(wù)的參與率、人均時(shí)長等都必須進(jìn)一步提高,才能與歐美發(fā)達(dá)國家相比,另外志愿服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也反映了一國綜合國力的進(jìn)步。其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占GDP的比重也反映了一國綜合國力,因此志愿服務(wù)的薪資水平必須進(jìn)一步得到政府和社會的支持,推動(dòng)形成良好的志愿服務(wù)增長圈層和未來趨勢。

        (三)志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

        根據(jù)問卷調(diào)查,南京市約有25%的人經(jīng)常性參與志愿者活動(dòng),與歐美發(fā)達(dá)國家參與度接近50%的平均值有較大差距。志愿者在志愿活動(dòng)中的具體行為,所投入的知識技能,按照馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論,價(jià)值取決于社會必要時(shí)間,社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間越多,價(jià)值量越大,反過來則會越低,因此參與度過低也會影響志愿服務(wù)對社會的基本經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而基本價(jià)值也是衡量自愿價(jià)值的基礎(chǔ)之一,這需要我們?nèi)ソ鉀Q。

        關(guān)于質(zhì)量價(jià)值,志愿服務(wù)雖然薪資沒有其他行業(yè)那么高,但對于服務(wù)質(zhì)量要求卻一點(diǎn)也不低,因此也對志愿者提供的服務(wù)質(zhì)量要求比較高,顧客的價(jià)值的最大化是顧客滿意的前提,所以志愿服務(wù)的價(jià)值的另一個(gè)表現(xiàn),是對志愿服務(wù)的質(zhì)量要求和滿意度的要求。被提供者的滿意度越高,志愿服務(wù)價(jià)值越大,對志愿組織良好形象樹立有很大的促進(jìn)作用。所以高質(zhì)量的志愿服務(wù),也是衡量志愿服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一個(gè)重要體現(xiàn)。

        目前本文介紹的主要測算方法和原則,框架和技術(shù)已經(jīng)基本定型,具有較強(qiáng)的可信度和影響力,為了推動(dòng)志愿服務(wù)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供進(jìn)一步的決策支持。鑒于志愿服務(wù)可為社會創(chuàng)造較大的價(jià)值,在社會、自然環(huán)境、維穩(wěn)方面有突出作用,在聯(lián)大會議上,志愿服務(wù)的價(jià)值測算也被呼吁,要求各國充分測算志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

        對這一點(diǎn)的充分認(rèn)知有一個(gè)非常顯著的結(jié)果就是,這部分的價(jià)值會被記入國家或一個(gè)地區(qū)的績效展現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代起,全球的志愿服務(wù)就不斷擴(kuò)大,我國的志愿服務(wù)也不斷擴(kuò)大,對社會福利和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響日益顯著,價(jià)值測算對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衡量也會起到重要作用。

        三、南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算的實(shí)證研究

        (一)相關(guān)信息收集與處理

        根據(jù)南京市開展的一項(xiàng)社會志愿服務(wù)的問卷調(diào)查可知,在參與問卷的136人的志愿問卷中,大多數(shù)人都十分清楚志愿服務(wù)是不以營利為目的的志愿幫助他人的公益性行為,其中經(jīng)常性參加志愿者活動(dòng)的人數(shù)僅占25%,有接近20%的人從未參加過志愿者服務(wù),而在參加的志愿者服務(wù)中,關(guān)愛青少年和老年人合計(jì)占約63%,而社會大型活動(dòng)進(jìn)展不到20%,能帶來高經(jīng)濟(jì)收益的專業(yè)性質(zhì)的志愿服務(wù)則占比較少的部分。家庭方面,有不到60%的志愿者活動(dòng)得到其家人的支持,也有65%的人表明家人或朋友曾鼓勵(lì)自己多參與志愿活動(dòng),也有高達(dá)86%的人看到自己周圍的人都挺喜歡參與志愿者活動(dòng)。

        關(guān)于數(shù)據(jù)的處理,為了能更好地推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,讓更多的人意識到志愿者服務(wù)帶來的社會價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值,鼓勵(lì)更多的人參與到志愿服務(wù)偉大的事業(yè)中來,所選取的數(shù)據(jù)涉及各行各業(yè)的志愿者。但處理數(shù)據(jù)中,筆者也發(fā)現(xiàn),一些志愿者的信息還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,也有調(diào)查顯示目前南京有約36%的志愿者沒有經(jīng)過專業(yè)和嚴(yán)格的訓(xùn)練,也存在貿(mào)然上崗導(dǎo)致出現(xiàn)問題的情況,因此有約33%的人存在志愿者的年齡和技能以及相關(guān)知識與崗位要求不匹配的情況,還有人直接利用志愿者活動(dòng)開展?fàn)I利性活動(dòng)。我們討論的是志愿者工資和對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而不是志愿活動(dòng)直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另外,南京還存在一個(gè)問題是有約30%的志愿者被發(fā)現(xiàn)沒有按照約定的內(nèi)容和方式提供該提供的服務(wù),我們必須面對這些問題并盡快解決。

        (二)南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值簡述

        根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全南京有實(shí)名注冊志愿者達(dá)143萬人,占常住人口的17%,像心理咨詢志愿者“寧師傅”這樣的團(tuán)隊(duì),每個(gè)角落都能看到他們的身影,為南京心理咨詢界節(jié)省資金每年達(dá)數(shù)百萬元,也直接創(chuàng)造了數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位,極大地緩解了社會焦慮。政府看到巨大的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值,每年固定投入1 000萬元用于志愿服務(wù)的正常運(yùn)行及相關(guān)志愿文化的擴(kuò)散等工作,創(chuàng)造名副其實(shí)的“志愿之城”。

        四、進(jìn)一步提升南京市志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對策建議

        (一)制定政策保障措施,規(guī)范志愿者行業(yè)

        政府聯(lián)合社會相關(guān)機(jī)構(gòu),把志愿服務(wù)的規(guī)范進(jìn)一步明確,要保障志愿者的權(quán)利和相關(guān)生活保障,不得要求志愿者提供超出能力和意愿范圍內(nèi)的服務(wù),不得強(qiáng)行強(qiáng)迫提供服務(wù),也應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的保險(xiǎn),并且明確各個(gè)志愿服務(wù)的崗位和志愿服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各級政府也要把志愿服務(wù)創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值放在首位,提高意識才能更好地加強(qiáng)對于社會志愿服務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo),并且加強(qiáng)對于紅十字會等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,用制度消除腐敗、提高效率。

        (二)在全社會大力倡導(dǎo)志愿服務(wù),弘揚(yáng)志愿精神

        鑒于社會仍存在對于志愿者積極提供機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度不高的問題,我們除了要繼續(xù)采取加強(qiáng)對志愿服務(wù)的大力宣傳等措施之外,還要讓自然人和法人的捐贈等用于志愿者服務(wù)的時(shí)候,可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠,也可以建議高等院校把志愿者服務(wù)納入學(xué)分管理;在同等條件下,用人單位依法對有志愿服務(wù)經(jīng)歷的應(yīng)聘者予以優(yōu)先錄取。同時(shí),通過選樹先進(jìn)典型,汲取榜樣力量,形成“人人爭當(dāng)模范,人人學(xué)習(xí)榜樣的良好氛圍”。

        (三)鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入,加強(qiáng)市場化運(yùn)營

        在志愿者服務(wù)領(lǐng)域也要加快融資體制的改革,要推動(dòng)融資主體的市場化和多元化,鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入這一行業(yè),讓一些具有政府資金為主導(dǎo)的領(lǐng)域?yàn)槲覈倪M(jìn)一步發(fā)展提供些許新動(dòng)能。而且志愿服務(wù)與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有千絲萬縷的聯(lián)系,民間對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情正在被釋放,這些基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)市場,可以改善民生,進(jìn)一步穩(wěn)定社會和擴(kuò)大就業(yè),可以緩解政府資金的不足,另一個(gè)方面也優(yōu)化了社會投資結(jié)構(gòu),讓社會資本起到調(diào)節(jié)志愿服務(wù)融資結(jié)構(gòu)的作用。

        (四)堅(jiān)持和加強(qiáng)政府指引作用,提升公益化水平

        志愿服務(wù)也是國之根本,必須立足國內(nèi),合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。南京市政府大力引導(dǎo)志愿服務(wù)的積極發(fā)展,也創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,甚至在某些年接近南京市政府第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值,這種時(shí)代大趨勢必須進(jìn)一步順應(yīng),必須重視并開展合理的測算和推廣鞏固,將這一部分納入地區(qū)發(fā)展的重要工作。

        結(jié)語

        綜上所述,基于南京市志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和問題,從國際視角來看,相比發(fā)達(dá)國家的做法和結(jié)果,南京市志愿服務(wù)的參與率和人均參與時(shí)間、參與的專業(yè)領(lǐng)域還有很大的提升空間,還可以創(chuàng)造占比GDP更大的比例。因此志愿服務(wù)應(yīng)該得到更多的關(guān)注和理解,形成南京市志愿服務(wù)良好的發(fā)展形式和趨勢,也可以看出南京市的志愿服務(wù)有自己的特點(diǎn),值得推廣。同時(shí)要進(jìn)一步解決志愿服務(wù)人群比例過小問題,加大宣傳,繼續(xù)構(gòu)建學(xué)生和退休群體的參與度,正式志愿服務(wù)和非正式志愿服務(wù)的比例也要良性發(fā)展,進(jìn)一步提高志愿服務(wù)對經(jīng)濟(jì)價(jià)值的貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]? ?欒麗霞,楊思陽,陳濤.志愿者參與社會管理的路徑創(chuàng)新——基于湖北省關(guān)愛行動(dòng)個(gè)案研究[J].湖北社會科學(xué),2013,(4):47-51.

        [2]? ?李金發(fā).治理理論視角下大學(xué)生志愿服務(wù)體系創(chuàng)新研究[J].湖北社會科學(xué),2016,(12).

        [3]? ?王銳蘭,王恬.國內(nèi)外高校志愿服務(wù)教育研究進(jìn)展及評價(jià)[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2013,15(4):81-85.

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        [5]? ?南京市志愿服務(wù)參與情況及其意愿調(diào)查報(bào)告[R/OL].南京市人民政府,2019-10-10.

        [責(zé)任編輯? ?文? ?欣]

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