【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校人數(shù)屢破新高。與此同時隨著建筑設(shè)施老化，高校零星維修項目與日俱增，工程審計難度逐漸加大，面臨諸多難點。本文基于零星維修工程的特點與其目前存在的各類問題，分析工程審計過程中的主要難點，并提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】維修工程；高校；審計

【中圖分類號】G647" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2023）23-0094-03

0 引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國高等教育經(jīng)歷了全面恢復(fù)、完善系統(tǒng)、規(guī)范發(fā)展、深化內(nèi)涵等多個階段，時至今日，已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就[1]。自1999年高校擴(kuò)招政策出臺以來，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)屢破新高[2]。伴隨人數(shù)不斷增加的同時，校內(nèi)建筑設(shè)施也在加速老化，逐漸出現(xiàn)各類問題。

目前高校建筑多數(shù)建造于上個世紀(jì)，更有甚者已歷經(jīng)百年。換言之，高校建筑早已超過設(shè)計使用年限，并隨時間增長零星維修項目數(shù)量在不斷增加，費用也在不斷加大。另外，對于新老校區(qū)同步運行的高校來說，老校區(qū)現(xiàn)存的基建項目更以零星維修工程為主。因此對于現(xiàn)階段高校工程審計而言，其審計難度逐漸加大，面臨諸多難點。

于是，如何高質(zhì)高效開展零星維修工程的審計工作，對于當(dāng)下高校工程審計來說迫在眉睫。為此，本文通過分析高校零星維修工程的特點及主要審計難點，針對如何更好開展高校零星維修工程審計工作給出相應(yīng)對策。

1 高校零星維修工程的特點與各類問題

1.1 高校零星維修工程的特點

高校零星維修工作不同于大型基建工程，其覆蓋范圍相對廣泛且瑣碎，小到幾百元，大到幾十萬、幾百萬元以內(nèi)的項目均在此范疇。維修內(nèi)容包括建筑物的裝修、改造、修繕以及室外道路和綠化的種植養(yǎng)護(hù)等，旨在確保學(xué)校日常教學(xué)、科研、工作和生活的正常運行，具有以下特點：

（1）專業(yè)多樣，類型復(fù)雜。高校因占地面積大、院系種類多、師生群體龐大，客觀上導(dǎo)致建筑類型為滿足不同教學(xué)生活需求而呈現(xiàn)多樣化，例如綜合實驗室、大型圖書館等。建筑類型不同，其內(nèi)部功能設(shè)施、結(jié)構(gòu)構(gòu)造也必然不盡相同，因此維修時所涉及的內(nèi)容復(fù)雜多樣，涵蓋建筑修繕、安裝、土建、暖通、給排水、電氣等各個專業(yè)，覆蓋面廣泛。

（2）項目可預(yù)見性差，維修難度大。高校零星維修項目一般情況下采取的模式是依據(jù)需求開展維修工作，即哪里壞了修哪里。因此其項目預(yù)見性差，難以提前規(guī)劃，例如學(xué)生宿舍零部件更換維修、房屋面層或樓頂防水施工等均是事后修理。另外，零星維修開展時，一般是在原有基礎(chǔ)上實施，意味著所需的維修空間或者工作面會存在被現(xiàn)有項目基礎(chǔ)壓縮的情況，同時還要做好成品保護(hù)，維修難度加大。

（3）規(guī)模較小，施工工期不定。零星維修項目相較于大型基建項目來說，工程量不多，所需作業(yè)人員少，項目規(guī)模小，一般是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的修修補(bǔ)補(bǔ)，也可稱其為日常維修。其施工周期由幾日到幾十日不等，同時還會存在緊急搶修、突發(fā)情況等應(yīng)急性維修項目，因此施工周期具有不確定性。

（4）項目金額較小，數(shù)量多。零星維修項目因其規(guī)模較小，因此單個維修項目金額多數(shù)在幾百到幾萬元之間。雖然單項金額不大，但數(shù)量龐大，如磚瓦脫落修補(bǔ)、燈泡更換、門窗修補(bǔ)等等，綜合一年下來總維修費用高達(dá)數(shù)十萬元甚至上百萬元，頗為可觀。因此，做好零星維修項目的工程審計工作有助于切實維護(hù)學(xué)校利益。

1.2 高校零星維修工程的各類問題

（1）項目管理主體不規(guī)范。國內(nèi)仍有部分高校存在院系主導(dǎo)下的零星維修項目。零星維修項目規(guī)模雖小，但其專業(yè)程度較高。俗話說術(shù)業(yè)有專攻，院系主要致力于教學(xué)與科研任務(wù)的開展，在基建維修領(lǐng)域必然力不從心，缺乏看圖作業(yè)、工程量計算、施工工藝等方面專業(yè)知識，勢必會導(dǎo)致此類零星維修項目的管理混亂，增加后期審計難度。

（2）項目施工主體單一。目前高校零星維修項目的實施主體確定方式一般不采用公開招標(biāo)，主要原因在于零星維修單個項目的金額較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)校制度所規(guī)定的公開招標(biāo)金額。因此往往是一家或幾家固定的施工隊伍常駐學(xué)校，缺乏競爭。

（3）管理水平需進(jìn)一步提高。零星維修項目除部分高校由院系主導(dǎo)之外，一般由基建或后勤部門組織實施，但仍普遍存在管理人員人手緊張的現(xiàn)象。加之建校較早的高校其所承擔(dān)基建零星維修工程的管理人員逐步老齡化，對待工作往往積極性不高，難以常去施工現(xiàn)場監(jiān)管[3]。同時由于目前高校編制的問題，多數(shù)新進(jìn)職工在職務(wù)、職稱晉升方面通路不暢，因此工作中的積極性很低，缺乏主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識的動力。

高校后勤管理人員存在素質(zhì)不高及人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)的問題[4]。如此的人才梯隊構(gòu)成勢必會導(dǎo)致高校在零星維修項目管理方面存在問題，很難提高專業(yè)化程度，如簽證簽字不全、內(nèi)容不準(zhǔn)確、未留存隱蔽工程影像資料等。

（4）重復(fù)維修，過度維修。零星維修項目常有重復(fù)維修的現(xiàn)象出現(xiàn)，如新更換的瓷磚地板因?qū)嶒炂鞑牡陌徇\發(fā)生磕碰，短期內(nèi)的二次維修。同時還存在過度維修的狀況，如原本學(xué)生宿舍門框因掉漆或部分破損而整體更換的維修。此類現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)，給學(xué)校造成非必要的資金浪費。

2 零星維修審計工作面臨主要難點分析

目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教育經(jīng)費短缺的形勢依然嚴(yán)峻，于是高質(zhì)高效地開展零星維修工程結(jié)算審計工作對普通高等學(xué)校而言，事關(guān)發(fā)展之根本利益，不容忽視。

通過分析高校零星維修的特點以及目前存在的問題，不難從中發(fā)現(xiàn)，零星維修項目數(shù)量繁多且累計金額巨大；所跨專業(yè)種類多、類型復(fù)雜。同時高校的零星維修項目因建筑老化而逐年增加、管理人員綜合素質(zhì)也有待提升，導(dǎo)致審計任務(wù)越來越重。因此，高質(zhì)高效地開展審計結(jié)算工作難度也相對較大，在實際實踐過程中存在諸多難點。

2.1 思想認(rèn)識缺位

由于零星維修項目規(guī)模小、金額少，在審計過程中審計人員存有懈怠心理，認(rèn)為幾百、幾千元的小項目隨意審核，敷衍了事，不愿投入過多精力和時間。然而，零星維修項目貫穿全年，綜合金額巨大，若不引起重視，勢必造成資金流失，最終有損學(xué)校發(fā)展利益。

2.2 審計力量薄弱

有些零星維修工程情況比較復(fù)雜，一些項目對專業(yè)性和業(yè)務(wù)能力都有嚴(yán)格的要求，客觀角度需要工程審計人員具備相應(yīng)的工程專業(yè)知識，同時最好配置暖通、電氣及給排水等相關(guān)專業(yè)背景人員，這對高校工程審計隊伍的人才構(gòu)成提出了更高的要求。然而當(dāng)下大部分高校的工程審計人員配備力量中，難以實現(xiàn)專業(yè)的全覆蓋，甚至并非工程專業(yè)畢業(yè)。若想高質(zhì)高效地開展零星維修審計工作必然離不開審計工作者的綜合素質(zhì)和能力，因此人才隊伍力量的薄弱勢必導(dǎo)致面對專業(yè)性較強(qiáng)的維修項目時，難以取得優(yōu)質(zhì)、有效的審計結(jié)果。

2.3 項目繁多，難以全面審計監(jiān)督

由上述可知，高校工程審計力量薄弱，且零星維修項目數(shù)量眾多，遍布學(xué)校各個角落，項目維修貫穿全年，客觀導(dǎo)致單純依靠內(nèi)審力量無法做到對全年所有零星維修項目的全面審計。因此目前高校多采取按一定比例重點抽查零星項目，通過復(fù)核工程量、材料單價等形式開展審計工作。但是抽查審計的弊端在于無法全面評估全年零星維修項目情況，核減金額具有一定的局限性，不能真實反映實際應(yīng)有的核減金額，長此以往容易造成學(xué)校巨額資金的流失。

2.4 送審資料不齊全

零星維修工程量小、分散、繁雜，一般沒有專門的施工圖紙，尤其是對于年代久遠(yuǎn)的建筑物，大多不能提供原有的工程設(shè)計施工圖[5]，因此，做好施工過程中的資料整理工作顯得十分重要。然而實際操作過程中，由于基建后勤部門管理專業(yè)化水平較低，常有漏簽合同、漏報材料核價單、簽證單簽字不全、漏報簽證、簽證不規(guī)范；或雖有設(shè)計圖但缺少竣工圖、設(shè)計變更單等情況發(fā)生。送審資料不全為審計工作開展帶來諸多困難，嚴(yán)重影響審計效率及審計質(zhì)量。

2.5 審計方法單調(diào)

目前，絕大部分高校對零星維修工程只進(jìn)行決算審計，即事后審計，缺少過程性監(jiān)督[4]。其審計工作的開展主要依托于上報的結(jié)算資料，審計方法過于單一。如此審計質(zhì)量必然會受到送審資料質(zhì)量的制約。另外，對于重復(fù)修、過度修的項目，因現(xiàn)場狀態(tài)的重復(fù)覆蓋，審計時已無法通過現(xiàn)場勘察來核實項目真實情況，完全依賴于送審資料反映的信息，這給施工企業(yè)虛報工程量提供了可乘之機(jī)，因此必然影響審計結(jié)果的質(zhì)量。

2.6 缺乏反饋、競爭機(jī)制

審計部門在審計過程中針對項目管理部門提出意見與建議時，有關(guān)部門很少做到有效及時反饋，甚至對需整改的問題也疏于整改。對于部分項目管理主體不規(guī)范的高校而言，反饋給院系的意見因?qū)I(yè)不同則更難以被落實。另外，目前高校零星維修項目的實施主體往往是一家或幾家固定的施工隊伍常駐學(xué)校，缺乏競爭機(jī)制，施工企業(yè)為實現(xiàn)利潤最大化往往會虛增材料單價或虛報工程量，再加上簽證資料不全、管理部門把關(guān)不嚴(yán)，這無疑會加重審計工作的任務(wù)量。

3 做好零星維修工程審計的對策

3.1 提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識

一是應(yīng)堅持學(xué)校黨委對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要成立審計委員會，并從校領(lǐng)導(dǎo)到審計部門職工均要強(qiáng)化思想意識，提高對零星維修工程審計的重視程度，從根本上認(rèn)識到高質(zhì)量開展零星維修審計工作對維護(hù)學(xué)校利益及自身發(fā)展所起的關(guān)鍵性作用 ；二是要強(qiáng)化責(zé)任意識，不管是大型基建項目還是小型維修項目，審計人員均要做到一視同仁、同樣對待；做到不以項目大小論付出、不以項目金額論投入，只要開展審計工作，就要確保高質(zhì)高效完成。

3.2 提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

一方面從自身入手。一是引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人員隊伍專業(yè)化水平，同時暢通人員晉升渠道，完善崗位績效考核制度、崗位編制政策，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，充分調(diào)動審計人員工作積極性；二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過組織集中培訓(xùn)、聽取專題講座或是參加校外以審代訓(xùn)項目進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，不斷提升審計綜合素質(zhì)，強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)能力，打造復(fù)合型審計人才。另一方面從外部入手。一是加強(qiáng)溝通交流，汲取同類院校的優(yōu)秀做法，引進(jìn)先進(jìn)的審計方法和思路；二是借助社會力量，委托校外審計機(jī)構(gòu)，不僅能夠提升工作效率，還能在一定程度上緩解審計力量不足的窘境。

3.3 打造信息平臺，創(chuàng)新審計方法

目前高校對零星維修工程審計工作缺少過程性監(jiān)督，主要采用事后審計方法，難以從整體對項目進(jìn)行把控，尤其涉及隱蔽工程的工程量及材料品牌時，一般無法核實其送審材料的真實性，因此迫切需要創(chuàng)新審計方法。隨著我國信息技術(shù)不斷發(fā)展，信息化平臺建設(shè)已不再是遙不可及的事物，通過構(gòu)建項目管理系統(tǒng)平臺，可以及時上傳項目相關(guān)資料信息，如隱蔽工程影像資料、材料規(guī)格品牌、項目原始狀態(tài)、工程量簽證單、材料核價單等，實現(xiàn)項目全過程跟蹤審計，而且審計人員可通過平臺調(diào)閱項目前后狀態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)是否存在重復(fù)修、過度修的情況。同時，平臺存儲的項目資料也便于后期高效開展審計結(jié)算工作。另外，對于繁雜瑣碎、圖片無法全貌反映的零星項目，可以采取線上線下相結(jié)合的形式，即委托社會審計力量深入現(xiàn)場一線進(jìn)行跟蹤審計，及時做好過程中隱蔽工程相關(guān)數(shù)據(jù)的測量與記錄工作，從專業(yè)的審計視角下上傳資料信息，以應(yīng)對復(fù)雜的項目工程。因此引進(jìn)信息化平臺建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)項目的全過程審計監(jiān)督，還有利于提升審計工作效率、提高結(jié)算審計質(zhì)量。

3.4 明確管理主體，建立反饋機(jī)制

高校應(yīng)將零星維修項目的管理從制度層面統(tǒng)一歸口于基建后勤管理部門，修訂管理辦法，明確其在編制項目預(yù)算、合同起草及簽訂、現(xiàn)場管理、竣工驗收、資料制作等方面的工作流程及職責(zé)。這一方面可發(fā)揮基建部門在本專業(yè)的優(yōu)勢長處，另一方面扎口管理可實現(xiàn)全年零星維修項目的統(tǒng)計分析，對重復(fù)維修的項目重點關(guān)注，提高資金使用效率。另外，審計部門在審計過程中，要建立審計反饋機(jī)制，加強(qiáng)審計成果的運用。針對項目預(yù)算編制合理性、合同條款履行情況、結(jié)算資料規(guī)范性等提出審議意見或下整改通知單時，應(yīng)做好與被審部門的協(xié)調(diào)溝通工作，明確審計意見回復(fù)期限或整改時限。同時要視具體情況，對難以整改或確有困難的及時調(diào)整整改目標(biāo)或整改時限，保證審計工作的有序開展，維護(hù)良好的工作秩序，切實維護(hù)學(xué)校利益，最大限度發(fā)揮審計的監(jiān)督審查作用。

3.5 提升管理水平，完善制度建設(shè)

一方面通過定期組織基建后勤部門人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，暢通晉升通道等方式提升人員專業(yè)水平、調(diào)動人員工作積極性，同時應(yīng)改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，多引進(jìn)年輕管理人才，保持人員隊伍具有活力及可持續(xù)性。另一方面完善零星維修項目的規(guī)章制度，一是建立中長期維修計劃，通過分析過去三年的維修內(nèi)容和項目類型，分類整理，對常態(tài)化維修項目、可預(yù)見的維修項目編制維修項目庫，并按重要程度、緊急程度劃分先后順序，妥善制定下一年度的維修計劃，有序開展維修工作。同時探索引進(jìn)施工隊伍的招標(biāo)制度，基于所編制的年度維修計劃，通過招投標(biāo)的形式提前確定下一年度維修隊伍，從而建立良性競爭機(jī)制，提高施工隊伍的專業(yè)性和正規(guī)性。二是優(yōu)化項目管理制度，對突發(fā)緊急的維修事項及時完善合同簽訂手續(xù)，避免漏簽；同時針對現(xiàn)場簽證單、設(shè)計變更單、工程聯(lián)系單等過程資料要明確上報時限、審批流程，按照先后發(fā)生順序統(tǒng)一編號，避免后補(bǔ)、漏簽等現(xiàn)象發(fā)生。另外，建立送審資料前置審查制度，在送達(dá)審計部門之前先行核查資料的完整性和真實性，有效避免反復(fù)提交、補(bǔ)充資料現(xiàn)象，有利于提高審計效率。

4 結(jié)語

做好高校零星維修項目的工程審計工作，是其高質(zhì)量快速發(fā)展的有力支撐。但目前仍面臨諸多困難，因此可從思想建設(shè)、人才引進(jìn)、方法創(chuàng)新、反饋機(jī)制及制度建設(shè)五個方面積極探索，逐漸完善零星維修項目管理體系和審計流程，嚴(yán)控工程造價、實現(xiàn)全面監(jiān)督，節(jié)約建設(shè)資金，最終不斷提升項目管理與審計水平。

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[作者簡介]左翔宇（1995 —），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，審計師，研究方向：工程審計。