【摘要】公路養(yǎng)護(hù)工程是促進(jìn)交通發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長的重要工程項(xiàng)目之一。近年來我國居民的出行數(shù)量、出行頻率、出行要求有了明顯的變化，再加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通道路的需求，都使得公路養(yǎng)護(hù)工程的施工項(xiàng)目數(shù)量有了明顯的提高。為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程的發(fā)展，就必須加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的控制與管理。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)工程；造價(jià)管理；成本控制

【中圖分類號(hào)】TU723.3" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2023）24-0103-03

現(xiàn)階段在公路養(yǎng)護(hù)工程的施工方面投入了巨大的精力，良好的公路養(yǎng)護(hù)工程可以有效帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。施工單位要想在確保施工質(zhì)量的前提下滿足一系列的施工要求、完成施工任務(wù)，就必須采用有效的造價(jià)管理與成本控制方案，在節(jié)省資金投入的同時(shí)，提高公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量水平。

1 公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)審核中應(yīng)用全過程造價(jià)控制存在

的問題

1.1 設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況存在較大的誤差

在進(jìn)行實(shí)際的施工之前，需要對工程的整體施工內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容來進(jìn)行造價(jià)控制，做出整體的預(yù)算投入。但是在實(shí)際的施工過程中發(fā)現(xiàn)，由于預(yù)先設(shè)計(jì)的方案與實(shí)際施工情況存在一定的誤差，導(dǎo)致造價(jià)控制管理失效，如施工人員的失誤、施工不符合圖紙要求、施工單位缺乏交流等原因，導(dǎo)致在部分項(xiàng)目當(dāng)中投入了過多的資金，造成了大量不必要的成本浪費(fèi)。

1.2 造價(jià)管理控制方式比較落后

公路養(yǎng)護(hù)工程無論是在施工模式上還是施工要求上都有了極大的改變，因此對于造價(jià)控制管理方式來說，也要與時(shí)俱進(jìn)，制定符合現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)工程施工管理的造價(jià)控制方案，才能夠?qū)崿F(xiàn)造價(jià)控制的實(shí)際價(jià)值。然而從實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)工程施工當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多工程管理單位所使用的造價(jià)控制方式仍然比較落后，多以人力管控為主，這種管控方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)工程對造價(jià)管理的需求，管理人員在施工管理過程中，很容易出現(xiàn)管理漏洞，如錯(cuò)算、漏算部分施工項(xiàng)目的成本投入，導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象十分常見，再加上施工人員以及監(jiān)理人員的懈怠，也會(huì)導(dǎo)致施工效率降低、施工工期延長，從而造成更多的成本損失。

1.3 對造價(jià)審核缺乏重視

造價(jià)審核作為公路養(yǎng)護(hù)工程當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對建筑施工企業(yè)的最終經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生著重要的影響，然而個(gè)別企業(yè)對造價(jià)審核工作沒有足夠重視，最明顯的表現(xiàn)就是雖然設(shè)立了與造價(jià)審核有關(guān)的工作崗位，但是只是停留在書面上，流于形式，在實(shí)際的工程造價(jià)管理過程中并沒有進(jìn)行有效應(yīng)用，因此這也就無法有效規(guī)范工程造價(jià)的審核工作。

1.4 公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理未形成科學(xué)體系

對于公路養(yǎng)護(hù)工程來說，實(shí)施造價(jià)動(dòng)態(tài)管理是至關(guān)重要的。在公路養(yǎng)護(hù)工程的資金注入過程中，長期以來的撥款制度使養(yǎng)護(hù)費(fèi)用被定義為事業(yè)費(fèi)，這導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程具有指令性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。然而，由于過于看重實(shí)效性，忽視了對于公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的研究，尤其是對公路養(yǎng)護(hù)的定價(jià)形成和投資性質(zhì)缺乏有效關(guān)注。這導(dǎo)致在后續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)工作中，缺乏有效的造價(jià)管理，投資效益直線下降，資金持續(xù)緊張，工程進(jìn)度緩慢、效率低下、質(zhì)量不佳。同時(shí)，由于造價(jià)管理的控制力度不足，最終的公路養(yǎng)護(hù)工程資金價(jià)格可能高于其實(shí)際價(jià)值，引發(fā)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問題。

1.5 不重視公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)

公路養(yǎng)護(hù)工程的工程設(shè)計(jì)與投資計(jì)劃、造價(jià)管理之間有著非常緊密的聯(lián)系，其之間需要合理的管理來提高公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)方案的可靠性。現(xiàn)階段交通部門已經(jīng)要求相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工程要嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確規(guī)定設(shè)計(jì)工程量，制定預(yù)算方案。但在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)工程施工過程中，往往會(huì)由于工程施工內(nèi)容過于的瑣碎、零散，而導(dǎo)致部分養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)方案制定得不夠全面、合理，也正是因?yàn)槿狈︷B(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致后續(xù)的預(yù)算工作無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量，無法實(shí)現(xiàn)通過工程造價(jià)管理來優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)時(shí)候都是由工作人員憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行工程量粗算，這樣得到的計(jì)算數(shù)據(jù)極其不準(zhǔn)確，并且無法有效發(fā)揮出控制工程造價(jià)的作用。

1.6 對耗費(fèi)大的養(yǎng)護(hù)工程缺乏必要的可行性分析

在公路養(yǎng)護(hù)工程當(dāng)中，可以分為大、中、小型工程，其中大型工程所耗費(fèi)的資金是非常多的，因此對于這種耗費(fèi)巨大的公路養(yǎng)護(hù)工程，就必須對其進(jìn)行有效的造價(jià)可行性分析，以此來制定完善的工程施工方案以及造價(jià)管理方案。由于我國的公路網(wǎng)絡(luò)體系非常龐大，但相關(guān)的管理體系卻不完整，導(dǎo)致各地的路況以及車流量等因素都非常的不穩(wěn)定，同時(shí)也缺乏一定量的歷史工程數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在大型公路養(yǎng)護(hù)施工方面，可以借鑒的信息內(nèi)容很少，這就給養(yǎng)護(hù)工作帶來了非常多的不便，如養(yǎng)護(hù)方案可選擇范圍小、適應(yīng)性差、公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的預(yù)測精度低等。這一系列的問題因素最終都會(huì)導(dǎo)致施工單位做出一些錯(cuò)誤的公路養(yǎng)護(hù)方案。而這些問題之所以會(huì)出現(xiàn)，還和缺乏必要的可行性分析有關(guān)，因此面對這樣的現(xiàn)象，就必須在方案設(shè)計(jì)以及工程量估算方面進(jìn)行全面分析，制定具有可行性的養(yǎng)護(hù)方案以及投資方案，確保工程能夠順利穩(wěn)定實(shí)施[1]。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程管理中全過程造價(jià)控制的相關(guān)策略

2.1 決策階段

加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的全過程造價(jià)控制是非常重要的，首先要加強(qiáng)對建筑市場的調(diào)研工作，根據(jù)市場的實(shí)時(shí)變化以及需求進(jìn)行項(xiàng)目決策，確保決策方案的實(shí)際可行性。然后需要對工程建設(shè)的價(jià)值進(jìn)行全面的分析，深度考察施工地區(qū)的水文、地質(zhì)等相關(guān)信息，確保公路養(yǎng)護(hù)工程功能可以正常發(fā)揮，通過強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)功能可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性來實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策以及各項(xiàng)技術(shù)的直接影響，在決策階段，要找出公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理中存在的問題，對問題進(jìn)行充分把握，查明問題的根源所在，并及時(shí)尋找相關(guān)對策進(jìn)行解決。同時(shí)分析產(chǎn)生造價(jià)管理問題的影響因素，根據(jù)因素尋找對策，對所有的問題因素進(jìn)行排查，找出影響造價(jià)的主要影響因素，運(yùn)用“關(guān)鍵的少數(shù)，次要的多數(shù)”找出存在的主要問題，進(jìn)而針對主要的問題制定相關(guān)的措施和計(jì)劃。

2.2 招標(biāo)階段

在項(xiàng)目招標(biāo)階段當(dāng)中，首先需要在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，把材料招標(biāo)與施工招標(biāo)區(qū)分開來對待，加強(qiáng)造價(jià)控制的有效性。其次是要明確招標(biāo)的規(guī)范性以及相關(guān)流程，從競標(biāo)開始到招標(biāo)結(jié)束，全程都需要按照流程進(jìn)行規(guī)范操作；再者是要確保招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性，招標(biāo)文件也是屬于合約文件的一種，造價(jià)公司要對業(yè)主的要求進(jìn)行全面了解，完善招標(biāo)文件內(nèi)容，避免文件漏洞而導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.3 設(shè)計(jì)階段

在公路養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)階段當(dāng)中，所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)費(fèi)用支出大概會(huì)占據(jù)整體公路養(yǎng)護(hù)工程全部費(fèi)用的百分之五以下，然而設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響卻可以占據(jù)75%以上，從這方面來看，就必須做好公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。然而在實(shí)際的工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)階段的重要性會(huì)經(jīng)常被忽視，導(dǎo)致在后續(xù)的施工階段引發(fā)許多造價(jià)管理問題。面對這樣的問題，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)就應(yīng)該把設(shè)計(jì)階段放在公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)位置。要求項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算達(dá)到一定的準(zhǔn)確率，并要符合國家或者行業(yè)規(guī)定，這是提高工程造價(jià)控制效果的必要前提。抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對于公路養(yǎng)護(hù)工程的整體造價(jià)控制來說，將會(huì)起到事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程整體造價(jià)的源頭，也是最為重要、最為根本的控制階段，要對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理控制投入足夠重視。

2.4 施工階段

公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的絕大部分資金都投入到了施工階段，因此加強(qiáng)對施工階段的造價(jià)控制是非常有必要的。首先要嚴(yán)格控制簽證管理，簽證是工程造價(jià)結(jié)算索賠當(dāng)中的重要依據(jù)，在施工過程中做好簽證管理能夠避免施工單位擅自增加施工成本。其次是要提高工作人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性，讓其在各個(gè)施工環(huán)節(jié)當(dāng)中都能夠?qū)κ┕げ牧弦约皺C(jī)械設(shè)備進(jìn)行全面記錄，避免出現(xiàn)結(jié)算遺漏現(xiàn)象。施工階段作為公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的重要控制對象，對其造價(jià)管理方面的問題不容忽視。工程施工階段是公路養(yǎng)護(hù)成果的形成階段，公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際施工效果都將體現(xiàn)在這個(gè)階段上。對于公路養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理工作來說，施工階段的造價(jià)管理也是最難、最復(fù)雜的階段。因?yàn)樵谠撾A段當(dāng)中，不僅會(huì)產(chǎn)生大量的施工費(fèi)用，并且伴隨著施工時(shí)間的推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用也是非常大的。除此之外，大量的投資資金會(huì)在施工這一階段不斷地“物化”，并最終形成固定的資產(chǎn)，在資產(chǎn)形成的過程中，會(huì)受到大量不可控因素的共同影響，因此要對能夠?qū)υ靸r(jià)產(chǎn)生影響的各種工程施工記錄、報(bào)表、現(xiàn)場簽證單、工程量測算結(jié)果、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、計(jì)量支付申請等進(jìn)行全面認(rèn)真審查，同時(shí)也不能夠忽視對同期市場價(jià)格的追蹤以及調(diào)查。

2.5 竣工階段

竣工階段是真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)也是反映工程造價(jià)管理效果的最終環(huán)節(jié)。在這一階段，要認(rèn)真審查公路養(yǎng)護(hù)工程的預(yù)結(jié)算，排除其中如多算工程量、不合理的技術(shù)措施等能夠增加工程費(fèi)用的影響因素。根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，追查材料報(bào)價(jià)是否正常。并要加強(qiáng)合同管理，通過法律約束力來增加工程造價(jià)的控制力度。在竣工交付之后，要分析比較工程造價(jià)變化情況，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好相關(guān)資料整理，為今后的工程造價(jià)管理做好準(zhǔn)備[2]。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程的全面造價(jià)管理方法

PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理）循環(huán)是公路養(yǎng)護(hù)工程全面造價(jià)管理的可靠模型，該模型可以有效實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程的全面造價(jià)管理。

3.1 計(jì)劃（P）

在施工前，應(yīng)該為完成公路養(yǎng)護(hù)投資，或者造價(jià)控制為目標(biāo)，制定一個(gè)具有高可行性的施工作業(yè)計(jì)劃，該計(jì)劃需要對每項(xiàng)施工提出具體、明確的目標(biāo)，以及明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體操作過程、前后順序、相互作用，為運(yùn)行和控制過程確定方法。在該階段，需要首先能夠找出公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理中存在的一些問題，然后分析導(dǎo)致這些造價(jià)管理問題產(chǎn)生的各種因素，再從中總結(jié)出主要因素，針對主要因素制定措施計(jì)劃。

3.2 實(shí)施（D）

實(shí)施即按照上述所制定的計(jì)劃來進(jìn)行具體的組織和實(shí)施。實(shí)施過程也可以看作是公路養(yǎng)護(hù)資金投入到養(yǎng)護(hù)工程成果實(shí)現(xiàn)的過程，在計(jì)劃實(shí)施期間，必須對造價(jià)產(chǎn)生影響的各種工程施工記錄、報(bào)表、現(xiàn)場簽證單、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行認(rèn)真評審和確定。

3.3 檢查（C）

檢查的主要對象為費(fèi)用的支出情況，分析費(fèi)用的實(shí)際值與計(jì)劃值之間是否存在差異，以及導(dǎo)致這些差異出現(xiàn)的根本原因，進(jìn)而根據(jù)這些原因來制定出具有針對性的解決措施，在后續(xù)的工程施工中盡可能避免同樣的問題再次發(fā)生，有效實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過程管理。

3.4 處理（A）

處理措施通常可以通過兩個(gè)方面來表示，第一個(gè)方面是造價(jià)管理的客觀情況變化，比如在出現(xiàn)重大工程變更的時(shí)候，使得資金投入的比例結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較大的改變，此時(shí)就必須采取相關(guān)措施來調(diào)整計(jì)劃；另一個(gè)方面是要能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段造價(jià)管理工作當(dāng)中所存在的問題和缺陷，并根據(jù)此來制定改進(jìn)措施，確保造價(jià)管理工作保持良性發(fā)展。該階段可以劃分為兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟是對成熟的經(jīng)驗(yàn)以及方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的總結(jié)，鞏固已經(jīng)獲得的成果；第二個(gè)步驟就是將本次施工遺留的問題帶入到下一個(gè)PDCA循環(huán)進(jìn)行解決。

4 結(jié)語

公路養(yǎng)護(hù)工程是提高公路的可用性和可靠性，防止公路質(zhì)量下降的重要措施。做好公路養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)控制管理，可以明顯提高工程質(zhì)量，是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展的集中表現(xiàn)。管理人員要對此足夠的重視，做好公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理工作，為公路功能的發(fā)揮提供必要支持。

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[作者簡介]馮麗君（1983 —），女，廣東廣州人，本科，研究方向：合約、造價(jià)管理。