摘要：近年來(lái)，根據(jù)財(cái)政部“過(guò)緊日子”的工作要求，各預(yù)算單位不斷強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高財(cái)政資金使用效率，目前，我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制已基本做到全覆蓋，但一個(gè)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)工作投入產(chǎn)出效率，涵蓋了多個(gè)單位，多種產(chǎn)出和投入因素，對(duì)社會(huì)服務(wù)做績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，因此，本文基于《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，綜合中外研究文獻(xiàn)，提出了一套較為完善的社會(huì)服務(wù)投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，并通過(guò)DEA模型，測(cè)算出全國(guó)各省社會(huì)服務(wù)投入產(chǎn)出效率，從而進(jìn)行分析對(duì)比，嘗試對(duì)系統(tǒng)性綜合性的效率評(píng)價(jià)做出有益的探索。

關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、DEA模型

中圖分類號(hào)：F127；F812.45??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）11-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.11.000

1??研究背景

2019年召開(kāi)的第十四次全國(guó)民政會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于民政工作作出了重要指示，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)指示批示，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)于民政工作的具體要求，不斷強(qiáng)化民政工作管理，切實(shí)做到保障基本民生，做好基層社會(huì)治理，落實(shí)基本社會(huì)服務(wù)，在老年服務(wù)、孤兒照顧、殘疾人保障、貧困救助等方面均起到了較好服務(wù)保障作用，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)不斷做出貢獻(xiàn)。

從績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的角度，根據(jù)財(cái)政部的工作要求，各預(yù)算單位對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平及管理要求逐年提高，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作已基本做到全覆蓋、全過(guò)程管理，但作為一項(xiàng)覆蓋全國(guó)各省市、各單位、機(jī)構(gòu)及部門(mén)的社會(huì)服務(wù)工作，目前尚無(wú)一套完整的體系和工作機(jī)制可用于全國(guó)性、系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)價(jià)及分析領(lǐng)域，因此，包含預(yù)算單位及非預(yù)算單位的、包含多種因素的、全面的社會(huì)服務(wù)投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需要進(jìn)一步深化和完善。

從評(píng)價(jià)方法角度，目前國(guó)內(nèi)各預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)主要考慮了產(chǎn)出角度的指標(biāo)得分，忽略了投入角度的因素，本文基于DEA模型，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度綜合評(píng)價(jià)各投入要素的產(chǎn)出效率，同時(shí)，投入指標(biāo)不再單獨(dú)考慮資金投入，可加入從業(yè)人員數(shù)量及機(jī)構(gòu)數(shù)量等非財(cái)務(wù)因素，因此本文旨在探索的是一套全面、綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便在實(shí)際工作更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。

從我國(guó)財(cái)政政策角度，自2019年以來(lái)，財(cái)政資金全面壓減，根據(jù)財(cái)政部“過(guò)緊日子”的工作要求，我國(guó)社會(huì)服務(wù)工作也越來(lái)越注重增強(qiáng)投入產(chǎn)出績(jī)效管理，由于民政領(lǐng)域的行政部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)基本為財(cái)政預(yù)算單位或非盈利組織，因此更應(yīng)該加強(qiáng)投入產(chǎn)出績(jī)效管理，提高資金及人工等投入因素的產(chǎn)出效率，在完成年度工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮投入因素，變粗放型管理為績(jī)效導(dǎo)向型管理，節(jié)約事業(yè)成本的同時(shí)不斷提高工作效率。

2????數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選取

根據(jù)《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》信息，從服務(wù)效果及產(chǎn)出角度分析，按照提供服務(wù)的形式，我國(guó)社會(huì)工作主要分為提供住宿的社會(huì)工作和不提供住宿的社會(huì)工作兩大類；按照服務(wù)內(nèi)容，可分類為老人福利、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會(huì)救助（含低保、特困及臨時(shí)救助）、慈善事業(yè)以及社區(qū)服務(wù)等幾大類型。另一方面，從投入的角度分析，目前對(duì)于社會(huì)服務(wù)事業(yè)主要投入為人員投入及費(fèi)用投入，因此，基于上述我國(guó)社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，本研究采用二級(jí)指標(biāo)分類方式，采用了31個(gè)省的樣本數(shù)據(jù)，根據(jù)《民政統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)選取了3個(gè)投入指標(biāo)和13個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，作為研究我國(guó)區(qū)域性社會(huì)服務(wù)投入產(chǎn)出效率的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

3??研究方法

3.1???DEA模型介紹

DEA模型（data?envelopment?analysis）[2]也稱數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較為廣泛的一種相對(duì)效率評(píng)價(jià)方法，該模型通過(guò)對(duì)輸入的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，基于線性規(guī)劃思想構(gòu)建生產(chǎn)前沿，通過(guò)與生產(chǎn)前沿的對(duì)比，可以有效判斷決策單位是否有效，并分析效率改進(jìn)方式。

DEA模型可以分別從投入角度和產(chǎn)出角度核算技術(shù)效率。基于投入角度核算的技術(shù)效率，旨在計(jì)算出，為得到相同規(guī)模的產(chǎn)出，如何使用最小規(guī)模的投入，以達(dá)到效率最優(yōu);基于產(chǎn)出角度核算的技術(shù)效率，旨在計(jì)算出，在投入規(guī)模不變的條件下，如何合理規(guī)劃投入因素比重，得到最大的產(chǎn)出規(guī)模，從而達(dá)到效率最優(yōu)。另一方面，如圖所示，該模型又可分為規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)和可變規(guī)模報(bào)酬（VRS）假設(shè)下，兩種假設(shè)下的單位技術(shù)效率核算結(jié)果也并不相同3。在財(cái)政資金不斷壓減的大環(huán)境下，本文主要基于投入角度和規(guī)模報(bào)酬可變的假定（VRS）來(lái)核算DEA的效率得分。

圖1形象地說(shuō)明了DEA方法的基本原理[3]。假定有ABCD四個(gè)決策單元，分別有一個(gè)投入X對(duì)應(yīng)一個(gè)產(chǎn)出Y。在不變規(guī)模報(bào)酬假設(shè)（CRS）下，效率最高的是B單元，其與原點(diǎn)連線夾角正切值YB/XB達(dá)到最大，此時(shí)，直線OO就是效率前沿，這時(shí)點(diǎn)另外三個(gè)點(diǎn)ACD效率均低于B，例如，相對(duì)于B點(diǎn)，D點(diǎn)的投入XD更多，但產(chǎn)出YD更少。而根據(jù)效率前沿，為了達(dá)到有效的生產(chǎn)，在投入為XD時(shí)，產(chǎn)出應(yīng)該為YI。因此，我們可以用YD/YI來(lái)衡量D決策單位的效率得分。而在可變規(guī)模報(bào)酬假設(shè)（VRS）下，效率前ABC三點(diǎn)連線構(gòu)成了效率前沿曲線，這時(shí)D決策單位基于產(chǎn)出角度的技術(shù)效率應(yīng)為YD/YH，該比越接近1，表明該決策單位的技術(shù)效率越高[3]。

3.2???數(shù)據(jù)預(yù)處理

為了確保數(shù)據(jù)指標(biāo)選取的全面性，本文選取的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)較多，但由于DEA模型計(jì)算方法對(duì)投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量限制較為嚴(yán)格，若指標(biāo)數(shù)量過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致大量決策單元技術(shù)效率為?1?，計(jì)算準(zhǔn)確性大幅降低。

另外，為消除產(chǎn)出指標(biāo)單位和數(shù)據(jù)規(guī)模差異較大對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，通過(guò)梳理文獻(xiàn)，根據(jù)陳詩(shī)一、黃冠華、謝園青等學(xué)者的處理方法，本文將社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)的每個(gè)二級(jí)指標(biāo)值都除以該二級(jí)指標(biāo)值的平均值，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各項(xiàng)指標(biāo)差異降低，同時(shí)再將標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)值乘以相同的權(quán)重，從而計(jì)算出差異性較小的綜合產(chǎn)出指標(biāo)[3-5]。

4??綜合計(jì)算結(jié)果及分類計(jì)算結(jié)果

從表2可以看出，當(dāng)以從業(yè)人數(shù)、民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出和人均民政事業(yè)費(fèi)支出同時(shí)為投入指標(biāo)時(shí)，效率得分為1，技術(shù)效率有效的省份共13個(gè)，其中東部省份6個(gè)，西部省份5個(gè)，中部省份2個(gè)。通過(guò)測(cè)算，筆者發(fā)現(xiàn)雖然技術(shù)效率有效的省份中多數(shù)為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但實(shí)際上社會(huì)服務(wù)效率得分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并非呈現(xiàn)完全正相關(guān)趨勢(shì)，分析原因，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)的特困人口、收養(yǎng)人數(shù)、救助救濟(jì)人次等指標(biāo)的幫扶對(duì)象人口規(guī)模較小，而西部地區(qū)此類幫扶對(duì)象數(shù)量較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)人員薪酬較高、事業(yè)發(fā)展成本較高，因此，我國(guó)社會(huì)服務(wù)效率水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非完全正相關(guān)，有些地區(qū)社會(huì)服務(wù)效率水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至呈現(xiàn)倒掛趨勢(shì)。

由于本文旨在從投入角度分析我國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域效率，因此為進(jìn)一步分析影響各省份產(chǎn)出的因素，我們對(duì)投入變量進(jìn)行分情況測(cè)算。投入因素中民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出和人均民政事業(yè)費(fèi)支出都是經(jīng)費(fèi)角度的投入因素，不同之處在于民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入總額，而人均民政事業(yè)費(fèi)支出則是考慮了人口因素，因此筆者分別用這兩個(gè)因素作為投入因素在此進(jìn)行測(cè)算。

從表3可知，以從業(yè)人數(shù)、民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出為投入指標(biāo)時(shí)，效率得分為1，技術(shù)效率有效的省份共9個(gè)；以從業(yè)人數(shù)、人均民政事業(yè)費(fèi)支出為投入指標(biāo)時(shí)，效率得分為1，技術(shù)效率有效的省份共12個(gè)。

當(dāng)投入變量發(fā)生變化時(shí)，產(chǎn)出排名差異較大的省份有山東、河南以及吉林，上述3省份在以“從業(yè)人數(shù)”和“民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出”為投入指標(biāo)時(shí)排名在10名以外，但在以“從業(yè)人數(shù)”和“人均民政事業(yè)費(fèi)支出”為投入指標(biāo)時(shí)，上述3省份排名第一，這是因?yàn)樯鲜?省份受人口因素影響較大，考慮人口后，“人均民政事業(yè)費(fèi)支出”和“民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出總額”在投入因素中產(chǎn)生的影響效果差異較大，因此投入因素發(fā)生變化時(shí)，效率計(jì)算結(jié)果差異較大，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，為進(jìn)一步分析效率的影響因素，我們也可以改變投入變量，從而深入研究問(wèn)題的本質(zhì)。

5???結(jié)論及建議

根據(jù)上述測(cè)算，本文指標(biāo)體系基本可以較為有效的評(píng)估我國(guó)各省份社會(huì)服務(wù)投入產(chǎn)出的績(jī)效水平，通過(guò)DEA模型測(cè)算，可以有效的檢驗(yàn)各省份在社會(huì)服務(wù)方面的產(chǎn)出效率，同時(shí)分析各投入因素的松弛水平，從而做出增加或減少某一投入因素的決策。由于社會(huì)服務(wù)涵蓋了多種兜底保障類民生工程，因此不能簡(jiǎn)單的用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)判斷地區(qū)工作成果，更需要一套科學(xué)完善的指標(biāo)體系和評(píng)估方法來(lái)保障各類民生工作有效開(kāi)展，筆者希望通過(guò)上述指標(biāo)體系和測(cè)算模型全國(guó)各區(qū)域系統(tǒng)性社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作做出有益的探索。

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[作者簡(jiǎn)介]盧一墨，碩士研究生學(xué)歷，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處，中級(jí)會(huì)計(jì)師，ACCA（國(guó)際注冊(cè)會(huì)計(jì)師）準(zhǔn)會(huì)員。