秦蕾 朱冬香 胡盼盼

摘 要：隨著“雙減”政策的貫徹落實，作為素質(zhì)教育的重要載體，校外教育需直面挑戰(zhàn)、把握機遇、積極應對，在觀念、實踐和機制三重維度上守正創(chuàng)新，實現(xiàn)校外教育高質(zhì)量發(fā)展。要在觀念上堅守校外教育的初心和使命，遵循學生為本、科學規(guī)范、活動育人；在實踐中推進校外教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實支撐面、拓寬輻射面、引領(lǐng)示范面；在機制上促進校外教育提質(zhì)增效，加大政策支持，探索多元主體協(xié)同共創(chuàng)機制，建立校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制。

關(guān)鍵詞：“雙減”；校外教育；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G459文獻標識碼：A文章編號：1004-8502（2023）02-0032-08

作者簡介：秦蕾，北京理工大學馬克思主義學院博士研究生，北京市少年宮主任，高級政工師，研究方向為校外教育、馬克思主義中國化；朱冬香，北京化工大學副教授，研究方向為教育治理；胡盼盼，北京市少年宮教師，研究方向為校外教育。

70余年來，以宮、館、家等為代表的公立校外教育機構(gòu)（以下簡稱“校外教育機構(gòu)”），在全面貫徹黨的教育方針、實施開展素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人方面發(fā)揮了重要而積極的作用[1]。隨著社會發(fā)展和基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，校外教育在取得成績的同時，也面臨著一些發(fā)展困境，如在社會變遷和市場需求多元化影響下，部分校外教育機構(gòu)教育觀念滯后，公益性、普惠性有所弱化，社會服務職能減弱[2]；在學校育人體系不斷優(yōu)化和大量社會培訓機構(gòu)的沖擊下，其核心競爭力下降，供給質(zhì)量和服務能力有待提升[3][4]；校外教育機構(gòu)隸屬關(guān)系復雜，在一定程度上導致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、一些地區(qū)財政投入不足和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題[5-7]。

為服務國家戰(zhàn)略需求和社會主義現(xiàn)代化建設，以人民為中心加快破解“上好學”難題，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），強調(diào)要“充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用”，“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”等?！半p減”政策的頒布和實施對校外教育提出了新要求，為新時代校外教育機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級提供了政策指導。同時，“雙減”政策也為校外教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇，校外教育應趁勢而上，積極應對，在觀念、實踐和機制三重維度上開拓創(chuàng)新，成為促進學生全面發(fā)展的重要力量。

一、遵循觀念之維，堅守“雙減”政策下校外教育的初心使命

（一）遵循學生為本，落實立德樹人

受應試教育功利化、短視化思想影響，一段時期內(nèi)課后補習、學科培訓和隨之產(chǎn)生的“影子教育”愈演愈烈，很大程度上沖擊了主流教育形態(tài)，并帶來了加重學生學業(yè)負擔、影響學校教育、增加家庭經(jīng)濟負擔等消極影響[8]，扭曲了教育的育人本質(zhì)，違背了教育的育人初心。

“雙減”政策是國家及時遏制教育亂象的重要部署，旨在通過從嚴治理和系統(tǒng)舉措全面規(guī)范校外培訓行為，使教育“返璞歸真”。校外教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，是推動應試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的重要陣地之一。校外教育必須堅守為黨育人、為國育才的初心使命，推進落實立德樹人根本任務，以學生為本位，尊重學生成長規(guī)律。要關(guān)心學生在課外的真實需求，深入分析學生的優(yōu)勢和不足，開展有針對性的指導；要關(guān)切學生接受校外教育后的真實獲得，真正激發(fā)學生的興趣，不斷提升學生的綜合素養(yǎng)；要關(guān)注學生參與校外活動的真實體驗，將思想政治教育貫穿于辦學治校和教育教學各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程、全方位育人，使校外教育成為構(gòu)建良好教育生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

（二）遵循科學規(guī)范，積極守正創(chuàng)新

長期以來，校外教育以其豐富的活動場所、多元的教學方式、多樣的教育內(nèi)容吸引了廣大學生的參與，并逐漸形成以專業(yè)興趣小組、群眾性教育活動為代表的活動形式。但客觀地說，至今尚未形成相對統(tǒng)一的活動課程標準或指導綱要，部分校外教育教師缺乏系統(tǒng)性的教學計劃，教學方案不夠科學合理，校外教育機構(gòu)的育人質(zhì)量和效果存在良莠不齊的情況。

“雙減”政策強調(diào)，應從過分注重知識和技能轉(zhuǎn)向聚焦教育教學質(zhì)量本身，根據(jù)學生客觀發(fā)展規(guī)律開展教學活動，提高作業(yè)設計質(zhì)量，提升課后服務質(zhì)量。校外教育在育人過程中，要強化機構(gòu)自身的公益屬性，著眼學生終身發(fā)展，在興趣培養(yǎng)、綜合素質(zhì)拓展等方面發(fā)揮積極作用，避免只重視技能培訓以追求效益而忽視素養(yǎng)提升。要通過系統(tǒng)化的育人體系建設，形成科學的理論基礎(chǔ)、課程規(guī)劃、教學模式等，避免過于追求“多樣”而忽視育人的基本規(guī)律。

（三）遵循活動育人，強化育人特色

活動育人是校外教育最鮮明的特點和優(yōu)勢。早在1995年國家教育委員會發(fā)布的《少年兒童校外教育機構(gòu)工作規(guī)程》中就明確提出，校外教育機構(gòu)要“寓教育性、知識性、科學性、趣味性于活動之中”，開展思想品德教育、科學技術(shù)知識普及教育、體育運動、文化藝術(shù)教育、游戲娛樂、勞動與社會實踐活動。隨著學校教育體系不斷豐富和完善，上述很多內(nèi)容已成為學校日常教育教學活動的一部分，甚至成為一些學校的育人特色。

“雙減”政策明確要求“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”，提升課后服務水平，滿足學生多樣化的需求。在此基礎(chǔ)上，校外教育需立足自身優(yōu)勢，與學校教育錯位發(fā)展，個性化發(fā)展、特色化發(fā)展。校外教育要整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，將其轉(zhuǎn)化為教育資源，率先貫徹落實“五育”并舉要求，形成新供給主體，發(fā)揮德育的陣地作用，成為智育的有力補充、體育和美育的重要場所、勞動教育的有力延伸，構(gòu)建德智體美勞相融合的活動育人體系。

二、創(chuàng)新實踐之維，推進“雙減”政策下校外教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）夯實支撐面，提升自身教育服務和業(yè)務水平

伴隨著“雙減”政策的出臺，社會對優(yōu)質(zhì)校外教育服務的需求與日俱增。當前，校外教育資源匱乏、學位緊張和服務水平不平衡與人民群眾對優(yōu)質(zhì)校外教育的迫切需要之間矛盾日益凸顯。與此同時，人工智能、信息技術(shù)與教育的深度融合已成趨勢，智慧教育已從翻轉(zhuǎn)課堂走到智慧課堂，走向智慧學習空間[9]。校外教育機構(gòu)作為提供課外、校外服務的主渠道之一，需不斷創(chuàng)新，提升自身供給能力。

1.強化項目建設，豐富校外教育內(nèi)容供給

針對傳統(tǒng)校外教育活動零散、不連續(xù)、活動之間關(guān)聯(lián)性弱、活動質(zhì)量參差不齊等問題，校外教育機構(gòu)可基于國家關(guān)于“五育”、數(shù)字教育、新版義務教育課程方案和課程標準等文件，通過系統(tǒng)、全面的前期規(guī)劃，形成主題式的活動群，構(gòu)建相應的活動課程體系，最終建設一批具備育人功能的活動項目。這些項目應圍繞學生核心素養(yǎng)的培育，以教育教學為核心，以教科研、宣傳管理、后勤保障等為支撐，形成有效的育人合力。以北京市為例，在“十三五”期間開始探索校外教育優(yōu)質(zhì)項目的建設，通過培育一批創(chuàng)新項目，建設一批特色項目，發(fā)展一批精品項目，豐富校外教育供給[10]。截至2019年，全市在建項目有628項，充分激發(fā)了校外教育機構(gòu)辦學活力，有效滿足了廣大中小學生多樣化學習需求，取得了較好的社會評價。

2.注重科技賦能，優(yōu)化校外教育供給方式

2022年，全國教育工作會議明確提出實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。與此同時，隨著《教育信息化2.0行動計劃》《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設施建設構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》等文件陸續(xù)出臺，教育大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能在實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。這些技術(shù)的應用，能有效減少時間、活動場地、設施等對校外教育發(fā)展的限制，在優(yōu)化活動項目的教學結(jié)構(gòu)、突破教學的時空界限、革新教師的教學方式、改變學生的學習方式、促進實現(xiàn)評價的發(fā)展功能等方面提供有力支撐。隨著各種數(shù)字技術(shù)的智能升級，校外教育機構(gòu)可積極探索混合式育人模式，在課程資源開發(fā)、課程體系構(gòu)建、教師專業(yè)發(fā)展、支持系統(tǒng)開發(fā)等方面實現(xiàn)校外教育改革創(chuàng)新。以寧波市青少年宮為例，該機構(gòu)通過微信訂閱號、數(shù)字少年宮APP、微網(wǎng)站三種移動端平臺逐漸形成線上服務矩陣，搭建起線上培訓平臺、活動平臺和展示平臺，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合[11]。

（二）拓寬輻射面，創(chuàng)新參與方式支持學校課后服務

“雙減”政策正式出臺前，部分地區(qū)校外教育機構(gòu)已在支持學校課后服務方面作出很多努力。2020年，針對58家北京市校外教育機構(gòu)的調(diào)研結(jié)果顯示，全市校外教育機構(gòu)中，72.54%的校外教育機構(gòu)教師參與指導學校學生社團工作，68.65%的校外教育機構(gòu)教師承擔課外活動計劃（課后服務）的下校任務；全市校外教育機構(gòu)共計服務學校1065所，占全市中小學校總數(shù)的81.6%。隨著“雙減”政策的貫徹落實，學校對課后服務的需求不斷擴大、升級，校外教育還需進一步結(jié)合學校新的育人需要，提高服務質(zhì)量，擴大服務影響面。

1.創(chuàng)新課后服務模式，因地制宜發(fā)揮輻射作用

由于學生人數(shù)、辦學方式、教學管理、師資隊伍不同，各個學校課后服務的需求差異較大。針對這種情況，校外教育機構(gòu)可通過設計多種課后服務實施方案，探索不同的服務模式，最大程度滿足中小學需求?！包c單式”課后服務，即校外教育機構(gòu)周一至周五面向中小學開放活動場所，提供活動設備，將校外活動進行重新整合，列出相應的活動課程菜單供學校選擇。這種課后服務模式可破解部分學?；顒訄鏊?、設施不足而無法開展好課后服務的困境，同時充分利用校外教育機構(gòu)周一至周五白天的活動場所?！巴馑褪健闭n后服務，即校外教育機構(gòu)根據(jù)學校需求和辦學特點，主動承擔周邊學校的課后服務工作，采用“科技大篷車”“流動少年宮”等形式送課程、送師資直達課堂，解決部分學校課后活動課程、活動師資短缺問題，同時可搭建起校內(nèi)與校外教師溝通交流、合作學習的平臺，提升校內(nèi)外協(xié)同育人質(zhì)量。

2.創(chuàng)新校內(nèi)外協(xié)作方式，發(fā)揮“授人以漁”的輻射功能

“雙減”政策提出“課后服務一般由本校教師承擔”，這對于常年以國家課程大綱設計教案、以“班級授課制”開展教學的一線教師來說是一項新的挑戰(zhàn)。在教師培養(yǎng)方面，校外教育機構(gòu)可通過活動設計工作坊、課外活動教師專題培訓等形式提升學校教師自主研發(fā)活動的能力和活動組織實施能力；通過打通校內(nèi)外界限，發(fā)揮校外骨干教師的輻射帶動作用，幫助學校培養(yǎng)一批校內(nèi)活動種子教師，加強學校課后服務教師隊伍建設。在教學內(nèi)容開發(fā)方面，通過開放校外名師工作室，邀請學校教師走進校外教育機構(gòu)，了解校外優(yōu)質(zhì)資源，帶動學校教師進行活動課程研發(fā)，從而豐富學?；顒淤Y源。此外，還可鼓勵校外教師進校內(nèi)課堂聽課，了解教學情況，主動參與學校教研活動，發(fā)揮專業(yè)特長，提升學校美術(shù)、音樂、科學、體育、綜合實踐等課程實施質(zhì)量。

（三）引領(lǐng)示范面，多途徑促進整體育人成效

“雙減”政策通過減輕學生過重的課業(yè)壓力和校外培訓負擔，讓學生有意愿、有時間、有空間參與更多實踐性、綜合性課外活動。為了給學生提供更加豐富多元的課外、校外資源，校外教育機構(gòu)在課程設計、活動組織、育人方式創(chuàng)新等方面，需要有針對性地開展教研、科研及教師培訓，不斷提升校外教師專業(yè)化水平，并進一步影響社會培訓機構(gòu)和其他參與“雙減”服務的社會組織，從而提升課外、校外教育整體育人效果。

1.教研、科研和教師培訓一體化運作，合力提升教學活動質(zhì)量

要減輕教師負擔，提升教科研實效，就需要在頂層設計上將教研、科研和教師培訓實現(xiàn)一體化聯(lián)動，使其成為促進教師專業(yè)化發(fā)展的有效抓手?？赏ㄟ^組建不同專業(yè)類別的教研組定期開展同課異構(gòu)、聽評課、公開課等教研活動，引導教師關(guān)注日常教育教學過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決教學中常見的問題。對于重點、難點問題，可鼓勵教師開展課題研究，開展調(diào)研、訪談、實驗等研究活動，探究教育教學本質(zhì)，形成專業(yè)理論基礎(chǔ)。針對教師在教研、科研過程中的薄弱項，可設計組織專題性的教師培訓，以問題為導向及時彌補自身發(fā)展短板。

2.教科研成果一體化展示推介，加強校內(nèi)外、區(qū)域間交流，發(fā)揮輻射帶動作用

隨著校外教師開展教科研工作的不斷深入，逐漸積累一批優(yōu)質(zhì)論文、研究報告、項目課程、活動案例和教學模式等。一方面，可定期面向區(qū)域內(nèi)外的校外教育機構(gòu)、學校、社會機構(gòu)組織成果推介交流活動，將教科研成果向?qū)W校和其他教育機構(gòu)輸出，搭建學術(shù)交流平臺，擴大受益范圍。另一方面，可分級分類建立校外教育教科研成果資源庫，形成校外教育教科研聯(lián)盟，共享教科研資源，共建教科研平臺，帶動區(qū)域校外教育質(zhì)量提升。

三、健全機制之維，促進“雙減”政策下校外教育的提質(zhì)增效

（一）加大對校外教育的政策支持

“雙減”政策是黨和國家大力實行素質(zhì)教育、使教育回歸育人本位的重要舉措。校外教育作為落實“雙減”政策的重要載體之一，需要配套機制保障其作用充分發(fā)揮。1995年，國家教育委員會頒發(fā)《少年兒童校外教育機構(gòu)工作規(guī)程》；2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進未成年校外活動場所建設和管理工作的意見》，這些文件都在一定時期內(nèi)對校外教育的發(fā)展起到良好的指導作用。但對照新時代校外教育發(fā)展面臨的新形勢和新要求，校外教育亟須國家和地方配套更有針對性的政策支持和措施保障，對校外教育活動場地、設備設施及人員隊伍等提供更加體系化、規(guī)范化的指導和管理，從而促進校外教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升課外、校外服務效能。

近些年，部分地區(qū)在頂層設計上對區(qū)域內(nèi)校外教育進行了整體規(guī)劃。如2021年，共青團浙江省委印發(fā)了《浙江省未成年人校外活動場所發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，從基礎(chǔ)建設、職能建設、隊伍建設三個方面具體設計了該省校外活動場所的發(fā)展。類似舉措應予以關(guān)注，加強推廣或借鑒，使全國幾千家校外教育機構(gòu)在更具針對性的政策指導和保障下充分發(fā)揮綜合育人功能。

（二）探索多元主體協(xié)同共創(chuàng)機制

目前，不同地區(qū)的公立校外教育機構(gòu)歸口于教育部門、文化部門、共青團或婦聯(lián)等組織。除此之外，包括博物館、美術(shù)館、圖書館、綜合實踐基地等在內(nèi)的多種校外活動場所也針對青少年開展寓教于樂的活動。多種形式的校外教育實施主體和多樣的校外活動促進了校外教育多元發(fā)展，形成了“百家爭鳴”“百花齊放”的局面，與此同時也出現(xiàn)了資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、優(yōu)質(zhì)資源分配不均、管理和教師資質(zhì)監(jiān)管不到位等問題。

2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》，明確對各類博物館、紀念館、科技館等校外活動場所提出具體要求，并專門成立“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國青少年學生校外教育工作，以及青少年學生校外活動場所建設和管理工作。該制度在一定時期內(nèi)對全國各級各類校外教育機構(gòu)的統(tǒng)籌管理和發(fā)展起到了積極的促進作用。但隨著校外教育參與的主體不斷豐富，校外教育的外延和內(nèi)涵不斷變化等，現(xiàn)階段需進一步構(gòu)建不同層級校外教育統(tǒng)籌協(xié)同機制，基于不同區(qū)域校外教育發(fā)展水平、優(yōu)勢及需求，分類分區(qū)進行管理和指導，以推進資源整合利用，形成縱橫協(xié)同發(fā)展的業(yè)務體系。

（三）建立校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制

“雙減”政策是黨和國家從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度開展的一項系統(tǒng)性工程[12]，文件強調(diào)要“認真落實義務教育質(zhì)量評價指南，將‘雙減工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容”。校外教育是“雙減”工作的重要參與者，是實施開展課后服務的有力支撐，是家校社協(xié)同育人過程中的重要一環(huán)，有必要建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，以保障校外教育健康發(fā)展，但目前尚未形成系統(tǒng)性的專門針對校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估的文件和制度。

針對校外教育管理復雜、發(fā)展不均衡、評價體系不完善等現(xiàn)實情況，校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制可考慮從以下三個方面出發(fā)。首先，建立或明確校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估組織機構(gòu)，負責對區(qū)域校外教育機構(gòu)的教育教學、場所設施、人員隊伍、行政管理等進行常態(tài)化監(jiān)測評估，為校外教育研究和政策研制提供支撐。其次，根據(jù)國家教育政策要求和區(qū)域校外教育整體發(fā)展規(guī)劃，制定并持續(xù)修訂、完善適應校外教育機構(gòu)發(fā)展的評估標準，建立動態(tài)監(jiān)測制度，提升校外教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作的可操作性和規(guī)范性，加強校外教育監(jiān)測評估的執(zhí)行力。最后，充分發(fā)揮監(jiān)測評估的診斷和導向作用，建立國家、區(qū)域、機構(gòu)三級質(zhì)量監(jiān)測與評估大數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析精準服務行政部門決策、管理和資源配置，幫助機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)問題，采取改進措施，從而提升辦學質(zhì)量。

黨的二十大報告強調(diào)要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。在“雙減”政策背景下，校外教育要堅決把黨的二十大精神貫徹落實到改革發(fā)展全過程，從遵循觀念之維、創(chuàng)新實踐之維、健全機制之維出發(fā)，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、突出服務功能、加強輻射效應，努力實現(xiàn)新時代校外教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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On the Three Dimensions of High-Quality Development of After-School Education in the Context of the “Double Reduction” Policy

QIN Lei1，2， ZHU Dong-xiang3， HU Pan-pan2

（1. Beijing Institute of Technology; 2.Beijing Childrens Palace;3.Beijing University of Chemical Technology）

Abstract： With the implementation of the “Double Reduction” policy， after-school education faces the challenges of seizing opportunities to keep innovation on the educational concept， practice and mechanism， so as to achieve high-quality development in the role of a major carrier of quality education. We should adhere to the original aspiration and mission of after-school education， and follow the student-oriented principle featured in scientific norms and activity education; we should promote the supply-side reform of after-school education in practice， consolidate the current base with wider impact and leading models; we should improve the quality and efficiency of after-school education in mechanism， provide more policy support， explore the co-creation mechanism of multiple subjects， and establish the quality monitoring and evaluation mechanism for after-school education.

Keywords： Double Reduction; After-School Education; High-Quality Development

（責任編輯：霍 亮）