馬姍姍　方世南

［摘要］建設(shè)海綿城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效舉措，也是對(duì)人類城市文明發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。作為我國(guó)城市綠色發(fā)展的新型模式，海綿城市建設(shè)是在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下和秉承人與自然和諧共生的理念基礎(chǔ)上，追求城市生態(tài)—生命一體化高品質(zhì)現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。人與自然和諧共生理念引領(lǐng)下的我國(guó)海綿城市建設(shè)，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐需要，也是打造宜居、韌性、智慧城市的現(xiàn)實(shí)要求。為此，要從人與自然、人與城市、自然與城市的生命共同體、利益共同體、發(fā)展共同體的本質(zhì)意蘊(yùn)出發(fā)，凸顯人與自然及城市整體共融、代內(nèi)價(jià)值與代際價(jià)值辯證統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展與全球發(fā)展互促共進(jìn)的價(jià)值追求，并在理念認(rèn)知、體制機(jī)制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)等方面形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平生態(tài)文明思想；人與自然和諧共生；水生態(tài)問題；海綿城市

［中圖分類號(hào)］? D61［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A［文章編號(hào)］1003-7608（2023）01-0073-08

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”［1］隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水澇災(zāi)害頻發(fā)等水生態(tài)問題愈發(fā)突出，探索出一種城市現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展模式，兌現(xiàn)“城市讓生活更美好”的口號(hào)，就顯得尤為重要。習(xí)近平在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確提出：“解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市?！保?］2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，要求各地依據(jù)指南，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2015—2016年，中央財(cái)政先后補(bǔ)貼兩批試點(diǎn)“海綿城市”，大力支持海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)。2016年12月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》中將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。在2017年3月5日舉行的十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效治理交通擁堵等‘城市病，使城市既有‘面子、更有‘里子?！保?］2018年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策［4］。作為城市“水”生態(tài)文明建設(shè)的重大工程，海綿城市建設(shè)陸續(xù)在全國(guó)多個(gè)城市鋪開。

海綿城市建設(shè)作為我國(guó)城市綠色發(fā)展和建設(shè)韌性城市的新型模式，是指城市在原有良好生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上利用先進(jìn)的水生態(tài)技術(shù)和借助城市規(guī)劃建設(shè)管理，使城市能夠像海綿體一樣有彈性地應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)降雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時(shí)排水、用水，從而達(dá)到城市水循環(huán)使用和確保城市安全的目的。人與自然和諧共生的價(jià)值追求與海綿城市綠色發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生命權(quán)益和生態(tài)權(quán)益一體化保障、人與自然生命共同體構(gòu)建等方面都具有共性。正如習(xí)近平所說：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”［5］因此，以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市建設(shè)實(shí)則是要回答“海綿城市何所是”“海綿城市何所為”“海綿城市何所能”的問題，從而將人與自然和諧共生的理念落實(shí)到城市建設(shè)之中，協(xié)調(diào)好人與自然、人與城市、自然與城市之間的內(nèi)在關(guān)系，打造宜居、韌性、智慧城市。

一、從人與自然和諧共生視角探究我國(guó)海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵

作為城市“水文明建設(shè)”的新型嘗試，海綿城市建設(shè)在加強(qiáng)城市綠色發(fā)展的同時(shí)，致力于實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市、自然與城市和諧共生。因此，我們可以從人、自然、城市的生命共同體、利益共同體、發(fā)展共同體出發(fā)，全面把握人與自然和諧共生理念引領(lǐng)下的我國(guó)海綿城市建設(shè)的本質(zhì)意蘊(yùn)。

（一）從生命共同體維度探究海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵

以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市建設(shè)，既凸顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論生命力，也顯示出城市“水文明建設(shè)”的生態(tài)價(jià)值和生命價(jià)值，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)人、自然、城市生命共同體的構(gòu)建。

從馬克思和恩格斯關(guān)于人、自然和社會(huì)的相關(guān)論述中可以看出，馬克思、恩格斯生態(tài)理論的核心在于人、自然與社會(huì)的關(guān)系問題，這一問題也貫穿人類社會(huì)形成發(fā)展的全過程。人作為社會(huì)性的自然存在物，其存在發(fā)展與自然、社會(huì)息息相關(guān)，因而，作為有生命的自然存在物，人本身與自然界組成生命共同體，并通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的聯(lián)系。通觀人與自然發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，無論是“人開始探索自然環(huán)境”的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，還是“人全面征服自然環(huán)境”的工業(yè)社會(huì)時(shí)期，都曾出現(xiàn)過錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境和人類關(guān)系以及片面追求人類主體地位提升、生產(chǎn)力快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益至上的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

習(xí)近平指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！保?］人與自然和諧共生理念具有強(qiáng)大理論生命力，在當(dāng)今現(xiàn)代化城市建設(shè)中，人、自然和社會(huì)處于同一生命共同體中，人與自然能否實(shí)現(xiàn)和諧共生直接關(guān)涉生態(tài)環(huán)境和人民生命的一體化發(fā)展，而海綿城市建設(shè)作為綠色城市和美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑，其發(fā)展關(guān)系著城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）從利益共同體維度探究海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵

以人與自然和諧共生理念推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)，既是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想中的綠色發(fā)展觀，也彰顯了海綿城市的生態(tài)效益，從而實(shí)現(xiàn)人、自然、城市利益共同體的建構(gòu)。

黨的十九屆五中全會(huì)將以綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為我國(guó)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的重要標(biāo)志。為此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)“以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，其實(shí)質(zhì)就是要邁向以人與自然和諧共生為標(biāo)志的綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)”［7］。可見，人與自然和諧共生理念本質(zhì)上即包含利益觀，致力于以利益為紐帶追求人與自然利益的雙向?qū)崿F(xiàn)，因此，只有實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，才能促進(jìn)海綿城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體的建構(gòu)。作為保障城市生態(tài)安全與民眾生命健康的有效手段，海綿城市建設(shè)是城市綠色發(fā)展的重要方式，可有效推動(dòng)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)踐蘊(yùn)含著對(duì)生態(tài)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重追求。

為了促進(jìn)海綿城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體的建構(gòu)，可采取以下幾個(gè)方面措施：一是加快海綿城市相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，帶動(dòng)城市消費(fèi)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是加快海綿城市融資模式多樣化發(fā)展，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)的巨大投資空間，推動(dòng)多主體參與式的資金模式建構(gòu)；三是加快海綿城市這一新型模式的建構(gòu)，可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保我國(guó)“海綿經(jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展。

（三）從發(fā)展共同體維度探究海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵

以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市建設(shè)，既是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的永續(xù)發(fā)展觀，也可彰顯海綿城市現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)人、自然、城市發(fā)展共同體的建構(gòu)。

人與自然和諧共生理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，其含義即人與自然是一個(gè)生生不息、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，“和諧”是“共生”的前提和基礎(chǔ)，“共生”是“和諧”的目標(biāo)和結(jié)果，“共生”一詞體現(xiàn)出發(fā)展的價(jià)值取向。有學(xué)者指出：“人與自然和諧共生就是要以人的主體性、能動(dòng)性與順應(yīng)自然、尊重自然、呵護(hù)自然的自然之道的有機(jī)結(jié)合，養(yǎng)自然和人類社會(huì)的萬物之生，使人類從保護(hù)自然中獲得發(fā)展機(jī)遇?！保?］以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是從我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展出發(fā)，將海綿城市建設(shè)看作是功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)偉業(yè)，看作是促進(jìn)人民生命安全和健康發(fā)展的生態(tài)方式，看作是全球生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐路徑。

以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市發(fā)展包含以下兩層含義。一是推進(jìn)海綿城市的代內(nèi)發(fā)展和代際發(fā)展。要在正確認(rèn)識(shí)海綿城市綠色發(fā)展重要價(jià)值基礎(chǔ)上，舍棄短時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略而轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，舍棄傳統(tǒng)的“先污染后治理”發(fā)展模式而轉(zhuǎn)向“注意保護(hù)、防止污染”的發(fā)展模式，舍棄“犧牲子孫生態(tài)資源換取當(dāng)代人生活福祉”的發(fā)展主張而轉(zhuǎn)向“當(dāng)代人與子子孫孫生態(tài)資源共發(fā)展”的發(fā)展主張。二是推進(jìn)海綿城市的國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展。要在人類命運(yùn)共同體視閾下加快我國(guó)海綿城市綠色發(fā)展，從而為全球海綿城市建設(shè)提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人類安全共同體、人類發(fā)展共同體的建構(gòu)。

二、人與自然和諧共生理念凸顯我國(guó)海綿城市建設(shè)的價(jià)值追求

人與自然和諧共生理念引領(lǐng)下的我國(guó)海綿城市建設(shè)，凸顯了“人與自然、人與城市、自然與城市”整體共融、代內(nèi)價(jià)值和代際價(jià)值辯證統(tǒng)一、區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進(jìn)的價(jià)值追求，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“人與自然、人與城市、自然與城市”整體共融的價(jià)值追求

人與自然和諧共生理念作為生態(tài)文明建設(shè)的核心思想，是從我國(guó)現(xiàn)階段人與自然關(guān)系矛盾出發(fā)，對(duì)馬克思主義人與自然關(guān)系思想和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中人與自然關(guān)系思想的繼承與發(fā)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代人與自然關(guān)系的最新理解。

我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文明思想中的“天人合一”論認(rèn)為，人與自然是休戚與共的生命共同體，“取之有度”的生產(chǎn)論影響著人與自然和諧共生的發(fā)展，“知行合一”的實(shí)踐論影響著人與自然和諧共生的程度。就人與自然的關(guān)系來說，馬克思認(rèn)為：“被抽象的理解的、自為的、被確定為與人分隔開來的自然界，對(duì)人來說也是無。”［9］人從來不是先于自然而孤立存在的，人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，人的生存發(fā)展離不開自然界提供的一切物質(zhì)條件?！皼]有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造。自然界是工人的勞動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)、工人的勞動(dòng)在其中活動(dòng)、工人的勞動(dòng)從中生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己的產(chǎn)品的材料”［10］。也就是說，人作為自然界的組成部分，無論如何都不能脫離外在自然環(huán)境而單獨(dú)存在。自然界是先于人類存在的，也是人類社會(huì)得以生存發(fā)展的基石。因此，秉持人與自然和諧共生理念引領(lǐng)海綿城市建設(shè)，有助于人與自然生命共同體的建構(gòu)。正如習(xí)近平所指出：“我們應(yīng)該堅(jiān)持人與自然共生共存的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！保?1］

海綿城市作為我國(guó)城市綠色發(fā)展的新型模式，以重構(gòu)人與城市和諧發(fā)展關(guān)系，特別是人與水和諧共生關(guān)系為目標(biāo)，通過確立海綿城市理念、體制機(jī)制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人員培養(yǎng)等途徑推動(dòng)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與城市、自然與城市的和諧共生發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)城市內(nèi)澇、水質(zhì)污染、城市生態(tài)設(shè)施不完善等生態(tài)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)空間減少，使得人民生命安全受到極大威脅。城市作為自然界的一部分，城市環(huán)境的惡化勢(shì)必帶來整個(gè)生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市生態(tài)治理，有利于重建人與城市、自然與城市的和諧共生關(guān)系。

（二）代內(nèi)價(jià)值和代際價(jià)值辯證統(tǒng)一的價(jià)值追求

人與自然和諧共生理念下的我國(guó)海綿城市建設(shè)凸顯代內(nèi)價(jià)值和代際價(jià)值辯證統(tǒng)一的價(jià)值追求，指的是海綿城市建設(shè)作為貫徹綠色發(fā)展理念的新型模式，既能實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的價(jià)值，又能在滿足當(dāng)代人價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)子孫后代人的價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為，人類社會(huì)歷史就是先輩與當(dāng)代人、當(dāng)代人與下代人以及子子孫孫世代人在前后相繼、薪火相傳中不斷地創(chuàng)造文明的歷史，同時(shí)也是將先輩們和當(dāng)代人創(chuàng)造的價(jià)值傳承給后代以促使價(jià)值不斷增值的歷史［12］。人與自然和諧共生是階段性與連續(xù)性有機(jī)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，在此理念指導(dǎo)下的海綿城市建設(shè)彰顯出近期保障當(dāng)代人利益與長(zhǎng)期兼顧后代人利益的價(jià)值追求。

在我國(guó)古代，人們將雨水視作上天的恩賜，并通過一些設(shè)計(jì)方法加強(qiáng)雨水的收集和利用。《易·乾卦》中曰：“大哉乾元，萬物資始，乃統(tǒng)天。云行雨施，品物流形。大明終始，六位時(shí)成，時(shí)乘六龍以御天。乾道變化，各正性命，保合大和，乃利貞。首出庶物，萬國(guó)咸寧?！保?3］早在西周時(shí)期，人們就認(rèn)識(shí)到雨水是靠天地乾氣（陽(yáng)氣）而得，大自然則是在變化中保全元?dú)猓瑥亩壬f物，促使國(guó)家繁榮昌盛。對(duì)雨水的科學(xué)使用也見于春秋時(shí)期《管子·乘馬》：“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上，高勿近旱而水用足，下勿近水而溝防省，因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩?！保?4］管仲對(duì)國(guó)都與水的辯證關(guān)系做了很好的詮釋，這一思想此后影響了我國(guó)幾千年。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，古代人民形成了較為豐富的雨水利用思想觀念，還通過制定相關(guān)制度規(guī)范雨水的利用與管理、創(chuàng)新雨水利用的方式方法等形式推動(dòng)城市雨水設(shè)計(jì)、深化城市與自然的關(guān)系。

作為人與自然和諧共生理念的實(shí)踐路徑之一，海綿城市建設(shè)在緩解當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化，保障人民生命安全和生命健康，推動(dòng)人與自然、人與城市、自然與城市整體發(fā)展，促進(jìn)未來城市生態(tài)化發(fā)展等層面均具有重要意義，是著眼于城市“水”生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城市生態(tài)空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人、水關(guān)系和諧的有效手段。海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的整體工程，其建設(shè)理念、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資模式等隨著時(shí)代發(fā)展也須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”，要“以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”［15］，從而為后代提供山清水秀的生存環(huán)境。海綿城市建設(shè)理應(yīng)成為未來“綠色城鎮(zhèn)化”發(fā)展的一種長(zhǎng)效模式，要牢固樹立“人類只有一個(gè)地球”的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，在更高價(jià)值定位上凸顯其代內(nèi)價(jià)值與代際價(jià)值辯證統(tǒng)一的價(jià)值追求。

（三）區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進(jìn)的價(jià)值追求

人與自然和諧共生理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，蘊(yùn)含著區(qū)域價(jià)值、民族價(jià)值、國(guó)別價(jià)值與全人類價(jià)值統(tǒng)一的價(jià)值色彩，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展、民族發(fā)展、國(guó)家發(fā)展與全人類發(fā)展息息相關(guān)的人類命運(yùn)共同體的價(jià)值意識(shí)。在此理念指導(dǎo)下的海綿城市建設(shè)作為我國(guó)城市綠色發(fā)展的一種新興模式，雖然與其他國(guó)家具體表述不同，如美國(guó)的“LID低影響開發(fā)城市發(fā)展理念”、德國(guó)的“NDS自然排水理念”等，但在目標(biāo)上具有一致性，都是為實(shí)現(xiàn)人類城市發(fā)展與自然和諧共處提出的可持續(xù)發(fā)展舉措。因此，從全人類永續(xù)發(fā)展的高度來看，人與自然和諧共生理念下的我國(guó)海綿城市建設(shè)還具有區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進(jìn)的價(jià)值追求。

在我國(guó)提出海綿城市概念前，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已有相關(guān)的雨洪管理的理論實(shí)踐出現(xiàn)，比如，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出的綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，即空間上由網(wǎng)絡(luò)中心、連接廊道和小型場(chǎng)地組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過模仿自然的進(jìn)程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷［16］。德國(guó)廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成分散的雨水處理系統(tǒng)，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)［17］。澳大利亞則提出了城市洪水、供水、排水、污水、雨水利用和中水回用系統(tǒng)治理的水資源綜合管理軟件系統(tǒng)工具包（IWMToolkit），實(shí)現(xiàn)了節(jié)水減排防洪的綜合目標(biāo)，促進(jìn)了悉尼的水環(huán)境改善［18］。在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)要在人與自然和諧共生理念指導(dǎo)下積極探索海綿城市建設(shè)新路徑，致力于開創(chuàng)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)生態(tài)智慧的海綿城市建設(shè)之路。比如，通過頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件為我國(guó)海綿城市建設(shè)和研究提供政策指引；通過城市雨水管道系統(tǒng)重建、“海綿體”挖掘等方式改變傳統(tǒng)海綿城市概念認(rèn)知，促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展；積極開展海綿城市相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)活動(dòng)，為我國(guó)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)保障。總的來說，這些舉措是在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律與城市“水”生態(tài)資源特點(diǎn)基礎(chǔ)上，從城市制度體系建設(shè)、思想理念、技術(shù)方法等方面追求城市與雨水的和諧共存，最終提高城市的生態(tài)安全與生態(tài)健康，達(dá)到自然環(huán)境與城市肌理和諧共生的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”的目標(biāo)。

隨著全球各國(guó)之間聯(lián)系越來越緊密，生態(tài)治理不再是單一地區(qū)、民族、國(guó)家的事情，而是與全球人類發(fā)展息息相關(guān)的重要事宜。只有站在全人類共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，維護(hù)全人類共同利益，才能實(shí)現(xiàn)全球永續(xù)發(fā)展。建設(shè)海綿城市作為我國(guó)城市綠色發(fā)展的特色路徑，在堅(jiān)守人與自然和諧共生理念時(shí)，不僅能夠凸顯城市區(qū)域的生態(tài)化和生命化的價(jià)值，還能在人類命運(yùn)共同體視閾下為全球城市綠色發(fā)展提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，彰顯區(qū)域發(fā)展和全球發(fā)展互促共進(jìn)的價(jià)值追求。

三、人與自然和諧共生理念下我國(guó)海綿城市建設(shè)的主要路徑

近年，各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示精神，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過一些試點(diǎn)城市和示范城市帶動(dòng)，海綿城市理念在我國(guó)快速推廣，無論是海綿城市建設(shè)的理念認(rèn)知與理論建構(gòu)，還是海綿城市的整體規(guī)劃與體制機(jī)制建設(shè)，均取得了一些研究成果。但總體而言，我國(guó)的海綿城市建設(shè)當(dāng)前仍然處于初步發(fā)展階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論體系的指導(dǎo)。在具體實(shí)踐中，不少城市還存在對(duì)海綿城市的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)其邊界和作用認(rèn)識(shí)不清晰、海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制不完善和技術(shù)落后等問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，2022年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，進(jìn)一步明確了海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)施路徑，并對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理等方面作出了科學(xué)要求，明確提出了海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜［19］，這對(duì)科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)十分重要。

以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，不僅要解決認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論的問題，還要解決好實(shí)踐論的問題，需要從海綿城市概念認(rèn)知到海綿城市內(nèi)涵全面理解、從海綿城市體制機(jī)制建設(shè)到海綿城市體制機(jī)制完善、從海綿城市技術(shù)創(chuàng)新到海綿城市人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體性謀劃，以推動(dòng)我國(guó)海綿城市的內(nèi)涵與外延協(xié)同發(fā)展。

（一）明晰海綿城市的理念認(rèn)知

建設(shè)海綿城市，首先要明晰理念認(rèn)知。當(dāng)前，在海綿城市建設(shè)中存在著內(nèi)涵不明、理念落后、宣傳教育欠缺的問題，極大地影響了海綿城市建設(shè)。因此，明晰海綿城市的理念認(rèn)知是加強(qiáng)城市生態(tài)治理的首要前提。具體可以通過加強(qiáng)學(xué)理性研究、加大宣傳教育力度、形成綠色生活方式等路徑促使海綿城市的科學(xué)理念真正入腦入心。

一是繼續(xù)加強(qiáng)海綿城市的學(xué)理性研究。作為城市綠色發(fā)展的重大思想變革，海綿城市理念對(duì)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要影響，既是指導(dǎo)海綿城市建設(shè)具體實(shí)踐的關(guān)鍵力量，又是推動(dòng)人、自然、城市生命共同體構(gòu)建的理論基石。因此，對(duì)海綿城市建設(shè)的研究是一項(xiàng)意義重大的時(shí)代課題，學(xué)術(shù)界要繼續(xù)加強(qiáng)海綿城市的學(xué)理性研究，要在海綿城市建設(shè)的現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化海綿城市的理念內(nèi)涵、多主體參與形式、人才培養(yǎng)模式、“海綿體”拓展、海綿經(jīng)濟(jì)理論等問題的研究，從而在“知”基礎(chǔ)上促進(jìn)“行”的發(fā)展。

二是重視海綿城市理念的宣傳教育。一方面，要大力加強(qiáng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念的宣傳教育，將人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦、進(jìn)小區(qū)，確保能夠真正入腦入心，在全民行動(dòng)踐履中提升生態(tài)理性認(rèn)知。另一方面，海綿城市建設(shè)作為我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的重大國(guó)家戰(zhàn)略和關(guān)乎城市生態(tài)安全和民眾生命健康的新興發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)海綿城市內(nèi)涵、價(jià)值與路徑等內(nèi)容的宣傳教育也顯得尤為重要。要通過創(chuàng)新宣傳教育方式等深化人們對(duì)海綿城市理念的認(rèn)知，從宣傳教育的方式、對(duì)象、內(nèi)容、活動(dòng)形式等諸多層面入手，系統(tǒng)提升宣傳教育的水平和實(shí)效性。

三是形成海綿城市的綠色生活方式。從人與自然和諧共生理念出發(fā)，推動(dòng)海綿城市現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建人、自然、城市生命共同體，最終要落腳到行為方式上。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”［20］。要在海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上遵循整體思量、科學(xué)布局的生態(tài)原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化發(fā)展；在海綿城市節(jié)水用具使用上要加強(qiáng)精細(xì)化管理和智能化管理系統(tǒng)的建構(gòu)，形成綠色管理模式；在海綿城市消費(fèi)方式上要建立綠色經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)民眾養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣；在海綿城市生活方式上要推廣簡(jiǎn)約舒適的生活理念，塑造健康生活方式；在海綿城市出行方式上要優(yōu)化綠色出行路網(wǎng)配置，提升出行方式的通達(dá)性等。

（二）加強(qiáng)海綿城市的體制機(jī)制建設(shè)

城市生態(tài)危機(jī)不僅加劇了人與自然、人與城市的緊張關(guān)系，還激化了自然與城市之間的矛盾，長(zhǎng)此以往必將影響人民群眾對(duì)于美好生活的實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)引發(fā)制度危機(jī)?；诖?，加強(qiáng)海綿城市體制機(jī)制建設(shè)是為我國(guó)城市綠色發(fā)展保駕護(hù)航的重要舉措。在海綿城市體制機(jī)制建設(shè)方面，可以從“國(guó)家—省市—地方”體制機(jī)制、最嚴(yán)格海綿城市制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度、生態(tài)補(bǔ)償權(quán)制度等方面加以完善，從而推進(jìn)海綿城市的發(fā)展。

一是加強(qiáng)海綿城市的“國(guó)家—省市—地方”體制機(jī)制建設(shè)。海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，離不開國(guó)家、省市、地方體制機(jī)制的一體化建設(shè)。國(guó)家層面的體制機(jī)制建設(shè)必須為我國(guó)海綿城市建設(shè)提供正確的方向引領(lǐng)與整體保障；省市層面的體制機(jī)制建設(shè)則要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策因地制宜、精準(zhǔn)施策；地方層面的體制機(jī)制建設(shè)是在學(xué)習(xí)國(guó)家和各省市的海綿城市制度及落實(shí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)具體工作中形成的基層經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)海綿城市制度建設(shè)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所說：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！保?1］在進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)時(shí)要落實(shí)城市黨政主體責(zé)任，明確分工，既要遵循黨中央統(tǒng)一部署要求，又要因地制宜動(dòng)態(tài)考量，最終確保制度落地。

二是實(shí)行最嚴(yán)格的海綿城市制度，守住城市發(fā)展紅線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開制度和法律，只有實(shí)行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。習(xí)近平在考察我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作時(shí)明確提出生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，并多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)破壞生態(tài)的行為嚴(yán)格追責(zé)，“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”［22］。因此，以人與自然和諧共生理念引領(lǐng)我國(guó)海綿城市建設(shè)也要執(zhí)行最嚴(yán)格的制度來守住城市生態(tài)環(huán)境紅線、城市生態(tài)質(zhì)量底線、城市生態(tài)資源上線，在全面科學(xué)考核海綿城市建設(shè)成果時(shí)實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制和合理獎(jiǎng)懲制度，從而為海綿城市理念推廣和實(shí)踐發(fā)展提供穩(wěn)固的制度保障。

三是加強(qiáng)海綿城市的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等制度建設(shè)。海綿城市作為城市綠色發(fā)展和安全發(fā)展的新興模式，是在尊重生態(tài)環(huán)境自然規(guī)律的同時(shí)，采用多種形式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源優(yōu)化和保護(hù)、生態(tài)資源合理運(yùn)用，以期解決城市內(nèi)澇或干旱問題，增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)、抗打擊的韌性，實(shí)現(xiàn)海綿城市的整體發(fā)展。一方面，通過健全海綿城市的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確城市自然資源保護(hù)責(zé)任主體、強(qiáng)化城市中生態(tài)資源整體保護(hù)、推動(dòng)城市生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)海綿城市建設(shè)；另一方面，要完善有效市場(chǎng)和有為政府分工合作、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的城市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快形成高效協(xié)作的生態(tài)治理系統(tǒng)。

（三）重視海綿城市的技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

海綿城市建設(shè)除了應(yīng)重視理念認(rèn)知和體制機(jī)制建設(shè)，還要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升民眾的主體參與度，促使海綿城市建設(shè)由學(xué)理性研究向?qū)嵺`性探索轉(zhuǎn)變，在城市綠色發(fā)展理念落地開花的基礎(chǔ)上推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

一是加強(qiáng)海綿城市相關(guān)技術(shù)體系創(chuàng)建和技術(shù)創(chuàng)新。由于“海綿城市建設(shè)在我國(guó)尚屬于新生事物，沒有現(xiàn)成的、成熟的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)可以借鑒”［23］，所以，作為一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)性工程，海綿城市要想高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，除了改變傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還需加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)“海綿體”建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)傳統(tǒng)海綿城市主要著眼于城市道路建設(shè)、雨水管道建設(shè)、生態(tài)公園建設(shè)等方面，如今的海綿城市建設(shè)還要關(guān)注城市綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留措施、滲透塘、雨水濕地等“海綿體”建設(shè)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)海綿城市的透水磚、嵌草磚、透水混凝土、透水瀝青等透水鋪裝材料的技術(shù)創(chuàng)新。

二是重視海綿城市人才培養(yǎng)模式建構(gòu)。人才是現(xiàn)代化城市發(fā)展的第一資源，人與自然和諧共生以及海綿城市良性發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)主要取決于人才，因此，做好人才培養(yǎng)工作對(duì)于海綿城市建設(shè)意義重大。我國(guó)在人才培養(yǎng)模式方面可以采用“專家—人才”發(fā)展模式，即組建一支具備高水平、高能力、高素養(yǎng)的城市規(guī)劃建設(shè)專家隊(duì)伍，在專家們?yōu)楹＞d城市建設(shè)出謀劃策的同時(shí)，通過課程授受、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)地考察等方式培養(yǎng)出一批善于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)管理人才和技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人，形成長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“以老帶新、以新促老、共同進(jìn)步”的城市人才培養(yǎng)目標(biāo)，為海綿城市建設(shè)提供專業(yè)人才資源。

三是提升海綿城市建設(shè)的公眾參與度。人民城市人民管。海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)多元主體參與的長(zhǎng)期項(xiàng)目，不僅是政府單方面的責(zé)任，還需要鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與。因此，社會(huì)公眾作為城市建設(shè)的主體，理應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，主動(dòng)將人與自然和諧共生的理念原則內(nèi)化于心、外化于行，積極參與海綿城市建設(shè)，及時(shí)了解建設(shè)進(jìn)度并監(jiān)督建設(shè)成效，督促城市生態(tài)理性覺醒。在海綿城市建設(shè)前期，通過新聞報(bào)道、報(bào)刊宣傳、廣告推廣等形式促進(jìn)民眾領(lǐng)悟海綿城市的本質(zhì)意蘊(yùn)；在海綿城市建設(shè)中期，通過政策解讀、實(shí)地考察、親自參與等形式促進(jìn)民眾增強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)過程的包容度；在海綿城市建設(shè)后期，通過積極思考、意見反饋等方式促進(jìn)民眾增強(qiáng)對(duì)海綿城市的理解度。總之，只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人與自然和諧共生的生態(tài)理念，努力協(xié)調(diào)好地上美化城市的“面子”工程與地下提升城市品質(zhì)的“里子”工程的辯證關(guān)系，才能以海綿城市建設(shè)的優(yōu)異成效使“城市讓生活更美好”的價(jià)值訴求成為客觀現(xiàn)實(shí)。

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［責(zé)任編輯：張振華］