[摘要]黨的二十大報告提出：“加強新時代廉潔文化建設(shè)”。建設(shè)廉潔政治是當(dāng)前中國政治文明建設(shè)的重大課題，黨的十八大以來，以制度建設(shè)推動構(gòu)建“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治建設(shè)取得重大成效。新時代廉潔政治建設(shè)應(yīng)強化權(quán)力觀教育，增強廉政的自覺自信；建立健全廉政制度體系，完善權(quán)力監(jiān)督的約束機制；強化體制機制，拓寬社會參與的動力場域，不斷提升廉潔政治的綜合效能，推動國家治理體系現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；廉政建設(shè)；權(quán)力約束；治理路徑

[中圖分類號]D262? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.033

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出“建設(shè)廉潔政治”的重大課題。黨的二十大報告明確提出“加強新時代廉潔文化建設(shè)”，為全面從嚴(yán)治黨向縱深推進建設(shè)廉潔政治提供了重要支撐。立足于廉潔政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯，從戰(zhàn)略層面提出廉潔政治建設(shè)的路徑建議對于長期執(zhí)政的馬克思主義政黨意義重大。

一、建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在邏輯

中國共產(chǎn)黨自成立以來始終將廉潔政治作為自身發(fā)展目標(biāo)。廉潔政治是由一系列子目標(biāo)相互依存、層層遞進而構(gòu)成的有機整體，指向三個目標(biāo)“干部清正、政府清廉、政治清明”，分別對應(yīng)公權(quán)力行使者、權(quán)力機構(gòu)、政治體系三個目標(biāo)主體，三者相輔相成構(gòu)成廉潔政治的核心形態(tài)，反映了人類對政治發(fā)展的美好追求，成為中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革過程遵循的基本價值。建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在：

（一）理論邏輯：保持馬克思主義政黨特質(zhì)的本質(zhì)要求

廉潔政府是馬克思主義政黨的基本要求。革命性和批判性是馬克思主義政黨的鮮明特征，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建馬克思主義政黨學(xué)說時，將推翻舊世界、建立新世界作為歷史使命，提出了建設(shè)清廉政府的政治構(gòu)想，認(rèn)為無產(chǎn)階級政權(quán)“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號。”[1]列寧繼承和發(fā)揚了馬克思主義政黨學(xué)說廉政思想，指出馬克思主義政黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，不容許任何黨員干部將政治權(quán)力變成謀取私利的機器。習(xí)近平總書記明確指出，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是黨的自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)”[2]。建設(shè)廉潔政治，加強黨的先進性和純潔性建設(shè)，根植于馬克思主義的一貫立場和政治邏輯。

（二）現(xiàn)實邏輯：應(yīng)對考驗和化解危險的必然要求

建設(shè)廉潔政治是中國式現(xiàn)代化進程中防范和化解重大風(fēng)險、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的必然要求。盡管黨的十八大以來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，尤其是黨面臨的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在?！盵3]加強廉潔政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨合法性的重要根基，是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的政治保證，是兌現(xiàn)為人民服務(wù)政治承諾的現(xiàn)實要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。”[4]這些重要論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將廉潔政治建設(shè)與黨的建設(shè)相聯(lián)系，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，勇于刀刃向內(nèi)自我革命的堅強決心，并貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程。

（三）實踐邏輯：維護社會公平正義的根本指向

民心是最大的政治。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，習(xí)近平總書記強調(diào)“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。腐敗本質(zhì)是公權(quán)力異化為個人謀取私利，使社會公平正義和道德規(guī)范受到踐踏，造成人民群眾在社會中機會、起點和分配不公正，嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威和公信力。加強廉潔政治建設(shè)對于保障社會公平正義、建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，鞏固政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定具有重要意義。廉潔政治的邏輯起點在于人民并服務(wù)于人民，從根本上維護最廣大人民群眾的根本利益，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會的公平與正義。

二、廉潔政治建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的二十大報告對堅持全面從嚴(yán)治黨、推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，加強廉潔政治建設(shè)是貫穿中國社會主義現(xiàn)代化過程的重大議題。根據(jù)黨的十八大首次提出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)，廉潔政治內(nèi)涵包括“要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，分析如下：

（一）干部清正

打鐵還需自身硬。清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治操守，也是共產(chǎn)黨人為官從政的道德底線。習(xí)近平總書記在《治國理政》（第2卷）中指出：“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。”干部清正就是要堅守馬克思主義權(quán)力觀，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，做到經(jīng)濟上清廉、政治上清正，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。習(xí)近平總書記在黨的二十屆一中全會強調(diào)“要樹立正確權(quán)力觀，堅持為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，時刻警惕來自各方面的‘圍獵，防止落入別人設(shè)置的‘陷阱。”同時，黨的二十大報告提出“加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事”的重要論述，通過加強干部教育引導(dǎo)、嚴(yán)厲懲治違法違紀(jì)現(xiàn)象、規(guī)范干部權(quán)力合理使用相結(jié)合，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

（二）政府清廉

孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說強調(diào)“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。從權(quán)力運行角度，政府清廉是建立廉潔、透明、公開、廉價的政府，讓權(quán)力在陽光下運行，通過構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，以政府清廉促民主監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中紀(jì)委二十屆二次全會提出“強化廉潔建設(shè)，把一體推進‘三不腐理念貫穿自身建設(shè)”，對清廉政府建設(shè)提出新要求、對反腐倡廉作出準(zhǔn)確判斷。政府清廉是廣大人民群眾的期盼與愿望，是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是實現(xiàn)國家政治清明的重要前提和基礎(chǔ)。政府清廉意味著進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推動簡政放權(quán)、減少行政審批事項、完善政務(wù)公開及各項監(jiān)督制度，從而建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

（三）政治清明

馬克思主義政治觀認(rèn)為政治是以權(quán)力和利益為核心的各種社會活動關(guān)系的總和，社會主義民主政治是中國特色社會主義政治文明的集中體現(xiàn)。黨的二十大報告指出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，維護最大多數(shù)社會成員的利益和意愿，堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性，促進民主法治的完善和拓展。民主法治是政治清明的重要保障。“權(quán)力來自于人民”，習(xí)近平總書記強調(diào)“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”，公權(quán)力行使應(yīng)最大限度地遵從民意并在法律范圍內(nèi)進行。新時代加強廉潔文化建設(shè)的重要性體現(xiàn)在通過非制度方式建構(gòu)腐敗零容忍的公權(quán)力運行環(huán)境促進良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境。

三、加強廉潔政治建設(shè)的路徑研究

廉潔政治建設(shè)的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！盵5]通過建立和完善權(quán)力制約機制、發(fā)揮群眾在廉政建設(shè)中作用推動取得更多制度性成果。

（一）強化廉潔用權(quán)意識，樹立廉政自覺

思想是行動的先導(dǎo)。廉潔用權(quán)是建設(shè)廉潔政治的本質(zhì)要求，因此要強化權(quán)力觀教育，從思想上加強教育引領(lǐng)，堅持權(quán)為民所用，克己奉公、永葆廉潔政治本色。運用多種形式載體加強廉政教育，通過參觀黨風(fēng)廉政教育基地、觀看廉政教育專題片、學(xué)習(xí)專題廉政教育黨課，運用正反面典型警示案例做好警示教育，達(dá)到震懾效果。強化黨紀(jì)法規(guī)教育，樹立底線思維、紅線意識。一方面，將廉政教育融入日常工作，經(jīng)常對干部開展談心談話，對于有傾向性問題的干部及時教育警醒；另一方面，建立廉政心理教育機制，構(gòu)建心理約束、預(yù)警機制、矯正機制為一體的廉潔從政心理防線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部守好廉潔自律的底線，推進“三不腐”理念深入人心。

（二）完善廉政建設(shè)的制度體系，夯實制度根基

構(gòu)建完善的廉政體系能夠?qū)崿F(xiàn)治本和治標(biāo)的辯證統(tǒng)一。在建設(shè)廉潔政治過程中，制度建設(shè)作為基礎(chǔ)工作和系統(tǒng)工程為廉潔政治建設(shè)提供重要保障。加快行政審批事項改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)增強政務(wù)的透明性、廉潔性，推動行政權(quán)力運轉(zhuǎn)有序、陽光透明、廉潔高效。建立健全廉政體系相關(guān)制度，包括政務(wù)公開制度、政府績效考核制度、問責(zé)制度、公務(wù)員管理制度等，推動相關(guān)部門從制度層面堵塞漏洞、補齊短板。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將保障和改善民生作為政績考核的重要取向，提高政府依法行政水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全廉政風(fēng)險防控管理和防止利益沖突機制，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、健全干部廉政檔案，推動廉政制度建設(shè)精細(xì)化和科學(xué)化，做到科學(xué)有效地防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突。

（三）增強廉政體系的制度執(zhí)行力，強化制度權(quán)威

廉潔政治既要靠思想教育，也要靠制度權(quán)威，通過廉政制度及其相應(yīng)的組織機構(gòu)有效懲治和預(yù)防腐敗行為提高廉潔治理收益。具體地說，一是執(zhí)行主體方面，建立健全權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮職能部門的監(jiān)督合力，推動建立靶向篩查、聯(lián)動排查和定點核查工作機制，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；二是執(zhí)行范圍方面，加強關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督重點，加強日常監(jiān)督管理，強化全過程監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，形成“頭雁效應(yīng)”；三執(zhí)行力度方面，堅持全面從嚴(yán)的基調(diào)不動搖，以嚴(yán)的措施實行輪崗交流制度、離任審計制度、退休從業(yè)制度等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實重點崗位工作人員終身責(zé)任制，重大決策終身責(zé)任制，通過整體推進、系統(tǒng)治理，提升廉政體系的綜合效能。

（四）發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)動力場域

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。廉潔政治與人民群眾的利益息息相關(guān)，廉政建設(shè)最深厚的偉力在于民眾，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)的主體作用。一方面，推動完善科學(xué)決策和民主決策進程，暢通人民群眾參與監(jiān)督渠道，進一步健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮熱線電話、舉報信箱等監(jiān)督渠道作用方便群眾反映問題，促使輿論監(jiān)督和大眾監(jiān)督相結(jié)合，使群眾路線與廉政建設(shè)職能部門相協(xié)調(diào)，增強廉政建設(shè)的整體合力；另一方面應(yīng)該通過深化改革，建立健全全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，保證公民的個人權(quán)利，探索建立舉報獎勵制度，對舉報人有功進行獎勵，充分調(diào)動群眾舉報的積極性，防止侵害舉報人權(quán)利的行為，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的動力，增強人民群眾廉政獲得感。

四、結(jié)語

建設(shè)廉潔政治，事關(guān)人心向背和執(zhí)政黨長期執(zhí)政重大問題。新時代建設(shè)廉潔政治要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”推動清廉中國建設(shè)。在廉潔政治建設(shè)中，應(yīng)從創(chuàng)新體制機制制度著手，增強中國特色社會主義制度的“廉實力”，提高廉潔政治對實現(xiàn)強國目標(biāo)的保障力。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯，列寧，斯大林.論巴黎公社[M].北京：人民出版社，1971：56.

[2]中共中央辦公廳.關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見[N].人民日報，2022-02-25（01）.

[3]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗.人民日報，2022-10-26（01）.

[4]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征[N].人民日報，2020-07-16（01）.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第一卷） [M].北京：外文出版社，2014：391-392.

基金項目：

本文系2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃課題項目，項目名稱：“黨的十八大以來制度反腐的歷史演進、內(nèi)在邏輯及現(xiàn)實意義”（課題編號：ND22002）

浙江省新型重點專業(yè)智庫“中共浙江省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心”課題名稱：“數(shù)字能力、制度質(zhì)量與腐敗程度研究”階段成果（項目編號CYZD202205）

作者簡介：譚曉麗（1988.11-），女，漢族，湖南茶陵人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：比較制度與廉政建設(shè)。