陳曉萌

摘要：近些年中，PPP模式在國內(nèi)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用范圍呈現(xiàn)出不斷拓展趨勢，各級政府出臺各種政策引導(dǎo)、支持更多的民營資本參與到公共產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)、供給實踐中，對PPP模式的實踐運用及發(fā)展起到一定推動作用，但是其也滋生出很多實際問題，PPP項目失敗的案例十分常見，無法滿足社會對相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量等方面提出的要求，客觀角度分析以上情況的形成原因是多樣化的。相關(guān)部門應(yīng)著重研究提升PPP項目全生命周期的效率及效益的方法，這是新時期下PPP項目實施過程中迫切需要處理的一項實際問題。

關(guān)鍵詞：PPP項目；績效管理；現(xiàn)狀分析；問題和難點

PPP（Public-Private? Partnership公私部門伙伴關(guān)系）項目是以政府和社會資本合作為基礎(chǔ)創(chuàng)建的一種項目運作模式，新時期下成為基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中各級政府部門常用的管理辦法之一。PPP項目最大的特點是能表現(xiàn)出政府和社會資本基于某個項目而創(chuàng)建的一種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，結(jié)合前期簽署的合同及條例等確定項目實施過程中彼此需要承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利，積極執(zhí)行自身工作任務(wù)，形成合力，進(jìn)而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力支撐，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，且要確保項目實施過程中彼此都能獲得良好的經(jīng)濟(jì)及社會效益。

一、PPP項目的績效管理概念

PPP項目開展績效管理工作的宗旨是在充分考慮利益相關(guān)者主觀需求的基礎(chǔ)上，幫助他們達(dá)成自身的需求目標(biāo)，整體提升項目各參與方的滿意度。 PPP項目的績效管理即在項目全生命周期內(nèi)合理應(yīng)用績效管理相關(guān)的理論知識及技術(shù)方法，結(jié)合特定項目的實際情況，創(chuàng)設(shè)出特殊的指標(biāo)體系，并編制和項目發(fā)展目標(biāo)相吻合的考評標(biāo)準(zhǔn)，遵照既有的管理流程，推行適宜的考核辦法，對項目在某段時間中取得的結(jié)果進(jìn)行定性或者定量分析，做出最客觀、合理的分析評估結(jié)論。結(jié)合所得測評結(jié)果去協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)層人員科學(xué)分析項目在某段時間中的盈利及管理狀況，以此為據(jù)實時調(diào)整項目的運作形式，使項目在推進(jìn)過程中創(chuàng)造出最理想的效益，引領(lǐng)組織及個人實現(xiàn)更好的發(fā)展及進(jìn)步。PPP項目的績效管理過程和傳統(tǒng)績效管理基本一致，均是以一個綜合管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，主要由績效規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、考評、績效面談反饋、績效整改和導(dǎo)入等步驟構(gòu)成。循環(huán)執(zhí)行以上過程，逐漸實現(xiàn)PPP項目的終極目標(biāo)。鑒于PPP模式為公私部門之間構(gòu)建的一種合作伙伴關(guān)系的現(xiàn)實情況，故而項目的績效管理會涉及到私人及公共部門績效管理兩大板塊的內(nèi)容。一方面要格外重視產(chǎn)品品質(zhì)，另一方面也要調(diào)研分析顧客群體的滿意率，竭盡全力提升產(chǎn)品服務(wù)的公平公正性，盡可能地滿足社會在質(zhì)量與數(shù)量兩大方面提出的要求。

二、PPP績效管理現(xiàn)狀

有資料記載，截止到2021年11月末，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫PPP項目78個，投資額達(dá)到1401億元，193億元、上升16.0%，同比增加358億元、上升34.3%，政府相關(guān)部門要在年度預(yù)算及將來中長期預(yù)算中合理部署補(bǔ)助資金。當(dāng)下，一些項目已進(jìn)入了運營階段，結(jié)合PPP管理現(xiàn)狀，政府將會把實際績效考核結(jié)果作為支付對價的重要憑據(jù)。

首先，當(dāng)下PPP績效管理層次規(guī)劃不夠完整、不清晰，很多項目的績效評估工作長期停滯在以“激勵兼容、提質(zhì)增效”作為根本目標(biāo)的項目層次上。政府層面上，上級政府（部門）對下級政府（部門）及財政、審計等外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對項目預(yù)算部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等諸多單位，借此方式希望能提升既有財政資金的使用效率，促進(jìn)資源的合理調(diào)配，提高政府對PPP項目的履職及監(jiān)理效能、達(dá)到政府治理結(jié)構(gòu)及機(jī)制革新的項目績效管理系統(tǒng)尚未建設(shè)。

其次，既有的PPP預(yù)算績效管理半閉環(huán)系統(tǒng)尚未設(shè)定完整、清晰的PPP績效目標(biāo)，動態(tài)監(jiān)控工作也“缺位”，尚未形成和績效管理目標(biāo)相匹配的評價指標(biāo)體系（包括關(guān)鍵性指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及占比等）與動態(tài)化評估活動。

最后，既往應(yīng)用PPP項目績效管理結(jié)果側(cè)重于鼓勵社會資本方創(chuàng)新管理模式及連續(xù)提升公共產(chǎn)品的效率，并進(jìn)行按效付費的績效考評活動，沒有用在項目決策、頒發(fā)或者相關(guān)政策文化完善、有關(guān)政府或其他部門懲處與責(zé)任人職務(wù)調(diào)整、預(yù)算資金和績效掛鉤部署等方面。

以上PPP項目績效管理現(xiàn)實狀況影響著相應(yīng)管理工作的推進(jìn)效率。

三、PPP項目績效管理實踐中存在的問題

（一）政策與政府方面

在政策層面上，PPP項目管理制度與方法存在著嚴(yán)重缺失的問題，雖然國務(wù)院、財政部等政府部門陸續(xù)頒發(fā)相應(yīng)的PPP規(guī)章方法，但不能強(qiáng)制要求有關(guān)政府及部門等對項目履行狀況、資源調(diào)配效率、預(yù)期效益成效等進(jìn)行從上到下或同級之間的績效監(jiān)管，針對績效管理工作落實不到位、監(jiān)管手段缺失等行為也沒有進(jìn)行有效的問責(zé)、懲處。

在政府城建項目上，部分基層預(yù)算部門、項目出資方等沒有從思想上認(rèn)識到加強(qiáng)項目績效管理力度的必要性，當(dāng)然也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程落實相關(guān)管理工作；政府層面與項目層面之間沒有規(guī)劃出清晰的績效管理界限，經(jīng)常采用對項目公司的績效評估結(jié)果替代政府及相關(guān)部門內(nèi)部的績效管理及考核，績效管理結(jié)果應(yīng)用的問責(zé)或者獎懲機(jī)制均存在漏洞。

（二）項目層面

一是嚴(yán)重缺失項目執(zhí)行方案、兩個論證分析報告及合同內(nèi)項目績效目標(biāo)。當(dāng)項目步入執(zhí)行期向上級部門呈交預(yù)算資金的申請資料時，再按照當(dāng)前的預(yù)算管理要求填充申報績效目標(biāo)，以上操作模式帶來的最直接后果是績效目標(biāo)和合同內(nèi)績效考評指標(biāo)設(shè)定、付費掛鉤方法連接不夠緊湊，僅能在簽署合同條款以后再補(bǔ)充其他相關(guān)績效目標(biāo)，如果設(shè)定的績效目標(biāo)過高、過于復(fù)雜，將會導(dǎo)致社會資本接受率整體偏低；但是如果設(shè)定的目標(biāo)過低、過于粗放化時，將會造成政府財政資金的績效管理無法取得預(yù)期成效。

二是設(shè)置的績效管理目標(biāo)較宏觀，填報內(nèi)容模糊不清，規(guī)范性明顯不足，對后期項目績效管理工作難以進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)與有效管束，預(yù)算目標(biāo)管理和預(yù)算部署“兩張皮”的現(xiàn)象屢見不鮮。

三是PPP項目績效管理目標(biāo)和績效指標(biāo)甚至存在著嚴(yán)重的混淆、同質(zhì)化問題，尚未形成和設(shè)計管理目標(biāo)相配套的指標(biāo)體系，設(shè)計的績效指標(biāo)目標(biāo)值不夠清楚、精準(zhǔn)。

四是項目績效管理目標(biāo)審核主體、職責(zé)覆蓋內(nèi)容不夠清晰，審核過程把關(guān)控制不夠嚴(yán)格，績效管理目標(biāo)流于形式化。

四、PPP項目績效管理的難點分析

（一）政府層面

PPP項目本質(zhì)上屬于政府與社會資本合作項目的范疇，通過簽署合同約定彼此在項目內(nèi)需要承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)。在以上兩個層面的績效管理實踐中，一定要確保政策“不越位”，即政府開展績效管理活動時不可以擾亂社會資本方與項目公司的正常決策及日常管理活動，造成項目合約期未滿就不能繼續(xù)實施，或者最后取得的實施效果和預(yù)期之間存在較大差距，遇到實際問題時雙方推諉責(zé)任的情況屢見不鮮。為了規(guī)避政府“缺位”的情況，要求政府不能以融資、規(guī)劃建設(shè)、運營維護(hù)等為由把主要商業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會資本方與項目公司，主動承攬PPP項目實施責(zé)任，有效履行項目績效管理及監(jiān)管義務(wù)。

（二）項目層面

主要體現(xiàn)在如下兩點：

一是確定與量化績效目標(biāo)的難度較高。PPP項目自身屬于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，公益性、準(zhǔn)公益性特征十分顯著，不確定性、模糊性、多重性及難以量化性等是績效目標(biāo)的主要特征，從中可以發(fā)現(xiàn)影響項目績效目標(biāo)達(dá)成的因素較多，如果績效目標(biāo)的細(xì)化、量化程度偏低，那么會給項目將來的運行追蹤、績效測評均會產(chǎn)生較大的影響。

二是建設(shè)不同行業(yè)、領(lǐng)域PPP項目績效指標(biāo)體系時需要不斷摸索、完善，需要耗用大量時間。而當(dāng)下全國范圍內(nèi)形成針對PPP項目特征的分行業(yè)、分領(lǐng)域績效考核指標(biāo)庫及操作指南、方法，由財務(wù)部門處理了PPP指標(biāo)體系設(shè)計框架不一致、可比性差等實際問題，在財政部門主動牽頭下，聯(lián)合其他行業(yè)、部門等協(xié)同完成，期間投入了大量的時間成本。

（三）兩個不同層面績效管理工作連接與結(jié)果應(yīng)用存在的難點

兩個層面上項目績效管理的目標(biāo)、職責(zé)及管理工作側(cè)重點上存在著交叉情況，既有管理界限模糊不清。盡管PPP績效管理工作不能擺脫項目層面而單獨執(zhí)行，但是從不同維度上進(jìn)行分析，項目績效管理涉及的范疇、內(nèi)容、側(cè)重點、方式方法及結(jié)果實用等方面均存在較大差別。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)一致重視項目層面把按效付費作為目標(biāo)的績效評價工作，沒有認(rèn)識到PPP項目決策、實施、履職及結(jié)果應(yīng)用等方面政府層面進(jìn)行的績效管理，項目績效管理長期沒有形成完整的、半閉環(huán)式運行體系，無法揭露項目實施過程中存在的次績效問題，針對PPP項目將來決策也不能提供科學(xué)、有效的指導(dǎo)。

兩個不同層面績效管理活動實施過程中要面對很多相關(guān)方及錯綜復(fù)雜的管理關(guān)系，要合理設(shè)定項目不同績效管理主體的職責(zé)與管理范疇，精準(zhǔn)銜接兩個層面績效管理工作內(nèi)容及形成的結(jié)果，協(xié)同推進(jìn)項目的順利實施過程。

綜合兩個層面上績效管理活動的執(zhí)行情況，應(yīng)盡早建立健全績效管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)管與評價機(jī)制，真正做好PPP項目績效管理工作，力爭使績效管理成為項目有效推進(jìn)的著手點。為了最大限度的提升PPP項目績效管理工作效率，政府及社會資本方要持續(xù)歸納實踐經(jīng)驗，為將來PPP項目投資決策提供可靠的支撐作用。

項目績效評價結(jié)果一方面要充分的體現(xiàn)出“激勵相容、按效付費”的PPP理念，另一方面也要使政府內(nèi)部各個參與部門及單位認(rèn)真履行自身職責(zé)，最大限度地提升效能。哈維茨創(chuàng)設(shè)的機(jī)制設(shè)計理論指出，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境內(nèi)，各個理性化的經(jīng)濟(jì)人均有自利的表現(xiàn)，主觀上會依照自利的規(guī)則行動，如果存在一種制度使行為人追求自我利益的行為和集體效益價值最大化目標(biāo)相契合，那么可以認(rèn)定這一制度部署便是“激勵相容”的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實踐研究發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真執(zhí)行“激勵相容”原則，能有效處置個人利益和集體利益之間形成的矛盾沖突，誘導(dǎo)個體的行為、結(jié)果更加符合集體價值最大化的目標(biāo)，促進(jìn)個體價值和集體價值目標(biāo)函數(shù)的統(tǒng)一化。因為PPP項目政府方、社會資本方追求的目標(biāo)有明顯差別，政府方通過執(zhí)行運作PPP項目為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或者服務(wù)，同時平衡財政收入與支出，緩解債務(wù)壓力，減少財政支出風(fēng)險，而社會資本方則追求實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。為達(dá)成以上目標(biāo)，要盡早規(guī)劃出一套行之有效的項目績效管理與監(jiān)管機(jī)制，一方面能促進(jìn)社會資本方積極進(jìn)行創(chuàng)新管理，減少項目整個壽命周期的運營成本，最大限度提升公共服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)效，另一方面又能達(dá)到幫助政府方通過最低的成本支出購置到公共產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度滿足公眾提出的差異化需求。但是客觀上講，當(dāng)下我國在PPP項目理論與實際操作機(jī)制設(shè)計方面還存在很多漏洞，特別是政府方對PPP項目運行模式的認(rèn)知水平、項目的管理控制能力方面還有很大的提升空間。

五、提升PPP管理水平的對策與建議

（一）改善政策環(huán)境，加大政府支持力度

首先，建立誠信政府。在PPP項目績效管理實踐中，政府的參與及提示涵蓋了政府對外提供的各種擔(dān)保、政府信用級別及和私人部門之間保持的良好管理等諸多方面。故而在這樣的情境下為最大限度提升PPP項目績效水平，先要確保政府的信用度。主要是因為PPP項目內(nèi)政府部門扮演著特殊的身份，承擔(dān)著多種角色。不僅要編制相應(yīng)規(guī)則及主動參與到項目建設(shè)實踐中，也要承擔(dān)起宏觀環(huán)境調(diào)控的職責(zé)。如果存在著信息嚴(yán)重不對稱的狀況，且政府信用不足，那么就會導(dǎo)致其他合作伙伴的利益得不到保障。政府參與和支持是影響項目績效管理效果的第一大因素，如果政府部門不守信、不遵守承諾，則將會對各方利益造成不同程度的損害。鑒于以上情況，要做到如下幾點內(nèi)容：一是必須做到依法行政，維持歷屆政府之間政策的延續(xù)性；二是編制失信懲處及問責(zé)機(jī)制，建立政府誠信度和其政績之間的關(guān)系，嚴(yán)懲其失信行為，明確要求行為人對自身的行為負(fù)責(zé)到最后；三是編制與實施賠償機(jī)制，因為政府部門的失信容易損害其他合作伙伴的利益，通過建立這種機(jī)制，能降低給私人部門帶來的損失，有益于緩和公私部門之間的關(guān)系。

其次，優(yōu)化宏觀政治環(huán)境。清廉、穩(wěn)定的政治環(huán)境是PPP項目績效目標(biāo)達(dá)成的重要基礎(chǔ)。項目投資決策前，私人部門要全面采集相關(guān)的政策法規(guī)及本地的明文規(guī)定，對其進(jìn)行分類管理。簽訂特許權(quán)協(xié)議之前，要求政府部門對部分政府法規(guī)做出正面的解釋，且要將其作為合同文件，具備強(qiáng)大的法律效力。私人部門結(jié)合考察結(jié)果預(yù)留一些“腐敗成本”。政府部門要盡早完善相關(guān)的政策法規(guī)，盡可能地減少不確定性，規(guī)避部分私人部門鉆法律的“空子”，并且要打造出一個相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。

最后，提升政府監(jiān)管水平與辦事效率。篩選PPP項目的政府參與部門時要注意如下幾點問題：一是具備專業(yè)的眼光與知識，盡可能選擇優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，實現(xiàn)對實際生產(chǎn)成本的有效控制。二是必須具備一定的談判與決策能力，這樣方能更好的管控政府的交易成本；三是要具備較強(qiáng)的議價能力，有效維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益。也要嘗試從如下幾方面提升監(jiān)管水平：一是增加監(jiān)管人員數(shù)量，強(qiáng)化既有監(jiān)管部門的監(jiān)管能力水平；二是促進(jìn)不同部門之間的協(xié)調(diào)配合，可以創(chuàng)建專門的PPP項目集中控制機(jī)構(gòu)；三是不僅要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)運行的獨立性，也要有效管控其自由裁量權(quán)，明確設(shè)定監(jiān)管決策與實施流程。

（二）明確劃分項目管理權(quán)責(zé)

首先，做好PPP項目必要性與可行性分析。在項目準(zhǔn)備階段，針對VFM做出綜合評價，論證當(dāng)前政府相關(guān)部門的承受能力，使PPP模式推廣運用的合理性得到保障?？陀^評估項目的將來運營的有關(guān)費用與收益情況，幫助各參與主體達(dá)到科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上嚴(yán)控投入費用，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)利潤，綜合效益實現(xiàn)最大化。社會公眾性是PPP項目的本質(zhì)所在，實質(zhì)上就是向公眾提供相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)，故而項目準(zhǔn)備階段要全面調(diào)研公眾需求，科學(xué)評判其在安全功能、使用功能及舒適度等方面是否滿足公眾需求，只有充分實現(xiàn)這些功能時，項目才能在市場中有較高的接受率、認(rèn)可度，產(chǎn)出良好的效益。

其次，實現(xiàn)有效溝通。PPP項目實施過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合各參與方編制行之有效的溝通方案，及時交流項目階段性建造、資本投入、政策改變狀況等，確保項目相關(guān)信息的實效性與傳輸及時性，力爭為項目后期決策提供可靠支持。

最后，建立專責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。在常規(guī)項目建設(shè)實踐中，通常會邀請獨立于項目的第三方對項目各方面狀況作出綜合評價，為項目決策者提供有效的參考信息。

（三）效益保障方法

1. 進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制談判

當(dāng)下我國實施的PPP項目多涉及公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域，盡管具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是因為項目自身的復(fù)雜性，會顯著增加風(fēng)險控制的難度，這是項目收益不夠穩(wěn)定的主要原因，甚至發(fā)生虧損?；蛘呙黠@高于預(yù)期收益，此時私人部門會獲得高額回報，那么政府部門的部分利益便會被侵蝕。故而，要考慮到私人部門的逐利性質(zhì)，力爭在項目合作談判階段，編制出最合理的補(bǔ)償機(jī)制，確保項目有一定的收益水平，以上這種方法不僅能調(diào)動私人部門參與項目的能動性，還能規(guī)避其謀取高額回報的情況。

2. 編制合理的價格機(jī)制

當(dāng)下PPP項目應(yīng)用的定價機(jī)制是依照成本定價，且基于價格聽證會的形式進(jìn)行修整。但是成本信息通常是私人部門的內(nèi)部機(jī)密，政府部門不能完全掌控，形成的以上這種信息不對稱問題可能導(dǎo)致企業(yè)申報的成本價偏高。如果應(yīng)用強(qiáng)制價格管理，則會削弱項目的吸引力。但是如果不進(jìn)行管理控制，任憑企業(yè)自由定價，則又不能確保社會公眾的合法權(quán)益。故而在編制項目價格時，要兼顧公眾的利益和私人部門的科學(xué)利潤，可以通過執(zhí)行如下辦法去確保價格機(jī)制的合理性：

（1）創(chuàng)建成本與質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。實時更新與完善成本定額，結(jié)合商品零售指數(shù)，依照成本投入去確定價格的上限，也要充分分析行業(yè)發(fā)展、技術(shù)改良等因素引起的生產(chǎn)效率提升帶來的成本改變狀況。質(zhì)量數(shù)據(jù)庫能夠按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)錄入的有關(guān)信息及用戶直接反饋情況去建設(shè)。在此基礎(chǔ)上充分考慮到私人部門的收益狀況，并結(jié)合當(dāng)前法律設(shè)定的利潤水平，進(jìn)而形成價格制定的基礎(chǔ)信息庫，并指派專人進(jìn)行實時維護(hù)與更新優(yōu)化。

（2）選擇適宜的價格管控模型。投資回報模型與最高限價模型是當(dāng)前常用的價格管理模型，其實際應(yīng)用時各有優(yōu)缺，前者最大的不足表現(xiàn)在很難有效控制企業(yè)經(jīng)營成本，后者沒有重視項目質(zhì)量檢修與應(yīng)用。故而整體分析，建議在PPP項目運行前期應(yīng)用投資回報模型，提升私人部門的能動性，當(dāng)能確認(rèn)運營狀況走勢好轉(zhuǎn)時，為了能有效管理控制成本，此時要用最高限價模型去提升效率。

（3）落實聽證會制度。設(shè)置與推行該項制度的原因主要是為了減少因信息不對稱帶來的誤差，充分表現(xiàn)出民主化。為了強(qiáng)化聽證制度的作用，監(jiān)管部門要嚴(yán)控項目成本狀況，依照定額及社會平均成本狀況，將其作為審核校對價格的重要依據(jù)。也要盡早細(xì)化聽證程序各項制度細(xì)則，有效落實聽證制度內(nèi)容。

（4）確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備獨立決策能力。為了確保項目利益相關(guān)方不影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運行，需要重點關(guān)注獨立監(jiān)管私人部門的行為、項目質(zhì)量及成本投入實際狀況，維持權(quán)責(zé)對等的良好局面，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職權(quán)時，也要主動承擔(dān)因失職帶來的風(fēng)險問題。

六、結(jié)語

伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，PPP項目呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，項目實施過程中確立了績效管理的重要地位。關(guān)于本課題還有哪些研究方向，筆者還做出如下幾點提議：

第一，針對更多領(lǐng)域內(nèi)的PPP項目展開研究，總結(jié)影響項目實施效果的各類因素，協(xié)助各行業(yè)結(jié)合各自項目特征，有針對性調(diào)整后就可以實際應(yīng)用。

第二，探究 PPP 項目績效管理體系內(nèi)的主體，創(chuàng)設(shè)績效管理的專職機(jī)構(gòu)，確?？冃Ч芾砉ぷ骺茖W(xué)指導(dǎo)項目實施過程，最大限度的地提升工作質(zhì)效。

第三，建立更完善的PPP項目數(shù)據(jù)資料庫，推行更有效的管理辦法，為不同參與方、行業(yè)管理PPP項目實施過程提供可靠的參考資料。

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（作者單位：福州中電科軌道交通有限公司）