荊晶 王江川

摘? ?要：在新時代背景下，進一步完善和優(yōu)化我國軍休干部的養(yǎng)老服務管理體系改革，是目前軍隊建設的一項必要任務，同時也是保證軍休干部養(yǎng)老生活質(zhì)量的基本工程。通過選擇多個有代表性的陜西省軍休機構(gòu)進行實地訪談，總結(jié)發(fā)現(xiàn)當前阻礙軍休干部養(yǎng)老服務社會化的原因主要在于軍休干部分散居住帶來的管理困難、社會化服務欠缺、對社會化服務認識不足，以及當前社會組織提供的養(yǎng)老服務質(zhì)量難以保證?；诖?，提出軍休干部養(yǎng)老服務社會化新思路，以期進一步提高軍休干部養(yǎng)老服務管理工作的總體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：軍休干部；養(yǎng)老服務；服務社會化

中圖分類號：C913? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0130-03

軍隊離休退休干部（以下簡稱“軍休干部”）為黨領(lǐng)導各項事業(yè)作出重大貢獻，是黨和人民的寶貴財富，妥善安置軍休干部工作關(guān)系到國家的穩(wěn)定與安全，因此落實好軍休干部的“兩個待遇”（政治待遇和生活待遇）具有重要意義。截至2020年年底，陜西省共有軍休人員1.7萬余人、軍休服務管理機構(gòu)83個，在老年群體中，軍休干部的養(yǎng)老問題成為軍休機構(gòu)管理工作中尤為重要的組成部分。2019年中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強新時代軍隊離退休干部工作的意見》指出：“提升離退休干部服務保障質(zhì)量，探索創(chuàng)新離退休干部服務保障模式，開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)效的醫(yī)療保健，打造適老宜居的住用環(huán)境，提供營養(yǎng)優(yōu)惠的餐飲服務和安全便捷的出行保障?！盵1]為適應社會發(fā)展的需求，近年來，我國積極推進社會化養(yǎng)老，在有關(guān)方面已有了一定的成果，并逐步將其引入軍休服務領(lǐng)域。我國軍休服務模式社會化轉(zhuǎn)變趨勢越來越明顯，從簡單提出軍隊后勤保障社會化要求，到明確具體社會服務項目，鼓勵社會力量參與，我國正處在軍休干部服務向軍休社會化模式的轉(zhuǎn)折期。

本文以陜西省昆明路軍干所、胡家廟軍干所等9家軍干所為例，通過對45位軍干所工作人員、軍休干部以及第三方養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人的訪談，掌握了軍休干部養(yǎng)老服務社會化的第一手資料，深入了解陜西省軍休干部養(yǎng)老服務社會化需求，探索軍休干部養(yǎng)老服務社會化新思路。

一、軍休干部養(yǎng)老服務社會化存在的困境

（一）分散安置導致的管理困難

過去的軍休干部在退休后，采用國家統(tǒng)一建房并依托所建用房成立軍隊離退休干部休養(yǎng)所來集中為這些軍休干部提供服務的管理模式。自這一模式被采用起，就一直發(fā)揮著積極的作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會治理體系的逐步完善，在當下社會管理制度趨于健全的新常態(tài)下，這種屬于“單位制”的集中、封閉、統(tǒng)包統(tǒng)管的服務管理模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，矛盾也日益增多。在第四批之后移交的軍休干部則全部都是分散安置，在這種方式下居住區(qū)域交叉的情況比較突出，呈現(xiàn)出小集中、大分散的形式，使得資源配置受阻，軍干所無法及時掌握軍休干部的情況，對現(xiàn)有的服務和管理難以落實。軍干所組織活動時需要考慮到居住較遠的軍休干部，給軍干所增加了困難，同時這一部分軍休干部也很難參與到軍干所的集體活動中去，容易缺乏歸屬感。軍休干部管理的固有形態(tài)不僅影響了軍休機構(gòu)的管理工作效率，而且還極大地限制了工作開展的內(nèi)容與形式。從傳統(tǒng)的軍休服務管理模式來看，社會化是一種最優(yōu)的管理方式體現(xiàn)，其積極作用不容忽視[2]。

（二）社會化服務欠缺

《軍隊離休退休干部服務管理辦法》已經(jīng)明確提出鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者等參與軍休干部服務工作，并重申了對社會工作和其他社會組織提供服務的重視及準入，也為社會工作者介入軍休服務提供了政治基礎(chǔ)，但是后續(xù)標準的制定沒有跟上，存在著針對性不足，缺乏具體辦法和量化標準等問題，各軍干所即便有心推進軍休干部養(yǎng)老服務社會化的工作，但顧慮太多，導致這項工作被不斷擱置，導致社會化服務無法滿足軍休干部需求。在調(diào)研中某軍干所負責人就表示他們想進行服務社會化的工作，但沒有具體的實施辦法，因此具體工作很難進行，而且也不好對軍休干部說明情況，由于長期的集中管理模式，軍休干部依賴于軍干所人員，不愿意由社會組織來為他們提供服務，軍干所雖然有心要引進社會力量，為軍休干部提供社會化養(yǎng)老服務，但最后都不了了之。所以軍干所在開展實際工作時缺乏合理指導，更多還是基于感性認識，靠經(jīng)驗解決問題。

（三）軍休干部養(yǎng)老服務社會化認識不足

經(jīng)對軍休干部的訪談對話研究可知，造成軍休干部社會化認識不足的原因大致分為三種。首先是軍休干部思想固化，未能緊跟時代步伐，依舊以原先的思想認知來看待軍休干部養(yǎng)老服務社會化，未曾有機會全面認識并深度體驗養(yǎng)老服務社會化。其次是消費觀念，軍休干部大多是成長生活于國家經(jīng)濟等各方面困難時期，有著強烈的社會責任感及無私的奉獻精神，踴躍參與各種公益事業(yè)，對貧困山區(qū)、受難災區(qū)的同胞們總是慷慨解囊，盡自己的一些微薄之力，但是一到自身需要消費的時候就開始思前想后，盡可能地減少開支。在軍休干部養(yǎng)老服務社會化的過程中，要提供更貼心、更人性化的養(yǎng)老服務，由軍休干部投入一些資金是必不可少的。最后是需求升級，軍休干部退休前在單位大都長期擔任領(lǐng)導或技術(shù)專家，不僅能取得豐厚的報酬，還可以在工作中滿足一些精神需求，如完成工作任務的成就感、榮譽感。退休后的退休金完全可以覆蓋生活中的基本需求，但卻失去了曾經(jīng)滿足精神需求的途徑，若養(yǎng)老服務社會化不能起到提供滿足精神需求的作用，那對軍休干部的吸引力就會大大降低[3]。

（四）養(yǎng)老服務質(zhì)量難以保證

社會組織質(zhì)量主要存在“兩個量”的問題，一是數(shù)量，二是質(zhì)量。一是能夠參與到軍休干部養(yǎng)老服務社會化的相關(guān)組織、機構(gòu)、企業(yè)的數(shù)量較少。某市軍干所想建一所老年大學，最終由于場地原因作罷，甚至有的地市沒有一家能夠可以提供例如食堂、送餐、日照服務等養(yǎng)老方面服務的機構(gòu)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)專業(yè)養(yǎng)老服務組織發(fā)展動力不足，對相關(guān)機構(gòu)的服務管理與建設不僅缺乏相應政策引導，也沒有針對性的發(fā)展策略，使軍休干部養(yǎng)老服務管理不能形成體系，未能滿足軍干所的養(yǎng)老服務需求，最終造成軍休服務管理機構(gòu)社會化發(fā)展緩慢。二是社會組織服務質(zhì)量難以監(jiān)督，首先是對于供給主體較為充足的地區(qū)，相關(guān)機構(gòu)較多，魚龍混雜，難以篩選，嚴重不足的地區(qū)更是無法對社會組織的資質(zhì)進行系統(tǒng)的考察。其次在相關(guān)社會養(yǎng)老服務公司提供如點對點家政、一對一護理、專崗專修等高質(zhì)量服務時，無法進行有效的監(jiān)督。其主要原因是從相關(guān)專業(yè)社會養(yǎng)老服務組織的引入資質(zhì)考核，到其間的養(yǎng)老服務質(zhì)量評價，未能形成相應的專業(yè)評價體系及管理模式。

二、軍休干部養(yǎng)老服務社會化新思路

立足于軍休干部養(yǎng)老需求，解決軍休機構(gòu)提供社會化養(yǎng)老服務過程中的問題，是加強軍休干部養(yǎng)老服務體系建設的基本思路，以下將從服務主體社會化（社會組織）、服務內(nèi)容社會化（多元豐富）、干部思想社會化（社會化服務認識）服務形式社會化（與現(xiàn)有養(yǎng)老體系融合）四個方面給出軍休干部養(yǎng)老服務社會化的新思路。

（一）革新管理模式，促進服務主體社會化

社會力量進入軍休工作旨在解決軍休干部養(yǎng)老這一社會公共問題，在試圖解決這一問題的過程中，我國地方政府創(chuàng)造性地實踐政府購買服務的新形式。首先，在陜西省退役軍人事務廳的指導下，各市級軍干所和社會組織共同為退役軍人架構(gòu)網(wǎng)絡支持系統(tǒng)。其次，相關(guān)科室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，整合各類資源，調(diào)動各方力量，真正把軍休干部養(yǎng)老服務社會化的工作措施落到實處。從老年人的需求出發(fā)，以政府財政預算、退役軍人事務廳補貼、企事業(yè)捐贈及自籌為主要資金來源，將專項基金作為主要支出形式，以社會組織為聯(lián)系的紐帶。最后，借助與專業(yè)的社會機構(gòu)開展合作，幫助軍干所內(nèi)的離退休干部拓寬獲得資源的渠道，充分利用社會上的一些正式資源，對自己于專業(yè)服務上的不足之處予以彌補。此外，要對外界資源加以最大限度的利用，給軍干所的退役軍人構(gòu)建起系統(tǒng)化的支持網(wǎng)絡，讓其獲得更全面的服務[4]。

（二）落實相應政策，促進服務內(nèi)容社會化

一方面，完善配套政策。要盡快完善相關(guān)配套政策，減少對軍休干部養(yǎng)老服務社會化管理的限制。結(jié)合實際情況，積累相關(guān)經(jīng)驗，逐步建立起規(guī)章制度。有了政策制度的理論支持，才能增強軍休機構(gòu)和社會組織的積極性，通過各方努力，逐步推動軍休干部養(yǎng)老服務社會化管理工作的順利開展。針對軍休干部養(yǎng)老服務社會化管理目前存在的問題，還需要進一步規(guī)范軍休機構(gòu)管理工作，并且通過國家層面制定的指導性政策來進行合理的引導，提高工作開展的規(guī)范性。另一方面，加強政策引導。從多元化角度調(diào)動軍休干部養(yǎng)老服務社會化管理的不同主體參與改革的積極性，可以部分消除改革中的不和諧因素，增強改革的協(xié)同作用。因此除了完善配套政策促進軍休機構(gòu)積極進行服務社會化改革外，還應通過政策引導軍休機構(gòu)聯(lián)合社會資本積極參與軍休干部養(yǎng)老服務管理的社會化改革，填補社會化服務供給缺口[5]。

（三）以興趣為導向，促進軍休干部思想社會化

首先，組織各類休閑活動。針對偏愛休閑運動的軍休干部們，可以與一些社會組織或高校之間進行合作，開展公益或競賽活動，提高軍休干部與社會人員的交流及溝通頻率，以休閑運動為媒介加深軍休干部對社會的認知，在與年輕人在思想上的碰撞的過程中逐漸降低對養(yǎng)老服務社會化的抵觸心理，增強社會適應性。其次，開展知識講座。針對熱衷于健康養(yǎng)生的軍休干部，可以與按摩醫(yī)院聯(lián)合開展身體保健講座、與聽力組織共同舉辦聽力保健宣傳及測試公益活動、與醫(yī)館合作共同舉辦愛心義診公益活動等，并為軍休干部開設健康養(yǎng)生知識講座，從而使他們提高對個人身體的健康控制能力，并開辟獲得健康保健知識的科學途徑，降低軍休干部對非正規(guī)機構(gòu)所生產(chǎn)銷售的營養(yǎng)品的片面認知。最后，開展心理健康輔導。針對部分在離開艱苦的結(jié)構(gòu)化軍事生活后所經(jīng)歷的角色變化和身體及心理上的調(diào)整的軍休干部，需提供心理咨詢服務并且在必要時進行心理指導工作，以追憶過去的崢嶸歲月為主線，讓他在回顧人生歷程的同時，也能重拾軍人的尊嚴，并增強自身認同感。針對行動不便、獨居的老人進行定期走訪，通過工作人員家訪和軍休機構(gòu)領(lǐng)導介入，積極跟進，對心理狀況不佳的軍隊干部進行針對性的心理輔導，制定心理治療方案，以保證他們的負面情緒能得到及時宣泄，同時給予軍休干部正面的情感支持。

（四）提高服務質(zhì)量，促進養(yǎng)老服務形式社會化

一方面，明確獎懲機制。對入駐社會化服務管理平臺的養(yǎng)老服務機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督可以保障其服務質(zhì)量，使軍休干部真真正正地體會到優(yōu)質(zhì)服務，在軍休干部之間形成良好的口碑。對優(yōu)秀的養(yǎng)老服務機構(gòu)進行榮譽、獎金等形式的獎勵，同時在服務管理平臺上大力推薦。對服務質(zhì)量不達標的養(yǎng)老服務機構(gòu)進行罰款或中斷合作，確保為軍休干部提供的養(yǎng)老服務始終是優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的。另一方面，加強政社合作。軍隊退休人員的養(yǎng)老服務管理以政府為中心，是軍隊退役軍人服務管理的根本條件，有助于整合社會力量，如此才能將社會資源準確地應用于軍隊退休人員的養(yǎng)老服務管理，讓軍休干部養(yǎng)老服務管理的政策性、公益性工作得以積極開展。通過政社協(xié)作，將社區(qū)服務拓寬到軍休干部的日常生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂活動等領(lǐng)域。比如醫(yī)療保障進社區(qū)，與軍休機構(gòu)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院取得聯(lián)系，免費為軍休干部量血壓、測血糖，并定時舉辦各種形式的醫(yī)療保健知識講座。融合各方社會力量，通過建立“社會組織+政府主導”的服務模式，促進社會組織的積極參與，不斷地提升社會服務的效率。

三、結(jié)語

軍人肩負著保衛(wèi)祖國的重任，他們的身份特殊，是國家的寶貴財富。要從服務主體、服務內(nèi)容、軍休干部思想、服務形式四個方面探索適合軍休干部養(yǎng)老服務社會化的實現(xiàn)路徑和策略，首先是明確軍休機構(gòu)工作內(nèi)容，革新軍休干部養(yǎng)老服務管理的模式；其次要盡快落實相應政策，為服務社會化提供政策依據(jù)與指導，引進更多的社會化養(yǎng)老服務；同時要積極提高軍休干部個人的思想認知，從自身的角度適應現(xiàn)代化社會；最后通過提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，促進供需的良性循環(huán)。不斷豐富軍休干部養(yǎng)老服務體系的內(nèi)容，從本質(zhì)上理解軍隊離退休人員養(yǎng)老服務需求，探究社會工作干預的新思路，這將有助于解決退役軍人在社區(qū)養(yǎng)老中面臨的需求困境。

參考文獻：

[1]? ?中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強新時代軍隊離退休干部工作的意見》[N].人民日報，2019-12-04.

[2]? ?馬鳳芝.需求視角下的軍休社會工作人才隊伍建設研究[J].社會工作，2019，（5）：26-38.

[3]? ?李艷麗，孫蓮.社會工作介入居家養(yǎng)老模式下軍休老年人的需求分析[J].社會與公益，2019，（7）：28-30.

[4]? ?南妍，劉嫄，范晶.公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革動因及其組態(tài)效應——基于模糊集的定性比較分析[J].甘肅行政學院學報，2020，（6）：12-22.

[5]? ?耿耘，馬超英，王興，等.構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務體系的研究[J].教育教學論壇，2020，（37）：110-111.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]