何芳芳

摘要：高校預(yù)算管理水平不斷提高，如何有效地分配和利用有限的資源，提高教學(xué)管理和科研創(chuàng)新能力，順應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，已成為各高校積極探索的重要內(nèi)容。為此，高校必須深入剖析預(yù)算管理中存在的問題，探索出相應(yīng)的解決辦法和措施，以推動高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文首先闡述了高校加強預(yù)算管理的意義，然后從編制、執(zhí)行、決算、績效考核等幾個方面深入分析了在高校預(yù)算管理體系中存在的問題，并給出了改進(jìn)的措施，以此為我國高校預(yù)算管理工作提供更多更切實際的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績效考核

一、引言

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，教育體制改革不斷深入，很多新的特征在我國高校預(yù)算管理工作中不斷呈現(xiàn)出來。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴張，辦學(xué)方式日趨開放，合作辦學(xué)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷教育等多種辦學(xué)模式層出不窮。高校預(yù)算管理是指各高校按照自身的發(fā)展規(guī)劃、工作任務(wù)，對教育、科研、社會服務(wù)等工作進(jìn)行全面、充分的規(guī)劃，適時地調(diào)整和改進(jìn)一系列工作。我國高校越來越注重教育的投資效益和回報率，而財政預(yù)算管理是高校調(diào)整和優(yōu)化教育資源投入、提高辦學(xué)效益的重要手段。

二、加強高校預(yù)算管理的意義

（一）合理分配資源

高校不以盈利為目的，但要達(dá)到教育和科學(xué)研究的目的，就必須要讓預(yù)算管理發(fā)揮規(guī)劃、控制和引導(dǎo)的作用。多數(shù)高校的經(jīng)費來源都是十分有限的，一旦出現(xiàn)浪費經(jīng)費的行為，會造成教學(xué)與研究經(jīng)費不足。通過強化財政預(yù)算管理，可以實現(xiàn)高校的資源共享，有效地提高經(jīng)費的利用效率，保證學(xué)校教學(xué)、科研工作的正常進(jìn)行，從而推動高校高質(zhì)量的發(fā)展。高校財政預(yù)算可以有效地體現(xiàn)經(jīng)費的使用效果，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，提高經(jīng)費的利用率，推動工作的順利進(jìn)行。同時，要合理預(yù)估高校發(fā)展計劃所需的資金，為應(yīng)付突發(fā)事件準(zhǔn)備必要的應(yīng)急資金，并不斷改進(jìn)工作計劃，確保其穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高工作效率

從根本上來說，高校是由多個部門組成的，也就是說，高校各部門之間的關(guān)系比較復(fù)雜，特別是財政部門。從這一點可以看出，搞好高校的預(yù)算管理可以極大地增加部門的資源和使用經(jīng)費的利用率，比如通過運用預(yù)算管理可以不斷地優(yōu)化資源和運營資金的分配，從而加強各部門之間的協(xié)作。同時，績效考評是高校的一項重要工作，它直接影響到教職工的年終獎金，也會影響到教職工的工作積極性、工作態(tài)度以及工作效率。通過編制科學(xué)、合理的預(yù)算指標(biāo)，可以實現(xiàn)各個部門績效的統(tǒng)一考評，明確各個部門的績效，并對問題進(jìn)行分析，對內(nèi)部的工作和制度進(jìn)行調(diào)整，以保證高校的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）防范財務(wù)風(fēng)險

一些高校以滿足其功能需要為中心，會通過籌借資金等方式來實現(xiàn)長期發(fā)展，但在籌集過程中存在一定的財務(wù)風(fēng)險，這也使預(yù)算管理工作的工作量和工作難度攀升。為了有效地防范財務(wù)風(fēng)險，高校預(yù)算管理部門應(yīng)對各類借貸性資金進(jìn)行全面的核算，全面評估其財務(wù)風(fēng)險，真正實現(xiàn)科研和日常教學(xué)經(jīng)費的平衡，防止借貸不合理所引起的財務(wù)風(fēng)險。在大學(xué)的各種經(jīng)濟活動中，運用科學(xué)、合理的預(yù)算管理方法和管理措施，可以最大限度地優(yōu)化學(xué)校的財政資金配置，對經(jīng)營風(fēng)險也可以更好地發(fā)揮控制作用，提供強有力的支撐以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和科研發(fā)展。

（四）提高資源配置效率

高校，特別是規(guī)模較大的綜合性大學(xué)，加強對預(yù)算的管理，制訂切實可行的預(yù)算管理計劃，不僅可以提高經(jīng)費的使用效率，還可以達(dá)到資源的最優(yōu)分配，提高資源的配置效率。預(yù)算管理作為學(xué)校經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，其管理水平反映了學(xué)校的辦學(xué)水平和管理水平，如果忽視了這些管理環(huán)節(jié)或管理方式，將會直接影響到學(xué)校的運行資金使用效率，阻礙學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高校財政管理部門應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理，以提高資源配置效率，使財務(wù)資源得到最大程度的優(yōu)化，從而使其工作效率得到進(jìn)一步的提升，為高校的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

三、高校預(yù)算管理存在的問題及產(chǎn)生的原因分析

（一）管理層沒有充分關(guān)注預(yù)算管理

高校的預(yù)算管理工作涉及到所有部門、人員，要求各級、各部門自下而上、逐級匯總、全員參與。高校在控制經(jīng)費時，重點集中在經(jīng)費流向和數(shù)額上，而對經(jīng)費使用效果的重視程度較低，甚至對經(jīng)費的使用是否符合規(guī)定也不進(jìn)行審查。而高校行政人員更替的速度很快，這就很難形成一套科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度。隨著高校領(lǐng)導(dǎo)班子的變動，工作重心和預(yù)算管理的重點也會發(fā)生變化，一些重要的工作經(jīng)常會被打斷。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門都把預(yù)算的編制和實施看作是財務(wù)部門的事情，而他們只是被動接受和執(zhí)行，這使預(yù)算管理工作的優(yōu)化作用大幅度削減。而且，一些行政人員缺乏對學(xué)校預(yù)算管理的重視，使學(xué)校的預(yù)算編制成為形式，常常是由財務(wù)部門獨立編制，而其他部門對學(xué)校的預(yù)算管理并不熟悉，造成預(yù)算管理的不科學(xué)、部門間互相推諉責(zé)任，影響預(yù)算管理的質(zhì)量。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

高校的預(yù)算管理要把所有的財政收入和支出都列入年度預(yù)算，并且要做到全過程覆蓋。但是，現(xiàn)實中由于高校內(nèi)部有競爭關(guān)系，同時也有各種業(yè)務(wù)協(xié)作，這就給高校的預(yù)算編制帶來了很大困難。因為不同院校的辦學(xué)條件、資金來源等都有很大的不同，所以預(yù)算的編制要有針對性，要結(jié)合實際進(jìn)行。一些學(xué)校的預(yù)算編制方式不夠科學(xué)，無法把所有的財政收入都列入年度預(yù)算。目前，我國許多高校在使用增量預(yù)算法編制預(yù)算，但由于預(yù)算規(guī)模的不斷擴大，容易導(dǎo)致經(jīng)費短缺，部分高校的經(jīng)費利用效率不高，這就造成了經(jīng)費的浪費與流失。此外，由于高校各個部門在預(yù)算管理中經(jīng)常會出現(xiàn)重疊的業(yè)務(wù)，致使在預(yù)算編制中也會出現(xiàn)漏報、重復(fù)申報等問題。

（三）缺乏預(yù)算監(jiān)督管理意識

預(yù)算監(jiān)督管理歷來是高校預(yù)算管理中的一個軟肋，大多數(shù)高校都沒有建立起健全的預(yù)算監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。在預(yù)算編制和實施中，未能對項目實施情況進(jìn)行實時追蹤和有效監(jiān)督，并對有關(guān)情況進(jìn)行定期反饋，對存在的問題不能及時地督促各單位、各部門采取相應(yīng)的措施。財務(wù)部門常常作為高校預(yù)算管理工作的主導(dǎo)部門，其他各業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算管理工作的主體。部分部門預(yù)算管理意識薄弱，預(yù)算執(zhí)行存在著經(jīng)費短缺、超支、使用混亂等問題。而且，財務(wù)部門在了解項目計劃、執(zhí)行進(jìn)度等方面存在困難，不掌握科研經(jīng)費的使用情況，不能對預(yù)算經(jīng)費的使用進(jìn)行合理的監(jiān)控。

（四）績效評價體系不完善

作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，績效評價體系的建立，能更充分調(diào)動員工的工作熱情，促進(jìn)項目資金的有效利用。由于一些院校的經(jīng)營性質(zhì)不同，但采用的卻是相同的績效評價體系，且業(yè)績指標(biāo)重合度較高，造成績效評價的不客觀。評價制度不完善、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價目標(biāo)不明確，都會導(dǎo)致評價工作的質(zhì)量、水平受到影響，評價的效果不能起到約束、激勵和指導(dǎo)的作用。根據(jù)預(yù)算成果進(jìn)行績效考核，有利于強化對預(yù)算的認(rèn)識和運用，促進(jìn)經(jīng)費的有效利用，實現(xiàn)資源的合理分配。然而，目前我國高校財政預(yù)算績效評價體系還不完善，各部門、人員目標(biāo)責(zé)任劃分不清楚，獎懲不明確。

（五）預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題

高校很多部門的經(jīng)費開支存在著很大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)“預(yù)算超支”的情況。與此同時，一些部門為了達(dá)到目標(biāo)，在年底的時候，還會隨意地調(diào)整預(yù)算，違反原來的計劃。一方面，學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中缺少對各部門和單位的監(jiān)督，沒有建立嚴(yán)密的定期審查和反饋機制；另一方面，由于財務(wù)部門與各單位、各部門之間缺乏定期、高效的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠靈活，執(zhí)行的效率下降，經(jīng)費的合理分配也會受限。此外，各部門職責(zé)不明確，分工不合理，缺少必要的交流與合作，預(yù)算編制工作大多是由財務(wù)部門來完成，受崗位等因素的限制，財務(wù)人員對學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動和發(fā)展計劃的理解有一定的局限性，特別是對某些項目經(jīng)費的預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。

（六）沒有對年終決算進(jìn)行全面分析

在高校的預(yù)算管理中，會出現(xiàn)過分強調(diào)預(yù)算的編制與實施，而忽視了對年終決算的分析，忽視了年度決算的重要作用。但是，由于現(xiàn)行的決算數(shù)據(jù)資料沒有得到充分的運用，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的關(guān)系不密切，預(yù)算管理的成效不理想。

四、加強高校預(yù)算管理的對策建議

針對以上問題，高校要積極思考，加強對員工的培訓(xùn)，提高員工的預(yù)算管理意識，采用科學(xué)、合理、靈活、有效的預(yù)算編制辦法，從而使得高校的預(yù)算編制更加科學(xué)、合理、有效。

（一）提高財務(wù)管理的認(rèn)識

要轉(zhuǎn)變觀念，樹立預(yù)算管理的觀念。加強對預(yù)算工作的宣傳，加強對預(yù)算工作的自上而下的重視。首先，要加強管理層對預(yù)算管理的認(rèn)識，要積極參與行業(yè)培訓(xùn)。通過定期邀請專家進(jìn)行專題講座、組織人員外出交流，督促員工及時了解預(yù)算管理的有關(guān)內(nèi)容，使員工積極參與到預(yù)算管理中來。其次，通過對各部門的工作進(jìn)行梳理，確定各部門的工作職責(zé)，并在合理分工的基礎(chǔ)上細(xì)化預(yù)算管理流程，形成完善的預(yù)算管理模式。同時，要把長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃和各階段的預(yù)算結(jié)合起來，還可以將績效考核與獎懲相結(jié)合，從而推動預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。最后，學(xué)?？梢越M建預(yù)算管理工作小組，遴選具有一定能力的專業(yè)人才，負(fù)責(zé)預(yù)算管理、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的工作。高校可支配的資源是有限的，因此要堅持科學(xué)合理的規(guī)劃，以達(dá)到最優(yōu)的資源配置，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益，要將各方面的權(quán)力、責(zé)任和利益結(jié)合起來，并將其納入到高校的長遠(yuǎn)發(fā)展之中。

（二）選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容

高?？梢愿鶕?jù)工作需要進(jìn)行溝通和交流，并根據(jù)自己的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，選擇最為適合的預(yù)算編制方法。在進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理和崗位職責(zé)分工時，應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加強與員工的交流。高校的業(yè)務(wù)活動是多種多樣的，因此在不同的業(yè)務(wù)活動中，應(yīng)該采用不同的預(yù)算方法。日常開支中的水電、網(wǎng)、氣等，可以采用固定預(yù)算法，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)資料，編制相應(yīng)的預(yù)算；職工辦公費用等要認(rèn)真分析辦公費用的具體組成項目和內(nèi)容，并參考當(dāng)年的職工人數(shù)，采用零基預(yù)算法進(jìn)行費用支出的必要性判斷。

首先，在預(yù)算編制中要做到收支平衡，包括各種經(jīng)費的來源和運用，要合理地進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格按照精細(xì)管理的原則進(jìn)行。高校經(jīng)費支出包括基礎(chǔ)開支和項目開支。在基礎(chǔ)支出方面，要按照財政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身的經(jīng)濟條件，逐步建立基本支出定額體系；在項目支出的預(yù)算中，要從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，組織專家進(jìn)行嚴(yán)格的篩選、評審，確保各項目的可行性，并編制經(jīng)費預(yù)算，以達(dá)到最大的收益分配。

（三）健全監(jiān)督控制制度

首先，高校要建立預(yù)算審核制度，明確各經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審批人員。高校預(yù)算的編制和調(diào)整必須由學(xué)校預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)，沒有委員會的同意，任何單位都不能擅自更改。所有開支都嚴(yán)格按照“申報、審核、付款”的程序進(jìn)行，各部門的審批負(fù)責(zé)人對本單位的預(yù)算實施工作中的問題負(fù)有全面的責(zé)任。其次，各單位的負(fù)責(zé)人要定期與財政部門聯(lián)系，財政部門是預(yù)算管理的重要部門，要及時、主動地了解各單位、各項目的預(yù)算執(zhí)行情況，及時監(jiān)測各單位資金的使用狀況，對在預(yù)算實施中遇到的問題，由財務(wù)部門帶領(lǐng)，明確原因和改進(jìn)措施。

（四）完善績效評價，引入績效考評機制

首先，績效管理是高校預(yù)算管理的一個重要內(nèi)容，由于現(xiàn)行的高校預(yù)算管理體制不健全，沒有建立健全的績效考評機制，容易導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費的使用不能正常進(jìn)行。因此，必須加強對預(yù)算管理的重視，建立相應(yīng)的預(yù)算績效考核制度，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，靈活地使用各項考核指標(biāo)，才能確保學(xué)校的績效考核工作順利進(jìn)行。同時，預(yù)算管理績效考核的結(jié)果也反映了其管理工作的效果，將考核結(jié)果和預(yù)算資金的使用與員工的薪酬和業(yè)績獎金緊密聯(lián)系在一起，可以迅速地追究到責(zé)任人。

其次，高校各部門負(fù)責(zé)人對績效考核的重要性要有深刻認(rèn)識，依據(jù)預(yù)算資金的實際使用情況，選擇適當(dāng)?shù)目冃е笜?biāo)。在制定績效指標(biāo)時，要考慮到各個部門的工作特征，從多個方面構(gòu)建績效指標(biāo)，做到定性和定量、共性和個性、財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、短期指標(biāo)和中長期指標(biāo)等相結(jié)合。而且，可以通過實施獎懲機制，增強預(yù)算管理的約束能力，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

（五）增強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督

首先，高校要完善各個部門的工作程序流程，明確各個崗位的工作責(zé)任，保證其權(quán)利和義務(wù)。同時，要及時發(fā)布財務(wù)預(yù)算管理體系和有關(guān)規(guī)定，確保財務(wù)預(yù)算管理工作有依據(jù)，創(chuàng)造一個良好的財務(wù)管理環(huán)境。其次，要強化財務(wù)預(yù)算的實施。在預(yù)算執(zhí)行中，運用日常監(jiān)督和抽樣調(diào)查的方法，強化預(yù)算監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時，根據(jù)預(yù)算管理體制，完善績效考核體系。還可以與其他院校進(jìn)行橫向比較，以更好地掌握本校的財務(wù)預(yù)算管理狀況，并及時發(fā)現(xiàn)不足，吸取其他學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高本校的預(yù)算管理水平。

（六）對年終決算進(jìn)行全面分析

《高等學(xué)校財務(wù)制度》明確了高校要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度進(jìn)行年度決算，加強預(yù)算的審議與分析，保證數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生偏差的原因，并對其進(jìn)行總結(jié)，以指導(dǎo)下一年的預(yù)算改進(jìn)，從而形成預(yù)算管理的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)束語

總之，在我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，我國的高等教育面臨著更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。預(yù)算管理在高校管理中占有舉足輕重的地位，因此高校要加強對預(yù)算管理工作的宣傳、組織和培訓(xùn)；建立和完善績效評價體系；不斷完善預(yù)算編制方法和內(nèi)容；加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，以此來促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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