代曉雨 中共七臺(tái)河市委黨校

數(shù)字政府建設(shè)有利于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。數(shù)字政府建設(shè)涉及較多方面的內(nèi)容，能夠提升數(shù)據(jù)治理能力、優(yōu)化升級(jí)信息技術(shù)、再造流程、提高政務(wù)服務(wù)水平等[1]。

為保證數(shù)字政府建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，需要政府部門更新治理理念、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制管理等。

一、數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵

（一）由“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)變革”

數(shù)字政府建設(shè)基于系統(tǒng)論，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)較為被動(dòng)，外部壓力會(huì)對(duì)其產(chǎn)生助推作用。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，能促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程再造及提升行政效能。

另外，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷變化，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將創(chuàng)造力注入市場(chǎng)，加快了政府“放管服”改革進(jìn)程。只有提升治理能力，才能為市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)。特別是隨著數(shù)字政府建設(shè)速度的加快，政府由“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)變革”，公共服務(wù)的智能化、數(shù)字化等綜合能力都得到了提升[2]。

（二）由“物理變化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎瘜W(xué)反應(yīng)”

由“物理變化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎瘜W(xué)反應(yīng)”主要是指數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)作用，不能只處于物理層面，應(yīng)基于此形成“化學(xué)反應(yīng)”并深度融合。

在數(shù)字政府建設(shè)之初，“物理變化”主要是通過數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生推動(dòng)作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將不同部門業(yè)務(wù)辦理由線下向線上調(diào)整，這雖然方便了企業(yè)和群眾，但在物理位置范疇內(nèi)，政府部門數(shù)據(jù)及運(yùn)行程序還沒有再造流程，部門之間沒有體現(xiàn)出系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理及數(shù)據(jù)共享等。

“化學(xué)反應(yīng)”主要是指在數(shù)字政府建設(shè)中，重新梳理部門業(yè)務(wù)流程、打通數(shù)據(jù)孤島，采取供需對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方式打通數(shù)據(jù)“最后一公里”，方便企業(yè)和群眾辦事。數(shù)字政府建設(shè)不再只是將業(yè)務(wù)由線下遷移到線上，而是以變革數(shù)據(jù)治理思想及模式為突出表現(xiàn)，在政府治理中深度融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[3]。

（三）由“單向視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖换ヒ暯恰?/h3>

在數(shù)字政府建設(shè)中，由“單向視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖换ヒ暯恰?，利用互?lián)網(wǎng)信息技術(shù)提升行政效能，有利于推動(dòng)政府行使相應(yīng)的職能。隨著逐漸開展的數(shù)字政府建設(shè)，政府與廣大群眾之間的交互視角日益受到重視。政府部門再造業(yè)務(wù)流程有效利用了大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)思維，廣大群眾可利用互聯(lián)網(wǎng)在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，這樣可明顯提高群眾的滿意度和獲得感。

數(shù)字政府建設(shè)將改善政府與行政管理之間的關(guān)系作為重點(diǎn)，期望利用此機(jī)會(huì)使群眾積極參與監(jiān)督評(píng)價(jià)過程，促使政府與企業(yè)及社會(huì)組織等社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

二、數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)支撐體系亟待完善

各省市近年來圍繞數(shù)字政府加大了基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)力度，諸如可信身份認(rèn)證系統(tǒng)，面向法人、自然人及公職人員建立省級(jí)統(tǒng)一賬戶，對(duì)涉及黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、證明、鑒定報(bào)告及批文等統(tǒng)一電子證照。根據(jù)國家電子簽名及電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立全省權(quán)威、可信、規(guī)范的統(tǒng)一電子印章，基于省政務(wù)外網(wǎng)和區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)BaaS 平臺(tái)等[4]。這些舉措為數(shù)字政府的建設(shè)提供了一定程度的便利，但也暴露了大數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用支撐能力、運(yùn)算能力無法滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)共享要求等方面的問題，特別是涉及數(shù)字政府建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定完成，這對(duì)數(shù)字政府建設(shè)步伐的加快造成了較大阻礙。

（二）政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)感需不斷提升

一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等一系列信息技術(shù)為支撐，有效利用政務(wù)組織結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程、融合線上線下等方式，提高政府決策科學(xué)化水平，使政務(wù)服務(wù)形成一張網(wǎng)，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)。

在整體上，政務(wù)服務(wù)亟待提升體驗(yàn)感，例如深化“一件事一次辦”改革。現(xiàn)階段，政務(wù)服務(wù)大廳達(dá)不到較高的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，基層窗口應(yīng)不斷加快建設(shè)，提升“一窗”服務(wù)能力，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)感。

（三）政府協(xié)同效能需提升

政府協(xié)同主要是指政府機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，規(guī)范內(nèi)部協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)等過程。政府協(xié)同在一定程度上會(huì)影響政府組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、行為模式及其實(shí)體之間的關(guān)系。對(duì)政府協(xié)同效能而言，盡管建設(shè)完成了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但還沒有完全實(shí)現(xiàn)跨部門服務(wù)線上化，“一網(wǎng)辦、掌上辦”，機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事還存在多頭跑、多次跑、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、簽字復(fù)雜等一些問題，部門之間還沒有形成業(yè)務(wù)協(xié)同模型和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的統(tǒng)一體系。

（四）監(jiān)管治理水平需不斷提高

行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)較為滯后，亟待提高監(jiān)管數(shù)字化能力，與“放管服”改革需求之間還存在一些差距。社會(huì)治理沒有形成統(tǒng)一格局，部門之間需加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，不斷提高城市管理、基層治理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的精細(xì)化管理水平以及自然資源生態(tài)治理數(shù)字化應(yīng)用水平，加大省級(jí)財(cái)政投入支持力度。

三、基于數(shù)字政府建設(shè)提高政府治理能力現(xiàn)代化水平的對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系的建立應(yīng)科學(xué)精準(zhǔn)

為加快政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，采集、分析財(cái)政金融、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，將其廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理決策、評(píng)估政策中，調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟(jì)，提高智能化水平。諸如改造升級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，有效整合各部門、各領(lǐng)域中分散的市場(chǎng)主體、公共資源交易、金融、投資、能源、社保、稅務(wù)、信用等不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極探索宏觀經(jīng)濟(jì)決策支撐體系的構(gòu)建方式。積極收集、分析就業(yè)、進(jìn)出口、金融交易等方面的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況反映的智能化水平，有效支撐政府宏觀決策和微觀研判[5]。

在行業(yè)管理服務(wù)、工業(yè)調(diào)度運(yùn)行及安全預(yù)警等方面，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及VR 等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、高分辨率衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)共享及碳達(dá)峰監(jiān)測(cè)等平臺(tái)建設(shè)，改造、升級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)、安全態(tài)勢(shì)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為重點(diǎn)地市及行業(yè)平臺(tái)建設(shè)提供支持，探索企業(yè)工控安全試點(diǎn)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)服務(wù)體系的構(gòu)建發(fā)揮重要作用。

（二）在多領(lǐng)域打造全方位的綜合監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，政府積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，期望加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)。在數(shù)字化環(huán)境中，數(shù)字政府成為政府運(yùn)作的全新模式。

政府為提高治理能力現(xiàn)代化水平，需不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與國家及其他省市平臺(tái)對(duì)接，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管，基于信用構(gòu)建新型監(jiān)管模式。

諸如全面梳理行政執(zhí)法監(jiān)管清單，采用數(shù)字化方式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)清單的管理，不斷健全監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。將公共信用信息平臺(tái)與監(jiān)管數(shù)據(jù)充分融合，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)覆蓋面，完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，在技術(shù)上支撐行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，加快建設(shè)并不斷完善金融監(jiān)管信息平臺(tái)，有效利用現(xiàn)代化金融科技手段，提高分析金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合理化、智能化水平，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，為建立綜合監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建公共服務(wù)體系，提高普惠便捷程度

數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)了政府管理的創(chuàng)新，不只體現(xiàn)在公共服務(wù)模式方面，還體現(xiàn)在政府治理能力、治理體系及管理模式等方面。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在公共服務(wù)方面，群眾有最真切的體驗(yàn)。應(yīng)不斷完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，提供更多能實(shí)現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦、就近辦的政務(wù)服務(wù)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)新體系。應(yīng)基于目前的工作實(shí)際，優(yōu)化一體化平臺(tái)，推動(dòng)部門及市縣各級(jí)創(chuàng)新特色服務(wù)。

在綜合服務(wù)平臺(tái)中，各地、各部門應(yīng)接入非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)渠道功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)服務(wù)及全面融合的目標(biāo)。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)在城鄉(xiāng)中的應(yīng)用，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃中列入數(shù)字普惠內(nèi)容，在技術(shù)、資金、人才等方面予以必要的傾斜，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)群體之間的“數(shù)字鴻溝”[6]。

（四）政務(wù)公開體系的構(gòu)建應(yīng)達(dá)到優(yōu)質(zhì)均等水平

省級(jí)部門可建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)，依托各地政務(wù)服務(wù)大廳，加大專區(qū)建設(shè)力度，圍繞企業(yè)和群眾的實(shí)際需要，在企業(yè)從開辦至注銷、個(gè)人全生命周期等事項(xiàng)辦理方面提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，使政務(wù)公開與服務(wù)在線上線下充分融合，完善政務(wù)公開專區(qū)功能。以“政務(wù)公開”專欄為依托，公開征集政策需求，梳理惠企政策清單后予以公布，為企業(yè)提供便捷的政策查詢服務(wù)。將政策事項(xiàng)及解讀信息向與新媒體傳播相適應(yīng)的形式轉(zhuǎn)換，有效利用政務(wù)微博、手機(jī)客戶端、微信等不同渠道，主動(dòng)、及時(shí)地推送給企業(yè)、群眾、協(xié)會(huì)、商會(huì)等，不斷提高政策信息的適用度和到達(dá)率。

（五）更新數(shù)據(jù)資源體系

個(gè)人數(shù)據(jù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)等政務(wù)信息資源現(xiàn)階段由各級(jí)政府部門掌握的超過80%。數(shù)據(jù)有多種不同的來源，部分?jǐn)?shù)據(jù)能夠開放給廣大群眾，并能根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行共享。但在形成的數(shù)據(jù)庫中，沒有對(duì)龐大的數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一存儲(chǔ)、應(yīng)用及治理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享達(dá)不到較高的使用率，對(duì)數(shù)據(jù)供需產(chǎn)生了直接影響。

尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)不一致、重復(fù)、難以聚合等問題，導(dǎo)致難以保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、權(quán)威性及實(shí)用性。因此，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌及管理全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源，明確數(shù)據(jù)的歸集、開放、共享、應(yīng)用、存儲(chǔ)、安全等相關(guān)職責(zé)，使政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、社會(huì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)按需歸集，建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。

（六）構(gòu)建安全保障體系

要堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)對(duì)國家主權(quán)、發(fā)展利益及安全等方面的維護(hù)，有效防范網(wǎng)絡(luò)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字政府的業(yè)務(wù)流程中，要明確安全管理責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各地各部門應(yīng)統(tǒng)籌管理數(shù)字政府建設(shè)，深入落實(shí)安全及監(jiān)督責(zé)任，在安全防護(hù)方面構(gòu)建全方位、一體化、多層級(jí)體系，跨地區(qū)、跨部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)數(shù)字政府，建立安全評(píng)估、處置重大事件及落實(shí)責(zé)任的相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)及政府的信息化建設(shè)，在政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全之間確保管理邊界清晰，明確職責(zé)及落實(shí)責(zé)任。

嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)安全防護(hù)體系建設(shè)。在分級(jí)分類保護(hù)數(shù)據(jù)、認(rèn)證檢測(cè)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等方面建立相關(guān)制度并不斷健全，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù)。按照相關(guān)法律法規(guī)收集、使用個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息、個(gè)人隱私等有關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)督保護(hù)，不斷完善相應(yīng)申訴處理及問責(zé)機(jī)制，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的出境安全管理。

四、結(jié)語

在優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)工作中，應(yīng)以提高政府治理能力為重點(diǎn)，緊緊圍繞政府治理體系變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。為提升政府治理能力，需要對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，提高數(shù)字政府的建設(shè)質(zhì)量，逐漸轉(zhuǎn)向政府治理體系變革。

數(shù)字政府的建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要以提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，再造政府內(nèi)部流程及創(chuàng)新機(jī)制，并有效利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，確保數(shù)字政府建設(shè)取得良好效果。