隨著基礎(chǔ)教育課程改革的日漸深入，小學生“課后三點半”現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。由于大多數(shù)上班族父母的下班時間在下午5點至8點，與小學生的放學時間不統(tǒng)一，父母因工作原因受限，無法接送和陪護孩子，這將使孩子們在放學后處于無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)，由此課后服務(wù)應運而生。課后服務(wù)的開展不僅在很大程度上促進了學生的健康成長，還有效解決了“放學早”“下班晚”的問題，然而就當前階段而言，課后服務(wù)在具體實施過程中仍舊存在一些問題亟待解決。

“校內(nèi)課后服務(wù)”由政府全面主導、社區(qū)擔當載體、家長配合實施，將學校、社區(qū)、家長三方的配合溝通銜接。相關(guān)的學術(shù)研究也開展得很早，在理論和制度層面都形成了較完備的體系，為我們提供了很有價值的借鑒。

本文旨在以我校課后服務(wù)開展情況為代表，通過對“校內(nèi)課后服務(wù)”產(chǎn)生背景、政策制度、落實推進等方面進行研究，深層剖析“維度窄化”的成因并研討相關(guān)解決辦法，探究進一步改進課后服務(wù)的優(yōu)化策略，進而提出具有可操作性和實質(zhì)性的建議。

一、課后服務(wù)和“維度窄化”概述

（一）課后服務(wù)

1.課后服務(wù)的含義

從廣義上來講，課后服務(wù)分“校外”和“校內(nèi)”兩種，其中“校外課后服務(wù)”出現(xiàn)較早，主要為個人或社會組織經(jīng)營，這種模式雖然具有一定程度的教育性，但終究是以營利性為目的，加之政府監(jiān)管與政策制約不到位，大多數(shù)在衛(wèi)生條件、硬件設(shè)施、師資配備、安全管理等方面難以保障，不能起到好的服務(wù)效果，甚至失之于偏。面對這種現(xiàn)狀，明確提出落實以學校為主體的“校內(nèi)課后服務(wù)”。

國內(nèi)一些教育先進地區(qū)對“校內(nèi)課后服務(wù)”先行先試，形成了一些好的做法和模式。我校的“校內(nèi)課后服務(wù)”也已開展半年有余，在實施過程中產(chǎn)生了很多問題，亟待研究解決。

2.課后服務(wù)產(chǎn)生的背景

一是學生的“減負”政策帶來了額外的矛盾。隨著教育“減負”政策的實施，中小學的放學時間從平時的下午5點到6點，提前到下午3點到4點，這與家長的下班時間不一致，使許多家庭很難按時接學生，有條件的家庭可以由老人或委托他人接送，沒有條件的家庭只能讓學生自己回家或在父母的工作單位等候，這讓父母非常擔心孩子的安全。[1]

二是托管服務(wù)市場存在許多缺陷。隨著家長的強烈需求，課后服務(wù)市場迅速崛起，并強勁擴張。然而，在不成熟的市場中存在許多問題。首先，教育部門沒有為托管機構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)制定行業(yè)標準或操作規(guī)范。其次，托管服務(wù)收費標準不同，粗略估計每個學期的總托管費約為4000～5000元不等，較高的收費給許多家庭造成了沉重的經(jīng)濟負擔。最后，一些托管機構(gòu)或個人與學校工作人員有利益關(guān)系，在輔導班或興趣班的旗幟下進行變相補課，擾亂了學校正常的教學秩序。

（二）“維度窄化”

“維度窄化”是指在課后服務(wù)落地實施過程中，學校和教師對“校內(nèi)課后服務(wù)”的政策、理解、研究不到位，或因政策支持和經(jīng)費保障不穩(wěn)定，或因硬件投入和服務(wù)人員缺乏，導致“校內(nèi)課后服務(wù)”在內(nèi)容、質(zhì)量、成效上難以保證，效果大打折扣，服務(wù)方式和服務(wù)效果從多元化走向單一化，逐步收縮。

二、小學開展課后服務(wù)“維度窄化”產(chǎn)生的原因

（一）教育行政部門未發(fā)布課后服務(wù)的相關(guān)規(guī)范措施

宏觀指導文件中沒有具體的實施措施，課后服務(wù)資金的使用和管理也沒有進行規(guī)范，導致學校對課后服務(wù)政策執(zhí)行不到位，學校課后服務(wù)異化。通過實地走訪和訪談，結(jié)果顯示，實施“雙減”后，小學課后服務(wù)存在政策執(zhí)行不力、課后服務(wù)異化等問題。在實際操作過程中，一些學校仍然存在教師暗示學生不得變相參與課后服務(wù)或故意設(shè)置延時服務(wù)準入條件而導致延時服務(wù)異化的問題。

（二）課后服務(wù)費與學校公共資金混淆

教育行政部門制定的“財政補貼，適當收費作為籌集資金的一種方式”，但現(xiàn)實是，課后服務(wù)的大部分或全部資金往往來自收費，每生每課收費在1.5元至1.8元，學校有課后特別服務(wù)收入賬戶核算，成本主要是給教師適當補貼，如購買輔導教材的費用。從教師的角度來看，課后服務(wù)增加了教師的工作量，但勞動與報酬不成正比，教師的職業(yè)倦怠顯著增加。在實施“雙減”政策后，學校作為課后服務(wù)提供者的主體，進一步強化了責任，這當然有利于課后服務(wù)的順利發(fā)展和質(zhì)量保證，但也增加了教師的額外工作量。一般來說，一位教師每天最多有四節(jié)課，如果加上課后服務(wù)時間，則最多有五節(jié)課。此外，他們還要備課、批改作業(yè)、處理課堂事務(wù)、參與教學和科研活動、填寫各種信息表等，如此密集的超負荷工作，影響了教師的正常生活和休息。

（三）委托第三方機構(gòu)開展課后服務(wù)存在教學質(zhì)量風險

大多數(shù)學校由學校領(lǐng)導、家長委員會等形式推薦，并通過公開比較、篩選等程序確定第三方機構(gòu)，但未經(jīng)教育行政部門審批。如何對選定的機構(gòu)進行后續(xù)監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一的考核和評價標準，容易出現(xiàn)評價與質(zhì)量不匹配的現(xiàn)象。課后服務(wù)活動供給不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學校的課后服務(wù)活動相對簡單，尤其是對小學低年級學生的課后服務(wù)。在兩小時的課后服務(wù)中，學校提供的大多不是高質(zhì)量的活動。一方面，這延長了小學生的學習時間，很容易使學生產(chǎn)生身體疲勞。另一方面，學校、教師資源目前不足以滿足高質(zhì)量和多樣化的課后服務(wù)要求。

（四）課后服務(wù)內(nèi)容相對簡單

就目前活動開展情況來看，課后服務(wù)的側(cè)重點還是在學業(yè)輔導方面變相延長了上課時間，不利于學生的身心發(fā)展；有些興趣班似乎很活躍，如手工藝、烹飪等，但大部分學生均需依靠家長的幫助來完成，沒有考慮到學生的興趣和能力。

從課程內(nèi)容來看，課后服務(wù)內(nèi)容簡單，大部分都是集體補課。雖然一些學校的課后服務(wù)計劃中有漢學啟蒙等課程，但學生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、漢語言文化的了解知之甚少，而僅僅只是在學習漢語。一些學校設(shè)立了合唱團、足球、籃球、繪畫、書法等社團活動，但都因活動場地及師資等制約因素，參加人數(shù)受限，導致大多數(shù)學生只能坐在教室里刷題，課后服務(wù)變成了補課或集體作業(yè)。

（五）政策實施過程中的“一刀切”

近年來，基礎(chǔ)教育減負工作蓬勃開展，但效果并不理想?！半p減”政策力度和嚴格的政策要求迅疾而猛烈，一方面徹底阻斷了教育培訓機構(gòu)的野蠻成長，緩解了課外輔導所造成的教育焦慮；另一方面加強了學校履行課后服務(wù)的責任。例如，自實施“雙減”計劃以來，教育部門已督促不同地區(qū)的所有學校均要提供課后服務(wù)，并保證“5+2”的課時結(jié)構(gòu)。

然而，在政策執(zhí)行過程中，一些地區(qū)的“一刀切”扭曲了課后服務(wù)的初衷，使得一些學校無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)質(zhì)量難以提高。與此同時，一些學校反映，目前的財政撥款遠遠不足以購買更高級別的課后服務(wù)，甚至無法保證在充分利用學校資源的前提下，聘用校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)的成本。

三、解決小學開展課后服務(wù)“維度窄化”的對策與建議

（一）“因地制宜”：教育部門應加強頂層設(shè)計，按類別實施精準政策

政府有關(guān)部門應加強頂層設(shè)計，進一步完善工作機制，落實具體政策。教育部門應監(jiān)督落實中小學課后服務(wù)“一校一案”的政策，充分考慮學校規(guī)模、資源條件、服務(wù)能力等因素，生成過程性評價，指導和監(jiān)督學校課后服務(wù)工作的開展；同時，要充分確保課后服務(wù)相關(guān)政策能夠真正落實，為課后服務(wù)活動的開展保駕護航。教育部門要完善監(jiān)督管理機制，提高學校提供課后服務(wù)的能力。

（二）“因材施教”：學校要把握教育教學規(guī)律，充分考慮學生的成長規(guī)律和學生的需求，提高課后服務(wù)水平

在“雙減”政策落地以來，如何在學校開展課后服務(wù)已經(jīng)引起了公眾輿論和家長的廣泛關(guān)注。其中，如何保證中小學不同的成長階段和學習需求是人們關(guān)注的焦點。因此，學校應把握教育教學規(guī)律，充分考慮學生的年齡、特長、愛好、興趣等諸多因素因材施教，開發(fā)“課堂系統(tǒng)”“在線課堂”等新穎方式，滿足不同年齡段學生的需求，提高課后服務(wù)水平。

“維度窄化”很難滿足學生多樣化的需求，且很難平衡各方面的教育資源。針對學校教育資源不足的問題，我們應該充分利用校外培訓機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)教育資源的力量，積極引進校外教育資源，運用專業(yè)教學模式、教育理念幫助學生發(fā)展興趣，提高綜合素質(zhì)，合理配置校外資源，解決這些問題。這既需要學校采取多種措施，進一步構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著的課后服務(wù)內(nèi)容體系，又需要增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，建立動態(tài)的課程評價和調(diào)整機制，為提高學生的綜合素質(zhì)和長期健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，在課后服務(wù)開展過程中采取如下方式：（1）“一月一課表”。解決“師資不足、場地局限”的問題，將英語和音樂、體育、美術(shù)等師資、場地、設(shè)備不足的課后服務(wù)課程分時間、分年級編排，每個年級每月的課程都不相同，做到相互穿插，實現(xiàn)全面保障。（2）“作業(yè)分類別”。解決“學情不同、需求各異”的問題，凡是參與作業(yè)輔導的教師，設(shè)置不同難度的作業(yè)，分類落實“自主探索、知識強化、基礎(chǔ)鞏固”的不同目標。（3）“彈性上下班”。解決“工作家庭、統(tǒng)籌兼顧”的問題，由包級領(lǐng)導負責進行摸底，以班級為單位落實，同班級、同學科教師在保障班級管理、教育教學、課后服務(wù)的情況下，確定周內(nèi)每天到校、離校時間，彈性上下班。（4）“專業(yè)特長課”。解決“模式單一、特色不顯”的問題，以現(xiàn)有社團為基礎(chǔ)，挖掘教師特長，打破班級界限，實現(xiàn)課后服務(wù)和社團活動的有機融合，落實校級社團、年級社團的梯度，保障全員參與課后服務(wù)。

（三）“因勢利導”：多部門聯(lián)動，充分利用社區(qū)資源和社會力量，增強課后服務(wù)活動的多樣性

相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)是改善課后服務(wù)的重要條件。例如，政府和相關(guān)部門應提供財政支持或相關(guān)資源，引進教育部門、政府和其他官方機構(gòu)認可的教育服務(wù)機構(gòu)，建立課后服務(wù)機構(gòu)白名單，篩選并提供學校合作單位。此外，政府和相關(guān)部門還應盡快發(fā)布課后專業(yè)人員參與課后服務(wù)的工作標準和指南，以進一步確保和實施多樣化和高水平的課后服務(wù)。

除了為有學業(yè)困難的學生提供有針對性的幫助外，每所學校還可以提供各種社區(qū)活動，讓學生根據(jù)學校的特點自由選擇，還要對教師實施課后服務(wù)補貼，提高教師的積極性。為了更好地開展課后服務(wù)，增加對課后服務(wù)教師時間的靈活管理，學?？梢韵蚪處煱l(fā)放“時間儲蓄卡”，將課后服務(wù)時間換算成積分存入卡中，用于交換假期。例如，一些學校印制了“無理由休息券”，并每月發(fā)放。使用后，教師可以在工作日休息半天，無需提供休假理由，也不會與其他假期沖突。

四、結(jié)語

課后服務(wù)是“雙減”背景下減輕課外培訓負擔的重要措施，是國家行政部門教育改革的重要舉措，是教育發(fā)展方向的最優(yōu)指標，但對于如何開展課后服務(wù)，課后服務(wù)有哪些項目，家長應如何參與，如何提高教師的權(quán)益保護、資金來源等問題，均已成為教育界的熱點話題。在“后雙減”時代，隨著校外機構(gòu)逐步退出學科培訓市場，如何滿足家長和學生的學習需求，提高小學課后服務(wù)質(zhì)量，已成為全國亟待解決的重大問題。在推進課后服務(wù)實施的過程中，我們應繼續(xù)秉承服務(wù)教育理念，進一步加強課后服務(wù)管理，優(yōu)化課程設(shè)置，推進“雙減”政策的有效實施。

參考文獻：

［1］李娜，靳雨馨.關(guān)于小學課后服務(wù)的問題探索及對策建議［J］.新一代（理論版），2021（7）：164.

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［3］袁翠松.探索小學彈性進，離校（校內(nèi)課后服務(wù)）問題及建議：以江西省為例［J］.教育界（教師培訓），2019（12）：49-50.

［4］崔晴，趙雄輝.促進小學生課后服務(wù)健康發(fā)展的策略［J］.教學與管理，2019（8）：13-15.

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪袥艽h中街小學）

編輯：溫雪蓮