隨著基礎(chǔ)教育課程改革的日漸深入，小學(xué)生“課后三點(diǎn)半”現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。由于大多數(shù)上班族父母的下班時(shí)間在下午5點(diǎn)至8點(diǎn)，與小學(xué)生的放學(xué)時(shí)間不統(tǒng)一，父母因工作原因受限，無(wú)法接送和陪護(hù)孩子，這將使孩子們?cè)诜艑W(xué)后處于無(wú)人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)，由此課后服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。課后服務(wù)的開(kāi)展不僅在很大程度上促進(jìn)了學(xué)生的健康成長(zhǎng)，還有效解決了“放學(xué)早”“下班晚”的問(wèn)題，然而就當(dāng)前階段而言，課后服務(wù)在具體實(shí)施過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題亟待解決。

“校內(nèi)課后服務(wù)”由政府全面主導(dǎo)、社區(qū)擔(dān)當(dāng)載體、家長(zhǎng)配合實(shí)施，將學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)三方的配合溝通銜接。相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也開(kāi)展得很早，在理論和制度層面都形成了較完備的體系，為我們提供了很有價(jià)值的借鑒。

本文旨在以我校課后服務(wù)開(kāi)展情況為代表，通過(guò)對(duì)“校內(nèi)課后服務(wù)”產(chǎn)生背景、政策制度、落實(shí)推進(jìn)等方面進(jìn)行研究，深層剖析“維度窄化”的成因并研討相關(guān)解決辦法，探究進(jìn)一步改進(jìn)課后服務(wù)的優(yōu)化策略，進(jìn)而提出具有可操作性和實(shí)質(zhì)性的建議。

一、課后服務(wù)和“維度窄化”概述

（一）課后服務(wù)

1.課后服務(wù)的含義

從廣義上來(lái)講，課后服務(wù)分“校外”和“校內(nèi)”兩種，其中“校外課后服務(wù)”出現(xiàn)較早，主要為個(gè)人或社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)，這種模式雖然具有一定程度的教育性，但終究是以營(yíng)利性為目的，加之政府監(jiān)管與政策制約不到位，大多數(shù)在衛(wèi)生條件、硬件設(shè)施、師資配備、安全管理等方面難以保障，不能起到好的服務(wù)效果，甚至失之于偏。面對(duì)這種現(xiàn)狀，明確提出落實(shí)以學(xué)校為主體的“校內(nèi)課后服務(wù)”。

國(guó)內(nèi)一些教育先進(jìn)地區(qū)對(duì)“校內(nèi)課后服務(wù)”先行先試，形成了一些好的做法和模式。我校的“校內(nèi)課后服務(wù)”也已開(kāi)展半年有余，在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了很多問(wèn)題，亟待研究解決。

2.課后服務(wù)產(chǎn)生的背景

一是學(xué)生的“減負(fù)”政策帶來(lái)了額外的矛盾。隨著教育“減負(fù)”政策的實(shí)施，中小學(xué)的放學(xué)時(shí)間從平時(shí)的下午5點(diǎn)到6點(diǎn)，提前到下午3點(diǎn)到4點(diǎn)，這與家長(zhǎng)的下班時(shí)間不一致，使許多家庭很難按時(shí)接學(xué)生，有條件的家庭可以由老人或委托他人接送，沒(méi)有條件的家庭只能讓學(xué)生自己回家或在父母的工作單位等候，這讓父母非常擔(dān)心孩子的安全。[1]

二是托管服務(wù)市場(chǎng)存在許多缺陷。隨著家長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，課后服務(wù)市場(chǎng)迅速崛起，并強(qiáng)勁擴(kuò)張。然而，在不成熟的市場(chǎng)中存在許多問(wèn)題。首先，教育部門(mén)沒(méi)有為托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范。其次，托管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，粗略估計(jì)每個(gè)學(xué)期的總托管費(fèi)約為4000～5000元不等，較高的收費(fèi)給許多家庭造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，一些托管機(jī)構(gòu)或個(gè)人與學(xué)校工作人員有利益關(guān)系，在輔導(dǎo)班或興趣班的旗幟下進(jìn)行變相補(bǔ)課，擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

（二）“維度窄化”

“維度窄化”是指在課后服務(wù)落地實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校和教師對(duì)“校內(nèi)課后服務(wù)”的政策、理解、研究不到位，或因政策支持和經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定，或因硬件投入和服務(wù)人員缺乏，導(dǎo)致“校內(nèi)課后服務(wù)”在內(nèi)容、質(zhì)量、成效上難以保證，效果大打折扣，服務(wù)方式和服務(wù)效果從多元化走向單一化，逐步收縮。

二、小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)“維度窄化”產(chǎn)生的原因

（一）教育行政部門(mén)未發(fā)布課后服務(wù)的相關(guān)規(guī)范措施

宏觀指導(dǎo)文件中沒(méi)有具體的實(shí)施措施，課后服務(wù)資金的使用和管理也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)課后服務(wù)政策執(zhí)行不到位，學(xué)校課后服務(wù)異化。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和訪(fǎng)談，結(jié)果顯示，實(shí)施“雙減”后，小學(xué)課后服務(wù)存在政策執(zhí)行不力、課后服務(wù)異化等問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中，一些學(xué)校仍然存在教師暗示學(xué)生不得變相參與課后服務(wù)或故意設(shè)置延時(shí)服務(wù)準(zhǔn)入條件而導(dǎo)致延時(shí)服務(wù)異化的問(wèn)題。

（二）課后服務(wù)費(fèi)與學(xué)校公共資金混淆

教育行政部門(mén)制定的“財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)收費(fèi)作為籌集資金的一種方式”，但現(xiàn)實(shí)是，課后服務(wù)的大部分或全部資金往往來(lái)自收費(fèi)，每生每課收費(fèi)在1.5元至1.8元，學(xué)校有課后特別服務(wù)收入賬戶(hù)核算，成本主要是給教師適當(dāng)補(bǔ)貼，如購(gòu)買(mǎi)輔導(dǎo)教材的費(fèi)用。從教師的角度來(lái)看，課后服務(wù)增加了教師的工作量，但勞動(dòng)與報(bào)酬不成正比，教師的職業(yè)倦怠顯著增加。在實(shí)施“雙減”政策后，學(xué)校作為課后服務(wù)提供者的主體，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任，這當(dāng)然有利于課后服務(wù)的順利發(fā)展和質(zhì)量保證，但也增加了教師的額外工作量。一般來(lái)說(shuō)，一位教師每天最多有四節(jié)課，如果加上課后服務(wù)時(shí)間，則最多有五節(jié)課。此外，他們還要備課、批改作業(yè)、處理課堂事務(wù)、參與教學(xué)和科研活動(dòng)、填寫(xiě)各種信息表等，如此密集的超負(fù)荷工作，影響了教師的正常生活和休息。

（三）委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展課后服務(wù)存在教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)學(xué)校由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)委員會(huì)等形式推薦，并通過(guò)公開(kāi)比較、篩選等程序確定第三方機(jī)構(gòu)，但未經(jīng)教育行政部門(mén)審批。如何對(duì)選定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)與質(zhì)量不匹配的現(xiàn)象。課后服務(wù)活動(dòng)供給不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，尤其是對(duì)小學(xué)低年級(jí)學(xué)生的課后服務(wù)。在兩小時(shí)的課后服務(wù)中，學(xué)校提供的大多不是高質(zhì)量的活動(dòng)。一方面，這延長(zhǎng)了小學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，很容易使學(xué)生產(chǎn)生身體疲勞。另一方面，學(xué)校、教師資源目前不足以滿(mǎn)足高質(zhì)量和多樣化的課后服務(wù)要求。

（四）課后服務(wù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單

就目前活動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看，課后服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)還是在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)方面變相延長(zhǎng)了上課時(shí)間，不利于學(xué)生的身心發(fā)展；有些興趣班似乎很活躍，如手工藝、烹飪等，但大部分學(xué)生均需依靠家長(zhǎng)的幫助來(lái)完成，沒(méi)有考慮到學(xué)生的興趣和能力。

從課程內(nèi)容來(lái)看，課后服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，大部分都是集體補(bǔ)課。雖然一些學(xué)校的課后服務(wù)計(jì)劃中有漢學(xué)啟蒙等課程，但學(xué)生對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、漢語(yǔ)言文化的了解知之甚少，而僅僅只是在學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。一些學(xué)校設(shè)立了合唱團(tuán)、足球、籃球、繪畫(huà)、書(shū)法等社團(tuán)活動(dòng)，但都因活動(dòng)場(chǎng)地及師資等制約因素，參加人數(shù)受限，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生只能坐在教室里刷題，課后服務(wù)變成了補(bǔ)課或集體作業(yè)。

（五）政策實(shí)施過(guò)程中的“一刀切”

近年來(lái)，基礎(chǔ)教育減負(fù)工作蓬勃開(kāi)展，但效果并不理想?！半p減”政策力度和嚴(yán)格的政策要求迅疾而猛烈，一方面徹底阻斷了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的野蠻成長(zhǎng)，緩解了課外輔導(dǎo)所造成的教育焦慮；另一方面加強(qiáng)了學(xué)校履行課后服務(wù)的責(zé)任。例如，自實(shí)施“雙減”計(jì)劃以來(lái)，教育部門(mén)已督促不同地區(qū)的所有學(xué)校均要提供課后服務(wù)，并保證“5+2”的課時(shí)結(jié)構(gòu)。

然而，在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些地區(qū)的“一刀切”扭曲了課后服務(wù)的初衷，使得一些學(xué)校無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)質(zhì)量難以提高。與此同時(shí)，一些學(xué)校反映，目前的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以購(gòu)買(mǎi)更高級(jí)別的課后服務(wù)，甚至無(wú)法保證在充分利用學(xué)校資源的前提下，聘用校外專(zhuān)業(yè)人員參與課后服務(wù)的成本。

三、解決小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)“維度窄化”的對(duì)策與建議

（一）“因地制宜”：教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按類(lèi)別實(shí)施精準(zhǔn)政策

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)具體政策。教育部門(mén)應(yīng)監(jiān)督落實(shí)中小學(xué)課后服務(wù)“一校一案”的政策，充分考慮學(xué)校規(guī)模、資源條件、服務(wù)能力等因素，生成過(guò)程性評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校課后服務(wù)工作的開(kāi)展；同時(shí)，要充分確保課后服務(wù)相關(guān)政策能夠真正落實(shí)，為課后服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展保駕護(hù)航。教育部門(mén)要完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高學(xué)校提供課后服務(wù)的能力。

（二）“因材施教”：學(xué)校要把握教育教學(xué)規(guī)律，充分考慮學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生的需求，提高課后服務(wù)水平

在“雙減”政策落地以來(lái)，如何在學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)已經(jīng)引起了公眾輿論和家長(zhǎng)的廣泛關(guān)注。其中，如何保證中小學(xué)不同的成長(zhǎng)階段和學(xué)習(xí)需求是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，學(xué)校應(yīng)把握教育教學(xué)規(guī)律，充分考慮學(xué)生的年齡、特長(zhǎng)、愛(ài)好、興趣等諸多因素因材施教，開(kāi)發(fā)“課堂系統(tǒng)”“在線(xiàn)課堂”等新穎方式，滿(mǎn)足不同年齡段學(xué)生的需求，提高課后服務(wù)水平。

“維度窄化”很難滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的需求，且很難平衡各方面的教育資源。針對(duì)學(xué)校教育資源不足的問(wèn)題，我們應(yīng)該充分利用校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)教育資源的力量，積極引進(jìn)校外教育資源，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式、教育理念幫助學(xué)生發(fā)展興趣，提高綜合素質(zhì)，合理配置校外資源，解決這些問(wèn)題。這既需要學(xué)校采取多種措施，進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著的課后服務(wù)內(nèi)容體系，又需要增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，建立動(dòng)態(tài)的課程評(píng)價(jià)和調(diào)整機(jī)制，為提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，在課后服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中采取如下方式：（1）“一月一課表”。解決“師資不足、場(chǎng)地局限”的問(wèn)題，將英語(yǔ)和音樂(lè)、體育、美術(shù)等師資、場(chǎng)地、設(shè)備不足的課后服務(wù)課程分時(shí)間、分年級(jí)編排，每個(gè)年級(jí)每月的課程都不相同，做到相互穿插，實(shí)現(xiàn)全面保障。（2）“作業(yè)分類(lèi)別”。解決“學(xué)情不同、需求各異”的問(wèn)題，凡是參與作業(yè)輔導(dǎo)的教師，設(shè)置不同難度的作業(yè)，分類(lèi)落實(shí)“自主探索、知識(shí)強(qiáng)化、基礎(chǔ)鞏固”的不同目標(biāo)。（3）“彈性上下班”。解決“工作家庭、統(tǒng)籌兼顧”的問(wèn)題，由包級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行摸底，以班級(jí)為單位落實(shí)，同班級(jí)、同學(xué)科教師在保障班級(jí)管理、教育教學(xué)、課后服務(wù)的情況下，確定周內(nèi)每天到校、離校時(shí)間，彈性上下班。（4）“專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)課”。解決“模式單一、特色不顯”的問(wèn)題，以現(xiàn)有社團(tuán)為基礎(chǔ)，挖掘教師特長(zhǎng)，打破班級(jí)界限，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)和社團(tuán)活動(dòng)的有機(jī)融合，落實(shí)校級(jí)社團(tuán)、年級(jí)社團(tuán)的梯度，保障全員參與課后服務(wù)。

（三）“因勢(shì)利導(dǎo)”：多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用社區(qū)資源和社會(huì)力量，增強(qiáng)課后服務(wù)活動(dòng)的多樣性

相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)是改善課后服務(wù)的重要條件。例如，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供財(cái)政支持或相關(guān)資源，引進(jìn)教育部門(mén)、政府和其他官方機(jī)構(gòu)認(rèn)可的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立課后服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單，篩選并提供學(xué)校合作單位。此外，政府和相關(guān)部門(mén)還應(yīng)盡快發(fā)布課后專(zhuān)業(yè)人員參與課后服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)和指南，以進(jìn)一步確保和實(shí)施多樣化和高水平的課后服務(wù)。

除了為有學(xué)業(yè)困難的學(xué)生提供有針對(duì)性的幫助外，每所學(xué)校還可以提供各種社區(qū)活動(dòng)，讓學(xué)生根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)自由選擇，還要對(duì)教師實(shí)施課后服務(wù)補(bǔ)貼，提高教師的積極性。為了更好地開(kāi)展課后服務(wù)，增加對(duì)課后服務(wù)教師時(shí)間的靈活管理，學(xué)校可以向教師發(fā)放“時(shí)間儲(chǔ)蓄卡”，將課后服務(wù)時(shí)間換算成積分存入卡中，用于交換假期。例如，一些學(xué)校印制了“無(wú)理由休息券”，并每月發(fā)放。使用后，教師可以在工作日休息半天，無(wú)需提供休假理由，也不會(huì)與其他假期沖突。

四、結(jié)語(yǔ)

課后服務(wù)是“雙減”背景下減輕課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要措施，是國(guó)家行政部門(mén)教育改革的重要舉措，是教育發(fā)展方向的最優(yōu)指標(biāo)，但對(duì)于如何開(kāi)展課后服務(wù)，課后服務(wù)有哪些項(xiàng)目，家長(zhǎng)應(yīng)如何參與，如何提高教師的權(quán)益保護(hù)、資金來(lái)源等問(wèn)題，均已成為教育界的熱點(diǎn)話(huà)題。在“后雙減”時(shí)代，隨著校外機(jī)構(gòu)逐步退出學(xué)科培訓(xùn)市場(chǎng)，如何滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量，已成為全國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題。在推進(jìn)課后服務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，我們應(yīng)繼續(xù)秉承服務(wù)教育理念，進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)管理，優(yōu)化課程設(shè)置，推進(jìn)“雙減”政策的有效實(shí)施。

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（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪袥艽h中街小學(xué)）

編輯：溫雪蓮