湯強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施內(nèi)部控制管理不僅能夠強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)還能規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層事業(yè)單位，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作關(guān)系到基層政府職能發(fā)揮，且與單位經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理重要性入手，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)，最后提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓安居樂(lè)業(yè)的重?fù)?dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作，可以保障各項(xiàng)事務(wù)高效運(yùn)行，提升財(cái)政資金使用效率。在時(shí)代不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中必須創(chuàng)新工作模式，具備相應(yīng)的反思能力，構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理機(jī)制，為推動(dòng)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖耍訌?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的相關(guān)研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理重要性

提高財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確性 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，能夠?qū)φ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息處理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員所采集信息的真實(shí)準(zhǔn)確性以及各類財(cái)務(wù)信息時(shí)效性，最終形成較為精確的政府財(cái)務(wù)報(bào)表，為上級(jí)部門監(jiān)督提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)完整，能夠促使其從多個(gè)維度分析政府財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表分析結(jié)果落實(shí)預(yù)算編制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理質(zhì)量。總之，落實(shí)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理能夠規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，可以為政府部門提供更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)決策制定提供精準(zhǔn)信息依據(jù)。

提高公共服務(wù)質(zhì)量 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家基層一級(jí)行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著為人民提供公共服務(wù)、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的重?fù)?dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極開展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，能夠促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，滿足政府財(cái)務(wù)工作公開化、透明化的要求，全面保障各類資金使用安全。通過(guò)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)部門對(duì)政府各部門運(yùn)行加以監(jiān)督，保證政府各職能部門運(yùn)作質(zhì)量，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)百姓提供高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量。

提高資金使用效率 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作落實(shí)過(guò)程中，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，采用跟蹤管理方式，動(dòng)態(tài)化掌握每一筆資金動(dòng)向，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的不足，以便于制定科學(xué)的資金劃撥、調(diào)配計(jì)劃，保障資金使用效率。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)除了財(cái)政稅收外，一部分資金依靠財(cái)政部門劃撥，鑒于當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督力度不足，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部需要進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)資金使用合理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理薄弱環(huán)節(jié)

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)境待改善

1、內(nèi)控意識(shí)缺乏

目前，在全面深化行政機(jī)關(guān)改革過(guò)程中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠提高服務(wù)意識(shí)，但在具體服務(wù)工作落實(shí)中還存在一定不足?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作特殊性，受到社會(huì)大環(huán)境等因素影響，一些工作人員思想認(rèn)知還存在偏差，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理工作認(rèn)識(shí)不足，以至于在具體財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施中，無(wú)法落實(shí)相關(guān)制度，對(duì)機(jī)關(guān)整體工作質(zhì)量造成影響。部分人員無(wú)法充分掌握會(huì)計(jì)內(nèi)控流程，未能樹立有效的內(nèi)部控制意識(shí)，以至于無(wú)法將各項(xiàng)內(nèi)控工作落實(shí)到位。

2、管理制度不夠完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)控制度中存在不足，如相關(guān)制度不夠細(xì)化、職責(zé)權(quán)限不夠明晰、制度停留在表面、監(jiān)督形式化等，導(dǎo)致在內(nèi)控制度執(zhí)行過(guò)程中遇到種種困難，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)工作實(shí)施造成不良影響，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮。另外，由于缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展資產(chǎn)清查工作過(guò)程中，無(wú)法保證清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性，容易出現(xiàn)賬目偏離實(shí)際的問(wèn)題。

3、會(huì)計(jì)內(nèi)控職權(quán)設(shè)置不合理

盡管當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)都積極開展會(huì)計(jì)內(nèi)控工作，但在會(huì)計(jì)內(nèi)控職權(quán)設(shè)置方面存在不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致具體工作開展中容易發(fā)生重復(fù)工作，遇到事情則會(huì)相互推諉。會(huì)計(jì)內(nèi)控部門獨(dú)立性較差，容易受到領(lǐng)導(dǎo)層的干擾，以至于會(huì)計(jì)內(nèi)控工作浮于表面，無(wú)法發(fā)揮其真正的作用，還會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作帶來(lái)隱患。

整體監(jiān)督力度較弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷提升監(jiān)督力度，保證機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理工作落實(shí)到位。但目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)在建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，受到自身地理位置、信息化建設(shè)程度等因素影響，主管部門對(duì)其會(huì)計(jì)信息監(jiān)督不到位，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)開展中遇到各類問(wèn)題。當(dāng)然，財(cái)政部及其他部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)開展了相關(guān)監(jiān)督工作，不過(guò)具體實(shí)施中仍然存在監(jiān)督方式單一化、監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)信息避重就輕，無(wú)法確保監(jiān)督效果。

信息化建設(shè)不足 在信息化時(shí)代背景下，信息化技術(shù)逐漸運(yùn)用到各行各業(yè)當(dāng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)也進(jìn)入到新的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層行政機(jī)關(guān)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息化建設(shè)程度較低，未能形成科學(xué)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)；還有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然開始了信息化改革，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中引入了大量軟件體系，但在信息控制方面存在較大弊端，無(wú)法發(fā)揮信息系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的支撐作用。

績(jī)效考核不完善 目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)對(duì)于績(jī)效考核不夠重視，往往更加側(cè)重于工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于考核工作較為輕視。盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)針對(duì)不同部門制定會(huì)計(jì)內(nèi)控目標(biāo)，但由于未能構(gòu)建健全的績(jī)效考核體系，績(jī)效考核浮于表面，無(wú)法保證考核結(jié)果準(zhǔn)確性。另外，缺乏科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違反會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的行為處罰力度較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違規(guī)收益，容易在機(jī)關(guān)內(nèi)部滋生“甘愿冒險(xiǎn)”違反職業(yè)道德的行為。績(jī)效考核工作不到位，以至于機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)糾正，給違法違規(guī)分子提供了土壤，對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全造成一定的危害。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)措施

改善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制環(huán)境

1、強(qiáng)化控制意識(shí)

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性，能夠不斷強(qiáng)化自身內(nèi)部控制意識(shí)，在人員配備、資源傾斜方面給予一定的支持，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制流程，為各項(xiàng)制度落實(shí)奠定基礎(chǔ)；第二，應(yīng)該樹立全員參與式內(nèi)控意識(shí)，能夠積極開展內(nèi)部宣傳教育活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)員工能夠認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要意義，幫助其樹立責(zé)任意識(shí)，能夠主動(dòng)參與和配合會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境；第三，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該自覺參與培訓(xùn)，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作有效實(shí)施提供人力資源保障。

2、完善管理制度

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的內(nèi)控管理制度，保證內(nèi)部控制工作獨(dú)立性、權(quán)威性，對(duì)相關(guān)人員行為進(jìn)行規(guī)范，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化；第二，建立科學(xué)的崗位職責(zé)分離機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府崗位設(shè)置過(guò)程中，必須依據(jù)自身特點(diǎn)，確保相關(guān)崗位滿足會(huì)計(jì)內(nèi)控管理方式，堅(jiān)持不相容崗位分離原則，確保各項(xiàng)內(nèi)部控制工作能夠有效開展；第三，明確政府機(jī)關(guān)各部門、各崗位職責(zé)，落實(shí)對(duì)崗位職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督，制定定期檢查制度，保障各項(xiàng)職責(zé)能夠落實(shí)到位；第四，堅(jiān)持適時(shí)性原則，對(duì)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制情況進(jìn)行及時(shí)反饋，根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)工作作出有效調(diào)整，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修正，提升制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身發(fā)展的契合性。

3、優(yōu)化會(huì)計(jì)內(nèi)控職能設(shè)置

會(huì)計(jì)內(nèi)控工作是一項(xiàng)綜合性工作，除了財(cái)務(wù)部門外，機(jī)關(guān)各部門都應(yīng)該主動(dòng)配合，這樣才能形成管理合力，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)控目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)機(jī)關(guān)自身工作特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)計(jì)部門權(quán)限，對(duì)內(nèi)控崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，會(huì)計(jì)內(nèi)控人員全面評(píng)估機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)固定資產(chǎn)管理、財(cái)政收支等實(shí)施重點(diǎn)評(píng)估，評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確各部門責(zé)任人，在內(nèi)部形成良好的工作機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部資源配置，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督管理工作 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該重視內(nèi)部監(jiān)督工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門職能作用，設(shè)置專門的內(nèi)審部門，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)、評(píng)價(jià)。在具體工作開展中，應(yīng)該保持與政府經(jīng)濟(jì)方向保持一致，能夠科學(xué)整理會(huì)計(jì)賬目，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行有效拓展，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合預(yù)算要求，避免出現(xiàn)超支問(wèn)題。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢部門、審計(jì)部門應(yīng)該做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，采用定期+不定期結(jié)合方式抽查，抽查結(jié)果也要及時(shí)地公開，起到良好的警示作用。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該深剖根源，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督職能。能夠利用政府公開欄、政府網(wǎng)站等方式公開重大業(yè)務(wù)流程，同時(shí)建立有效的信訪制度，構(gòu)建舉報(bào)信箱、互聯(lián)網(wǎng)意見平臺(tái)等渠道，為群眾監(jiān)督提供有效途徑。

加快推進(jìn)信息化建設(shè) 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息系統(tǒng)構(gòu)建前必須做好相關(guān)調(diào)研，能夠從自身實(shí)際需求出發(fā)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)研、軟件開發(fā)調(diào)研。其中，內(nèi)部調(diào)研包括領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)研、職權(quán)管理部門調(diào)研等，明確機(jī)關(guān)各單位對(duì)信息化系統(tǒng)的需求，將這些需求信息整理、分析，確保機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠滿足各項(xiàng)需求；而軟件開發(fā)調(diào)研主要集中在開發(fā)成果、開發(fā)能力等調(diào)查內(nèi)容，為后續(xù)系統(tǒng)開發(fā)做好準(zhǔn)備。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一部分支出依靠財(cái)政撥款，在財(cái)務(wù)資金使用、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等方面往往具有明確要求，對(duì)于財(cái)務(wù)信息時(shí)效性要求較高。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮全面預(yù)算優(yōu)勢(shì)，將政府機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)信息，在財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)中增加會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、合同管理、收支管理、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門職能，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須做好硬件設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)相關(guān)軟件系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新，利用防火墻技術(shù)、密鑰技術(shù)、備份技術(shù)等，確保保障信息安全性，發(fā)揮信息化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作提供技術(shù)支持。

完善績(jī)效考核機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該構(gòu)建完善的考核管理體系，保障績(jī)效薪酬考核合規(guī)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平公正原則，為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作實(shí)施提供幫助。第一，新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按照上級(jí)部門要求，對(duì)自身績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，將戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)控執(zhí)行、崗位職責(zé)等納入到績(jī)效指標(biāo)體系中，還可以借鑒其他行政機(jī)關(guān)考核參數(shù)，結(jié)合自身情況重構(gòu)績(jī)效考核流程。第二，構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制執(zhí)行效率等考核指標(biāo)運(yùn)用到實(shí)際工作中，與相關(guān)人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升等掛鉤。對(duì)于在考核不合格的部門，則可以通過(guò)削減活動(dòng)計(jì)劃、調(diào)崗、降職等處分，提高其對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重視，讓其能夠自覺承擔(dān)責(zé)任，積極參與到內(nèi)控工作當(dāng)中。

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)發(fā)揮了重要作用，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化也給政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。在具體工作實(shí)施中，要求領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)，樹立有效的內(nèi)控管理意識(shí)，積極構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，落實(shí)績(jī)效考核工作，滿足會(huì)計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)內(nèi)控工作質(zhì)量，為政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。