摘?要：失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立至今，已經(jīng)有20多年的歷史，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷改進(jìn)。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以后，政府高度重視人民的生活和就業(yè)情況，努力改善疫情造成的不利影響。然而，盡管失業(yè)保險(xiǎn)制度在一定程度上強(qiáng)化了生活保障和促進(jìn)就業(yè)的功能，但由于資金運(yùn)用不當(dāng)、服務(wù)保障性措施不足等，其功能存在一定的局限性，并沒有通過有效的失業(yè)保險(xiǎn)收支來促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。文章以福建省的失業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)為切入點(diǎn)，探討失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)的功能。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)收支；基金

中圖分類號：F840.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0050-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.050

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在1999年正式建立，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷改進(jìn)完善，在保生活促就業(yè)方面發(fā)揮著不可或缺的功能。在失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之初，重心落在“保生活”上，隨著經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢的變化，政府加深了對失業(yè)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識，開展了一系列的試點(diǎn)進(jìn)行嘗試性的探索，增加其在促就業(yè)方面的比例，并且，不斷出臺政策措施以穩(wěn)崗促就業(yè)。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以后，政府高度重視人民的生活和就業(yè)情況，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)保居民就業(yè)，努力克服疫情的不利影響。近些年來，政府在生活就業(yè)方面的動(dòng)態(tài)顯示，通過失業(yè)保險(xiǎn)盡可能發(fā)揮其保生活促就業(yè)功能已經(jīng)是大勢所趨。不過，雖然失業(yè)保險(xiǎn)制度在保生活促就業(yè)功能上有所增強(qiáng)，但是功能的發(fā)揮卻仍然存在著限制，很大程度上是由于基金沒有得到合理的使用、服務(wù)保障性措施不足等，沒有通過有效的失業(yè)保險(xiǎn)收支來促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。

1?新冠肺炎疫情對生活和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

2020年年初發(fā)生的新冠肺炎疫情，對人民群眾的生活和就業(yè)都是一次突如其來的巨大沖擊，是對失業(yè)保險(xiǎn)制度的一次大考驗(yàn)。它是一次系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對總體的生活和就業(yè)形勢影響可控，但是卻在短時(shí)間內(nèi)造成了巨大的沖擊，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，居民收入沖擊影響突出等。面對疫情的沖擊，要迅速地采取應(yīng)急措施，做好長期的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

疫情對生活和就業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在下述三個(gè)方面：一是導(dǎo)致了待業(yè)時(shí)間延長，出現(xiàn)了流動(dòng)人口滯留家鄉(xiāng)的“待業(yè)”現(xiàn)象，這種“待業(yè)”現(xiàn)象并不體現(xiàn)為失業(yè)，而是統(tǒng)計(jì)為“當(dāng)前有工作未上崗”。所以，疫情并不會造成失業(yè)率大幅度上升，但是長時(shí)間的待業(yè)卻意味著工作時(shí)間減少、收入下降。這種摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在未來的一段時(shí)間內(nèi)都會持續(xù)加大。這種現(xiàn)象在保潔、安保等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更為明顯，且以“4050”人員為主導(dǎo)。他們更容易暴露在疫情風(fēng)險(xiǎn)中，打擊他們的就業(yè)積極性，加劇他們的心理壓力。二是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，旅游、餐飲、電影、住宿、娛樂等生活服務(wù)性行業(yè)以及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等行業(yè)受到的沖擊更大。這些行業(yè)領(lǐng)域所提供的產(chǎn)品和服務(wù)“即時(shí)性”特征比較明顯，如果沒有消費(fèi)就沒有服務(wù)可以提供，進(jìn)而也就沒有崗位和收入。勞動(dòng)力成本、廠房和店面租金等剛性成本支出等多重壓力加劇了他們原本就脆弱的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。三是居民收入遭受負(fù)面影響。疫情所產(chǎn)生的最直接的影響在于工作時(shí)間減少，企業(yè)為了應(yīng)對該次沖擊采取降薪、裁員等措施。所以總體來看，疫情對居民收入所造成的沖擊要比給就業(yè)帶來的影響更為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全國居民人均可支配收入同比增長率下降最為明顯，由2019年的8.9%下降到了4.7%，2021年雖然有所抬升，但是仍未上漲到2019年同期水平。

2?福建省失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)功能存在的問題

隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，福建省完善失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)制度，努力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)在新環(huán)境下的保障作用。失業(yè)保險(xiǎn)在保證失業(yè)人員和再就業(yè)人員參加培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)；開展穩(wěn)崗留工專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度，通過“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)開展企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提高職業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障企業(yè)盡快地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、解決經(jīng)營困難；發(fā)放職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)資格、管理技能和就業(yè)能力，支持參加就業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金等方面，都發(fā)揮了重要的作用。但是，從實(shí)施來看，仍存在著以下問題。

2.1?參保率低、收益率低

失業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)社會健康安定的穩(wěn)定劑，應(yīng)確保盡可能多的勞動(dòng)者參保，獲得更多的就業(yè)服務(wù)和保障。但失業(yè)保險(xiǎn)僅部分覆蓋靈活就業(yè)、待業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工，這些失業(yè)人員不享受職業(yè)能力培訓(xùn)等失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并且其中有很大一部分雖然繳納過失業(yè)保險(xiǎn)金，但卻因?yàn)楦鞣N原因未享受過相關(guān)待遇。這其中，不乏一些勞動(dòng)者自身的文化素質(zhì)比較低，通過打零工的方式來維持生計(jì)，他們自己可以購買醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻不能參加失業(yè)保險(xiǎn)；雖然國家加強(qiáng)了對失業(yè)農(nóng)民工的關(guān)愛，出臺了一些臨時(shí)補(bǔ)貼政策，但是由于單位的經(jīng)營狀況不好，也很少給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，所以也不能享受失業(yè)保障。

失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。失業(yè)保險(xiǎn)相對固定，參保率的高低對失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的絕對額產(chǎn)生直接影響，而失業(yè)保險(xiǎn)的收益率要比參保率更能對參保勞動(dòng)者產(chǎn)生影響。近些年來，失業(yè)保險(xiǎn)收益率一直呈下滑趨勢，不能及時(shí)保障失業(yè)群體的權(quán)益；同時(shí)影響到了未參保者的參保積極性，讓數(shù)量眾多的農(nóng)民工、新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的就業(yè)人員等失去了自我權(quán)益被保障的機(jī)會。

2.2?基金的使用效率不高

疫情進(jìn)入常態(tài)化后，福建省不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，進(jìn)一步貫徹落實(shí)延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)金期限、失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助等政策，盡可能地惠及更多的參保失業(yè)人員。與失業(yè)保險(xiǎn)支出逐年遞增相對的是失業(yè)保險(xiǎn)基金收入逐年遞減，基金累計(jì)增長幅度逐漸減少，結(jié)余額基數(shù)仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升。因?yàn)槔塾?jì)結(jié)余額基數(shù)過多，表明資金沒有合理的使用，還有提升的空間；基金監(jiān)管使用的管控風(fēng)險(xiǎn)也增加；面對經(jīng)濟(jì)下行趨勢，基金保值增值的壓力也在增大。所以說，還需要下大力氣提高基金使用效率，讓增長幅度、累計(jì)結(jié)余額都保持在比較合理的水平上，保證基金的合理使用，降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3?服務(wù)保障性措施不足

受新冠肺炎疫情影響，福建省多個(gè)地市調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以更好地保障失業(yè)人員基本生活。南平市調(diào)整后，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)繳納滿1年不滿10年的是1267元/月，滿10年不滿20年的是1357.5元/月；滿20年以上的是1448元/月，低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1810元/月。如此一來，很多失業(yè)者寧愿選擇領(lǐng)取失業(yè)金后打零工，也不愿意參與職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。所以說，失業(yè)保險(xiǎn)金的激勵(lì)性缺乏，影響了其保生活促就業(yè)功能作用的發(fā)揮。

從根本上來說，失業(yè)人員遭遇失業(yè)和就業(yè)難的原因，是由于其職業(yè)技能水平低，無法勝任崗位的職能需求。從職業(yè)培訓(xùn)效果來看，雖然無償為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、再就業(yè)咨詢，但是實(shí)際效果并不佳。培訓(xùn)專業(yè)種類不多，難以滿足失業(yè)人員需求；講課內(nèi)容書本化，不接地氣，很多都是落后的技術(shù)。這些都掣肘了職業(yè)技能培訓(xùn)效果，未能助推失業(yè)人員的就業(yè)。

保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)金的三大功能定位。從目前來看，最主要的功能是促就業(yè)，但卻是發(fā)揮作用和效果最不明顯的功能。一是失業(yè)保險(xiǎn)金的月均金額僅為一千多元，僅能維持基礎(chǔ)生活，不能起到良好的激勵(lì)作用。2021年，福建省的消費(fèi)水平在全國位居中上，居民人均消費(fèi)支出為28440元，位列全國第七。有限的失業(yè)金與較高的消費(fèi)水平相比，失業(yè)保險(xiǎn)金在促進(jìn)就業(yè)方面的激勵(lì)作用相對有限。二是失業(yè)保險(xiǎn)金在促進(jìn)就業(yè)方面的項(xiàng)目有限，職業(yè)技能培訓(xùn)資金所占費(fèi)用在失業(yè)保險(xiǎn)基金中的比例也比較低，基金的使用效率難以轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員的就業(yè)動(dòng)力。

2.4?政策碎片化現(xiàn)象存在

從整體上看，福建省援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策、職業(yè)技能培訓(xùn)政策已經(jīng)向轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、街道以及社區(qū)宣傳，還通過官網(wǎng)、微信、微博、抖音短視頻等渠道進(jìn)行了覆蓋宣傳，但是，穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策難以全面覆蓋，少數(shù)企業(yè)受政策調(diào)整或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是客觀環(huán)境的影響，經(jīng)營能力下降，無力承擔(dān)職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，因此無法享受穩(wěn)崗返崗政策，無法享受政策資金支持，失業(yè)保險(xiǎn)金制度所應(yīng)有的幫扶作用沒有發(fā)揮出來；由于市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)自主經(jīng)營，因此，在實(shí)施扶持困難企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)政策后，不能保證監(jiān)管持續(xù)管理，不能保證資金使用正確，不能保證職工有實(shí)際困難將獲得補(bǔ)貼、技術(shù)等其他福利。甚至在企業(yè)已經(jīng)走出困境后卻仍然能夠持續(xù)享受補(bǔ)貼；還有一些企業(yè)對政策的具體內(nèi)容、申報(bào)流程了解得不夠透徹，現(xiàn)場經(jīng)辦人員的配備尚不足，數(shù)量與失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作量不匹配；雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上辦理業(yè)務(wù)，但是經(jīng)辦系統(tǒng)尚處在優(yōu)化階段，整體經(jīng)辦效率不高；大部分的參保者在失業(yè)后，更多的是自主尋求就業(yè)，很少出現(xiàn)被安排就業(yè)的情況。這些政策上的碎片化現(xiàn)象，降低了失業(yè)保險(xiǎn)的保生活促就業(yè)功能的有效發(fā)揮。

3?完善福建省失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)功能的對策建議

當(dāng)前，失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國各省份保生活促就業(yè)的具體內(nèi)容不一致，效果也大相徑庭，福建省要切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際功能作用，可參考上海、杭州、深圳等代表性地方的經(jīng)驗(yàn)，有針對性地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)、完善保險(xiǎn)具體項(xiàng)目、實(shí)施多渠道監(jiān)管措施。

3.1?擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面

福建省位于東南沿海，有先天的經(jīng)商傳統(tǒng)，所以省內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)者比較多，同時(shí)也是典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的省份，且正處于城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)化調(diào)整的重要階段，尤其是受新冠肺炎疫情影響，這種結(jié)構(gòu)特征更為明顯。經(jīng)濟(jì)在增長的同時(shí)也伴隨著失業(yè)率的上升，所以有必要擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面積。一是落實(shí)農(nóng)民工群體、靈活就業(yè)群體的失業(yè)保險(xiǎn)政策，通過強(qiáng)制性手段、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳等，將尚未參保的合同工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并增強(qiáng)他們的維權(quán)意識。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的桎梏，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及職工均納入保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，推動(dòng)本省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是將青年退役軍人等群體納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。這在德國等西方國家已經(jīng)有了先例，這一群體并非傳統(tǒng)意義上的失業(yè)者，但卻應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注人群，通過人文關(guān)懷，更好地激發(fā)他們在經(jīng)濟(jì)社會中的作用。

3.2?優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)

失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于保障民生、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。如果失業(yè)保險(xiǎn)金水平過高，將會讓失業(yè)者產(chǎn)生懶惰心理，降低工作積極性；但如果過低，則會失去保生活的功能，也難以讓失業(yè)人員對失業(yè)保險(xiǎn)金產(chǎn)生粘合度。鑒于此，需要在基金支出結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，可以吸取國外失業(yè)保險(xiǎn)制度給付標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合失業(yè)人員工作時(shí)的平均工資水平和城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定給付標(biāo)準(zhǔn)；吸取國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，在年初做預(yù)算，將失業(yè)保險(xiǎn)基金適當(dāng)?shù)叵蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等方面進(jìn)行一定的傾斜，等到年底結(jié)算后，進(jìn)行前后對比，并對相關(guān)部門和失業(yè)人員進(jìn)行回訪，判斷預(yù)期效果，制定下一年度的預(yù)算；借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，面向失業(yè)人員設(shè)立職業(yè)技能大賽，通過競賽的方式獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位定向推薦，這樣既能保證職業(yè)技能培訓(xùn)效果和職業(yè)技能提升，又能提高失業(yè)人員的參保積極性。

3.3?完善保險(xiǎn)具體項(xiàng)目

雖然目前有很多失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，但是，從實(shí)際來看失業(yè)人員的需求滿足程度不高，需要豐富失業(yè)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。至于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的類型，不同地區(qū)的差異化需求和不同群體的差異化需求，以及當(dāng)前市場急需或緊缺的崗位和崗位。文化水平高的，可以進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)；但是農(nóng)民工和學(xué)歷低的靈活就業(yè)人員需要進(jìn)行容易上手的技術(shù)培訓(xùn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策上，也要依據(jù)失業(yè)人員的分層分類進(jìn)行補(bǔ)貼力度的傾向，制定完善的補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，并隨著職業(yè)技能目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行更新完善。此外，還要積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)承訓(xùn)單位開發(fā)設(shè)計(jì)出制作精良、能對失業(yè)人員分層分類、信息檔案保存完整的培訓(xùn)平臺。人力資源和社會保障部門與社會中介機(jī)構(gòu)合作，吸引社會中介機(jī)構(gòu)幫扶失業(yè)人員，引導(dǎo)他們實(shí)施市場化的職業(yè)介紹，既能實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員的失業(yè)金領(lǐng)取、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)一體化，又能減輕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的壓力。

3.4?實(shí)施多渠道監(jiān)管

政府需進(jìn)一步強(qiáng)化對失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和管理，特別是要重視支出及運(yùn)行的具體情況，制定預(yù)案并及時(shí)根據(jù)情況作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?；鹉軌蚴罩鄬ζ胶?。一是要提高監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性。目前，審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門都承擔(dān)著失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)檢查工作，但是更多的是從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行，對失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的了解不多。所以要通過多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，適當(dāng)?shù)匾雽I(yè)會計(jì)事務(wù)所和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)人員，開展全面和深入的審查。二是要嚴(yán)格監(jiān)管職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對其資質(zhì)、課程、專家、平臺等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，并對失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤回訪，保證他們所提供的服務(wù)質(zhì)量，并采用測評工具對訓(xùn)前訓(xùn)后的提升情況進(jìn)行個(gè)性化分析和評估。三是利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈?zhǔn)侄谓?biāo)準(zhǔn)化、表單化、智能化的聯(lián)網(wǎng)平臺，連通企業(yè)、失業(yè)者個(gè)體、監(jiān)管部門、承訓(xùn)單位等，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，建成集多方于一體的再就業(yè)幫扶和監(jiān)管跟蹤體系。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡介］黃夢奇（1990—），女，福建南平人，本科，南平市延平區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心，中級經(jīng)濟(jì)師（人力資源專業(yè)），研究方向：福建省失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)的功能。