盧智增，譚雪婷

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人?！苯逃藝?guó)家的根本大計(jì)，只有育才、養(yǎng)才才能為祖國(guó)建設(shè)源源不斷輸送新時(shí)代強(qiáng)而有力的人才。立德樹(shù)人，德育為先。培育全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人，必須堅(jiān)持以德育為首。課程思政是為貫徹立德樹(shù)人教育根本任務(wù)而提出來(lái)的一個(gè)全新的教育教學(xué)觀念，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。將課程思政融入公共政策教學(xué)，改革傳統(tǒng)模式的教學(xué)方法，創(chuàng)新多樣化的教學(xué)方法，既是落實(shí)高校思想政治育人工作的基本要求，又是培養(yǎng)新型人才的必要。

一、新文科視域下公共政策學(xué)課程思政的內(nèi)在邏輯

2019年4月，教育部正式實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，推行“四新”建設(shè)，全面增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。[1]“四新”指的是新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科。其中，新文科建設(shè)要求堅(jiān)持正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，注重人才培養(yǎng)，推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高專業(yè)質(zhì)量。至此，全國(guó)高校掀起新文科建設(shè)的浪潮，標(biāo)志著新文科建設(shè)從理論概念的提出正式走向?qū)嵺`實(shí)施。作為一種新的教育理念，新文科不局限于專業(yè)重組、學(xué)科交叉，而是強(qiáng)調(diào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的建設(shè)具有中國(guó)風(fēng)格的特點(diǎn)，構(gòu)建中國(guó)獨(dú)特的新型文科人才培養(yǎng)體系。作為一門公共管理類專業(yè)的必修課程，公共政策學(xué)的理論性和實(shí)踐性較強(qiáng)，融合多門學(xué)科的知識(shí)和方法，在人才培養(yǎng)體系中具有重要的作用。在新文科建設(shè)的背景下，公共政策學(xué)要吸收和借鑒不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)在教學(xué)中的重要作用，促進(jìn)多學(xué)科協(xié)同交流和合作。

“課程思政”一詞最先提出是在2016年的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上。“高校要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵2]自此，全國(guó)高校開(kāi)始推進(jìn)思想政治建設(shè)工作，發(fā)揮每門課程育人的作用，課程思政成為各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的重點(diǎn)。在新文科背景下，公共政策學(xué)需要傳承傳統(tǒng)，融合創(chuàng)新，在專業(yè)課程之中挖掘出思政元素，既要實(shí)現(xiàn)思政課程與公共政策學(xué)課程的跨學(xué)科交叉融合發(fā)展，體現(xiàn)新文科建設(shè)的性質(zhì)，又要推進(jìn)思政知識(shí)的傳授，彰顯課程思政價(jià)值引領(lǐng)的作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值性和知識(shí)性的深度融合。

二、加強(qiáng)公共政策學(xué)課程思政教育的必要性

公共政策學(xué)作為一門多學(xué)科糅雜的學(xué)科，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析能力與創(chuàng)新能力。新文科背景下公共政策學(xué)要突破傳統(tǒng)單一的教學(xué)模式，以思政教育為著力點(diǎn)，在知識(shí)傳授和技能培養(yǎng)過(guò)程中貫穿價(jià)值引領(lǐng)。這既是專業(yè)教師對(duì)教育教學(xué)理念的升華、對(duì)人才培養(yǎng)使命的堅(jiān)守，又是高校實(shí)施育人工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代人文精神的主題，將新文科的理念貫穿公共政策教學(xué)，在課程思政的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新、融合突破，有助于探索公共政策學(xué)課程思想政治教學(xué)方法改革與發(fā)展的新道路。

有學(xué)者認(rèn)為，課程思政是一種新的教育教學(xué)理念，是將高校思想政治教育融入課程教學(xué)和改革的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人潤(rùn)物無(wú)聲。[3]課程思政運(yùn)用德育的思想，發(fā)揮德育在思想政治教育中的功能，提取公共政策學(xué)中蘊(yùn)含的文化元素和價(jià)值理念，將其轉(zhuǎn)化為生動(dòng)具體的教學(xué)載體，在潛移默化的課程學(xué)習(xí)中融入理想信念層面的精神引領(lǐng)，全面提高學(xué)生明辨是非的能力，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)涞娜瞬?。加?qiáng)高校思想政治建設(shè)，將時(shí)政熱點(diǎn)、價(jià)值認(rèn)同等思政元素有機(jī)融入公共政策學(xué)教學(xué)，是推進(jìn)課程思政建設(shè)的重要舉措，也是貫徹“思政寓于課程，課程承載思政”的全課程育人理念的必要要求。[4]同時(shí)，有利于將“以人為本”“公民參與”等精神融入公共政策的教學(xué)實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生在公共政策課程學(xué)習(xí)中樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，為學(xué)生的政策分析能力注入人文關(guān)懷，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)公共政策學(xué)課程思政建設(shè)，對(duì)適應(yīng)課程思政建設(shè)的內(nèi)在要求和價(jià)值邏輯，有效地對(duì)接“大思政”“大德育”的育人要求具有重要作用。

三、公共政策學(xué)課程思政教學(xué)方法改革存在的問(wèn)題

當(dāng)前，公共政策學(xué)教學(xué)仍然以傳統(tǒng)的“教師為中心”課堂教學(xué)模式，即教師作為單一的教學(xué)主體進(jìn)行講授的教學(xué)方法為主，學(xué)生處于被動(dòng)式接受知識(shí)的地位。[5]這種灌輸式教育方式不利于創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，極易導(dǎo)致“重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)”問(wèn)題的出現(xiàn)。究其原因，在于公共政策學(xué)專業(yè)課程的理論性較強(qiáng)，且?guī)熒粘６茧y以接觸到公共行政的實(shí)踐活動(dòng)，導(dǎo)致其理論比較晦澀難懂，只能通過(guò)講授進(jìn)行灌輸。此外，公共政策的教學(xué)案例一般是從西方國(guó)家的公共政策研究和實(shí)踐中選取的，與中國(guó)的具體國(guó)情有很大不同，且國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)的時(shí)政案例也較少，與學(xué)生的生活聯(lián)系較少，教學(xué)內(nèi)容比較呆板，難以引起學(xué)生的共鳴。因此，公共政策學(xué)課程思政教學(xué)方法改革的任務(wù)迫在眉睫。

四、公共政策學(xué)課程思政教學(xué)方法改革的實(shí)現(xiàn)路徑

在新文科背景下，公共政策學(xué)教學(xué)要轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科交叉融合發(fā)展，在學(xué)科邊界不斷拓展出新的知識(shí)領(lǐng)域，特別是注重課程思政建設(shè)。如何利用靈活多樣的教學(xué)方式，將課程思政教學(xué)與公共政策學(xué)教學(xué)結(jié)合起來(lái)，并引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)學(xué)生的政治意識(shí)形態(tài)和政策分析能力，成為公共政策學(xué)課程思政教學(xué)方法改革的重要課題。

(一)案例教學(xué)法

案例教學(xué)是學(xué)生對(duì)典型案例進(jìn)行研究分析，做出判斷和決策的過(guò)程。[6]基于公共政策學(xué)涉及多門學(xué)科知識(shí)的特點(diǎn)，采取案例教學(xué)法，實(shí)現(xiàn)師生良性的雙向互動(dòng)，既能把具體的政策問(wèn)題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行和評(píng)估等基本公共政策理論知識(shí)傳授給學(xué)生，又能促使學(xué)生把專業(yè)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作的能力，豐富和拓展教學(xué)內(nèi)容，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性。因此，案例教學(xué)法要堅(jiān)持“以學(xué)生為中心，以教師為指導(dǎo)”的教學(xué)理念，激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)，啟發(fā)學(xué)生的思維，做好思想引領(lǐng)的工作。

首先，在案例主題選擇上，根據(jù)公共政策課程不同的教學(xué)內(nèi)容體系，教師在進(jìn)行課程案例準(zhǔn)備工作時(shí)，不僅要借鑒國(guó)外優(yōu)秀的公共政策案例，還要基于本土化的原則，選取具有時(shí)政熱點(diǎn)的高質(zhì)量案例，如環(huán)境保護(hù)、公共交通、住房與社會(huì)保障、退休養(yǎng)老等與民生息息相關(guān)的話題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)時(shí)事熱點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的政治敏銳力。其次，公共政策案例教學(xué)要避免出現(xiàn)教師列舉大量的政策案例而沒(méi)有深入分析的問(wèn)題。為此，教師要轉(zhuǎn)換教學(xué)模式，從教學(xué)知識(shí)的“灌輸者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”，引導(dǎo)學(xué)生走向自主思考的道路，組織學(xué)生進(jìn)行多樣化的討論和分析，并在案例研討的過(guò)程中加以引導(dǎo)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生挖掘公共政策學(xué)課程蘊(yùn)含的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義先進(jìn)文化等思政元素，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治、思想和情感認(rèn)同。最后，案例研討方式要確保多元化。多樣化的案例分析方式，如采取頭腦風(fēng)暴法、團(tuán)體列名法、角色扮演法等方法能使不同思想觀點(diǎn)發(fā)生碰撞，達(dá)到集思廣益的效果，從而激發(fā)學(xué)生對(duì)政策案例討論的熱情，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力。教師要及時(shí)對(duì)所選取的經(jīng)典案例進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)案例教學(xué)中出現(xiàn)的教學(xué)失誤進(jìn)行深刻反思，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)高校課程思政育人的工作。

(二)參與式教學(xué)法

參與式教學(xué)是指教師力求通過(guò)多種途徑、手段和方法，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課程教學(xué)，形成價(jià)值觀的教學(xué)活動(dòng)。[7]相對(duì)于傳統(tǒng)的以教師講授、輔之案例分析的教學(xué)方法，參與式教學(xué)法更加注重師生主體地位的平等性，提倡師生雙方進(jìn)行教與學(xué)的良性互動(dòng)。參與式教學(xué)法實(shí)際上是教育理念的創(chuàng)新?！陡叩葘W(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)要改革創(chuàng)新教育教學(xué)方法，深入開(kāi)展以學(xué)生為中心的教學(xué)方法和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方法改革，實(shí)現(xiàn)思想啟迪和價(jià)值引領(lǐng)。[8]參與式教學(xué)強(qiáng)調(diào)師生雙方建立平等參與和對(duì)話溝通的機(jī)制，教學(xué)內(nèi)容具備開(kāi)放性和現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)，應(yīng)貼切生活實(shí)際，讓學(xué)生成為生活中的一部分，達(dá)到“以學(xué)促學(xué)”的效果。公共政策學(xué)所涉及上下班高峰交通擁擠、自來(lái)水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與民生相關(guān)的社會(huì)公共問(wèn)題，提倡參與式教學(xué)法，讓學(xué)生根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和自身的切身體驗(yàn)，投入感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究，有助于全面激發(fā)學(xué)生對(duì)公共政策學(xué)和其他學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情和積極性。因此，參與式教學(xué)法既能突破傳統(tǒng)公共政策學(xué)課程教學(xué)的難題，又能順應(yīng)高校教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的趨勢(shì)。

新文科不僅強(qiáng)調(diào)在教學(xué)上進(jìn)行文理融合，而且強(qiáng)調(diào)將新技術(shù)融入哲學(xué)、政治學(xué)、史學(xué)等傳統(tǒng)文科的教、學(xué)、研。參與式教學(xué)恰恰突破了“小學(xué)科”思維，是一種貫徹新文科建設(shè)理念的全新教學(xué)模式。與案例教學(xué)法相似，參與式教學(xué)法以專題專授、熱點(diǎn)專題案例分析等課程內(nèi)容形式為主，課程內(nèi)容的講授離不開(kāi)師生互動(dòng)進(jìn)行案例分析，而最大的不同點(diǎn)在于，參與式教學(xué)法的方式是多元化的，既有案例分析法，又有小組討論、專題講授、一周主題發(fā)言等。而要利用參與式教學(xué)法深入挖掘公共政策學(xué)課程中蘊(yùn)含的思政元素，教師就要采用討論式和啟發(fā)式的教學(xué)方式，賦予學(xué)生更多的主動(dòng)權(quán)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，并對(duì)政策模型、政策工具、政策執(zhí)行等相關(guān)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)式提問(wèn)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生思考。同時(shí)，教師要改變傳統(tǒng)的教學(xué)定位意識(shí)，進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，從知識(shí)的“傳授者”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的“引導(dǎo)者”，做到善于傾聽(tīng)，多加引導(dǎo)。此外，教師還要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高自身對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)的敏感力，善于把課程思政中蘊(yùn)含的價(jià)值理念、精神追求等融入專業(yè)課程的教學(xué)，豐富具有新時(shí)代特色的教學(xué)資料和案例庫(kù)，并進(jìn)一步革新公共政策學(xué)課程思政的教學(xué)方式，拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。

(三)情景模擬教學(xué)法

情景模擬教學(xué)法指通對(duì)事件或發(fā)展的情景、環(huán)境等模擬或虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生扮演某種角色，并與其中的人或事產(chǎn)生互動(dòng)的教學(xué)方法。[9]基于情景認(rèn)知理論、建構(gòu)主義理論及社會(huì)學(xué)習(xí)理論的情景模擬教學(xué)法，主張學(xué)生在“模擬場(chǎng)景”過(guò)程中獲取知識(shí)。公共政策學(xué)課程內(nèi)容偏向于理論性，且大多數(shù)理論政策比較晦澀難懂，僅依靠教師的講授和學(xué)生自主案例分析，難以將深?yuàn)W的政策知識(shí)講述清楚。此外，專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)不能僅限于理論層面，還需要投入實(shí)踐中加以檢驗(yàn)、鞏固。只有把理論應(yīng)用于實(shí)踐中，才能更好地掌握好知識(shí)。但是，目前大多數(shù)學(xué)生難以進(jìn)入公共部門參與公共事務(wù)的運(yùn)行，教師更是處于缺乏繼續(xù)教育的困境，同樣難以進(jìn)入公共部門工作，社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷也較少，難以向?qū)W生詳細(xì)地講解一些理論聯(lián)系實(shí)際的知識(shí)點(diǎn)。因此，利用情景模擬教學(xué)法進(jìn)行公共政策課程的教學(xué)，有助于融合多種教學(xué)模式，彰顯學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)踐性特點(diǎn)，走出一條教與學(xué)、理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新路徑，契合公共政策學(xué)理論體系龐大、側(cè)重實(shí)踐應(yīng)用的課程特點(diǎn)。[10]

在模擬教學(xué)法中，學(xué)生置身模擬的情景，并在場(chǎng)景中扮演相應(yīng)的角色，根據(jù)角色的要求，運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)作出對(duì)應(yīng)的反應(yīng)。例如，根據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，教師要為學(xué)生創(chuàng)建一系列真實(shí)的公共政策實(shí)踐場(chǎng)景，讓學(xué)生分別扮演決策者、專家、公民等相關(guān)角色，通過(guò)模擬公共政策具體決策的過(guò)程，讓學(xué)生身臨其境，培養(yǎng)學(xué)生政策分析的具體能力。以“政策制定”這一章節(jié)為例，圍繞水費(fèi)價(jià)格制定、節(jié)假日高速公路收取過(guò)路費(fèi)等涉及民生熱點(diǎn)問(wèn)題，教師組織學(xué)生開(kāi)展政策制定方案的聽(tīng)證會(huì)，并按照不同角色的要求把學(xué)生分為不同的小組。其中，主席組主要負(fù)責(zé)主持會(huì)議和起草聽(tīng)證流程，記錄組主要負(fù)責(zé)工作會(huì)議的記錄，聽(tīng)證委員會(huì)主要負(fù)責(zé)聽(tīng)取聽(tīng)證代表發(fā)言并對(duì)其進(jìn)行發(fā)問(wèn)，聽(tīng)證代表則根據(jù)講述的主題由專家組、居民組、媒體組等組成。每個(gè)小組各司其職，根據(jù)各自的角色做好自身的角色扮演工作。教師的職責(zé)則是在學(xué)生進(jìn)行情景模擬過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，讓學(xué)生充分投入模擬聽(tīng)證的具體工作，提高學(xué)生的參與意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

總之，公共政策學(xué)作為高校公共管理類專業(yè)必修的課程，具有較強(qiáng)的理論性和政治性。在新文科建設(shè)背景下，公共政策學(xué)課程思政應(yīng)從創(chuàng)新多元化的教學(xué)方法入手，通過(guò)案例教學(xué)法、參與式教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法等多種教學(xué)方法，進(jìn)一步將價(jià)值培育融入公共政策學(xué)課程教學(xué)，將教書育人的要求落實(shí)到課程上，從而培養(yǎng)高質(zhì)量人才。