曾益武

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

一、引言

公共政策學(xué)作為行政管理專業(yè)的一門核心課程，在培養(yǎng)高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，在實(shí)際教學(xué)中，公共政策學(xué)課程在教學(xué)方式方法方面仍存在一些問題，這些問題的存在，影響了該課程在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中作用的發(fā)揮。

二、公共政策學(xué)教學(xué)方面存在的問題

第一，教學(xué)方法和手段比較單一。目前的公共政策學(xué)課程大多采用教師講解、學(xué)生聽課做筆記的單向灌輸式教學(xué)，案例教學(xué)和參與式教學(xué)等其他教學(xué)方式運(yùn)用較少，教學(xué)方式和手段比較單一。[1]雖然有些教師會(huì)采用案例教學(xué)，但只是在課堂上用PPT的方式播放一遍案例，學(xué)生看完之后，再就案例講解一下。在這種教學(xué)模式下，學(xué)生對案例的理解、討論都不足，學(xué)生之間的互動(dòng)、學(xué)生與教師之間的互動(dòng)也很少，與真正的案例教學(xué)存在一定差距。

第二，教學(xué)內(nèi)容比較枯燥。我國公共政策學(xué)課程偏重理論教學(xué)，且目前我國大多數(shù)公共政策學(xué)教材偏向于政策理論，教材內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)結(jié)合較少，比較枯燥難懂，不利于學(xué)生理解。此外，教材案例偏少且比較陳舊，缺少本土案例，也不利于學(xué)生閱讀和理解。

第三，思政育人功能不突出。在教學(xué)中，部分授課教師只講解課程內(nèi)容，傳授公共政策學(xué)知識，較少融入思政育人內(nèi)容。公共政策學(xué)課程是行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的一門核心課程，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才的重任。因此，教師不僅要傳授公共政策學(xué)的知識和理論，而且要在傳授知識和理論的同時(shí)，融入思政教育，使學(xué)生樹立公共服務(wù)理念和愛國主義思想。

第四，課程考核方式單一。公共政策學(xué)作為必修課程，目前大多數(shù)高校采取平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合的考核方式。平時(shí)考核主要是考勤，只要學(xué)生不缺勤，基本上是高分，區(qū)分度較低。期末考試一般采用閉卷考試，考試題型主要是選擇題、判斷題、問答題等。這些題型答案大多比較固定，缺少開放性。大多數(shù)學(xué)生在期末考試前臨時(shí)突擊記憶重點(diǎn)知識點(diǎn)就能取得不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)。因此，不管是平時(shí)考核還是期末的閉卷考試，都難以真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更難以反映學(xué)生的學(xué)科綜合能力和綜合素養(yǎng)。

三、公共政策學(xué)教學(xué)方法改革探討

針對公共政策學(xué)課程在教學(xué)方面存在的問題，為了提高公共政策學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)育人效果，必須對公共政策學(xué)課程的教學(xué)方式方法進(jìn)行改革。

(一)推行模塊化教學(xué)

公共政策學(xué)課程應(yīng)在傳統(tǒng)教學(xué)方式基礎(chǔ)上實(shí)行模塊化教學(xué)，將課程內(nèi)容分為不同模塊，并以理論教學(xué)模塊和實(shí)踐教學(xué)模塊為基礎(chǔ)分類開展教學(xué)，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練更有針對性和目的性。

理論教學(xué)模塊應(yīng)劃分精簡的理論知識教學(xué)板塊，將理論知識分解為政策原理篇、政策過程篇及政策分析方法篇三個(gè)知識板塊。政策原理篇包括先期導(dǎo)入的知識板塊，包括公共政策概述、公共政策系統(tǒng)及公共政策模型等方面內(nèi)容；政策過程篇包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估與政策終結(jié)等方面內(nèi)容；政策分析方法篇包括系統(tǒng)分析方法、定量分析方法和定性分析方法等內(nèi)容。理論模塊的教學(xué)可以采取“精講留白”的教學(xué)方式，即對教學(xué)中的重難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)講解，其他部分由學(xué)生自學(xué)，讓學(xué)生自主思考和理解。對一些重要的政策理論，教師可以向?qū)W生推薦相關(guān)政策理論的經(jīng)典著作進(jìn)行課外自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)生對重點(diǎn)的公共政策理論有更深入和全面的了解。

在教學(xué)中設(shè)置實(shí)踐教學(xué)模塊，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。實(shí)踐模塊的教學(xué)可以采取撰寫公共政策案例和公共政策情境模擬等方式培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。通過撰寫公共政策案例，學(xué)生掌握公共政策案例撰寫的基本方法，可以培養(yǎng)學(xué)生的寫作能力和政策問題構(gòu)建能力。情境模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性地設(shè)計(jì)情境，并讓學(xué)生通過角色扮演、情境模擬，在高度仿真的情境中獲取知識和提高能力的教學(xué)方法。[2]公共政策情境模擬教學(xué)一般以小組為單位進(jìn)行，每一小組就一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題模擬構(gòu)建政策議程、提出政策方案，并對模擬的政策方案進(jìn)行分析和評估。在這個(gè)過程中，學(xué)生可以模擬政策制定者構(gòu)建政策議程和提出政策方案，小組成員圍繞這些政策議程和政策方案暢所欲言，相互啟發(fā)。公共政策情境模擬教學(xué)可以激發(fā)學(xué)生對公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。[3]

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)案例教學(xué)

案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生形成在政治和官僚制中的分析習(xí)慣；增強(qiáng)學(xué)生分析政策問題、特定分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生熟悉公共政策形成的知識和背景知識”[4]。案例教學(xué)是適應(yīng)公共政策學(xué)課程需要的教學(xué)方法，在公共政策學(xué)教學(xué)中有著不可替代的作用。[5]因此，公共政策學(xué)課的教學(xué)要加強(qiáng)和改進(jìn)案例教學(xué)的使用，需要注意以下四個(gè)方面。

一是精選公共政策案例。選擇一個(gè)好的案例是開展好案例教學(xué)的前提。一個(gè)好的教學(xué)案例首先要適應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，與教學(xué)內(nèi)容匹配。其次，所選案例要具有典型性和代表性，這樣的案例具有更好的說服力，教學(xué)效果也會(huì)更好。最后，所選案例應(yīng)難易適當(dāng)，既要方便學(xué)生理解，又要讓學(xué)生有思考的空間，以此確保教學(xué)效果。

二是做好案例討論的分組工作。案例教學(xué)的分組和每組人數(shù)都會(huì)影響案例討論的效果。因此，教師在分組時(shí)要在每一組中都分配敢于發(fā)言的活躍分子，由他們帶動(dòng)討論氣氛，并確保人數(shù)適當(dāng)，避免出現(xiàn)部分學(xué)生置身事外的情況。

三是做好案例討論的引導(dǎo)工作。在案例討論時(shí)，教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，暢所欲言，同時(shí)要防止學(xué)生在討論時(shí)偏離主題，漫無邊際。因此，在案例教學(xué)過程中，教師要做好引導(dǎo)工作，使討論始終圍繞案例主題展開。

四是做好案例講評工作。在案例討論結(jié)束時(shí)，教師要對案例做講評。講評內(nèi)容包括案例質(zhì)量、案例與教學(xué)內(nèi)容的契合度、學(xué)生對案例的討論情況。同時(shí)，教師要對積極參與討論的學(xué)生給予表揚(yáng)，保持學(xué)生的積極性。

(三)融入課程思政教學(xué)

課程思政教學(xué)是指在教學(xué)過程中，將思想政治教育元素融入教學(xué)，潛移默化地影響學(xué)生的思想意識和行為舉止，達(dá)到專業(yè)知識育人和思想育人的雙重效果。公共政策學(xué)作為行政管理專業(yè)的核心課程，所教授的內(nèi)容與國家政策及公民生活密切相關(guān)，課程蘊(yùn)含豐富的課程思政元素。例如，在講授“公共政策制定”這個(gè)內(nèi)容時(shí)，教師可以引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定過程，讓學(xué)生感受到黨和政府在制定政策時(shí)始終把人民利益放在第一位，急人民之所急，想人民之所想。課程思政的融入既能向?qū)W生有效地傳授專業(yè)知識，又能在傳授專業(yè)知識的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的道德情操和愛國主義精神。在教學(xué)過程中，為更好地將思政元素融入專業(yè)課程教學(xué)，教師要科學(xué)地設(shè)計(jì)課程思政教學(xué)內(nèi)容，合理地將思政內(nèi)容融入教學(xué)過程，在向?qū)W生傳授公共政策學(xué)專業(yè)知識的同時(shí)，以潤物無聲的形式對學(xué)生進(jìn)行愛國主義和思想品德教育，達(dá)到教書育人的雙重效果。

(四)推行經(jīng)典閱讀教學(xué)

由于公共政策學(xué)這門課程內(nèi)容復(fù)雜，且教學(xué)課時(shí)有限，教師在教學(xué)時(shí)對大部分內(nèi)容很難深入展開。加之現(xiàn)在絕大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)僅限于學(xué)習(xí)教材本身，很少有學(xué)生會(huì)認(rèn)真閱讀一些公共政策學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作，因此，絕大部分學(xué)生對公共政策學(xué)只有粗淺認(rèn)識，缺乏深入思考，專業(yè)素養(yǎng)有待提升。為解決這一問題，教師可以在公共政策學(xué)教學(xué)中推行經(jīng)典閱讀教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生在課后認(rèn)真閱讀一些公共政策學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作。閱讀經(jīng)典著作不僅能使學(xué)生對公共政策學(xué)的思想和理論有更深入的了解，拓展學(xué)術(shù)視野，而且能激發(fā)學(xué)生對公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，提高他們對公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)動(dòng)力。開展經(jīng)典閱讀教學(xué)時(shí)，教師首先要認(rèn)真研讀一些本領(lǐng)域的經(jīng)典著作，全面了解經(jīng)典著作的內(nèi)容，這樣才能更好地向?qū)W生推薦適合他們閱讀的經(jīng)典著作，并在學(xué)生遇到疑惑時(shí)為他們答疑解惑。

(五)引入?yún)⑴c式教學(xué)

參與式教學(xué)是指尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)過程的一種教學(xué)方法。[6]這種教學(xué)方法能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。在公共政策學(xué)課的教學(xué)中推行參與式教學(xué)方法，可以采用案例教學(xué)、情境模擬、分組討論等多種形式。公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)政策分析，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。在學(xué)習(xí)和生活中，學(xué)生或多或少都會(huì)接觸到形形色色的公共政策案例，每個(gè)學(xué)生對這些案例都有不同的感悟與體會(huì)。因此，在教學(xué)中推行參與式教學(xué)可以吸引學(xué)生參與學(xué)習(xí)過程，讓他們積極討論，在討論中相互啟發(fā)，從而有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，開發(fā)他們的思維，提高他們分析問題和解決問題的能力。

(六)改革教學(xué)考核方式

教學(xué)與考核密切相關(guān)，科學(xué)的考核方式可以更好地檢測教學(xué)的成效，督促教學(xué)工作。但是，當(dāng)前公共政策學(xué)課程的教學(xué)考核方式比較單一，這種考核方式難以科學(xué)地檢測教學(xué)效果。因此，改革教學(xué)考核方式是實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長的前提，是推動(dòng)教學(xué)改革的前提和保障。

公共政策學(xué)課程考核改革應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力和素質(zhì)考核為中心，逐步建成“以能力和素質(zhì)為導(dǎo)向”的多元化課程考核體系，以考促教，提高公共政策學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量。要建立多元化的課程考核體系，就必須在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上實(shí)行模塊化教學(xué)，分別以理論教學(xué)模塊和實(shí)踐教學(xué)模塊為基礎(chǔ)展開考核。

理論教學(xué)模塊的考核以學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)和期末閉卷考試體現(xiàn)。平時(shí)考核包括考勤、課程作業(yè)、課堂回答問題的表現(xiàn)等內(nèi)容，占總成績的20%。平時(shí)成績的考核要盡量做到精準(zhǔn)客觀：首先，教師對學(xué)生平時(shí)的考勤要精準(zhǔn)全面，盡量避免遺漏；其次，教師對學(xué)生平時(shí)作業(yè)的批改要全面，打分要客觀，真實(shí)地評價(jià)學(xué)生作業(yè)完成情況和作業(yè)質(zhì)量；最后，教師對學(xué)生課堂回答問題表現(xiàn)方面的考核也要客觀全面，既要給學(xué)生平等的課堂回答問題的機(jī)會(huì)，又要對他們回答問題的情況進(jìn)行客觀評價(jià)。只有這樣，平時(shí)成績才能真實(shí)地反映學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)情況，體現(xiàn)平時(shí)考核的真實(shí)性與公平性，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。期末考試采取閉卷考試形式，約占總成績的50%。閉卷考試要加大主觀性和開放性試題的比重，以更好地考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

實(shí)踐模塊教學(xué)階段的考核占總成績的30%，包括兩個(gè)方面。一是撰寫公共政策案例，即讓每一個(gè)學(xué)生選擇一個(gè)時(shí)政熱點(diǎn)問題撰寫一個(gè)公共政策案例，以此考查學(xué)生的寫作能力、邏輯思維能力及政策分析的基本能力，該部分占總成績的15%。二是公共政策情境模擬，主要通過小組政策討論的方式進(jìn)行。具體來說，每個(gè)小組就社會(huì)熱點(diǎn)問題提出政策方案，并對政策方案進(jìn)行分析和評估。該環(huán)節(jié)引入小組成員互評機(jī)制，小組長就每個(gè)成員在情境模擬中的表現(xiàn)，組織成員相互評價(jià)，評定學(xué)生的成績。公共政策情境模擬每學(xué)期進(jìn)行三次，三次分?jǐn)?shù)的總和為考核的總成績，占總成績的15%。這種考核方式可以更好地考查學(xué)生運(yùn)用相關(guān)公共政策理論分析政策問題和解決政策問題等方面的能力。

四、結(jié)語

公共政策學(xué)作為行政管理專業(yè)的核心課程，在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用。但在當(dāng)前的教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)方式方法存在的不足嚴(yán)重制約了公共政策學(xué)課程在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中作用的發(fā)揮。通過改革，引進(jìn)科學(xué)的教學(xué)方法，能更好地開展公共政策學(xué)的教學(xué)工作，發(fā)揮該課程在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用。