雷 洋

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

課程目標(biāo)體系的構(gòu)建作為課程建設(shè)的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，是課程思政建設(shè)的“源”和“本”，對培養(yǎng)什么樣的人才，怎樣培養(yǎng)合格的人才起著指導(dǎo)性作用。[1]公共政策學(xué)一直以來非常重視培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識，以及學(xué)生運(yùn)用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力，但也在一定程度上導(dǎo)致其課程目標(biāo)體系并沒有完全實(shí)現(xiàn)寓價值引領(lǐng)于專業(yè)教育中。因此，重構(gòu)公共政策學(xué)課程目標(biāo)體系是回應(yīng)時代發(fā)展對人才的要求、推進(jìn)公共政策學(xué)課程思政的首要問題。

一、公共政策學(xué)課程目標(biāo)體系重構(gòu)的必要性

我國公共政策學(xué)尚處于不斷發(fā)展和完善階段。同時，青年大學(xué)生的價值觀尚未定型，價值辨別能力相對較低，加之對價值引領(lǐng)目標(biāo)的忽視，容易受錯誤社會思潮如歷史虛無主義等言論的迷惑，造成價值危機(jī)。因此，發(fā)揮公共政策學(xué)課程思政育人功能，重構(gòu)公共政策學(xué)課程目標(biāo)，不僅對克服可能存在的政策理論本土化不足的問題具有重要意義，而且對建設(shè)具有中國特色的公共政策學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信同樣重要。我國歷史蘊(yùn)含豐富的治國理政、興國安邦的公共政策理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！耙粋€完整的政策制定過程，從政策問題的構(gòu)建，到政策規(guī)劃，直至評估，自始至終都貫穿了價值的調(diào)節(jié)作用。”[2]公平、正義、民主的價值內(nèi)涵一直是中華民族的追求，這與公共政策學(xué)課程目標(biāo)體系的重構(gòu)異曲同工。

二、公共政策學(xué)課程目標(biāo)體系的重構(gòu)

課程目標(biāo)除了滿足學(xué)生身心發(fā)展的不同需求，還要符合學(xué)科發(fā)展與知識傳遞的規(guī)律，體現(xiàn)時代與社會對人才培養(yǎng)的新要求。公共政策學(xué)的課程目標(biāo)，既要注重專業(yè)知識與技能的培養(yǎng)，又要注重思想政治教育。

(一)知識探究目標(biāo)

公共政策學(xué)的內(nèi)容主要包括政策系統(tǒng)及其影響因素、公共政策問題的構(gòu)建、公共政策決策體制，公共政策方案的制定、執(zhí)行與政策結(jié)果評估，政策調(diào)整與終止以及貫穿其中的公共政策價值等方面。學(xué)生通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，熟練掌握公共政策分析的主要理論，掌握公共政策制定及執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)，能夠運(yùn)用政策分析的方法與工具關(guān)注中國政府決策及國家治理的最新動態(tài)，對當(dāng)前政策分析的理論和實(shí)踐問題展開討論，逐漸形成具有中國特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)，理解“由點(diǎn)到面”的政策實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?、民主—集中的政策決策與執(zhí)行的過程及具有中國特色的群眾路線的政策模式，挖掘和建構(gòu)具有中國特色的公共政策的知識和智慧，從而達(dá)到知識探究的目標(biāo)。

(二)能力建設(shè)目標(biāo)

公共政策學(xué)的教學(xué)目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)政策理論與知識的傳授，而且要注重學(xué)生實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，通過知識能力的提升，有效地指導(dǎo)實(shí)踐，分析與解決現(xiàn)實(shí)的政策問題。能力建設(shè)的最終目的在于引導(dǎo)學(xué)生做到理論聯(lián)系實(shí)際，把課堂上學(xué)到的理論知識付諸實(shí)踐，不斷深化對所學(xué)政策理論的認(rèn)知，提升分析和解決復(fù)雜政策問題的能力，這也是公共政策學(xué)學(xué)科知識的魅力所在，即實(shí)用性與實(shí)踐性。因?yàn)楣舱邌栴}往往都與公眾利益密切相關(guān)，如醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等，所以只有把公共政策的相關(guān)理論知識有效滲透到具體實(shí)踐和行為中，實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的升華，才能體現(xiàn)公共政策學(xué)科的價值，培養(yǎng)學(xué)生的政治敏感和政策分析的意識。

(三)價值引領(lǐng)目標(biāo)

價值取向是公共政策在解決社會問題時所持的基本立場和追求的行為目標(biāo)。這一價值取向突出體現(xiàn)在公平、效率及兩者之間的關(guān)系上，在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)。黨的十八大以來，我國更加關(guān)注弱勢群體的利益，真正地回歸公平和效率兼顧的軌道，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，兼顧倫理價值。全面建成小康社會，不落下一個人，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的方針，實(shí)現(xiàn)了中國社會由追求效率向追求社會公平的轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。公共政策的價值引領(lǐng)就是要通過這些經(jīng)驗(yàn)事實(shí)對多元大學(xué)生價值觀進(jìn)行正向?qū)?，講好中國公共政策的鮮明特色與故事，維護(hù)社會主義核心價值觀的主流意識形態(tài)地位，最大限度地形成共識，增強(qiáng)學(xué)生對社會主義核心價值觀的理解、認(rèn)同和接受。發(fā)揮公共政策學(xué)課程的價值引領(lǐng)作用，是落實(shí)當(dāng)前課程思政建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)課思政教育功能的必然要求，對實(shí)現(xiàn)各類課程與思政理論課同向同行具有重要意義。知識探究、能力建設(shè)與價值引領(lǐng)三者統(tǒng)一于立德樹人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是彼此融合、相輔相成、缺一不可的。

三、公共政策學(xué)價值引領(lǐng)目標(biāo)的構(gòu)成

戴維·伊斯頓認(rèn)為：“政策是社會價值的權(quán)威性分配。”[3]社會成員服從和執(zhí)行公共政策，就是服從于特定的價值偏好與價值取向，如在衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域確保公民的基本權(quán)利，保障社會公平、保護(hù)經(jīng)濟(jì)弱者，又如為防止壟斷企業(yè)危害消費(fèi)者利益，對電力、自來水、通信等企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格和質(zhì)量進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因此，公共政策的課程內(nèi)容本身就體現(xiàn)出明確的價值典范與價值引領(lǐng)作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)公共意識與社會責(zé)任

公共政策的制定主體一定是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，政策問題的范圍取向與政府的目標(biāo)取向應(yīng)具有公共性。政策議程應(yīng)該聚焦公眾關(guān)心和感興趣、與自身利益密切相關(guān)的公共政策問題，如環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、社會保障、公共交通等實(shí)際問題，并以實(shí)現(xiàn)公共利益作為基本導(dǎo)向?？梢哉f，公共性是公共政策固有的本質(zhì)特性。公共意識或公共精神的培育實(shí)則是不斷增強(qiáng)個體的自我約束能力，使每個人都能更多地關(guān)注公共領(lǐng)域或公共空間，不再專注于一己之私。公共政策通過合法程序制定各種政策服務(wù)社會全體成員，規(guī)范、引導(dǎo)全體社會成員的行為準(zhǔn)則或指南，旨在不斷營造崇尚公共意識或公共精神的良好氛圍，推進(jìn)公共精神的全民化。因此，公共政策學(xué)的課程教學(xué)，應(yīng)該更多地關(guān)注學(xué)生思考問題的角度，引導(dǎo)他們站在公眾的角度，思考如何實(shí)現(xiàn)公共利益，逐漸跳出關(guān)注自身、從小群體角度思考問題的傳統(tǒng)思維方式。

公共意識的培養(yǎng)又與強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和為人民服務(wù)的精神緊密相連。公共政策關(guān)系到人們生活的方方面面，離不開公眾的參與。因此，教師在具體教學(xué)過程中，要讓學(xué)生看到因社會責(zé)任感缺失而導(dǎo)致公共政策失敗的案例，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。同時，公共管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后會有相當(dāng)比例進(jìn)入國家機(jī)關(guān)擔(dān)任公職，成為公共政策的執(zhí)行者與實(shí)施者。為人民服務(wù)是黨和政府一切活動的根本體現(xiàn)，作為公共管理專業(yè)核心課程之一，公共政策學(xué)應(yīng)該發(fā)揮主體課程的優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)生具備強(qiáng)烈的為人民服務(wù)的精神，激勵學(xué)生成長，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，在為人民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。

(二)愛國主義精神與民族自豪感

愛國主義是歷史積淀和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵的統(tǒng)一。一方面，中國古代積累了極其豐富的相關(guān)知識、思想和觀點(diǎn)，既有堪稱政策研究的杰作，如《管子》《孟子》等，又有政策分析的名篇，如《過秦論》《鹽鐵論》等?！皻v史是最好的教科書?！盵4]公共政策學(xué)課程選取我國歷史上具有代表性的政策實(shí)踐案例，讓學(xué)生了解我國政策實(shí)踐歷史和積累下來的豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧。另一方面，公共政策學(xué)的課程內(nèi)容根植于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)堅持緊跟時代發(fā)展步伐與現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際，直面公共政策領(lǐng)域的新實(shí)踐、新問題，突出公共政策的中國特色，通過深入挖掘“中國之治”“中國奇跡”背后的公共政策課程思政資源，激發(fā)學(xué)生愛黨、愛國、愛社會主義的深厚情懷，以此增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神。

(三)法治精神與民主觀念

對今后致力于從事行政管理工作的學(xué)生，要加強(qiáng)法治精神的培養(yǎng)，使他們具備法治思維方式。公共政策學(xué)天然地與法律有密切的聯(lián)系。首先，從靜態(tài)角度來看，公共政策包括政策、法律在內(nèi)的各類行為準(zhǔn)則，盡管有些黨的政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的政策都不在法律的系列之中，但屬于公共政策范疇，兩者在本質(zhì)上都是公共權(quán)威組織制定的要求各類主體遵循的行為準(zhǔn)則。其次，從動態(tài)角度來看，公共政策包括政策問題界定、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等一系列環(huán)節(jié)在內(nèi)的過程，在法治社會中，公共政策各環(huán)節(jié)都要在法律框架內(nèi)依次展開，接受法律標(biāo)準(zhǔn)的衡量和評價。

公共政策固有的法制性也體現(xiàn)其所具有的民主理念，符合對公共政策科學(xué)化與民主化的要求。公共政策的科學(xué)化與民主化充分體現(xiàn)在民主集中制與群眾路線原則的實(shí)行過程上，是我國特有的公共政策決策和執(zhí)行過程，即通過聽取意見、參與討論、協(xié)商等方式發(fā)揚(yáng)民主，充分反映民意，廣泛集中民智，再通過“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出最終決策，綜合民主和集中的優(yōu)點(diǎn)。公共政策學(xué)作為與國家治理緊密相關(guān)的課程，是培養(yǎng)學(xué)生法治精神、形成民主觀念的重要載體。

(四)馬克思主義的世界觀和方法論

馬克思主義的世界觀和方法論在我國公共政策的制定、執(zhí)行、分析等各環(huán)節(jié)都得到了廣泛應(yīng)用。在公共政策教學(xué)過程中，通過對具體案例的分析，讓學(xué)生明白只有建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)之上，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，抓住主要矛盾，具體問題具體分析，才能制定出符合中國國情的正確決策，進(jìn)而從中總結(jié)抽象出理論的思維方式，引導(dǎo)學(xué)生更好地理解唯物辯證法，樹立馬克思主義的世界觀，從而提高學(xué)生正確認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。

除此之外，青年大學(xué)生的思想還容易受到時政熱點(diǎn)和時事輿論的影響，而社會熱點(diǎn)的政策問題往往就蘊(yùn)含豐富的價值引領(lǐng)元素。這就要求教師要善于從重大社會事件中凝練具有思政功能的育人素材，保持對熱點(diǎn)問題和重大社會事件的敏銳性，突出問題導(dǎo)向。同時，教師還要結(jié)合課程內(nèi)容的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，向內(nèi)不斷挖掘課程思政的功能元素，拓展課程的價值引領(lǐng)功能。

四、公共政策學(xué)價值引領(lǐng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)明確價值引領(lǐng)目標(biāo)的要求

課程思政是實(shí)現(xiàn)“全員育人、全程育人、全方位育人”的有效途徑，價值引領(lǐng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)直接決定最終育人目標(biāo)的達(dá)成度。2019年，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上講話時指出：“推動思政課改革創(chuàng)新，要堅持‘八個統(tǒng)一’?！盵5]這對專業(yè)課程的教學(xué)與改革同樣適用。公共政策學(xué)價值引領(lǐng)目標(biāo)的確立，既要強(qiáng)調(diào)政治性，又要鼓勵創(chuàng)新性與靈活性，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，感悟歷史，結(jié)合課程內(nèi)容與學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)，保持價值引領(lǐng)目標(biāo)的準(zhǔn)確度與設(shè)置的科學(xué)性。

(二)優(yōu)化教學(xué)資源

教學(xué)資源是實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)目標(biāo)的依據(jù)所在。教學(xué)資源的品質(zhì)如何直接關(guān)系到價值引領(lǐng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。教師要在能力所及范圍內(nèi)搜尋盡可能豐富的教學(xué)資源，如文本資源、媒體資源、案例資源等，并結(jié)合價值引領(lǐng)的目標(biāo)要求與教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，對所搜集到的資源進(jìn)行分析判斷、篩選與整合、區(qū)分和取舍。同時，隨著時代的發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)，新理念、新思想、新戰(zhàn)略會不斷形成和產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化為不可或缺的思政內(nèi)容。教師在教學(xué)過程中要不斷關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，不斷捕捉課堂外的教學(xué)資源。

(三)改進(jìn)教學(xué)模式

傳統(tǒng)的思想政治教育的灌輸方式已經(jīng)無法適應(yīng)價值引領(lǐng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，特別是在課程思政的大背景下，專業(yè)課要體現(xiàn)思政教育的功能，就要將價值引領(lǐng)的要素融入課程。公共政策教學(xué)除了傳統(tǒng)的講授法和案例教學(xué)法，還可以充分發(fā)揮社會實(shí)踐與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的功能，打造課堂教學(xué)、社會實(shí)踐與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用“三位一體”的課程組織形式。首先，在課堂講授中教給學(xué)生學(xué)習(xí)課程的思路和方法，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)的解釋和梳理，再結(jié)合案例分析、專題討論等形式，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)，不斷強(qiáng)化課堂主體渠道的育人功能；其次，積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參與社會實(shí)踐活動，用好社會大課堂，開展假期社會實(shí)踐、志愿者活動、紅色教育活動等各種社會實(shí)踐，將思想道德教育融入其中，促發(fā)學(xué)生的情感體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)目標(biāo)的內(nèi)化；最后，借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)課程的多樣化呈現(xiàn)，將新媒體優(yōu)勢與傳統(tǒng)課堂的優(yōu)勢結(jié)合起來，合理使用信息技術(shù)、數(shù)字資源和信息化教學(xué)設(shè)施，營造良好的課堂氛圍，從而為思想政治教育提供恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境。

(四)推進(jìn)教師隊伍建設(shè)

教師是課程實(shí)施的主體和帶頭人，教師的專業(yè)素質(zhì)和道德水平對整個價值引領(lǐng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。這就要求教師不僅要加強(qiáng)自身思想道德建設(shè)，而且要與時俱進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起育人職責(zé)。首先，提高教師對思政功能的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變育人只是思政課教師職責(zé)的認(rèn)識，消除思政教育會沖淡專業(yè)教學(xué)的顧慮。其次，不斷提高教師的思想政治理論水平，組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和黨史國史，提高教師運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，把公共政策學(xué)的教學(xué)與價值引領(lǐng)目標(biāo)有機(jī)地融合在一起。最后，教師要堅定理想信念，堅決抵制和批判各種錯誤思想和言論，提高對政治與政策實(shí)踐的政治鑒別能力。

(五)改革考核評價方式

考核是指揮棒，教師做什么和怎么做、學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)該如何設(shè)置，在很大程度上取決于考核什么和怎么考核?？茖W(xué)合理的考核評價方式是推動專業(yè)課教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，改進(jìn)教學(xué)的關(guān)鍵。對教師來說，應(yīng)建立與課程思政建設(shè)掛鉤的專門的獎勵激勵機(jī)制，形成推進(jìn)課程思政建設(shè)的良好氛圍。對學(xué)生來說，應(yīng)把價值引領(lǐng)目標(biāo)達(dá)成度的評價貫穿在課前、課中、課后等教學(xué)全過程的各個環(huán)節(jié)之中，綜合評價學(xué)生的認(rèn)知、情感、態(tài)度、行為等方面的表現(xiàn)，不唯分?jǐn)?shù)與最終成績，更加全面、立體和多元地評價學(xué)生。

公共政策學(xué)作為公共管理類學(xué)生的核心課程之一，其實(shí)踐性較強(qiáng)，課程目標(biāo)的設(shè)定在一定程度上存在重實(shí)踐能力與知識技能而輕價值引領(lǐng)的傾向。重構(gòu)公共政策學(xué)課程目標(biāo)體系回應(yīng)了時代變化對人才培養(yǎng)的新要求，十分必要。完整而合理的公共政策學(xué)課程目標(biāo)體系不僅應(yīng)該包括知識與技能的提升，而且應(yīng)該承擔(dān)課程的育人職責(zé)，培養(yǎng)具有公共意識與社會責(zé)任、愛國主義精神與民族自豪感、法治精神與民主觀念，能夠運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論分析和解決政策問題，能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。這就要求高校公共政策學(xué)課程明確課程價值引領(lǐng)目標(biāo)的要求，不斷改進(jìn)和優(yōu)化教學(xué)方式與教學(xué)資源，不斷提升教師自身素質(zhì)，改革現(xiàn)有的考核評價方式，把課程育人的理念貫穿公共政策學(xué)教學(xué)的全過程，實(shí)現(xiàn)全方位育人。