◎焦姝芬

公共圖書館承擔(dān)著保障民眾文化權(quán)益，滿足民眾文化需求的重要職責(zé)，健全合理的公共圖書館服務(wù)體系是保障公共文化服務(wù)全面覆蓋和均等化的基礎(chǔ)前提，總分館體系的發(fā)展應(yīng)用對(duì)公共圖書館現(xiàn)有服務(wù)覆蓋面進(jìn)行了有效的延伸和拓展。[1]總分館體系以省市、區(qū)縣級(jí)圖書館為核心總館，因地制宜擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)分館，令各圖書館之間實(shí)現(xiàn)有效的資源共享，提高圖書館的服務(wù)效能和閱讀推廣活力，拓展文化服務(wù)的受眾范圍，是具有較高先進(jìn)性和實(shí)踐性的圖書館發(fā)展模式。[2]

一、公共圖書館總分館的發(fā)展價(jià)值

（一）助力公共文化服務(wù)體系建設(shè)

深化總分館發(fā)展與革新，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要依托?？偡逐^制下，總館對(duì)各分館及機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力等各類資源加以整合統(tǒng)籌，形成了具有統(tǒng)一性和體系性的公共文化服務(wù)組織，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，令文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和資源有效延伸至基層地區(qū)，圖書館服務(wù)效能得以顯著提升。

（二）助力公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)達(dá)成

總分館發(fā)展規(guī)劃充分考慮到了區(qū)域范圍內(nèi)的人口分布和公共文化機(jī)構(gòu)覆蓋情況等因素，是公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的有效舉措。各分館受總館統(tǒng)一安排調(diào)配，有效解決了公共文化資源分配不均衡等問題，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民眾享受均等化文化服務(wù)效果顯著。[3]

（三）助力提高基層圖書館服務(wù)能力

總分館制的建設(shè)和發(fā)展革新了傳統(tǒng)公共文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，能夠有效統(tǒng)籌一定區(qū)域內(nèi)的文化資源，同時(shí)也促進(jìn)和提高了各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）助力財(cái)政資金利用效率提升

總分館制發(fā)展對(duì)各級(jí)圖書館包括財(cái)政在內(nèi)的各類資源進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃利用，令公共經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了更高水平的利用效益，大大提高了財(cái)政資金的利用效率。再加上總分館建設(shè)對(duì)社會(huì)力量的吸納，也緩解了財(cái)政資金的壓力。

二、公共圖書館總分館發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總分館制建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前階段，國(guó)內(nèi)公共圖書館主要是基于財(cái)政分級(jí)基礎(chǔ)進(jìn)行多層次性和主體多元化體制建設(shè)，省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他基層組織是公共圖書館的主要建設(shè)主體，不同圖書館的建設(shè)主體各不相同，圖書館與其建設(shè)主體之間基本呈現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。各級(jí)政府會(huì)針對(duì)本級(jí)公共圖書館設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策及人事管理等工作，但是這一管理體制和圖書館發(fā)展格局逐漸暴露出一些弊端。

第一，由于社區(qū)級(jí)圖書館無相應(yīng)政府單位，導(dǎo)致其缺乏公益性的建設(shè)主體；第二，在區(qū)域范圍內(nèi)，受不同建設(shè)主體重視程度、財(cái)力等綜合因素的影響，公共圖書館之間存在明顯的發(fā)展不均衡性，硬件設(shè)施、書籍館藏等建設(shè)水平均表現(xiàn)出一定差異，且部分省市仍存在公共圖書館尚未納入總分館制的問題；第三，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)圖書館之間組建高效的總分館體系也造成了一定的阻礙；第四，不同圖書館的主要服務(wù)覆蓋區(qū)域不同，由于相對(duì)應(yīng)單位行政級(jí)別和財(cái)政實(shí)力不同，公共服務(wù)保障能力也不同，進(jìn)而使得其主要負(fù)責(zé)的公共圖書館在服務(wù)能力方面表現(xiàn)出顯著差異，城鄉(xiāng)公共圖書館之間的服務(wù)水平差異更為突出；第五，部分地區(qū)公共圖書館存在信息壁壘，會(huì)重復(fù)采購(gòu)本地區(qū)其他圖書館已采購(gòu)的資源，導(dǎo)致圖書館運(yùn)營(yíng)成本增加。[4]

（二）總分館資源分配現(xiàn)狀

首先，總分館建設(shè)對(duì)總館提出了較高的統(tǒng)籌管理能力要求，但是很多在職市縣級(jí)公共圖書館工作人員僅具備傳統(tǒng)專業(yè)服務(wù)能力，在總分館建設(shè)方面所需的統(tǒng)籌管理、專業(yè)技術(shù)等能力仍十分欠缺。工作人員專業(yè)能力的欠缺使得圖書館總館進(jìn)行館藏資源、物力、財(cái)力及人力等資源分配工作的時(shí)候，嚴(yán)重缺乏合理性與統(tǒng)籌性，工作效率大大受限，進(jìn)而在一定程度上提高了總分館制建設(shè)管理的難度，阻礙了總分館制的進(jìn)一步深化推進(jìn)。

其次，尚未建立起健全合理的圖書館總館、分館協(xié)調(diào)機(jī)制?？偡逐^制建設(shè)背景下，總館要統(tǒng)一負(fù)責(zé)總、分館的閱讀活動(dòng)策劃、資源采購(gòu)配置、人員調(diào)派等工作，但是由于總館并不具有各分館、服務(wù)點(diǎn)和分館的人事權(quán)和管理權(quán)，導(dǎo)致在統(tǒng)一安排建設(shè)資源時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)各類阻礙問題，不利于公共文化資源的高效合理配置利用。

最后，現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)水平還很難滿足所有層級(jí)公共圖書館端口需求，統(tǒng)一開展文獻(xiàn)資源采購(gòu)、配送和通借通還的建設(shè)目標(biāo)還很難達(dá)成。此外，部分圖書館的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)老舊，通借通還系統(tǒng)的搭建和使用均受到影響。[5]

（三）總分館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前影響公共圖書館深化推進(jìn)總分館建設(shè)的重要因素之一是各類長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及考核等機(jī)制。第一，部分地區(qū)仍未明確總分館建設(shè)的責(zé)任主體單位，整體建設(shè)方案和戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏完善性與具體性。第二，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)章制度用于規(guī)范督促總分館制中各單位和部門的日常工作，整體運(yùn)營(yíng)缺乏制度依據(jù)。第三，在總館、分館責(zé)任和義務(wù)的劃分方面，依然存在規(guī)范性與明確性不足，內(nèi)部管理制度和針對(duì)分館的管理制度不健全等問題。[6]第四，很多地區(qū)仍未將總分館建設(shè)列入政府重點(diǎn)考核項(xiàng)目，總分館建設(shè)相關(guān)考核指標(biāo)也仍未有效明確。

（四）總分館社會(huì)力量參與現(xiàn)狀

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，社會(huì)力量是不可或缺的重要推動(dòng)力，在總分館發(fā)展的過程中社會(huì)力量具有重要的價(jià)值作用。但與此同時(shí)，社會(huì)力量參與有限是現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)的短板之一。

一方面，不同地區(qū)圖書館分館建設(shè)管理工作中社會(huì)力量的參與度差異十分明顯。社會(huì)力量往往采取捐贈(zèng)、直接投資等形式參與圖書館分館的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，社會(huì)力量的參與往往十分有限。同時(shí)，不同地區(qū)已建成的不同圖書館分館之間在社會(huì)化程度方面也表現(xiàn)出了較為顯著的差異性。另一方面，不同省市各圖書館總館、分館中的志愿者團(tuán)隊(duì)和組織數(shù)量也存在較大差距。志愿者的數(shù)量差距在不同地區(qū)的基層分館中差距更加突出，部分發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館中便具備較多文化志愿者，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分館中志愿者規(guī)模和數(shù)量則很小，甚至并沒有志愿者參與到圖書館運(yùn)營(yíng)建設(shè)中。[7]此外，雖然部分基層分館有一定數(shù)量的志愿者，但其整體能力偏弱，在總分館發(fā)展和文化服務(wù)中所能發(fā)揮的力量也極為有限。

（五）總分館政策發(fā)展現(xiàn)狀

首先，配套政策仍待完善。自2018 年起，國(guó)家開始逐步出臺(tái)圖書館建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，但很多地區(qū)尚未出臺(tái)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際相適應(yīng)且有利于推動(dòng)地方圖書館及總分館建設(shè)的法規(guī)條例，或出臺(tái)的地方性政策法規(guī)仍未有效落地。[8]地方性政策法規(guī)的不健全限制了公共圖書館的良性發(fā)展，進(jìn)而對(duì)總分館建設(shè)造成了一定的制約。與此同時(shí)，我國(guó)總分館建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)仍相對(duì)不足，缺乏宏觀層面政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，且部分省市還未出臺(tái)總分館建設(shè)發(fā)展具體標(biāo)準(zhǔn)要求、實(shí)施方案和細(xì)則等配套政策。

其次，政策執(zhí)行過程中存在一定的偏差性。公共圖書館總分館建設(shè)以統(tǒng)籌單獨(dú)、分散性的公共文化機(jī)構(gòu)及相關(guān)資源，高效合理配置各類公共文化資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)體系化發(fā)展為核心目標(biāo)。但是，很多地區(qū)僅僅是利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)總分館之間的通借通還即認(rèn)為完成了總分館建設(shè)，區(qū)域內(nèi)圖書館文化資源統(tǒng)籌利用工作開展成效卻極為不理想。[9]另外，總分館建設(shè)相關(guān)政策要求各地區(qū)應(yīng)因地制宜開展本地區(qū)總分館建設(shè)，但實(shí)際執(zhí)行中部分地區(qū)在實(shí)踐探索總分館建設(shè)過程中缺乏積極性和創(chuàng)新性，未全面分析本地實(shí)際情況和需求，總分館建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)情缺乏適應(yīng)性。

三、公共圖書館總分館發(fā)展趨勢(shì)

（一）規(guī)范化與規(guī)?；厔?shì)

總分館建設(shè)是圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是公共文化服務(wù)普惠化和均等化目標(biāo)達(dá)成的重要路徑?？偡逐^建設(shè)發(fā)展應(yīng)依托現(xiàn)有圖書館布局，以省市圖書館為核心，逐步拓展公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在總分館整體規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，要加強(qiáng)管理工作規(guī)范性與專業(yè)性，積累總分館建設(shè)發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善運(yùn)營(yíng)管理體系。

首先，要重視增強(qiáng)總館的專業(yè)能力與行政管理權(quán)利，提高其輻射能力。由于當(dāng)前總館不具備行政管理權(quán)力，故而在總分館發(fā)展中其專業(yè)能力是決定整體凝聚力的核心?？傪^作為總分館體系業(yè)務(wù)核心，要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建維護(hù)、資源采購(gòu)分編等業(yè)務(wù)，分館對(duì)總館的技術(shù)、管理、服務(wù)及資源等具有較高依賴性。[10]總分館發(fā)展過程中，總館應(yīng)積極爭(zhēng)取管理、總分館建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、資源采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)和分館人員管理權(quán)。

其次，要進(jìn)一步宣傳推廣浮動(dòng)館藏與動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)的概念，轉(zhuǎn)變相關(guān)單位和人員的思想。在總分館通借通還模式中，浮動(dòng)館藏即書籍文獻(xiàn)可隨著用戶跨館還書變化館藏地點(diǎn)，但其產(chǎn)權(quán)所有館仍具有其所有權(quán)和處分權(quán)，而動(dòng)態(tài)資產(chǎn)權(quán)則是指隨著書籍文獻(xiàn)館藏地點(diǎn)的變化，其資產(chǎn)權(quán)也隨之改變。這兩個(gè)概念的深化推廣有利于提高總分館資源共享效率，為圖書館用戶提供更大的便利。通過對(duì)館藏文獻(xiàn)流動(dòng)、利用理念的強(qiáng)化，淡化館藏概念，有利于進(jìn)一步加快推動(dòng)總分館建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。

（二）機(jī)制管理趨勢(shì)

1.加強(qiáng)體制設(shè)計(jì)改革

首先，要對(duì)各級(jí)政府與總館、分館的關(guān)系進(jìn)行明確，明確政府財(cái)政對(duì)總分館發(fā)展的支持保障標(biāo)準(zhǔn)，具化總館和分館各自的權(quán)利與義務(wù)，并制定相應(yīng)的管理制度加以規(guī)范。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、總分館發(fā)展緩慢地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件對(duì)總分館發(fā)展的建設(shè)主體加以上移，做好財(cái)政支持。

其次，要加快基層圖書館總分館建設(shè)納入各地區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略中。各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)各地區(qū)總分館發(fā)展建設(shè)出臺(tái)具有指導(dǎo)性的相關(guān)政策文件，采取宏觀政策調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)總分館發(fā)展的規(guī)范，保障總分館發(fā)展的可持續(xù)性。

2.重視市級(jí)單位統(tǒng)籌作用的有效發(fā)揮

首先，市級(jí)政府要負(fù)責(zé)對(duì)總分館建設(shè)方案和要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)步驟等內(nèi)容進(jìn)行制定完善，并遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步出臺(tái)當(dāng)?shù)乜偡逐^發(fā)展管理體系、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理方法、激勵(lì)考核實(shí)施制度、社會(huì)力量參與方案等政策文件，進(jìn)一步健全總分館體系。

其次，要加強(qiáng)對(duì)基層圖書館的戰(zhàn)略指導(dǎo)、資源平臺(tái)、技術(shù)及人才支持，明確縣級(jí)圖書館在總分館體系中的定位，令其成為連接市級(jí)圖書館和基層服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的樞紐，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、基層服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)功能與基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層政府的文化服務(wù)保障水平。

（三）機(jī)制建設(shè)趨勢(shì)

首先，優(yōu)化總分館建設(shè)機(jī)制。基于國(guó)家相關(guān)法律政策，統(tǒng)籌規(guī)劃總分館建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任主體、服務(wù)內(nèi)容與方式、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，明確相關(guān)建設(shè)要素，依托標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的指導(dǎo)文件對(duì)總分館建設(shè)機(jī)制加以規(guī)范，高效推動(dòng)總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。另外，對(duì)分級(jí)建設(shè)和財(cái)政機(jī)制、協(xié)同機(jī)制加以完善，形成以市級(jí)資金為引導(dǎo)，縣級(jí)經(jīng)費(fèi)為保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充支持的經(jīng)費(fèi)保障格局。

其次，健全總分館運(yùn)營(yíng)機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)制的健全重點(diǎn)在于明確總館、分館之間及各自內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)方式和關(guān)系，并制定明確的制度準(zhǔn)則。既要明確總館的統(tǒng)籌者定位，制定相應(yīng)服務(wù)規(guī)范，利用一體化服務(wù)管理系統(tǒng)達(dá)成資源共享目標(biāo)。同時(shí)也要為社會(huì)力量參與總分館發(fā)展打通通道，為總分館發(fā)展發(fā)揮理想補(bǔ)充價(jià)值。

再次，規(guī)范總分館管理機(jī)制。第一，要確立總館在總分館制中的統(tǒng)籌者角色，發(fā)揮其管理和統(tǒng)籌功能，分館負(fù)責(zé)實(shí)踐業(yè)務(wù)開展運(yùn)營(yíng)，制定總館和分館之間的管理規(guī)范。第二，要制定總館內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和行政管理制度，增強(qiáng)總館、分館內(nèi)部組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、讀者服務(wù)、人員配置等業(yè)務(wù)的規(guī)范合理性，保障圖書館有序運(yùn)營(yíng)。

最后，建立考核評(píng)估機(jī)制。第一，健全第三方評(píng)估機(jī)制，挖掘總分館發(fā)展問題，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。第二，構(gòu)建民眾、媒體、政府一體化監(jiān)督體系，保障總分館發(fā)展要求有效實(shí)施。第三，加大總分館建設(shè)工作考核力度，增加相關(guān)部門年度考核中總分館建設(shè)比例分值。第四，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新性開展，提高各級(jí)單位在總分館發(fā)展中的工作開展動(dòng)力。

四、結(jié)語

隨著公共文化服務(wù)不斷革新，推動(dòng)深化總分館制建設(shè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)科學(xué)化發(fā)展，提高文化服務(wù)效益的重要手段。各級(jí)部門及各圖書館必須深刻認(rèn)知總分館制發(fā)展必要性，在現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理念改革和發(fā)展模式探索創(chuàng)新，不斷完善制度，解決實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中暴露出來的問題，推動(dòng)總分館制建設(shè)步入科學(xué)、持久的發(fā)展軌道，創(chuàng)造更高的社會(huì)效益。