◎高玉波

一、在實(shí)際工作中的主要做法

自國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，在有關(guān)部門的積極支持下，經(jīng)過我們辛勤的努力，包頭市文化館取得了多項(xiàng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

一是將大型群眾文化活動(dòng)舉辦同引導(dǎo)群眾團(tuán)隊(duì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)踐，提升共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)由“要我參與”向“我要參加”的轉(zhuǎn)變；二是將政府購買公共文化服務(wù)同扶持群眾團(tuán)隊(duì)成長相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)效益由“單向輸送”向“雙邊獲利”的轉(zhuǎn)變；三是將文化市場淬煉經(jīng)營創(chuàng)收同鼓勵(lì)群眾團(tuán)隊(duì)反向支持相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了公共文化由“單打獨(dú)斗”向“群策群力”的轉(zhuǎn)變；四是將公共文化志愿服務(wù)活動(dòng)同促進(jìn)群眾團(tuán)隊(duì)進(jìn)步相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)由“花開一支”向“滿園爭艷”的轉(zhuǎn)變。要支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。在不斷推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，包頭市以群眾美好生活的文化需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)，通過精心培育扶持遍布城鄉(xiāng)的近2000 個(gè)群眾文藝團(tuán)隊(duì)，讓群眾文化的創(chuàng)作、活動(dòng)、舞臺(tái)真正回歸群眾，打開了普通群眾融入文化生活的大門，增強(qiáng)群眾的文化獲得感、幸福感。

自2017 年開始，以星級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)評(píng)選為基礎(chǔ)，以全面推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心改革為契機(jī)，在全面總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深挖潛力、拓展創(chuàng)新、多措并舉，探索出一條政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、市場淬煉、造血自立的可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的群眾文藝團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展路徑。

（一）政策先行，搭建舞臺(tái)，開展活動(dòng)

深入基層搞好群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)是文化館建設(shè)的重要組成部分，是群眾文化工作的生命線。我們?yōu)閺V泛動(dòng)員群眾參加和建立文藝團(tuán)隊(duì)，在基層綜合文化服務(wù)中心改革中，提出意見，明確方向，明確了每個(gè)嘎查村社區(qū)綜合文化服務(wù)中心要擁有一支群眾文藝團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)。同時(shí)，靈活運(yùn)用考核指揮棒，將群眾文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)量列入年度考核指標(biāo)范圍，每年通過舉辦全市性的“農(nóng)牧民文藝會(huì)演暨文化大院風(fēng)采大賽精品節(jié)目展演”“社區(qū)之光大舞臺(tái)精品節(jié)目展演”“四五星級(jí)示范性文藝團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀節(jié)目展演”“鹿城元宵文化節(jié)優(yōu)秀民間文藝展演”“合唱大賽”“廣場舞大賽”等大型群眾文藝活動(dòng)，為群眾文藝團(tuán)隊(duì)搭建展示風(fēng)采、彰顯才藝的舞臺(tái)。經(jīng)過海選、初賽、復(fù)賽、決賽，每年平均吸引超過800 支群眾文藝團(tuán)隊(duì)踴躍參加，為至少400 支群眾團(tuán)隊(duì)提供了公開展演的舞臺(tái)。

（二）普遍培訓(xùn)，重點(diǎn)培育，星級(jí)評(píng)定

履行藝術(shù)輔導(dǎo)的職能，全力輔助群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)群眾文藝團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)和培育，組織文化館（站）及專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)輔導(dǎo)專業(yè)人才深入基層對(duì)群眾文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“面對(duì)面、手把手”的指導(dǎo)與培訓(xùn)，每年全市通過線下、線上累計(jì)對(duì)群眾團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)超過4000 課時(shí)，累計(jì)輔導(dǎo)人數(shù)超過8 萬人次。組織群眾文藝團(tuán)隊(duì)之間開展演出交流，提高了演藝水平，把文化娛樂活動(dòng)搬到群眾家門口，達(dá)到了壯大隊(duì)伍與豐富群眾文化生活的雙贏目的。

傾力扶持群眾文藝團(tuán)隊(duì)成長，以星級(jí)團(tuán)隊(duì)評(píng)定為抓手，為群眾文藝團(tuán)隊(duì)成才提供機(jī)制的支持。自2015 年以來，每兩年組織一次星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)評(píng)定，目前已經(jīng)累計(jì)開展3屆評(píng)選。將全市各群眾團(tuán)隊(duì)按照一至五星等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，一至三星級(jí)團(tuán)隊(duì)由旗縣區(qū)文體旅游廣電局評(píng)定，四星、五星級(jí)團(tuán)隊(duì)由市文旅廣電局評(píng)定。通過組建專業(yè)的評(píng)定工作組，從團(tuán)隊(duì)的“專業(yè)素養(yǎng)、活動(dòng)組織、參賽獲獎(jiǎng)、為民服務(wù)”等多個(gè)維度進(jìn)行量化綜合評(píng)價(jià)。通過組織星級(jí)團(tuán)隊(duì)評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀星級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)，采取設(shè)備支持、技術(shù)輔導(dǎo)、比賽歷練、集中展演、惠民演出等多種方法，促進(jìn)優(yōu)秀群眾文藝團(tuán)隊(duì)的成長；通過“文化搭臺(tái)、群眾唱戲”的方式，發(fā)揮政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的引導(dǎo)扶持作用，鼓勵(lì)群眾團(tuán)隊(duì)承接惠民演出服務(wù)，采取“以購代補(bǔ)”的方法，扶持優(yōu)秀星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，提升其競爭力。目前，全市已經(jīng)培育出了如“九歌藝術(shù)團(tuán)”“張瑞芬文化大院”等一批優(yōu)秀星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)。

（三）市場淬煉，積極引導(dǎo)，自立自強(qiáng)

通過鼓勵(lì)群眾團(tuán)隊(duì)參與市場競爭的手段，培育群眾團(tuán)隊(duì)的造血功能，在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益上取得雙進(jìn)展。在充分滿足群眾公益活動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)技術(shù)輔導(dǎo)、優(yōu)秀?。ü?jié)）目排演指導(dǎo)、幫助編創(chuàng)作品、公開演出鍛煉隊(duì)伍等多種方法，全力支持和鼓勵(lì)群眾團(tuán)隊(duì)向市場化方向發(fā)展，向商演要效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，使群眾團(tuán)隊(duì)形成多元互補(bǔ)、群眾廣泛參與的良性發(fā)展格局。通過群眾文藝團(tuán)隊(duì)市場化淬煉，團(tuán)隊(duì)整體藝術(shù)水平得到極大提升，團(tuán)隊(duì)獨(dú)立生存能力得到了顯著加強(qiáng)，從而具備了反向支持公共文化的能力。同時(shí)積極引導(dǎo)群眾團(tuán)隊(duì)加入文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍中，參與文化志愿服務(wù)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

二、在工作中取得的成效

（一）優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的組建，發(fā)揮了群眾文化骨干的作用

通過五年來的不懈努力，功夫不負(fù)有心人，截至2020 年，全市共擁有九歌藝術(shù)團(tuán)、北重老年藝術(shù)團(tuán)等五星級(jí)團(tuán)隊(duì)8 支，銀河溫馨舞蹈團(tuán)、馬蘭花藝術(shù)團(tuán)等四星級(jí)團(tuán)隊(duì)32 支，劉天喜文化大院、新潮秧歌隊(duì)等三至一星級(jí)團(tuán)隊(duì)368 支，莫尼烏拉蒙古族藝術(shù)團(tuán)等民族特色團(tuán)隊(duì)29 支、金秋藝術(shù)團(tuán)等群眾骨干文藝團(tuán)隊(duì)102 支、晨曦舞蹈隊(duì)、恒樂民樂隊(duì)等群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)1235 支，每個(gè)嘎查村社區(qū)平均擁有2 支以上的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了群眾文藝團(tuán)隊(duì)的遍地開花。各群眾文藝團(tuán)隊(duì)每年組織戲劇、山曲、小品、歌舞等各類文化活動(dòng)累計(jì)2 萬場以上，達(dá)到了“天天有活動(dòng)、周周有演出、月月有看點(diǎn)、處處有掌聲”的效果。為扶持群眾文藝團(tuán)隊(duì)的特色化發(fā)展，采取政府購買公共文化服務(wù)方式，2017 年以來，累計(jì)投入資金120 余萬元，向九歌藝術(shù)團(tuán)、張瑞芬文化大院等五星級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)購買文化惠民演出143 場，將富含本土特色的優(yōu)質(zhì)節(jié)目送到基層群眾身邊。

（二）藝術(shù)團(tuán)隊(duì)取得優(yōu)異成果，兩個(gè)效益有所增強(qiáng)

通過“市場淬煉”策略的實(shí)施，從2017年至2021 年的五年間，經(jīng)“全國二人臺(tái)藝術(shù)之鄉(xiāng)”——土右旗培育走出去的二人臺(tái)小班130 多個(gè)1500 多人，年創(chuàng)收1 億元左右，反向支持公共文化超過300 萬元。在全市注冊(cè)的11382 名文化志愿者中，群眾文藝團(tuán)隊(duì)志愿者已超過8000 余人。其中，張瑞芬文化大院便是積極踐行文化志愿服務(wù)的典型代表。張瑞芬文化大院每年組織當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c專題文化活動(dòng)超過200 多場（次），受益群眾1.5萬余人次。五年來，張瑞芬?guī)ьI(lǐng)文化大院成員秉持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，策劃組織了大小近400 余次志愿公益活動(dòng)，包括自辦本村和鄰村每年的消夏文藝晚會(huì)、北梁棚戶區(qū)改造慰問演出、慰問東河區(qū)消防武警大隊(duì)演出、南海濕地保護(hù)區(qū)宣傳演出、慰問養(yǎng)老院文藝演出、街頭廣場義演活動(dòng)、慰問包頭監(jiān)獄文藝演出、慰問固陽區(qū)貧困村義演巡演活動(dòng)等。因多年來堅(jiān)持志愿服務(wù)，張瑞芬文化大院獲得了國家和自治區(qū)多項(xiàng)榮譽(yù)。2017 年7 月被中央文明辦評(píng)為全國典型志愿者；2017 年9 月被文旅部推選為中西部農(nóng)村文化志愿者典型；2020 年在文旅部舉辦的“全國文化和旅游志愿服務(wù)項(xiàng)目線上大賽”中榮獲三等獎(jiǎng)。張瑞芬經(jīng)常說：“我收獲的是奉獻(xiàn)的快樂，真切地體會(huì)到‘我志愿，我快樂’‘大家一起來，更精彩’的真諦?！?/p>

文化志愿者成龍，作為一名老烏蘭牧騎隊(duì)員，退休后繼續(xù)踐行“到人民中間去”的烏蘭牧騎精神，成立了白銀河套農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)并主動(dòng)申請(qǐng)成為一名光榮的文化志愿者，發(fā)揮曾經(jīng)的編劇、導(dǎo)演專業(yè)優(yōu)勢，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社區(qū)對(duì)群眾團(tuán)隊(duì)開展藝術(shù)輔導(dǎo)與創(chuàng)作培訓(xùn)。2017 年以來，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)先后創(chuàng)作排演了小戲《相女婿》、呱嘴《騰飛的固陽》《春風(fēng)吹來萬象新》、小品《鄰里風(fēng)波》等11 個(gè)；改編傳統(tǒng)小戲《走西口》《壓糕面》等8 個(gè)；累計(jì)開展惠民演出150 余場次，輔導(dǎo)群眾團(tuán)隊(duì)32 支共計(jì)1500 余課時(shí)，累計(jì)受益群眾2萬余人次。2020 年，入選文化和旅游部“陽光志愿者”。

三、在實(shí)踐中積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

首先，將大型群眾文化活動(dòng)舉辦同引導(dǎo)群眾團(tuán)隊(duì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)由“要我參與”向“我要參加”的轉(zhuǎn)變?！拔幕钆_(tái)”做好幕后服務(wù)工作，“群眾唱戲”成為前臺(tái)演出主角，改變了以往文化活動(dòng)舉辦過程中組織者“喊破嗓子”賣力組織，群眾團(tuán)隊(duì)“抱著膀子”踟躕觀望的態(tài)勢，變被動(dòng)為主動(dòng)，將舞臺(tái)和燈光、掌聲與榮譽(yù)、歡呼與贊美都留給群眾，讓群眾真正成為主角，充分調(diào)動(dòng)起了群眾自發(fā)成立文藝團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性與積極性，滿足了群眾參與文化活動(dòng)的愿望與需求。

其次，將政府購買公共文化服務(wù)同扶持群眾團(tuán)隊(duì)成長相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)效益由“單向輸送”向“雙邊獲利”的轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)新政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的新模式、新方法，充分發(fā)揮政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的重要作用，切實(shí)提高了政府購買資金的使用效率與邊際效應(yīng)。通過這種方式，一方面解決了豐富文化服務(wù)產(chǎn)品供給的問題使群眾受益，另一方面又扶持了群眾團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，一舉兩得；群眾團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活，最終結(jié)果仍然是群眾成為最大受益者，兩全其美；真正達(dá)成了“一分錢掰成兩半花”的效果，形成了“花小錢辦大事”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“群眾服務(wù)群眾”的目標(biāo)。

再次，將文化市場淬煉經(jīng)營創(chuàng)收同鼓勵(lì)群眾團(tuán)隊(duì)反向支持相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了公共文化由“單打獨(dú)斗”向“群策群力”的轉(zhuǎn)變。深刻把握群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，積極促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，探索建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局，結(jié)束了以往公共文化服務(wù)由政府一家唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，充分調(diào)動(dòng)起了群眾團(tuán)隊(duì)參與公共文化服務(wù)的熱情。群眾團(tuán)隊(duì)在積極參與公共文化活動(dòng)的過程中，接受了政府派出的公共文化輔導(dǎo)員提供的技能培訓(xùn)，提高了專業(yè)素質(zhì)；在提供公共文化服務(wù)（演出）的過程中，鍛煉了團(tuán)隊(duì)、打磨了作品，為后續(xù)市場化提供了基礎(chǔ)；在經(jīng)過市場化淬煉后，團(tuán)隊(duì)整體更加成熟，反向支持公共文化的水平也更加專業(yè)。通過優(yōu)秀星級(jí)群眾團(tuán)隊(duì)的示范作用，將帶動(dòng)更多群眾團(tuán)隊(duì)走上這條“公共文化輔助起步—市場化淬煉起飛—回歸反向支持公共文化”的共贏互動(dòng)之路。

最后，將公共文化志愿服務(wù)活動(dòng)同促進(jìn)群眾團(tuán)隊(duì)進(jìn)步相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)由“花開一支”向“滿園爭艷”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新服務(wù)理念，整合盤活存量資源，采取引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾團(tuán)隊(duì)成員參與文化志愿服務(wù)，注冊(cè)成為文化志愿者的方式，有效擴(kuò)大了文化志愿者團(tuán)隊(duì)的規(guī)模。一方面有利于加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理，提高志愿者隊(duì)伍的組織度與團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，同時(shí)也有助于提升志愿服務(wù)的社會(huì)影響力與服務(wù)效能；另一方面，有利于整合資源，借力志愿服務(wù)方面資源培育群眾團(tuán)隊(duì)發(fā)展，呈現(xiàn)“1+1>2”的效果。例如，固陽縣5 名志愿者入選“陽光志愿者”計(jì)劃，依托國家補(bǔ)助資金，有效帶動(dòng)了這5 名志愿者所在各個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。

四、在示范中先行先試

全力履行示范區(qū)先行先試任務(wù)職責(zé)，深入推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，包頭市積極組織并參加外界文化交流活動(dòng)，廣泛宣傳介紹包頭做法。2017 年9 月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾藝術(shù)館、吉林省群眾藝術(shù)館、黑龍江省群眾藝術(shù)館、遼寧省群眾藝術(shù)館、天津市群眾藝術(shù)館、北京群眾藝術(shù)館、河北省群眾藝術(shù)館、山西省文化館共同主辦，內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾藝術(shù)館承辦，包頭市文化館協(xié)辦的八省市區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)論壇在包頭市舉辦。包頭市在論壇上交流了公共文化服務(wù)體系建設(shè)與群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

2018 年6 月，在山東省東營市舉辦的湖南、江西、內(nèi)蒙古、山東四省區(qū)的多個(gè)創(chuàng)建城市“群眾文化活動(dòng)品牌化建設(shè)”專題經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)中，包頭市做了群眾文化工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，將包頭經(jīng)驗(yàn)同四省區(qū)的代表進(jìn)行了交流分享。

2018 年10 月，在文化和旅游部舉辦的全國戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，包頭市作為全國唯一受邀的地級(jí)市發(fā)言代表，向全體與會(huì)代表做了題為《服務(wù)基層群眾服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)——以烏蘭牧騎精神推動(dòng)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)蓬勃開展》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2019年5 月，在第七屆全國部分省市文化館“百館聯(lián)動(dòng)”系列文旅嘉年華活動(dòng)聯(lián)席會(huì)上，包頭市向來自上海、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等全國12 個(gè)省區(qū)市33 個(gè)城市的代表做了典型發(fā)言，將包頭群文工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)外推廣，使群眾文藝團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展的包頭經(jīng)驗(yàn)再一次得到傳播與肯定。

綜上所述，若想緊隨新時(shí)代發(fā)展步伐，相關(guān)從業(yè)者必須加大群眾文藝團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度，厘清群眾文藝宣傳的脈絡(luò)，更要將形式多樣、內(nèi)容豐富，具備正能量的優(yōu)秀文藝作品展現(xiàn)給廣大群眾，使廣大群眾在鑒賞作品的同時(shí)，也能夠使自身的綜合文化素養(yǎng)得到有效提高，從而吸引越來越多群眾的關(guān)注，為包頭地區(qū)的群眾文化發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。