文靖 劉彬 李捷

［摘 要］隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會分工日益細化，煙草企業(yè)充分運用社會化協(xié)作條件，委托專業(yè)相關方開展工程建設、設備改造、維修保養(yǎng)、物流運輸、食堂運行、保安服務等生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。但是，因相關方涉及行業(yè)領域廣、作業(yè)環(huán)境復雜、人員構成復雜以及文化差異大等難管控因素，安全管理過程中暴露出很多問題。文章結合煙草企業(yè)相關方安全管理實踐，針對相關方安全管理難點，通過梳理相關方安全管理流程、明確管理職責、識別重點相關方、加強重點相關方監(jiān)督管理、規(guī)范非重點相關管理、促進安全文化融合等，提出“一體化”安全管理策略，為充分發(fā)揮相關方業(yè)務主體作用、共同防范事故風險、實現(xiàn)安全績效雙贏提供參考。

［關鍵詞］煙草企業(yè)；相關方；“一體化”；安全管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.042

［中圖分類號］F279.23［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）24-0128-03

0? ? ?引 言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，組織間分工與協(xié)作程度提高，越來越多的業(yè)務需要各行各業(yè)社會組織或個人作為相關方來承擔［1］，煙草行業(yè)也是如此。相關方的管理已成為煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)，如何針對相關方安全管理難點提出管理控制措施，對于提升煙草企業(yè)安全管理水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1? ? ?煙草企業(yè)相關方安全管理難點

煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中委托專業(yè)相關方開展工程建設、設備改造、物流運輸?shù)壬婕拜^大安全風險的活動，安全管理難度大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1? ?相關方種類數(shù)量多，日常監(jiān)督管理難度大

隨著科技進步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，用工形式越來越多元化，分工越來越細化，專業(yè)化程度越來越高，與煙草企業(yè)關聯(lián)的相關方越來越多，涵蓋工程施工、室內(nèi)外裝潢、設備改造、維修保養(yǎng)、污水處理、食堂運行、綠化保潔、熏蒸殺蟲、物流運輸、保安服務、消防服務、生產(chǎn)性業(yè)務外包等多個行業(yè)領域的數(shù)十家單位，日常監(jiān)督管理難度大。

1.2? ?作業(yè)點多、線長、面廣，作業(yè)環(huán)境復雜，全流程監(jiān)管難度大

入場相關方的作業(yè)點涉及煙草倉庫、生產(chǎn)車間、在建工地、員工食堂、辦公樓、綠化帶以及停車場等多個區(qū)域，點多、線長、面廣，作業(yè)環(huán)境復雜，難以逐一制定具體的、有針對性的安全管理標準和管控措施，全流程監(jiān)管難度大。

1.3? ?人員構成復雜，素質(zhì)參差不齊，培訓交底難

相關方作業(yè)活動中，除骨干核心技術人員外，很多使用駐地勞動力，人員構成復雜，異動頻繁，素質(zhì)參差不齊，這些人往往對安全規(guī)章制度、操作規(guī)程熟視無睹，沒有認識到違章作業(yè)的危險性，缺乏有效的應急處理能力，是事故發(fā)生的重點人群，培訓交底難。

1.4? ?缺少有效溝通平臺，安全績效評估有欠缺

部分相關方重生產(chǎn)、輕安全，關注工作進度，忽視企業(yè)安全管理要求，在落實相關方安全管理規(guī)范時就會存在漏洞，難以達到管理效果。企業(yè)雖然定期評估相關方的安全管理績效并提出改進建議，促使其不斷完善和優(yōu)化，以實現(xiàn)雙方之間的持續(xù)安全合作，但在及時評估相關方安全績效、及時溝通和運用評估結果上仍有所欠缺［2］。

1.5? ?安全文化差異較大，安全管理融合難

由于各企業(yè)安全文化建設水平不一，行業(yè)之間的安全生產(chǎn)標準化管理體系要求也不同，這也就導致不同企業(yè)對同一活動的安全管理要求差異較大，有時相關方很難盡快融入發(fā)包單位的安全管理中，相關方人員對其他企業(yè)的安全管理要求存在抵觸情緒。

2? ? ?相關方“一體化”安全管理策略

2.1? ?梳理相關方“一體化”安全管理流程

針對煙草企業(yè)相關方安全管理難點，筆者從相關方的分類識別到重點相關方的選擇、明確安全管理責任、安全交底、日常監(jiān)督管理、安全績效評估等6個關鍵環(huán)節(jié)入手，梳理相關方安全管理流程，采取“一體化”安全管控措施，促進雙方管理“同頻共振”，共同協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場作業(yè)，共同開展落實雙重預防，最大限度防范安全風險和事故。相關方“一體化”安全管理流程如圖1所示。

2.2? ?明確管理職責

首先，企業(yè)要建立健全系統(tǒng)的相關方安全管理制度，如相關方安全生產(chǎn)責任制、安全交底和培訓制度、隱患排查治理標準、安全績效評價準則等。其次，歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門要明確管理職責，完善協(xié)調(diào)機制［3］。最后，企業(yè)要督促相關方建立安全規(guī)章制度，編制安全操作規(guī)程，開展應急預案演練，落實各級人員安全教育培訓管理要求，對現(xiàn)場作業(yè)進行全程監(jiān)督。

2.3? ?識別重點相關方

相關方指工作場所內(nèi)外與企業(yè)安全生產(chǎn)績效有關或受其影響的個人或單位，如承包商、供應商等［4］。依據(jù)相關方作業(yè)活動涉及安全風險的大小，煙草企業(yè)外部相關方分為重點相關方和非重點相關方。對于安全風險較小的非重點相關方，如來訪參觀人員、物資供應商、周邊社區(qū)人員等外部人員，按外來人員管理。對于為本單位提供服務、產(chǎn)品或承租使用房屋和場所等生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及較大安全風險的重點相關方，作為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門都應充分識別重點相關方，建立重點相關方臺賬，確定監(jiān)管責任人，加強監(jiān)督管理。

2.4? ?加強重點相關方監(jiān)督管理

（1）把好入門關，做好資格預審和重點相關方選擇。組織開展供方評審，對工程類、服務類、物資類和生產(chǎn)性業(yè)務外包類等重點相關方的安全生產(chǎn)資質(zhì)進行有效性審查，并將安全保障能力作為其重要的資信條件，全面評估重點相關方的業(yè)務實力和安全管理水平，選擇符合國家和地方法規(guī)要求并具備相應安全生產(chǎn)條件的相關方擇優(yōu)錄用，從源頭上降低安全生產(chǎn)風險。

（2）簽訂安全協(xié)議，明確雙方責任與義務。首先，簽訂安全協(xié)議前，組織開展重點相關方作業(yè)活動安全風險分析，制定風險分級管控措施，形成風險控制清單，作為安全協(xié)議的附件［5］。其次，依據(jù)風險特點和風險程度，在安全協(xié)議內(nèi)明確雙方安全責任與義務，就人員、設備、作業(yè)、原輔材料管理作出規(guī)定，并就作業(yè)安全控制標準、風險管控和隱患排查治理、違章和事故處置、違約責任追究、考核和合同終止等內(nèi)容作出約定。最后，在安全協(xié)議內(nèi)明確要求在本單位現(xiàn)場工作的重點相關方配備專職或兼職安全員。

（3）做好重點相關方安全交底。重點相關方首次進場作業(yè)前，由歸口管理部門、屬地管理部門共同組織對相關方項目負責人和安全員就作業(yè)過程主要風險及其控制要求、職業(yè)危害因素和預防措施，相關方須執(zhí)行的安全管理規(guī)程、應急預案或應急措施，隱患排查治理要求、危險作業(yè)管理要求等內(nèi)容進行安全交底。涉及“四新”技術、工藝復雜、危險性較大的施工項目應組織召開專題會評審作業(yè)方案，進行專業(yè)類技術交底，并進行現(xiàn)場監(jiān)護作業(yè)能力告知確認。

（4）抓好作業(yè)過程日常監(jiān)督管理。一是嚴格進場管理。重點相關方進入我方工作區(qū)域時實行出入證管理，將自帶的車輛、設備設施、工器具等納入我方準入控制范圍，經(jīng)歸口管理部門、屬地管理部門查驗確認，符合安全要求方可入場。二是規(guī)范作業(yè)過程。重點相關方入場作業(yè)，歸口管理部門應通知屬地管理部門安排具備現(xiàn)場監(jiān)護能力的人員對相關方作業(yè)人員的資質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)使用的設備設施進行監(jiān)督，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)活動。每日作業(yè)結束后，屬地管理部門應督促相關方人員清理廢料、雜物、垃圾、油污，恢復作業(yè)時拆除的蓋板、護欄、防護罩等安全設施，并確保其安全使用功能。三是加強現(xiàn)場檢查。按照專業(yè)管理要求，對相關方作業(yè)使用特種設備、專業(yè)工器具、特種防護用品等情況進行定期檢查，督促其落實相關專業(yè)管理制度要求。安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并排查現(xiàn)場事故隱患，糾正現(xiàn)場作業(yè)人員不安全行為。企業(yè)安全管理部門要把相關方安全管理納入月度安全檢查，監(jiān)督檢查歸口管理部門和屬地管理部門的重點相關方管理狀況，對施工危險作業(yè)管理、警示標識管理、職業(yè)健康管理及相關方自主安全管理情況等進行檢查，督促檢查問題與整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理，同時要動員全員參與，舉報相關方違章違紀行為，實行無死角管理。四是做好退場管理。工程類、物資類重點相關方項目竣工時，歸口管理部門應組織相關部門開展竣工驗收，并歸檔項目安全技術、管理等相關

資料。

（5）加強安全績效評價結果運用，促進相關方持續(xù)改進。一是加強重點相關方日常績效考評，對其日常設備設施、人員安全管理、相關制度和要求的執(zhí)行情況、隱患排查治理情況等進行檢查糾偏，在監(jiān)督過程中實施管理處罰。二是加強重點相關方項目竣工或年度安全績效評價。依據(jù)日常監(jiān)督檢查結果，對重點相關方的資質(zhì)、安全控制措施的有效性、安全事件發(fā)生情況評價，評價結果作為下一年度或下一服務期選擇、運用相關方的依據(jù)，評價不合格的督促其限期整改，整改后仍不合格的，停止業(yè)務合作。

2.5? ?規(guī)范非重點相關方管理

一是非重點相關方人員進入本單位，應辦理身份確認和登記手續(xù)，告知進入廠區(qū)安全注意事項。若其進入生產(chǎn)現(xiàn)場，應由接待部門安排人員陪同，必要時佩戴勞動防護用品。二是企業(yè)與非重點相關方簽訂商務合同時，應在合同內(nèi)明確雙方的安全責任和安全管理要求。

2.6? ?促進安全文化融合

著力推進安全文化建設，創(chuàng)新方式與方法，積極培育先進的安全文化理念，把入場服務的相關方納入本單位安全文化建設活動，定期開展相關方溝通交流會，傳遞本單位安全管理要求和安全文化理念，協(xié)助解決相關方服務難點，組織相關方參加本單位或所在區(qū)域的應急預案演練、安全知識競賽等豐富多彩的安全文化活動，加強雙方文化建設交流，運用文化的力量凝聚共識、匯聚合力，推動相關方重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3? ? ?結束語

相關方在為企業(yè)提供服務、產(chǎn)品或承租使用房屋和場所過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，不但可能對其自身造成傷害，往往還會給企業(yè)和周邊社區(qū)帶來災難性的后果。因此，針對煙草企業(yè)相關方安全管理薄弱環(huán)節(jié)，筆者從梳理相關方安全管理流程、明確管理職責、識別重點相關方、加強重點相關方監(jiān)督管理、規(guī)范非重點相關管理、促進安全文化融合等6個方面入手，采取“一體化”安全管理策略，促使雙方安全管理理念融合，安全管理無縫對接，安全規(guī)章制度嚴格落實，共同協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場作業(yè)，共同開展隱患排查治理，共同防范事故風險，實現(xiàn)安全績效雙贏。

主要參考文獻

［1］魯行，荊理，張元滔.工貿(mào)企業(yè)相關方安全管理對策分析

［J］.勞動保護，2021（8）：86-88.

［2］吳天明，周德生，袁萍.相關方安全管理的難點與對策［J］.水電與新能源，2019（1）：55-57.

［3］朱瑞峰.企業(yè)相關方安全管理難題怎么解決［J］.中國應急管理報，2022（1）：22-23.

［4］樊晶光，賈世國.作為國家標準是普適準則：解讀《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》［J］.勞動保護，2017（5）：54-56.

［5］郭瑜.安全生產(chǎn)標準化在煙草企業(yè)管理中的應用與問題分析［J］.企業(yè)研究，2013（10）：61.