章文光 楊謹頔 張桓浩

摘 要：在后續(xù)扶持階段，易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)供給是實現(xiàn)共同富裕目標的內(nèi)在要求，面臨“如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的新問題。基于空間正義理論，通過對全國51個易地搬遷典型經(jīng)驗案例的分析，建構(gòu)了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量供給分析框架，發(fā)現(xiàn)聚焦“均等化”和“精準化”縮小發(fā)展差距和提高服務(wù)效能，實現(xiàn)“區(qū)域空間正義”和“個體空間正義”，構(gòu)成了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價值內(nèi)涵，契合了空間正義蘊含的人本、公平等價值訴求；而健全生活型、發(fā)展型、建設(shè)型“三位一體”的基本公共服務(wù)供給體系，圍繞生活、生計、社會三層空間則形成了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)后續(xù)扶持“空間正義”的建構(gòu)機制，能夠發(fā)揮夯實民生保障、提升人力資本和改善社區(qū)治理的作用；可以從完善制度設(shè)計、優(yōu)化資源配置、推動技術(shù)賦能、引導(dǎo)多元參與“四重要素”更好地實現(xiàn)“空間分配正義”，尋求易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之道。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；易地搬遷；安置區(qū)（點）；空間正義

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“農(nóng)村改革試驗區(qū)的實驗主義治理研究”（22AGL030）。

［中圖分類號］ F323.89 ［文章編號］ 1673-0186（2023）011-0083-017

［文獻標識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.011.007

“基本公共服務(wù)”是中國語境下提出的具有中國特色、符合中國國情的公共服務(wù)概念［1］。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將基本公共服務(wù)界定為“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”［2］。黨的二十大報告強調(diào)，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕［3］。農(nóng)村基本公共服務(wù)不僅是基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是基本公共服務(wù)在農(nóng)村語境下的聚焦和延伸。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，廣大農(nóng)民對美好生活的需要向農(nóng)村基本公共服務(wù)提出更高要求，尤其是易地搬遷安置區(qū)。易地搬遷作為精準扶貧的有效手段，是在政府主導(dǎo)下進行整體搬遷的一種扶貧方式，基于對貧困群體生存環(huán)境、生存成本與生存方式關(guān)系的系統(tǒng)性考量，解決了農(nóng)村貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)供給是影響搬遷群眾生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件、可持續(xù)發(fā)展、幸福感和獲得感的重要因素?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”［4］。推進易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點，也是夯實鄉(xiāng)村治理和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的基礎(chǔ)。2022年，國家發(fā)展改革委和國家鄉(xiāng)村振興局相繼推出“新時代新征程·易地搬遷后續(xù)發(fā)展觀察”系列報道和“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作典型經(jīng)驗挖掘”總結(jié)工作。為回答好“如何高質(zhì)量推進易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)”這一問題，本文以“空間正義”為理論基礎(chǔ)，通過多案例研究方法對具有可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的51個典型案例進行分析，闡釋易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價值內(nèi)涵和建構(gòu)機制，既展示了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的實然圖景，也對其后續(xù)扶持政策定位進行了探索性回答。

一、相關(guān)文獻回顧

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)作為重要內(nèi)容受到學(xué)界普遍關(guān)注，相關(guān)研究主要體現(xiàn)在四個方面。一是聚焦農(nóng)村基本公共服務(wù)的政策變遷和不同發(fā)展階段的政策工具。林萬龍將改革開放四十余年來的農(nóng)村基本公共服務(wù)政策進行歸納梳理，分為政府財政明顯缺位階段（1978—2002年）、公共財政逐步覆蓋階段（2003—2013年）和走向城鄉(xiāng)一體化階段（2014年至今）［4］。唐斌等對我國農(nóng)村基本公共服務(wù)2004—2021年的政策文本進行分析，以2012年為界將其分為政策初創(chuàng)階段和政策發(fā)展階段，發(fā)現(xiàn)政策初創(chuàng)階段（2004—2012年）多采用強制性政策，政策發(fā)展階段（2013—2021年）則加入了自愿性和混合性政策［3］。二是關(guān)注農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給主體。陳世偉認為國家單方面供給農(nóng)村基本公共服務(wù)存在資金來源單一及供給不足等困境，提出“政府主導(dǎo)—市場優(yōu)化—社會協(xié)同—農(nóng)民參與”路徑［5］。王彥關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)供給中的村民參與問題，分析了村民在生產(chǎn)型、決策型、監(jiān)督型、校對型等不同參與模式下所承擔的基本公共服務(wù)供給主體角色［6］。劉偉忠基于共同生產(chǎn)理論，探討了各級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體消費者、農(nóng)民個體消費者、相關(guān)社會組織與企業(yè)共同合作生產(chǎn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的基本架構(gòu)［7］。三是構(gòu)建指標體系，關(guān)切農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給效率。如張嬋娟等以農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育三個領(lǐng)域的公共服務(wù)投入及產(chǎn)出為切入點，構(gòu)建了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率的評價指標體系［8］。范方志等基于涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會保障等內(nèi)容的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給指標體系，發(fā)現(xiàn)我國中部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率高于東部和西部地區(qū)［12］。四是分類實證檢驗農(nóng)村基本公共服務(wù)效果并提出相應(yīng)提升建議。陳秋紅基于浙江、安徽、四川3省農(nóng)民對改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要程度認知和滿意度評價數(shù)據(jù)，剖析了農(nóng)村基本公共服務(wù)有待改善的重點領(lǐng)域在于農(nóng)村社會保障和公共教育、農(nóng)村勞動就業(yè)和便民服務(wù)［13］。郭美榮分析了全國31個省（自治區(qū)、直轄市）在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等方面的數(shù)字化建設(shè)情況，并從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺、服務(wù)模式三方面提出完善對策［14］。

現(xiàn)有研究對本文有一定啟發(fā)，但多依托精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的宏大背景，研究場域集中于具有一般性意義的農(nóng)村地區(qū)，但針對處于過渡階段、具有“亦城亦鄉(xiāng)”特征的易地搬遷情境，學(xué)界多是將基本公共服務(wù)與住房保障、就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安置區(qū)融入等作為并列維度以探索易地搬遷后續(xù)扶持路徑，從廣義上、系統(tǒng)性、整體性考量易地搬遷基本公共服務(wù)的研究較少，這為本文提供了探索空間。

二、理論基礎(chǔ)：空間正義

18至19世紀，空想社會主義者傅立葉的“法郎吉”和歐文的“共產(chǎn)村”體現(xiàn)了“空間正義”原則［15］。20世紀70年代，西方社會思潮的“空間轉(zhuǎn)向”將空間闡釋轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，認為空間不是社會的反映，空間就是社會［16］?！翱臻g正義”概念源自布萊迪·戴維斯的“領(lǐng)地正義”，恩格斯通過揭示英國大城市各階級居住空間形成的“同心圈”結(jié)構(gòu)，指出“空間不正義”問題［17］?？臻g正義關(guān)乎空間的價值判斷和價值選擇［18］，是指在空間生產(chǎn)或資源配置過程中公民享有公平公正的空間權(quán)益，涵蓋生產(chǎn)、占有、利用、交換、消費等各個環(huán)節(jié)［19］。大衛(wèi)·哈維強調(diào)必須通過關(guān)注邊緣群體的空間生產(chǎn)過程、各類抵抗空間以及身份政治的日趨多元化來重置地域空間，實現(xiàn)“地域再分配正義”［20］。21世紀，空間正義理論進入建構(gòu)體系的新階段，涵蓋“消除不同空間文化的歧視和壓制、增強弱勢群體意見表達的能力、保障社會群體平等參與具有社會價值的資源和機會”三個方面的內(nèi)涵［21］。

易地扶貧搬遷幫助貧困人口從生態(tài)脆弱地區(qū)搬遷到資源承載力較好的地方，通過物理空間的挪移解決其發(fā)展問題［22］?！笆濉逼陂g，全國累計建成集中安置點約3.5萬個，其中萬人以上特大型安置區(qū)近50個，安置人口約1 000萬人，建設(shè)安置住房266萬余套［23］。易地扶貧搬遷是在短時間內(nèi)劇烈的跳躍式社會變遷和時空壓縮下的生活轉(zhuǎn)變［24］，在此過程中，物理空間特征的調(diào)整逐步改變了搬遷群體的生活方式、生產(chǎn)條件和社會關(guān)系［25］。這意味著易地搬遷安置區(qū)的“空間重構(gòu)”不僅是物理概念，更是社會空間和文化空間。另外，搬遷群眾在原有生產(chǎn)體系、社會秩序、社會網(wǎng)絡(luò)被破壞之后需要經(jīng)歷艱難適應(yīng)的過程［26］，也使得易地搬遷安置區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化、制度等諸多方面與其他地區(qū)存在差異，基本公共服務(wù)容易面臨區(qū)域發(fā)展不均衡、不可持續(xù)的問題。高質(zhì)量發(fā)展既要改善基本公共服務(wù)的各項硬性基礎(chǔ)設(shè)施，也要著力完善軟性基本公共服務(wù)以保障民眾的權(quán)利和文化權(quán)益的需求［27］。

目前著眼于空間視角研究易地扶貧搬遷的文獻多關(guān)注其空間變遷［28］、搬遷群眾對物理空間和社會空間的適應(yīng)［29-30］和新空間治理結(jié)構(gòu)和秩序的生成［31-32］。鮮有研究從“空間正義”視角切入探析易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)。而從空間維度考慮“正義”，有利于把握易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的生產(chǎn)機制、利益分配方式，維護易地搬遷安置區(qū)的空間公平與正義。故本文基于“空間正義”視角，解析易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)后續(xù)高質(zhì)量供給的價值內(nèi)涵和建構(gòu)機制，為易地搬遷安置區(qū)的維護與構(gòu)建、后續(xù)扶持高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)與決策參考，以確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、空間正義視角下的案例分析

研究團隊于2022年3—12月聚焦有易地搬遷任務(wù)的20個省份的原集中連片特困地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的大中型安置點、兼顧覆蓋其他類型安置點，通過實地走訪、考察，探索后續(xù)扶持階段易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的多樣經(jīng)驗；并通過電話訪談、網(wǎng)絡(luò)訪談等途徑進行補充調(diào)研，同時綜合地方提供的文件資料、政府工作報告、政府網(wǎng)站及官方媒體報道等，對資料進行補充和驗證，最終形成易地搬遷后續(xù)扶持的案例資料庫（見表1），為本文研究提供了扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

本文采用多案例研究方法，選擇易地搬遷安置區(qū)的51個案例作為樣本。第一，不同地區(qū)實施易地搬遷后續(xù)扶持的背景、模式和效果等不盡相同，51個典型經(jīng)驗案例覆蓋了全國承擔易地搬遷任務(wù)的20個省（自治區(qū)、直轄市）涵蓋政策制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等領(lǐng)域，覆蓋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)、旗）、安置點四個層級，滿足“多樣化”條件；第二，51個案例由研究團隊調(diào)研所得，通過“研究團隊組員撰寫—組長初審—專家復(fù)審”的案例撰寫流程，被國家鄉(xiāng)村振興局“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作典型經(jīng)驗挖掘”采納并在官微推出，具備“真實性”和“規(guī)范性”，能夠為研究提供全面翔實的材料。

（一）概念化與范疇化過程

在案例資料的處理過程中，側(cè)重挖掘易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建構(gòu)機制和價值內(nèi)涵。本文對案例資料的處理分為兩個步驟：

第一，結(jié)合案例的文本內(nèi)容，借助Nvivo軟件提煉易地搬遷基本公共服務(wù)供給的原始概念。對51個案例文本進行深入挖掘，不斷提出問題，探析資料之間的差異性，對逐漸涌現(xiàn)出來的概念進行“貼標簽”處理，以便更好地將原始資料概念化。例如在案例1中，原始文本提及“通過‘五個到位持續(xù)提升安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量和效果”，可以將其貼上“改善設(shè)施”的標簽；“加大銜接資金投入”可以貼上“資金供給”的標簽；“構(gòu)建省級標準體系”可以貼上“制度落地”的標簽；“引入第三方主體核查”可以貼上“拓展主體”的標簽。進而對這些標簽進行概念化，分析其蘊含的深刻含義和底層邏輯，可以將其歸納為“完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大資源傾斜、優(yōu)化配套政策”這三個二級概念，在其執(zhí)行和供給的過程中又圍繞著“制度（基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化制度、省級標準體系）、資源（資金）、主體（第三方主體）”三個一級概念展開，遂將其提煉為一級概念。重復(fù)上述步驟對剩余案例材料進行挖掘，最終得出制度、資源、技術(shù)和主體4個一級概念（表2）。

第二，將具有相似特征的概念聚類進行范疇界定。將一級概念和二級概念重新帶入原始文本中，梳理一級概念和二級概念間的邏輯關(guān)系并抽象出主副范疇。以往學(xué)者根據(jù)農(nóng)村基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，進行了不同的類型劃分，如民生型、安全型、文化型、發(fā)展型和生態(tài)型［33］；保障型和發(fā)展型［34］；享受型和生產(chǎn)型［35］?，F(xiàn)有研究就農(nóng)村基本公共服務(wù)類型劃分尚未達成共識，但不同類型的具體內(nèi)容有著較強相似性，例如保障類公共服務(wù)大多包含基本醫(yī)療、義務(wù)教育等；生產(chǎn)類公共服務(wù)大多包含促進就業(yè)、技能培訓(xùn)等；文化類公共服務(wù)大多包含文化氛圍營造、精神力量培育等。

結(jié)合以往研究成果，對已經(jīng)提煉出來的概念進行范疇化。將51個案例中提取出來的概念進行重新審查和邏輯整合，發(fā)現(xiàn)不同復(fù)雜的概念之間可以整合為一條清晰的邏輯主線，例如“完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展群眾教育、改善人居環(huán)境”等概念與易地搬遷安置區(qū)群眾的基本生活密切相關(guān)，可以聚合成“生活型基本公共服務(wù)”這一副范疇；“帶動地區(qū)就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、破解返貧風(fēng)險”等概念關(guān)系到易地搬遷安置區(qū)群眾的進一步發(fā)展，可以聚合成“發(fā)展型基本公共服務(wù)”這一副范疇；“優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、推進三治融合、培育精神文明”等概念屬于易地搬遷安置區(qū)的基層治理能力和基層治理體系建設(shè)的內(nèi)容，可以聚合成“建設(shè)型基本公共服務(wù)”這一副范疇。

通過進一步梳理聚合出來的“生活型基本公共服務(wù)、發(fā)展型基本公共服務(wù)和建設(shè)型基本公共服務(wù)”三個副范疇，可以發(fā)現(xiàn)“三位一體”的基本公共服務(wù)推動了易地搬遷安置區(qū)的“均等化”和“精準化”，將易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的“均等化”和“精準化”提煉為主范疇（見表3）。

對主副范疇與一、二級概念間的類屬關(guān)系進行調(diào)整與優(yōu)化，生活型基本公共服務(wù)、發(fā)展型基本公共服務(wù)、建設(shè)型基本公共服務(wù)3個副范疇和均等化、精準化2個主范疇構(gòu)成了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建構(gòu)機制和價值內(nèi)涵，制度、資源、技術(shù)和主體4個一級概念是發(fā)揮作用的要素（圖1）。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對于案例內(nèi)容的深度挖掘，形成空間正義視角下案例分析的框架圖（圖2）。

（二）空間價值正義：“兩個聚焦”破解不平衡不充分問題

易地搬遷后新空間場域和新社會關(guān)系極易出現(xiàn)優(yōu)勢經(jīng)營者、城市居民和外來者分區(qū)集聚等“區(qū)域空間正義缺失”；搬遷群眾主體性身份及勞動實踐缺失和社會資本難以構(gòu)建等“個體空間權(quán)益不平等”這些“空間不正義”現(xiàn)象。易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)“均等化”能夠有效維護區(qū)域空間正義，“精準化”能夠保障實現(xiàn)個體空間正義，成為易地搬遷基本公共服務(wù)實現(xiàn)空間價值正義的內(nèi)在要義。

空間生產(chǎn)異化和空間權(quán)利失衡造成了城鄉(xiāng)空間資源的分配不均和社會地位的不等［36］。“基本公共服務(wù)均等化”要求消除城鄉(xiāng)空間對立和兩極分化，強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展機會平等和空間資源公平分配，契合了“區(qū)域空間正義”內(nèi)涵。

1.實現(xiàn)均等化，縮小發(fā)展差距

易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)均等化是基本權(quán)利的均等。每個公民都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，是鄉(xiāng)村振興背景下保障公民利益的重要內(nèi)容［37-38］。易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的均等化意味著安置群眾和城市居民享受著大體相等的、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)權(quán)利，且此種權(quán)利能夠得到有效保障。

易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)均等化是服務(wù)水平的均等。現(xiàn)階段，搬遷群眾在基本公共服務(wù)方面的需求逐漸由“生存性需要”向“發(fā)展性需要”轉(zhuǎn)變［39］。安置居民和城市居民之間的基本公共服務(wù)水平差距客觀存在，“服務(wù)水平的均等”意味著安置居民和城市居民享受的基本公共服務(wù)水平大體相等，但并不是完全平均。

易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)均等化是可及性的均等。結(jié)構(gòu)和制度的擠壓使得部分社會群體無法獲得基本公共服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出［40］?；竟卜?wù)均等化的核心是促進機會均等，對安置群眾享有基本公共服務(wù)機會均等的重視程度深刻影響著安置群眾的生活水平［41-43］。必須進一步打破基本公共服務(wù)的制度障礙，尤其是做好安置區(qū)（點）的安置群眾身份認同工作，使廣大安置群眾能夠充分享受到基本公共服務(wù)。

人及其關(guān)系層面的“空間正義”要求在空間資源配置中保護公民權(quán)益，尤其是保障弱勢群體資源和收益共享?！熬珳手卫怼弊鳛檎卫淼膭?chuàng)新范式，在精準扶貧、公共安全治理等領(lǐng)域得到成功實踐［44］。《“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》指出要“逐步完善精準服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機制，實現(xiàn)從‘人找服務(wù)到‘服務(wù)找人的轉(zhuǎn)變”［43］。公共服務(wù)精準化以人民需求為中心，鼓勵精準對接公眾需求，在供給側(cè)實現(xiàn)了公共服務(wù)的提質(zhì)增效［46］，契合了“人本”原則下分配空間資源的“個體空間正義”內(nèi)涵。

2.邁向精準化，提高服務(wù)效能

易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)精準化是供需的精準匹配。部分安置區(qū)（點）一方面要重新建設(shè)基本公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，以緩解安置群眾數(shù)量增加帶來的壓力；另一方面要重塑基本公共服務(wù)格局，發(fā)展能夠有效銜接安置群眾切實需求的基本公共服務(wù)，如電網(wǎng)、煤氣等生活型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)精準化是服務(wù)的精準供給。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利彰顯了“認識農(nóng)民致貧原因的多維性，針對性施策”的制勝法寶。部分地方政府結(jié)合精準扶貧的有關(guān)經(jīng)驗，聚焦生計空間領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，幫助安置群眾加快轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式，有效提高安置群眾的生產(chǎn)技能。部分地方政府制定優(yōu)惠政策吸引投資，打造一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為安置群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高安置群眾收入。

易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)精準化是質(zhì)量的精準把控。易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)不僅要注重供給的覆蓋度，更要注重供給的質(zhì)量和效果。部分地方政府注重易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)質(zhì)量把控，通過技術(shù)手段的深層嵌入，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)供給的算法配置，以技術(shù)賦能保障易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）空間生產(chǎn)正義：“三位一體”健全基本公共服務(wù)體系

空間正義強調(diào)將正義價值延伸到空間生產(chǎn)實踐［47］。易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊圍繞基礎(chǔ)安置、生產(chǎn)就業(yè)和社會融入三方面展開?！昂蠓鲐殹睍r代背景下的“空間生產(chǎn)”需要充分考慮生活空間、生計空間和社會空間的不同特點［48］，確保易地搬遷群眾的主體地位。生活型、發(fā)展型、建設(shè)型三種類型的基本公共服務(wù)供給分別對應(yīng)生活空間、生計空間和社會空間，從制度、資源、技術(shù)、主體四重要素著手，建構(gòu)易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)后續(xù)扶持“空間正義”的實現(xiàn)機制，保障安置群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本民生需求。

1.生活型基本公共服務(wù)夯實農(nóng)村民生保障

生活型基本公共服務(wù)供給旨在提高“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居”等生活空間方面的公共服務(wù)質(zhì)量，涵蓋生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改善、社會兜底保障等內(nèi)容，改善易地搬遷群眾的生活空間，保障易地搬遷群眾最基本的權(quán)利，防止邊緣人口和潛在貧困人口因病因災(zāi)返貧。第一，標準建設(shè)準確到位。貴州省構(gòu)建《貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標準體系》等省級標準體系，建立“新市民計劃”基本公共服務(wù)標準化體系等州級試點單位；湖北省十堰市鄖陽區(qū)龍韻村安置點統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)及發(fā)展標準，完善易地搬遷安置區(qū)的配套設(shè)施，深度挖掘研學(xué)教育資源，打造研學(xué)旅游“三條街區(qū)”，協(xié)同化、全方位提升安置點人居環(huán)境。第二，發(fā)展資金重點投入。一方面廣泛引入項目投資，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂金融支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目合作戰(zhàn)略協(xié)議，項目共投資5.7億元，涉及技工學(xué)校、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等18個子項目；另一方面專項資金合理使用，云南省寧蒗縣投入資金20億元用以建設(shè)集中化城鎮(zhèn)安置點，實現(xiàn)易地搬遷安置區(qū)在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)供給。第三，數(shù)據(jù)系統(tǒng)精準管理。湖南省懷化市采用的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)能夠自動生成任務(wù)提示，防止工作人員遺漏重要的工作事項，完善安置點視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更好地保障易地搬遷安置區(qū)的安全穩(wěn)定。第四，結(jié)對組團無縫協(xié)作。在教育方面，寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)16所公辦學(xué)校與廈門市43所學(xué)校結(jié)對，在教師培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、體藝互動、資源共享等方面加強交流；在醫(yī)療方面，閩寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院與廈門市3所醫(yī)院結(jié)對子，聚焦人才培養(yǎng)、骨干交流、優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)等內(nèi)容，通過學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、遠程協(xié)作等方式，助力閩寧鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)提升醫(yī)療服務(wù)水平。

2.發(fā)展型基本公共服務(wù)提升農(nóng)村人力資本

發(fā)展型基本公共服務(wù)供給立足“勞有所得”，為易地搬遷安置區(qū)群眾提供高質(zhì)量的生計空間，增強其內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。第一，聚焦命脈，盤活土地資源。吉林省通榆縣、山西省榆社縣和安徽省蕭縣新廷社區(qū)通過一系列政策支持，助推土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)人村退、資本進、產(chǎn)業(yè)興，確保易地搬遷后舊村收益不減、安置群眾持續(xù)增收。第二，因地制宜，興辦特色產(chǎn)業(yè)。四川省布拖縣依撒社區(qū)、西藏自治區(qū)曲水縣三有村、廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣、廣西壯族自治區(qū)南丹縣、西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)波瑪村、陜西省安康市和陜西省銅川市耀州區(qū)充分整合易地搬遷安置區(qū)的發(fā)展資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，興辦牲畜養(yǎng)殖、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，兼顧民族文化打造和集體經(jīng)濟培育，增加安置群眾收入，形成地區(qū)專屬的發(fā)展名片。第三，精準突破，提供發(fā)展幫扶。云南省昆明市東川區(qū)、江西省玉山縣、四川省古藺縣、河南省羅山縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗和廣西壯族自治區(qū)隆安縣震東社區(qū)結(jié)合安置群眾的生產(chǎn)生活技能問題，提供包含就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、經(jīng)驗分享、崗位介紹等易地搬遷發(fā)展幫扶服務(wù)，幫助安置群眾提高自身技能，培育自身競爭優(yōu)勢。第四，有的放矢，出臺就業(yè)政策。重慶市彭水縣、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣、安徽省潛山市、甘肅省秦安縣、湖北省十堰市和山西省忻州市忻府區(qū)怡居苑安置社區(qū)出臺了一系列促進就業(yè)的綜合性政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實公平待遇，強化易地搬遷安置區(qū)的“自我造血功能”。第五，兜牢底線，狠抓返貧監(jiān)測。陜西省山陽縣和江西省銅鼓縣注重返貧監(jiān)測手段創(chuàng)新，通過搭建大數(shù)據(jù)智能返貧監(jiān)測平臺、優(yōu)化第三方返貧考察制度等，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，保障易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問題的跟蹤及清零。

3.建設(shè)型基本公共服務(wù)改善農(nóng)村社區(qū)治理

建設(shè)型基本公共服務(wù)供給以高質(zhì)量的制度性公共服務(wù)形式塑造社會空間，開展精神文明建設(shè)，減少安置群眾的社會排斥感和內(nèi)心孤獨感，增進安置群眾的社會參與感和身份認同感。第一，創(chuàng)新社區(qū)治理機制。江西省贛州市、云南省昭通市、甘肅省天?？h、貴州省雷山縣、湖南省鳳凰縣、寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)、云南省瀘水市、貴州省興義市栗坪新市民居住區(qū)、河南省淅川縣光明社區(qū)、青海省尖扎縣德吉村、重慶市黔江區(qū)李家溪安置點、河北省阜平縣龍門安置區(qū)和青海省海東市七里店社區(qū)通過信息化、網(wǎng)格化、平臺化等新型社區(qū)治理模式，提供主題教育、育兒養(yǎng)老、心理咨詢等服務(wù)，增強安置群眾享受基本公共服務(wù)的可及性，幫助安置群眾更快建立社區(qū)歸屬和身份認同。第二，加強精神文明建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)、四川省涼山州、河北省淶源縣、河北省豐寧縣人才家園社區(qū)注重易地搬遷安置區(qū)的精神文明建設(shè)，完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，杜絕鋪張浪費、盲目攀比之風(fēng)，引導(dǎo)改變陳規(guī)陋習(xí)，宣傳易地搬遷、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興方面的政策方針。第三，促進民族團結(jié)和睦。寧夏回族自治區(qū)銀川市、廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)將民族文化融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，通過構(gòu)建“中華民族之家”為安置群眾提供學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，制作民族工藝產(chǎn)品的契機，使不同民族群眾在交流中增進情誼、增添友誼，同時形成具有民族文化特色的民俗產(chǎn)品生產(chǎn)基地，既為安置群眾提供了就業(yè)崗位，也解決了不同民族群眾的和睦相處和團結(jié)發(fā)展問題。

四、“四重要素”推動安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

基于易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持階段提升基本公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗歸納和理論推演，實現(xiàn)易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要依托制度、資源、技術(shù)、主體“四重要素”達成“空間分配正義”。

（一）統(tǒng)攬全局，完善制度設(shè)計

一是健全易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的財政制度。優(yōu)化基本公共服務(wù)“項目制”下的資金管理制度，探索易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的“一般項目”和“特色項目”區(qū)分式的項目資金管理模式，將“一般項目”資金用于常態(tài)化的基本公共服務(wù)建設(shè)中，集中“特色項目”資金著力縮小易地搬遷安置區(qū)內(nèi)的基本公共服務(wù)水平差距，加快補齊易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)存在的短板。

二是細化易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的具體標準。一方面，建立易地搬遷群眾和城市居民均等的基本公共服務(wù)資格標準，充分尊重易地搬遷群眾享受基本公共服務(wù)的基本權(quán)利，保障易地搬遷群眾享受基本公共服務(wù)時機會均等。另一方面，進一步細化并提高現(xiàn)行易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的標準，在省級層面、市級層面出臺一系列針對性更強、適配性更好、精準性更高、區(qū)域特征更明顯的易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)標準。

三是改進易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的考評制度。將縮小易地搬遷安置區(qū)與城市的基本公共服務(wù)差距作為考評的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)定量考評和定性考評的優(yōu)勢，根據(jù)不同類型易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的特點，運用多種考評手段，鼓勵地方政府在不夠明顯、起效較慢、需求較大的領(lǐng)域加強易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的建設(shè)，更好地平衡“績效達標”和“民生保障”之間的關(guān)系。

（二）要素整合，優(yōu)化資源配置

一是將基本公共服務(wù)資源向易地搬遷安置區(qū)傾斜。加大對易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)要素和資源的傾斜力度，加快彌補易地搬遷安置區(qū)生活空間、生計空間和社會空間軟硬件存在的不足。同時，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)之間和易地搬遷安置區(qū)內(nèi)部要素流動的壁壘，促進城市基本公共服務(wù)向鄰近的易地搬遷安置區(qū)輻射、各類公共服務(wù)資源向易地搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)移，推動易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)水平向城市看齊。

二是創(chuàng)新易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)配置模式。創(chuàng)新“需求信息篩選、供給決策制定、公共服務(wù)提供”的易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)配置模式，將原本由政府全面主導(dǎo)的、自上而下的“供給—接受型”公共服務(wù)配置模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸椎匕徇w安置區(qū)居民為主體、自下而上的“需求—供給型”公共服務(wù)配置模式。同時，優(yōu)先提高易地搬遷群眾最需要、最不滿意領(lǐng)域的基本公共服務(wù)質(zhì)量，重點提升易地搬遷群眾最重視領(lǐng)域的基本公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，推動技術(shù)賦能

一是綜合收集易地搬遷群眾的基礎(chǔ)信息。包括身體健康狀況、家庭住址、易地搬遷的安置方向、收入來源等多方面的情況，通過大數(shù)據(jù)算法預(yù)測不同居民的基本公共服務(wù)偏好，對存在共同身份特征、具有共同公共服務(wù)偏好的居民進行分類管理，有針對性地供給更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。

二是有效管理易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)過程。搭建智能化的易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)實時傳輸與對接。如在醫(yī)療保障方面，通過醫(yī)療機構(gòu)線上問診平臺，使搬遷群眾能夠享受線上預(yù)約掛號、實時掌握排號進度、檢查結(jié)果與醫(yī)師處方等服務(wù)。如此，既能保障搬遷群眾對于自身享受公共服務(wù)情況的準確了解，又能促進有關(guān)部門對于基本公共服務(wù)進程和質(zhì)量的精準把控。

三是充分整合易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)意見。建設(shè)易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)綜合管理平臺，保障易地搬遷群眾在享受基本公共服務(wù)后，可以進行服務(wù)質(zhì)量打分、服務(wù)流程分享等相關(guān)操作。一方面，通過技術(shù)手段嵌入，精準反映易地搬遷群眾對于基本公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度和改進意見；另一方面，通過收集易地搬遷群眾的反饋意見，精準把握易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的不足，并將群眾意見作為易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)考核和評價的重要依據(jù)。

（四）聚集合力，引導(dǎo)多元參與

一是切實發(fā)揮基層政府的公共服務(wù)職能。一方面，上級政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能配備必要的資金、人員和制度支持，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的資源彌補當前易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的不足和短板；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)不同區(qū)域、不同需求、不同安置方向來調(diào)整易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。

二是鼓勵社會力量的廣泛參與。發(fā)揮社會力量的比較優(yōu)勢，以更加聚焦的組織發(fā)展目標、更加專業(yè)的組織工作人員，為易地搬遷群眾提供針對性更強、靈活度更高的基本公共服務(wù)，補充基層政府在易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域存在的不足，凝聚多方力量，共同促進易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是進一步堅持人民的主體地位。在尊重易地搬遷安置區(qū)居民享受公共服務(wù)基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，廣泛征求居民意見、精準對接居民需求，讓居民能夠切實感受到參與感和融入感，以及時準確地回應(yīng)人民需求。

五、結(jié)論與討論

本文依據(jù)在全國20個省份調(diào)研形成的51個易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持典型案例，通過多案例研究方法，對易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進行解讀，提取出制度、資源、技術(shù)、主體4個一級概念，并在此基礎(chǔ)上歸納出生活型基本公共服務(wù)、發(fā)展型基本公共服務(wù)和建設(shè)型基本公共服務(wù)3個副范疇和基本公共服務(wù)均等化、精準化2個主范疇。在此基礎(chǔ)上，基于空間正義理論，管窺易地搬遷地區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯，形成了涵蓋空間價值正義和空間生產(chǎn)正義的分析框架，通過兩個聚焦、三位一體闡釋了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價值內(nèi)涵和建構(gòu)機制，并從四重要素入手提出優(yōu)化路徑。

研究結(jié)論如下：一是通過“兩個聚焦”實現(xiàn)易地搬遷安置區(qū)的空間價值正義。聚焦均等化，促進易地搬遷安置區(qū)群眾在基本公共服務(wù)方面的基本權(quán)利、服務(wù)水平、服務(wù)可及性的均等；聚焦精準化，實現(xiàn)易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)供需的精準匹配、服務(wù)的精準供給和質(zhì)量的精準把控。二是通過“三位一體”健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)易地搬遷安置區(qū)的空間生產(chǎn)正義。其中，生活型基本公共服務(wù)夯實農(nóng)村民生保障，破解基礎(chǔ)安置難題；發(fā)展型基本公共服務(wù)提升農(nóng)村人力資本，保障安置居民發(fā)展；建設(shè)型基本公共服務(wù)改善農(nóng)村社區(qū)治理，加快安置居民融入。三是通過制度、資源、技術(shù)、主體“四重要素”推動易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化，實現(xiàn)“空間分配正義”。需要完善易地搬遷安置區(qū)的財政投入、服務(wù)標準、考核評估等方面的制度設(shè)計；優(yōu)化資源配置模式，將基本公共服務(wù)資源向易地搬遷安置區(qū)傾斜；數(shù)字賦能全面收集易地搬遷安置區(qū)群眾信息、把控服務(wù)過程、整合群眾反饋意見；發(fā)揮政府職能、引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、搬遷群眾等多元主體共同參與。

與已有研究相比，本研究可能的貢獻在于：從實踐層面而言，呈現(xiàn)了我國易地搬遷安置區(qū)51個典型經(jīng)驗與樣本，理順了易地搬遷安置區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，提煉了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的制度、資源、技術(shù)、主體四重作用要素；生活型基本公共服務(wù)、發(fā)展型基本公共服務(wù)和建設(shè)型基本公共服務(wù)的建構(gòu)機制；均等化和精準化兩個價值內(nèi)涵。從理論層面而言，采用空間正義理論作為理論支撐，將“空間正義”與“易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)”聯(lián)系在一起闡述，拓展了空間正義理論在易地搬遷情境的使用邊界，豐富了空間正義理論在易地搬遷場域的具體內(nèi)容，也賦予了易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新的理治內(nèi)涵研究視角。

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The Value Connotation and Construction Mechanism of High-Quality Development of Basic Public Services in Resettlement Areas

——An analysis based on the perspective of spatial justice

Zhang Wenguang ?Yang Jindi ?Zhang Huanhao

（School of Government Management， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： In the follow-up support stage， the supply of basic public services in resettlement areas are the intrinsic requirement for achieving the goal of common prosperity， and it is faced with the new problem of "how to achieve high-quality development". Based on the theory of spatial justice， this paper attempts to construct an analytical framework for the high-quality supply of basic public services in resettlement areas through the analysis of 51 typical relocation experience cases in China. It is found that focusing on "equalization" and "precision" to narrow the development gap and improve service efficiency， and realizing "regional spatial justice" and "individual spatial justice" constitute the value connotation of high-quality supply of basic public services in resettlement areas， which conforms to the value appeals of humanism and fairness contained in spatial justice. The improvement of the "trinity" basic public service supply system of life， development and construction， centering on the three layers of life， livelihood and society， forms the construction mechanism of "spatial justice" for the follow-up support of basic public services in relocation areas， which can play a role in consolidating the livelihood guarantee， improving human capital and improving community governance. It is possible to better achieve "spatial distribution justice" by improving system design， optimizing resource allocation， promoting technological empowerment， and guiding diversified participation， and to seek the way of high-quality development of basic public services in the resettlement areas.

Key Words： basic public services; relocation; resettlement areas （sites）; spatial justice