摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。從近年來(lái)陜西各地探索、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，取得了很大成效，但也存在著產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)、公共服務(wù)供給水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法滿足社區(qū)建設(shè)需要等制約因素。為此，必須把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)公共服務(wù)供給水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)“百年社區(qū)”等，作為進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；社會(huì)管理創(chuàng)新；基本公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）07-0080-03

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“推進(jìn)陜西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”（ 2015WT01 ）。

作者簡(jiǎn)介：張娟娟（1972-），女，陜西白水人，陜西省行政學(xué)院講師，研究方向：城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村新社區(qū)是引入城市社區(qū)建設(shè)管理的理念，將若干個(gè)行政村或自然村進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、有效的組織管理和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的農(nóng)村新型社區(qū)。[1]從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升了城鄉(xiāng)文明一體化水平，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也還存在一些值得注意的問(wèn)題，本文擬以陜西相關(guān)實(shí)踐為例，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)略作探討。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下開(kāi)展的。從到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)發(fā)展時(shí)期：建設(shè)試點(diǎn)時(shí)期和深入推進(jìn)時(shí)期。

建設(shè)試點(diǎn)時(shí)期（2002年—2014年）。改革開(kāi)放以來(lái)，由于全國(guó)基本實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展。但是與快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村的發(fā)展仍顯滯后。面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，2002年黨的十六大提出了實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方略；十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”并將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”放在首位，同時(shí)提出要開(kāi)展“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”；十六屆四中全會(huì)確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策方針。[2]在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”[3]《決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。其基本要義就是完善村民自治，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，[4]促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出了“完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。2011年進(jìn)一步提出要“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”，隨著這一系列決策部署的實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被提到了各級(jí)政府重要的議事日程，各地組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了顯著成效。

深入推進(jìn)時(shí)期（2015年—2020年）。2015年，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，今后要打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要工作任務(wù)是：完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制；促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理；暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)；提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平；推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)；強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同；改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，農(nóng)村社區(qū)將成為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效載體和平臺(tái)。

總體看來(lái)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[5]

二、近年來(lái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐——以陜西省為例

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，陜西省高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是2013年以來(lái)，陜西省在繼續(xù)抓好21個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。西安市在2014年先期啟動(dòng)108個(gè)新型農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，決定從2015年開(kāi)始，利用5年時(shí)間，在全市分期分批建設(shè)683個(gè)農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，大幅提升農(nóng)村公共服務(wù)城鎮(zhèn)化水平。截止2015年，全省共撤并行政村4830個(gè)，建成1002個(gè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)，97萬(wàn)人入住農(nóng)村新型社區(qū)，過(guò)上了和城里人一樣的生活。

1社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)水、電、路、氣、房等的差距上?，F(xiàn)代城市的高樓大廈、車(chē)水馬龍與落后農(nóng)村的破敗庭院、泥濘小路并存。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與過(guò)去農(nóng)房建設(shè)最大的區(qū)別，就是基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全、公共服務(wù)設(shè)施更加完善。我省各地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與群眾住宅建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。如，咸陽(yáng)市旬邑縣財(cái)政年列支專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，整合各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金，建設(shè)社區(qū)道路、交通、供水、排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)民按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建造住房，將“一代人建三次房”改變?yōu)椤叭私ㄒ淮畏俊薄８鶕?jù)群眾的承受能力，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同標(biāo)準(zhǔn)、不同造價(jià)的民宅，供群眾量力而行，自愿選擇。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，許多地方設(shè)計(jì)了帶有農(nóng)機(jī)具存放、畜禽養(yǎng)殖空間的住房，方便群眾生產(chǎn)和生活。二是配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。按照建筑面積800—1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)文化健身廣場(chǎng)。在全省已建成的社區(qū)內(nèi)，幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、便民超市、衛(wèi)生廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水集中處理等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。社區(qū)服務(wù)中心一般都設(shè)有社會(huì)保障、計(jì)育衛(wèi)生、綜治調(diào)解、科普文化、信息宣傳等服務(wù)站，依托社區(qū)服務(wù)中心的平臺(tái)，各司其職，使社區(qū)村民能夠享受到方便、實(shí)惠、高效的公共服務(wù)。

2居民生活服務(wù)社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)的建立，為居住在一定范圍內(nèi)若干個(gè)行政村的農(nóng)村居民，提供以生活服務(wù)優(yōu)先，集生活、文化、產(chǎn)業(yè)和政務(wù)四類(lèi)服務(wù)為一體的綜合服務(wù)載體和平臺(tái)，有力地推動(dòng)了政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走出了一條符合農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新路子。一是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。通過(guò)設(shè)立公共服務(wù)中心，重點(diǎn)抓好醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、人口計(jì)生、體育文教、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，形成了面對(duì)面為群眾提供基本公共服務(wù)的新型干群關(guān)系，讓農(nóng)民不出社區(qū)就能辦理戶口、身份證、建房、申請(qǐng)困難救助等手續(xù)。這種做法，有效解決了政府服務(wù)農(nóng)村“最后一公里”和當(dāng)前農(nóng)村居民公共服務(wù)薄弱的問(wèn)題。[6]二是發(fā)展便民利民惠民服務(wù)。推行鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官坐班制和社區(qū)干部輪班制，確保群眾到了社區(qū)就能找到管事的人，方便群眾辦事，為群眾提供“全天候“的良好服務(wù)。三是構(gòu)建社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工作方式為關(guān)鍵，充分發(fā)揮社區(qū)的自我管理和行政管理效能。在已建成的農(nóng)村社區(qū)，做到了制度成冊(cè)，公示上墻；建立了縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；推行服務(wù)承諾制度，把為民服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任向群眾作出承諾，這既是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民感情的體現(xiàn)，也是執(zhí)政為民理念的具體落實(shí)。

3社區(qū)生活方式市民化。當(dāng)前，不少地方出現(xiàn)了城市越來(lái)越繁榮、農(nóng)村越來(lái)越衰敗的現(xiàn)象，農(nóng)村青壯年和人才越來(lái)越少，出現(xiàn)了“空心村”“三留守”（留守婦女、留守老人、留守兒童）等問(wèn)題。留守人口集體活動(dòng)少，文化娛樂(lè)活動(dòng)單調(diào)，缺乏健康積極的群眾文化互動(dòng)場(chǎng)所和平臺(tái)。[7]農(nóng)村社區(qū)的建立，徹底改變了農(nóng)民群眾祖祖輩輩日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，在社區(qū)內(nèi)充分享受和城市居民一樣的美好新生活。社區(qū)各個(gè)組織通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技講座和培訓(xùn)，開(kāi)闊了農(nóng)民群眾的視野和知識(shí)面，提高了農(nóng)民群眾科技致富的能力，拓寬了致富門(mén)路；通過(guò)建立農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)廣場(chǎng)和文化活動(dòng)中心等平臺(tái)，豐富了農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感，為農(nóng)村注入了新的生機(jī)和活力；通過(guò)優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民增加節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣，營(yíng)造出一個(gè)整潔、安全、溫馨的居住環(huán)境?？梢哉f(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，讓農(nóng)民在一樣的土地上，過(guò)上了不一樣的生活。

三、以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也面臨著許多新情況新問(wèn)題：一些建成的社區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱，產(chǎn)業(yè)和社區(qū)相融尚未取得根本性突破；農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍顯滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；[5]農(nóng)村人口加劇變化，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要；社區(qū)建筑質(zhì)量良莠不齊等。為此，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是社區(qū)農(nóng)民增收的源泉，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家的物質(zhì)保障。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村社區(qū)就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新形勢(shì)下，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，努力做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源和持久動(dòng)力。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，加快建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出專(zhuān)業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持力度，激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，讓有能力有意愿的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。三是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村社區(qū)為依托，大力發(fā)展餐飲加工、建筑裝修、物流配送等服務(wù)業(yè)，拓寬勞動(dòng)力外出就業(yè)空間，多渠道增加社區(qū)農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。[8]

2提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平?；竟卜?wù)是政府主導(dǎo)提供的、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的服務(wù)行為和手段，涉及義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等諸多領(lǐng)域。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民而言，向往的是有品質(zhì)的城市生活，期盼的是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、文化體育、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，大力改善新型農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是建立優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村社區(qū)義務(wù)教育學(xué)校傾斜的體制機(jī)制，讓農(nóng)村孩子進(jìn)一步享有義務(wù)教育均衡發(fā)展的獲得感；建立鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)的體制機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“大病不出縣”“小病不出社區(qū)”的目標(biāo)要求。同時(shí)要做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老等服務(wù) ，讓農(nóng)村居民無(wú)論是在生活、辦事、還是文化娛樂(lè)方面，能夠和城里人一樣有尊嚴(yán)的生活，感受到同等的幸福感和舒適感，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)的飛躍。

3培育適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，迫切需要能夠掌握并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、會(huì)決策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。換句話說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體不再是傳統(tǒng)意義上的“臉朝黃土背朝天”的莊稼人，而是新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營(yíng)者、決策者，同時(shí)也是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。目前農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀是一群被戲稱(chēng)為“386199”部隊(duì)，這與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求格格不入。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，“386199”部隊(duì)支撐不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。因此，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，核心是要解決好人的問(wèn)題。為此，一是要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。[9]二是加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政資金投入支持力度，把培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍作為社區(qū)工作的重要目標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。三是政府要制定政策措施，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輸入新鮮血液，提供更多的人力資本支撐。

4樹(shù)立建設(shè)“百年社區(qū)”的科學(xué)發(fā)展觀。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與群眾住宅建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，保障農(nóng)民入住社區(qū)后，就能夠享受到便捷、實(shí)惠、高效的公共服務(wù)，做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)合一。一是要堅(jiān)定不移地抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)住房質(zhì)量，在工程招標(biāo)、投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要制定相關(guān)的制度并落實(shí)到具體人員，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。二是注重工程質(zhì)量細(xì)節(jié)，最大限度地減少房屋漏雨、墻體破損，真正建成“百年住宅”。三是在能源短缺，環(huán)境日益惡化的當(dāng)下，推行生態(tài)住宅建設(shè)勢(shì)在必行。為此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)積極推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、注重節(jié)能和體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣淖≌瑯墙ㄔO(shè)設(shè)計(jì)方案，做到空間布局合理，房屋美觀實(shí)用，實(shí)現(xiàn)低碳生活。全國(guó)建筑技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域首位中科院院士吳碩賢認(rèn)為，一棟節(jié)能建筑和同樣一棟不節(jié)能建筑相比較，空調(diào)能耗可以相差4-5倍。農(nóng)村社區(qū)建筑若能合理采用節(jié)能設(shè)計(jì)，即可輕松獲得50%-60%的節(jié)能效果。換句話說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)若按生態(tài)住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的話，足可以讓一個(gè)三口之家一年節(jié)能58%、節(jié)水25%，每年每戶大約可節(jié)約1000多元水電費(fèi)。[10]讓農(nóng)民真正過(guò)上低碳而又舒適的生活。

結(jié)語(yǔ)

深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制；才能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

參考文獻(xiàn)：

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[7]生活服務(wù)優(yōu)先的“群眾之家”[N] .陜西日?qǐng)?bào)，2014-11-13.

[8]張貴孝，劉新余，王福選，高玉峰，王旭.旬邑之變[M].陜西人民出版社，2015∶216.

[9]中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-25 .

[10]國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部.國(guó)家行政學(xué)院精品課[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014∶119.

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