白描 于婷 劉月清

摘 要：實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板主要在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村已脫貧地區(qū)。這些地區(qū)邁向共同富裕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)普遍較為薄弱，加上國內(nèi)外不確定性因素影響，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括：弱勢群體和邊緣群體脫貧成效不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受困，人力資本提升緩慢以及從脫貧攻堅(jiān)到共同富裕基層工作思路轉(zhuǎn)換不順等。由此，推進(jìn)我國脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)該明確一個(gè)前提和一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把握好一個(gè)根本和一把利器。以筑牢返貧防火墻作為第一步，在此基礎(chǔ)上牢牢把握住人力資本提升這個(gè)關(guān)鍵，以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局作為根本出路，同時(shí)善用脫貧攻堅(jiān)階段所打下的組織管理基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧地區(qū)；共同富裕；人力資本；低收入群體

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃數(shù)字山東研究專項(xiàng)“山東省數(shù)字普惠金融縮小城鄉(xiāng)收入差距的機(jī)制和路徑研究” （21CSDJ56）。

［中圖分類號(hào)］ F32 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2023）011-0042-011

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.011.004

如果將共同富裕與貧困看作兩條線，那么相較于其他地區(qū)（尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)），多數(shù)脫貧地區(qū)尚處在離貧困最近同時(shí)距離共同富裕目標(biāo)最遠(yuǎn)的位置上。雖然打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后這些地區(qū)已擺脫絕對(duì)貧困，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍比較低，且屬于低收入人口分布較為廣泛的地區(qū)，若沒有過渡期政策扶持，依然面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，可謂我國邁向共同富裕道路上難啃的“硬骨頭”。

人類社會(huì)發(fā)展不僅要關(guān)注過程中的機(jī)會(huì)平等，也應(yīng)注重結(jié)果公平［1］。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求［2-5］，貧富差距不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展損害極大，且易引發(fā)社會(huì)、政治矛盾。如果發(fā)展不以共同富裕作為目標(biāo)，沒有惠及低收入群體，那么終將陷入不可持續(xù)的困境。由此，共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)層面的問題［6-7］，更關(guān)乎社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我國已從脫貧攻堅(jiān)邁向促進(jìn)共同富裕階段［8］，這一轉(zhuǎn)變契合人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律［10］。從理論上講，脫貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)［11］，而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧則是共同富裕的底線要求［12-13］。雖然打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，脫貧地區(qū)的發(fā)展能力較之前有所提升［14］，但這些地區(qū)普遍在生產(chǎn)力水平、生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理及發(fā)展機(jī)制等方面與其他地區(qū)存在不同程度的差距［15-16］，表現(xiàn)為發(fā)展基礎(chǔ)總體薄弱［17］，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)狀況尚不穩(wěn)定［18］，部分脫貧人口仍面臨較高返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題和脫貧人口的增收問題已成為制約我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板［19］。換言之，在促進(jìn)共同富裕階段，脫貧地區(qū)和脫貧人口依然是需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象［20］，推動(dòng)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)脫貧人口增收依然是需要重點(diǎn)解決的問題［21-22］。

由此，本文聚焦脫貧地區(qū)，在分析這些地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，明確擺脫絕對(duì)貧困后此類地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探討如何構(gòu)建脫貧地區(qū)邁向共同富裕的有效路徑。本文的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是基于現(xiàn)階段關(guān)于共同富裕的研究鮮有聚焦脫貧地區(qū)，故而本文在研究視角和研究對(duì)象上具有創(chuàng)新性；二是本文關(guān)于脫貧地區(qū)的研究涵蓋經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等多維層面，在研究內(nèi)容上具有全面性和一定的創(chuàng)新性。

一、脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

探討脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑首先要摸清這些地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)（包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)以及公共服務(wù)基礎(chǔ)等）。即唯有知底數(shù)，方能擇準(zhǔn)路徑。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年平均增長11.6%，高于全國農(nóng)村居民可支配收入年均增長率2.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為12 588元，比上年增長了8.8%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長5.6%。不過，同年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距卻達(dá)到26 703元，收入比達(dá)到2.6①。雖然現(xiàn)階段脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然偏低，但已全部實(shí)現(xiàn)了兩不愁三保障。在飲食方面，脫貧地區(qū)的農(nóng)民不僅不愁吃，而且能適當(dāng)吃得好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在原國家貧困縣和原非國家貧困縣，分別有98.94%和99.03%的建檔立卡戶（現(xiàn)已脫貧，下同）能隨時(shí)吃到肉蛋奶或豆制品，從而攝取身體所需的蛋白質(zhì)。在穿衣方面，建檔立卡戶常年都有應(yīng)季換洗衣物，亦不缺少御寒被褥②。

（二）設(shè)施基礎(chǔ)

目前，脫貧地區(qū)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面基本上有保障，但相關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)普遍較為薄弱。

首先，教育層面。在原國家貧困縣中，46.2%的行政村有幼兒園。義務(wù)教育方面，有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別占98.5%和47.7%；所有貧困縣均設(shè)有初中，其中有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)70.3%。非義務(wù)教育方面，有中等職業(yè)教育學(xué)校和技工院校（包括技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等）的縣分別占82.4%和18.7%，有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的縣占比為84.5%。

其次，醫(yī)療層面。目前，原國家貧困縣都有健全的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，普遍實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)建檔立卡戶住院先診療后付費(fèi)、縣域內(nèi)“一站式”結(jié)算。其中，至少有一所縣級(jí)公立醫(yī)院（含中醫(yī)院）和至少有一所二級(jí)及以上醫(yī)院的縣所占比重分別為99.8%和98.0%，剩余其他縣符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)醫(yī)院中，至少一所縣級(jí)醫(yī)院每個(gè)專業(yè)科室都有職業(yè)醫(yī)師的縣約占99.8%。在鄉(xiāng)村級(jí)層面，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院的行政村占比為99.8%，其余0.2%的行政村符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)因此可不設(shè)置衛(wèi)生院。有衛(wèi)生室或聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室的行政村占比為96.3%，其中服務(wù)能力達(dá)標(biāo)的比例約為95.3%。

最后，居住層面?，F(xiàn)階段，脫貧地區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。在原國家貧困縣中，現(xiàn)有住房鑒（評(píng)）定安全或有其他安全住房的建檔立卡戶占比為43.74%，42.25%的建檔立卡戶在危房改造政策幫扶下實(shí)現(xiàn)了住房安全，還有14.01%的建檔立卡戶通過易地扶貧搬遷的方式達(dá)到住房安全條件。在原非國家貧困縣中，現(xiàn)有住房鑒（評(píng)）定安全或有其他安全住房的建檔立卡戶占比為58.26%，通過危房改造政策和易地扶貧搬遷政策實(shí)現(xiàn)住房安全的建檔立卡戶分別占34.70%和7.04%。供水方面，在原國家貧困縣中，用水方便程度明顯改善，供水入戶、未供水入戶但取水方便的建檔立卡戶分別占93.67%和6.33%；同時(shí)，生活飲用水量有保障，99.86%的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)了不缺水，0.14%的建檔立卡戶雖有少量天數(shù)缺水但供水基本上有保障。在原非國家貧困縣中，供水入戶和未供水入戶但取水方便的建檔立卡戶分別占84.25%和15.75%；在供水量方面，99.95%的建檔立卡戶不缺水，0.05%的建檔立卡戶雖有少量天數(shù)缺水但供水基本上有保障。通信、廣播和互聯(lián)網(wǎng)方面，實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)和廣播電視信號(hào)全覆蓋以及接通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村分別占99.9%、99.9%和99.6%。此外，有村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施的行政村占比約為99.0%。

（三）公共服務(wù)基礎(chǔ)

目前，脫貧地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育有保障。其中，原國家貧困縣建檔立卡戶中，98.83%的學(xué)齡少年兒童在校接受教育，0.26%屬于送教上門，0.91%的學(xué)齡少年兒童因健康原因不在校。在原非國家貧困縣，建檔立卡戶中在校就學(xué)、送教上門以及因健康原因不在校的學(xué)齡少年兒童分別占99.06%、0.57%和0.37%。

醫(yī)療保障方面，建檔立卡戶全面實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療有保障。其中，原國家貧困縣中，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的建檔立卡戶分別占99.85%和0.14%。在原非國家貧困縣中，99.74%的建檔立卡戶參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，0.24%的建檔立卡戶參加了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

公共文化服務(wù)方面，在原國家貧困縣中，98.1%的縣設(shè)有公共圖書館，99.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有綜合文化站；在村級(jí)層面，98.9%的行政村建有圖書室或文化站。

二、脫貧地區(qū)推進(jìn)共同富裕的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)共同富裕需經(jīng)歷一個(gè)較長的過程［23］，各地基礎(chǔ)條件不同。就脫貧地區(qū)而言，其邁向共同富裕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)普遍較為薄弱，加上國內(nèi)外不確定性因素影響，從而面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）弱勢和邊緣群體脫貧成效不穩(wěn)定

共同富裕與貧困并非完全割裂，只有擺脫貧困才有可能談共同富裕。而貧困無疑是一件雪上加霜的事，越是老、弱、病、殘等弱勢群體，越易陷入貧困陷阱。我國在脫貧攻堅(jiān)階段著重強(qiáng)調(diào)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況分類施策精準(zhǔn)幫扶，在發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償以及發(fā)展教育脫貧的基礎(chǔ)上，最后通過社會(huì)保障再兜底一批，從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。相較于其他四類幫扶措施，社會(huì)保障兜底脫貧針對(duì)的是貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的這部分群體，通過制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，將符合低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，同時(shí)借助特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助等制度，幫助這些弱勢群體實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障。然而，在世界范圍內(nèi)廣泛實(shí)施的社會(huì)保障措施，宗旨即是保障特定群體的基本生活水平，這與達(dá)到共同富裕標(biāo)準(zhǔn)尚有不小距離。社會(huì)保障通過再分配手段以尋求公平，它既不會(huì)創(chuàng)造生產(chǎn)力，也不會(huì)帶來額外收益。而符合低保、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的這類群體原本就已失去或部分失去勞動(dòng)能力，教育、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等具有造血功能的幫扶措施面對(duì)這些弱勢群體無從發(fā)力，想要通過培育能力自主發(fā)展以實(shí)現(xiàn)共同富裕的路子在這類群體身上并不適用。如何讓這些依靠社會(huì)保障擺脫貧困的弱勢群體不被經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代所拋棄，便成為邁向共同富裕道路上一道難解的必答題。

此外，隨著脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)受近年疫情的沖擊，部分因這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得工作機(jī)會(huì)而脫貧的農(nóng)民由于產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)而失業(yè)；有些通過就業(yè)轉(zhuǎn)移擺脫貧困的農(nóng)民工也因企業(yè)要過緊日子而被裁退，收入再次失去保障。這些邊緣群體脫貧成果不穩(wěn)定，使得區(qū)域內(nèi)大規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)激增，從而無益于推進(jìn)共同富裕。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受困

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，脫貧地區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障，可整體經(jīng)濟(jì)水平較低，城鄉(xiāng)收入差距較大，如何進(jìn)一步推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)階段，為解決區(qū)域性整體貧困，我國安排了一系列政策措施因地制宜挖掘經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扶持適合當(dāng)?shù)貤l件的特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以求最大限度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。然而，很多脫貧地區(qū)原來之所以貧困，很大程度上是因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)支撐。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖全方位利用人財(cái)物千方百計(jì)在這些地區(qū)扶持起了產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)普遍面臨先天基礎(chǔ)弱且后天起步晚的困境，在激烈的市場競爭環(huán)境下，它們?nèi)绾未胬m(xù)并保持發(fā)展勢頭是個(gè)難題。雖然現(xiàn)階段，我國實(shí)行的是“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，即攻堅(jiān)時(shí)期各項(xiàng)政策仍在保駕護(hù)航，但這種政策紅利到底還能發(fā)揮多久的作用尚未可知。從脫貧攻堅(jiān)后期評(píng)估結(jié)果來看，脫貧地區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)以及促增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。第一，有的脫貧地區(qū)在扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)欠缺長遠(yuǎn)考慮，沒有思考后續(xù)發(fā)展問題，導(dǎo)致想進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合時(shí)卻處處受限。第二，有的脫貧地區(qū)為追求短期增長，盲目跟風(fēng)，什么產(chǎn)業(yè)掙錢就選什么產(chǎn)業(yè)，根本不考慮自身?xiàng)l件與競爭過剩等問題。第三，有的脫貧地區(qū)不考慮多樣性，扶持產(chǎn)業(yè)形式過于單一，一旦該類產(chǎn)業(yè)市場出現(xiàn)波動(dòng)，整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將面臨風(fēng)險(xiǎn)。上述這些問題無疑增加了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，一旦遭遇市場沖擊，很有可能出現(xiàn)發(fā)展停滯甚至無法持續(xù)的現(xiàn)象，從而增加返貧風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

此外，一場突如其來的新冠疫情讓原本就面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，各行各業(yè)均受到不同程度的影響。隨著資本市場收緊，商品市場成本與風(fēng)險(xiǎn)雙增，脫貧地區(qū)才剛扶持起來的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在暴風(fēng)驟雨中難以幸免。一些脫貧地區(qū)原本巧妙地利用自身地理、環(huán)境、人文、歷史等資源發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，不僅帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增加，而且為貧困人口創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。然而，疫情給這些產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)［24］。這給原本依靠鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)脫貧的地區(qū)帶來了巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了共同富裕的推進(jìn)。

（三）人力資本提升緩慢

脫貧地區(qū)低收入群體在各項(xiàng)脫貧政策緊密幫扶下擺脫了貧困，個(gè)人能力雖有所提升，可在激烈的市場競爭中卻并不具備優(yōu)勢。甚至一部人雖然在政府拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了脫貧，可自主發(fā)展意識(shí)卻尚未培養(yǎng)起來。其實(shí)，低收入群體之所以無法充分參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，除了外部制度引發(fā)的機(jī)會(huì)不均等外，主要受制于自身能力的不足。無論是脫貧攻堅(jiān)還是共同富裕，歸根結(jié)底政策都只能產(chǎn)生“推”或“拉”的外部效應(yīng)，而改善低收入群體的收入促其邁入中等收入群體的根本出路則在于提升他們的人力資本和自主發(fā)展意識(shí)。

從前面的分析可以看出，雖然當(dāng)前脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療、居住等硬件設(shè)施條件均有不同程度改善，可公共服務(wù)能力不足，均等化程度偏低，進(jìn)一步提升人力資本與自主發(fā)展意識(shí)的條件并不充分。首先，雖然在教育脫貧為主的多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力下，脫貧地區(qū)居民平均受教育水平有所提高，上學(xué)便利程度逐步改善，居民對(duì)當(dāng)?shù)亟逃龡l件的主觀滿意度亦不斷提升，可脫貧地區(qū)普遍面臨教學(xué)條件差、硬件設(shè)施供給不足的問題，加上缺少完善的保障機(jī)制與有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引不來人才也留不住人才，師資力量薄弱直接影響了教育質(zhì)量。其次，脫貧地區(qū)社會(huì)事業(yè)推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致落后的發(fā)展觀念依然存在。一些家庭認(rèn)為浪費(fèi)時(shí)間讀書不如盡早出去賺錢，從而出現(xiàn)了適齡學(xué)童主動(dòng)輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象。在一些邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)，性別平等意識(shí)與觀念尚未普及，加上制度不完善，導(dǎo)致一些農(nóng)村女性根本無法享有公平的受教育機(jī)會(huì)。再次，很多脫貧地區(qū)公共文化設(shè)施雖已建起，可服務(wù)能力卻較低，無法承擔(dān)起提升當(dāng)?shù)厝肆Y本的功能，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重不足、人員配備參差不齊、資金來源渠道單一、權(quán)責(zé)不明一攤亂賬。原本農(nóng)村公共文化培育機(jī)制應(yīng)成為教育機(jī)制以外農(nóng)村人力資本培育的重鎮(zhèn)，可目前這類機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供的培訓(xùn)與服務(wù)經(jīng)常形式大于內(nèi)容，既不注重與農(nóng)民的生產(chǎn)需求對(duì)接，又因考核機(jī)制缺位而忽視培訓(xùn)成效，無益于農(nóng)民文化素養(yǎng)培育與人力資本提升，不利于共同富裕的推進(jìn)。

（四）基層工作思路轉(zhuǎn)換不順

我國全力推進(jìn)共同富裕的時(shí)間點(diǎn)發(fā)生在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，現(xiàn)階段我國實(shí)行的是脫貧不脫政策，很多脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的幫扶措施在推進(jìn)共同富裕的過程中依然在沿用，并且還在發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但共同富裕與脫貧攻堅(jiān)畢竟屬于兩項(xiàng)不同的任務(wù)，二者的目標(biāo)定位不同。共同富裕關(guān)注的是發(fā)展的機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平，通過提高低收入群體的收入促使其向上流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)一國公民共享發(fā)展成果［25］。而脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)的則是處于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的這類群體，其一切措施歸根結(jié)底是要讓貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障。由此，從脫貧攻堅(jiān)到共同富裕，無論是目標(biāo)方針還是施策要點(diǎn)，無論是工作思路還是工作方式，都應(yīng)該做出適時(shí)轉(zhuǎn)換與調(diào)整。然而從實(shí)際調(diào)研情況來看，基層對(duì)于這兩項(xiàng)工作任務(wù)的轉(zhuǎn)換并不順暢，尤其在工作思路上，很多基層干部并未意識(shí)到在邁向共同富裕的道路上，聚焦點(diǎn)應(yīng)該放在整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌布局與可持續(xù)發(fā)展上，而不再僅僅局限于貧困戶。脫貧攻堅(jiān)核心要?jiǎng)?wù)在于找準(zhǔn)致貧原因，帶去適宜的政策；可推進(jìn)共同富裕所面臨的是轄區(qū)內(nèi)所有居民對(duì)于公平與共同利益的訴求，各項(xiàng)措施需滿足大多數(shù)居民的利益與需求，這便是兩種工作要求與思路?？傮w上，推進(jìn)共同富裕對(duì)基層而言既無前例可參考，亦無成熟路徑可依照，所以很多剛從脫貧攻堅(jiān)中走出來的基層干部或多或少有些迷茫，工作路徑、方式轉(zhuǎn)換過程中遇到的問題比較多。

三、構(gòu)建脫貧地區(qū)共同富裕的路徑

脫貧地區(qū)的特殊之處在于：一方面這些地區(qū)近幾年才擺脫絕對(duì)貧困，邁向共同富裕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)尚且薄弱；另一方面這些地區(qū)聚集了很多低收入群體，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度比較大。由此，構(gòu)建脫貧地區(qū)共同富裕的路徑需明確一個(gè)前提和一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把握好一個(gè)根本與一把利器，同時(shí)應(yīng)注意處理好各項(xiàng)細(xì)節(jié)問題。

（一）筑牢返貧防火墻，邁好共同富裕第一步

所謂共同富裕，核心雖在于“共同”，但前提卻是“富?！?，即不存在貧困。目前，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，居民收入水平普遍較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通常較為薄弱，內(nèi)生動(dòng)力總體突顯不足。與其他地區(qū)相比，脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高，所以對(duì)這些地區(qū)而言，邁向共同富裕的第一步即是要堅(jiān)決筑牢大規(guī)模返貧的防火墻。

首先，防止返貧的根本在于立竿見影破除返貧風(fēng)險(xiǎn)，這便需要建立在完全信息的基礎(chǔ)上。因此，要不斷完善防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保對(duì)脫貧地區(qū)內(nèi)易返貧人口實(shí)施全面、精準(zhǔn)監(jiān)測，在根據(jù)監(jiān)測信息做出合理分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同返貧風(fēng)險(xiǎn)提供有針對(duì)性的幫扶措施。

其次，返貧監(jiān)測體系應(yīng)追加對(duì)長時(shí)間或頻繁進(jìn)入監(jiān)測體系的風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的功能，深入分析這種返貧風(fēng)險(xiǎn)到底是主觀原因還是客觀原因引起的，在此基礎(chǔ)上盡快完善或調(diào)整幫扶對(duì)策，不讓返貧監(jiān)測成為重復(fù)的無用功。

再次，加快構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，將幫扶結(jié)果納入返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，一方面可據(jù)此做出嚴(yán)格的考核評(píng)估，將防止返貧落在實(shí)處；另一方面可據(jù)此對(duì)監(jiān)測對(duì)象做出進(jìn)一步深入分析，以完善下一階段的幫扶思路。

最后，從破解機(jī)制阻礙入手，鼓勵(lì)各脫貧地區(qū)因地制宜探索靈活的響應(yīng)機(jī)制，并將其納入考核評(píng)估范圍內(nèi)。同時(shí)，加快構(gòu)建并完善權(quán)責(zé)分明的扶貧項(xiàng)目資金管理與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的脫貧地區(qū)積極探索拓展扶貧資金渠道的方式。

（二）破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，明確共同富裕根本

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，而大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)則是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的根本途徑。市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素逐利流動(dòng)，現(xiàn)階段我國脫貧地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境基礎(chǔ)都比較薄弱，缺乏對(duì)資本、人才、技術(shù)等要素的吸引力，從而各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多囿于困局。針對(duì)當(dāng)前脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的問題，以下兩個(gè)方面是應(yīng)對(duì)重點(diǎn)。

一方面，雖然在脫貧攻堅(jiān)階段各級(jí)政府圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了多樣化探索與全方位實(shí)踐，陸續(xù)在當(dāng)?shù)胤龀制鹆艘慌a(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來不同程度上依賴政策的扶持。當(dāng)務(wù)之急要盡快組織摸清脫貧地區(qū)各扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)評(píng)估其后續(xù)發(fā)展對(duì)當(dāng)前扶持政策的依賴程度，實(shí)行清單制，明晰哪些產(chǎn)業(yè)完全或主要依靠政策紅利而為繼，哪些產(chǎn)業(yè)受當(dāng)前疫情沖擊比較大，將這些產(chǎn)業(yè)作為返貧風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)，盡早做好應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，盡快厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的原因。對(duì)那些由于客觀原因而遲遲未能擺脫政策依賴的產(chǎn)業(yè)，要群策群力為其尋找解決之道，并參考脫貧攻堅(jiān)的有效做法，引入社會(huì)力量并輔以政策優(yōu)惠，共同助力脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。對(duì)因?yàn)閼姓鴮?dǎo)致的一味“躺平”吃政策紅利的現(xiàn)象要明晰責(zé)任，果斷處理。要讓脫貧地區(qū)意識(shí)到這種危機(jī)，明白不能懶作為，不思發(fā)展，否則一旦政策紅利減弱或消失，地區(qū)產(chǎn)業(yè)必受到影響，產(chǎn)生一連串漣漪效應(yīng)波及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與收入。到那時(shí)，莫說共同富裕，甚至很可能出現(xiàn)大規(guī)模返貧。

另一方面，堅(jiān)持走可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這一點(diǎn)既應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，也應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。首先，脫貧地區(qū)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，應(yīng)注意以下兩個(gè)重點(diǎn)：一是要有全局觀，綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和發(fā)展條件，從產(chǎn)業(yè)類型到產(chǎn)業(yè)模式再到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，所有選擇都要統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，既要想到眼前，也要顧及以后，尤其要注意避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)與單一的問題，探索靈活多樣的產(chǎn)業(yè)模式；二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要想在競爭中存活，必須注重增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成攥緊拳頭集中發(fā)力的態(tài)勢。其次，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中，一是需要統(tǒng)觀全局，抓準(zhǔn)機(jī)遇適時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值以增強(qiáng)市場競爭力。二是要加快建立、健全市場風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，尤其針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)加緊與文旅部等相關(guān)部門合作，盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策，避免讓這些產(chǎn)業(yè)承受滅頂之災(zāi)，引致大規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是鑒于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展常受限于配套設(shè)施落后及服務(wù)不完善等問題，要加大脫貧地區(qū)倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平，改善基本公共服務(wù)質(zhì)量，從而為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利環(huán)境，引導(dǎo)資源陸續(xù)流向脫貧地區(qū)。

（三）提升人力資本，把握共同富裕關(guān)鍵

共同富裕本質(zhì)在于所有公民是否擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的平等分配權(quán)和公平享有權(quán)。從人的角度看，制約共同富裕的短板在于低收入群體。脫貧地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往是低收入群體扎堆的地方，因此這些地區(qū)要實(shí)現(xiàn)共同富裕難度更大。換言之，我們需要認(rèn)識(shí)到脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重即在于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以促進(jìn)低收入群體增收，在把蛋糕做大的同時(shí)更公平地去分配蛋糕。實(shí)踐證明，促進(jìn)低收入群體增收的關(guān)鍵在于千方百計(jì)提升這些群體的人力資本，增強(qiáng)他們的自主發(fā)展意識(shí)，即提升人力資本是當(dāng)前我國脫貧地區(qū)邁向共同富裕的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。至于提升低收入群體的人力資本，整體思路還是應(yīng)在提升整個(gè)脫貧地區(qū)人力資本的框架下進(jìn)行。具體應(yīng)從以下兩方面著手。

一是要提升脫貧地區(qū)的教育水平，保障入學(xué)率、提高教育質(zhì)量和增強(qiáng)教育資源的可獲得性，重點(diǎn)保障低收入群體公平接受教育的機(jī)會(huì)。針對(duì)脫貧地區(qū)普遍硬件設(shè)施供給不足、教學(xué)條件差的情況，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)這些地區(qū)教育的投入力度，并盡快建立、健全地方教育資金整合與管理機(jī)制。針對(duì)脫貧地區(qū)師資力量薄弱的問題，應(yīng)盡快完善基層執(zhí)教人員的保障與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大定向培養(yǎng)與定點(diǎn)幫扶，利用政策引導(dǎo)人才源源不斷流向這些地區(qū)，穩(wěn)步提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量。

二是要盡快推進(jìn)脫貧地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)文明事業(yè)，并注意相關(guān)政策適度向低收入群體傾斜。一方面，要盡快完善脫貧地區(qū)公共文化培育機(jī)制，從而輔助教育機(jī)制全方位提升這些地區(qū)的人力資本。具體措施包括：第一，盡快厘清農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體，明晰權(quán)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；第二，從機(jī)構(gòu)布局、人員設(shè)置和服務(wù)能力等角度全面提升基層公共文化服務(wù)水平；第三，盡快構(gòu)建脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)考核機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)與服務(wù)是否與農(nóng)民需求對(duì)接且是否有成效，堅(jiān)決避免形式主義；第四，建立、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)資金管理機(jī)制，加強(qiáng)資金考核，同時(shí)千方百計(jì)拓展資金來源，重視引入社會(huì)資本共同參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。另一方面，要加快推進(jìn)脫貧地區(qū)其他社會(huì)文明事業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)居民（尤其是低收入群體）的自主發(fā)展意識(shí)；同時(shí)，探索產(chǎn)教融合、校企合作等模式，大力拓展職業(yè)教育培訓(xùn)、成人教育以及再培訓(xùn)項(xiàng)目，以提升技能和廣泛參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，加強(qiáng)人力資本的后天再造。

（四）重視與脫貧攻堅(jiān)銜接，善用組織管理利器

任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與結(jié)果之間都需要政策來作為媒介，而政策的實(shí)施過程則離不開組織與管理，有效的組織管理機(jī)制能將政策效果發(fā)揮得淋漓盡致，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行結(jié)果最終達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。我國脫貧攻堅(jiān)階段在精準(zhǔn)選配第一書記和精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，輔以嚴(yán)格的管理與考核機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了政策上傳下達(dá)地高效運(yùn)行。這是我國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障［26］。可以說，脫貧攻堅(jiān)的成就不僅在于短時(shí)間內(nèi)完成了迄今為止世界上最大規(guī)模的減貧任務(wù)，更在于形成了一套職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的組織管理機(jī)制，而這也成為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)最重要也最可靠的利器。當(dāng)務(wù)之急，我國除了要從方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施等方面逐步完善共同富裕的頂層設(shè)計(jì)，更應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)組織管理方面的經(jīng)驗(yàn)，在已有基層組織基礎(chǔ)上盡快構(gòu)建并完善共同富裕的管理機(jī)制。

首先，制定共同富裕政策目標(biāo)，然后逐層分解落實(shí)，盡快明晰權(quán)責(zé)。由于脫貧攻堅(jiān)階段面對(duì)的對(duì)象是貧困村與貧困戶，因此可以將工作責(zé)任落實(shí)到村與戶。而共同富裕針對(duì)的是所有居民，因此適宜的做法是將政策目標(biāo)詳盡拆解，從而將責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到具體實(shí)施部門與責(zé)任人身上。

其次，共同富裕與脫貧攻堅(jiān)雖有重疊，但畢竟分屬于兩項(xiàng)不同的工作任務(wù)，因此對(duì)基層隊(duì)伍的工作要求亦有所不同。目前，很多曾經(jīng)的扶貧工作隊(duì)成員已無縫銜接承擔(dān)起了鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重任，但在工作思路與工作方式轉(zhuǎn)換上卻遇到阻礙，歸根結(jié)底是對(duì)共同富裕的內(nèi)涵要義與工作重點(diǎn)了解不到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的工作指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)與總結(jié)、觀摩與交流，迅速建設(shè)一支強(qiáng)有力、高素質(zhì)的基層隊(duì)伍，帶領(lǐng)脫貧地區(qū)的居民奔向共同富裕。

再次，參考脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)并完善相關(guān)考核與監(jiān)督機(jī)制，包括：強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，將工作任務(wù)層層落實(shí)到位，著重減少因基層干部意識(shí)渙散、懶政或能力弱而引致的工作偏差；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義以及腐敗，充分保持基層黨組織在共同富裕戰(zhàn)斗中的堡壘作用。

最后，由于沒有先例供參考，所以脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕在一定程度上相當(dāng)于摸著石頭過河，由此應(yīng)該鼓勵(lì)基層不拘一格勇于探索，放寬眼界，大膽嘗試。相應(yīng)地，在考核中尤其應(yīng)注意區(qū)分因意識(shí)弱、作風(fēng)差或能力低而引起的人為偏差與科學(xué)試錯(cuò)而引起的自然偏差，前者應(yīng)納入執(zhí)紀(jì)問責(zé)范疇，后者則應(yīng)視情況而定。對(duì)于積極的探索應(yīng)持包容態(tài)度，允許基層干部試錯(cuò)。

此外，除以上四個(gè)方面外，構(gòu)建脫貧地區(qū)共同富裕的路徑還應(yīng)注意一些關(guān)鍵問題。如脫貧地區(qū)依靠兜底政策才脫貧的弱勢群體返貧風(fēng)險(xiǎn)本來就高，因此在共同富?？蚣芟拢瑧?yīng)將他們作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。針對(duì)這類部分或完全喪失勞動(dòng)能力的群體，產(chǎn)業(yè)、教育和就業(yè)等措施無從發(fā)力，只能進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障力度，通過繼續(xù)健全基本生活救助制度、專項(xiàng)救助制度、臨時(shí)救助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，從而織密保障網(wǎng)，形成綜合救助格局，并不斷完善救助標(biāo)準(zhǔn)，為其在共同富裕的道路上再一次兜底。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張來明，李建偉.促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施［J］.改革，2021（9）：16-33.

［2］ 王一鳴.百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.管理世界，2020（12）：1-13.

［3］ 李實(shí)，陳基平，滕陽川.共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興：問題、挑戰(zhàn)與建議［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：37-46.

［4］ 程恩富，劉偉.社會(huì)主義共同富裕的理論解讀與實(shí)踐剖析［J］.馬克思主義研究，2012（6）：41-47.

［5］ 李軍鵬.共同富裕：概念辨析、百年探索與現(xiàn)代化目標(biāo)［J］.改革，2021（10）：12-21.

［6］ 高培勇.為什么說促進(jìn)共同富裕要正確處理效率和公平的關(guān)系［J］.理論導(dǎo)報(bào)，2021（10）：58-60.

［7］ 檀學(xué)文.走向共同富裕的解決相對(duì)貧困思路研究［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（6）：21-36.

［8］ 李海艦，杜爽.共同富裕問題：政策、實(shí)踐、難題、對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2022（3）：1-10.

［9］ 魏后凱，杜志雄.中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2023）——新發(fā)展階段全面深化農(nóng)村改革［M］.北京： 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2023：321-323.

［10］ ?丁玲，吳娜.從脫貧攻堅(jiān)邁向共同富裕的三重維度論析——基于對(duì)馬克思主義反貧困理論的考察［J］.老區(qū)建設(shè)，2021（22）：11-17.

［11］ ?劉小珉，劉詩謠.改革開放以來民族地區(qū)的反貧困與共同富裕研究：回顧與展望［J］.青海民族研究，2022（1）：28-34.

［12］ ?黃承偉.在共同富裕進(jìn)程中防止返貧與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：理論邏輯、實(shí)踐挑戰(zhàn)及理念創(chuàng)新［J］.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：5-12.

［13］ ?林萬龍，紀(jì)曉凱.從擺脫絕對(duì)貧困走向農(nóng)民農(nóng)村共同富裕［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（8）：2-15.

［14］ ?張琦.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2022（6）：8-11.

［15］ ?尹成杰.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機(jī)制與政策研究［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022（1）：25-30.

［16］ ?蔣永穆，祝林林.扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2021（5）：98-104.

［17］ ?魏后凱，杜志雄.中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2019）——聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展［M］.北京： 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018：131-135.

［18］ ?張暉.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在意蘊(yùn)與實(shí)踐進(jìn)路［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2021（7）：45-50.

［19］ ?白永秀，蘇小慶，王頌吉.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實(shí)踐邏輯［J］.人文雜志，2022（4）：50-57.

［20］ ?徐琛.賡續(xù)脫貧攻堅(jiān)精神續(xù)寫共同富裕新篇章［J］.求知，2022（7）：28-30.

［21］ ?劉東燕.共同富裕視域下鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣治理轉(zhuǎn)型研究——以廣西為例［J］.廣西民族研究，2021（5）：181-188.

［22］ ?杜嬋，張克俊.新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的多重邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)維度［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（10）：62-72.

［23］ ?魏后凱.從全面小康邁向共同富裕的戰(zhàn)略選擇［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2020（6）：18-25.

［24］ ?劉培林，錢滔，黃先海，等.共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測度方法［J］.管理世界，2021（8）：117-129.

［25］ ?廖祖君，馮倩，楊加裕，等.新冠肺炎疫情對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的影響研究——以成都市為例［J］.中國西部，2021（1）：111-120.

［26］ ?李培林，魏后凱，吳國寶.中國扶貧開發(fā)報(bào)告（2017）［M］.北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：13-15.

Analysis on the Path of Shared Prosperity in Poverty-stricken Areas

Bai Miao1 ?Yu Ting2 ?Liu Yueqing3

（1.Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732；

2.Institute of Economics， Shandong Academy of Social Sciences， Jinan， Shandong 250000；

3.School of Applied Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488）

Abstract： The shortcoming faced by China in realizing shared prosperity is mainly in rural areas， especially in the poverty relief areas. At present， poverty relief areas are facing multiple challenges to achieve shared prosperity. The economic foundation and industrial development prospects are weak; The COVID-19 has impacted employment and weakened the endurance of the regional economy; The vulnerable groups get rid of poverty through the bottom-up policies， those way of shared prosperity is unknown; There are many problems in the development of social civilization， and the promotion of human capital is slow; From poverty alleviation to shared prosperity， the transformation of grass-roots work ideas is not smooth， etc. Therefore， in order to promote shared prosperity in China's poverty relief areas， we should build a firewall to stop returning to poverty as the first step. On this basis， we should firmly grasp the two key points of stimulating endogenous power and improving human capital， and make good use of the organization and management foundation formed in the crucial stage of poverty alleviation.

Key Words： Poverty Relief Areas; Shared Prosperity; Endogenous Power; Low-income Groups