邱信潔

［摘 要］部門目標(biāo)績(jī)效考核是一種目標(biāo)明確、導(dǎo)向精準(zhǔn)的積極管理方式，旨在通過(guò)制定績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，評(píng)估部門的實(shí)績(jī)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。隨著高等教育的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，高校面臨著越來(lái)越多的管理挑戰(zhàn)，目標(biāo)績(jī)效考核是高校部門實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)管理的有效途徑，也是提升高校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量的必要手段。文章以實(shí)際案例探究如何建立科學(xué)合理的高校部門目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)和管理體系，為高校管理提供保障和支持。

［關(guān)鍵詞］高校；部門目標(biāo)績(jī)效考核；考核體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.045

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）22-0139-04

0? ? ?引 言

近年來(lái)，隨著高校競(jìng)爭(zhēng)的加劇和社會(huì)對(duì)高校教育質(zhì)量的關(guān)注度不斷提高，高校部門績(jī)效考核日益受到管理者的重視。目標(biāo)績(jī)效考核作為一種重要的考核方式，通過(guò)明確考核目標(biāo)、量化考核指標(biāo)、規(guī)范考核過(guò)程、反饋考核信息等，促進(jìn)高校各部門工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化開(kāi)展，進(jìn)一步提高高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力［1］。本文分析高校部門目標(biāo)績(jī)效的考核現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考核目標(biāo)、考核指標(biāo)以及考核規(guī)則的細(xì)致化、精細(xì)化以及合理化構(gòu)建，以求搭建考核目標(biāo)更為明確、考核導(dǎo)向更為精準(zhǔn)、考核結(jié)果更為科學(xué)的考核體系，從而推動(dòng)高校部門工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1? ? ?高校部門目標(biāo)績(jī)效考核的現(xiàn)狀

垂直管理的高校行政部門和橫向分布的二級(jí)學(xué)院是高校內(nèi)部運(yùn)作的重要組成部分，其工作效率與管理水平的契合度直接關(guān)系到學(xué)校的綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量。為了更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，大部分高校在現(xiàn)有干部職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和薪酬津貼落實(shí)等差異化評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了涵蓋各部門（學(xué)院，下同）的目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制，但在實(shí)踐中，指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)置、考核過(guò)程和結(jié)果等方面普遍存在不盡如人意的地方。

1.1? ?指標(biāo)設(shè)置與發(fā)展戰(zhàn)略的契合度不夠

如果考核指標(biāo)未能涵蓋學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，就會(huì)使考核結(jié)果與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，無(wú)法真正反映部門對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)。這會(huì)導(dǎo)致部門之間的比較和評(píng)價(jià)失去可比性與公正性，影響考核工作的公信力和科學(xué)性［2］。一些高校在設(shè)定部門目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，過(guò)于注重年度具體的工作任務(wù)及其完成情況，忽略了與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的指標(biāo)，導(dǎo)致考核指標(biāo)設(shè)置過(guò)于功利性，不夠契合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，無(wú)法積極引導(dǎo)部門對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，高校需要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理設(shè)置考核指標(biāo)并將其落實(shí)到部門工作中［3］。

1.2? ?目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性不夠

一些高校在制定考核目標(biāo)時(shí)，過(guò)于求全求大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了部門實(shí)際需求和能力邊際，這使得部門難以在具體工作中有效統(tǒng)籌資源的合理分配。因此，高校需要根據(jù)部門實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、科學(xué)有效的考核目標(biāo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)有意義且能夠在一定時(shí)間內(nèi)完成。

1.3? ?考核過(guò)程的組織性和規(guī)則性不夠

以往的考核經(jīng)驗(yàn)表明，如果僅由一個(gè)綜合部門判斷、評(píng)價(jià)所有部門的考核結(jié)果，或是單項(xiàng)考核指標(biāo)差異分值影響過(guò)大，或是僅在年底跟蹤一次指標(biāo)完成情況，或是僅憑提交整理的材料進(jìn)行考核，那么在一定程度上無(wú)法完整呈現(xiàn)出科學(xué)客觀的考核結(jié)果，還會(huì)在管理上激化部門間不必要的矛盾。因此，需要明確考核組織、考核時(shí)間以及組織規(guī)則，保障考核過(guò)程有序進(jìn)行。

高校部門目標(biāo)績(jī)效考核中存在的問(wèn)題需要因時(shí)因地施策加以解決。高校需要將學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)置考核指標(biāo)，制定切實(shí)可行、具有導(dǎo)向性的考核目標(biāo)，注重考核過(guò)程組織，確保考核結(jié)果公正公平，并將其落實(shí)到部門工作中，推動(dòng)高校各項(xiàng)工作快速、穩(wěn)定開(kāi)展。

2? ? ?高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系的構(gòu)建路徑

高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系的構(gòu)建要著眼于“三性統(tǒng)一，三系合體”的閉合考核體系，即構(gòu)建層疊性目標(biāo)體系、可行性指標(biāo)體系、科學(xué)性評(píng)價(jià)體系。

2.1? ?考核目標(biāo)細(xì)致化，構(gòu)建層疊性目標(biāo)體系

針對(duì)當(dāng)前高校部門目標(biāo)績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，為提升考核的科學(xué)性和有效性，需要先將考核目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并構(gòu)建層次合理、縱向疊進(jìn)的責(zé)任目標(biāo)體系。在實(shí)際操作中，可以運(yùn)用目標(biāo)分解法構(gòu)建相應(yīng)的體系。目標(biāo)分解法是指通過(guò)對(duì)每一個(gè)考核指標(biāo)進(jìn)行分解，將總體目標(biāo)細(xì)分為多個(gè)具體的責(zé)任目標(biāo)，以便更好地進(jìn)行考核和管理［4］。

第一步，明確總體目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校年度發(fā)展規(guī)劃制定總體目標(biāo)，即確定部門的使命、目標(biāo)和發(fā)展方向，為后續(xù)的考核目標(biāo)制定奠定基礎(chǔ)。

第二步，確定部門任務(wù)。根據(jù)總體目標(biāo)，結(jié)合高校各部門的工作性質(zhì)和計(jì)劃要求，確定各部門考核任務(wù)。這些任務(wù)應(yīng)該清晰、具體、可衡量、可追蹤，便于績(jī)效考核的實(shí)施。

第三步，進(jìn)行目標(biāo)分解。對(duì)部門任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)分解，將其細(xì)分為多個(gè)具體的責(zé)任目標(biāo)。例如，對(duì)于“任務(wù)完成情況”這一考核指標(biāo)，可以將其分解為“任務(wù)完成率”“任務(wù)質(zhì)量”“任務(wù)進(jìn)度”“任務(wù)效率”等多個(gè)具體的責(zé)任目標(biāo)。這些責(zé)任目標(biāo)應(yīng)該與考核指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并緊密結(jié)合部門的實(shí)際工作。

第四步，制訂責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃。在每個(gè)責(zé)任目標(biāo)下，制訂相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃，包括目標(biāo)值、完成時(shí)間、責(zé)任人等信息。這一過(guò)程需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，既要保證目標(biāo)的挑戰(zhàn)性和可行性，也要考慮到教職工的能力、時(shí)間和資源等因素。

第五步，監(jiān)控責(zé)任目標(biāo)完成情況。制訂責(zé)任目標(biāo)計(jì)劃后，需要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任目標(biāo)的監(jiān)控和反饋?？梢酝ㄟ^(guò)定期會(huì)議、考核報(bào)告、中期評(píng)估等方式，及時(shí)了解責(zé)任目標(biāo)的完成情況，并對(duì)未完成的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分析和改進(jìn)。

2.2? ?考核指標(biāo)精細(xì)化，構(gòu)建可行性指標(biāo)體系

為落實(shí)考核工作，可以將考核指標(biāo)分類、分級(jí)細(xì)化。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，既可以有常規(guī)考核類別，也可以有攻堅(jiān)任務(wù)類別，還可以將指標(biāo)劃分為3個(gè)層次，主要涉及一級(jí)指標(biāo)與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)與部門工作職責(zé)范圍，以及三級(jí)指標(biāo)和對(duì)重點(diǎn)任務(wù)及工作要求的細(xì)化［5］。通過(guò)對(duì)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估，可以更全面地了解工作的完成情況，有利于加強(qiáng)工作管理。高校部門的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、職能的多元性、任務(wù)的復(fù)雜性以及學(xué)科門類的多樣性等方面［6］。因此，在考核指標(biāo)的制定中，應(yīng)根據(jù)高校部門的特點(diǎn)，選擇具有代表性、可衡量、可比較性強(qiáng)的指標(biāo)，形成相對(duì)完備的指標(biāo)體系。

以福州市M高校為例，其將部門目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)體系分解成日常運(yùn)行考核和攻堅(jiān)項(xiàng)目考核兩套指標(biāo)體系進(jìn)行考核（見(jiàn)圖1）。日常運(yùn)行考核指標(biāo)體系由常規(guī)工作指標(biāo)、推動(dòng)發(fā)展指標(biāo)、民主測(cè)評(píng)、附加附減指標(biāo)、“一票否決”指標(biāo)等5項(xiàng)指標(biāo)組成。對(duì)常規(guī)工作指標(biāo)和推動(dòng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行三級(jí)分解（見(jiàn)表1和表2），進(jìn)一步明確可考核任務(wù)，并設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，給予二級(jí)學(xué)院一定自主權(quán)。同時(shí)，聚焦學(xué)校發(fā)展最急需的業(yè)績(jī)，以“揭榜掛帥”模式列入校攻堅(jiān)任務(wù)，并賦予其不同難度系數(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各部門、學(xué)院在推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展上出實(shí)招、亮實(shí)績(jī)。

2.3? ?考核管理合規(guī)化，構(gòu)建科學(xué)性評(píng)價(jià)體系

隨著高校教育管理的不斷深入和績(jī)效考核的不斷完善，建立一個(gè)科學(xué)的考核管理暨評(píng)價(jià)體系是至關(guān)重要的。在以往的案例中，許多高校部門缺乏明確的考核管理體系和評(píng)價(jià)體系，使得績(jī)效考核的過(guò)程缺乏有序組織，進(jìn)而導(dǎo)致考核結(jié)果難以科學(xué)評(píng)價(jià)考核對(duì)象。因此，對(duì)于高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系構(gòu)建的策略研究來(lái)說(shuō)，考核管理合規(guī)化是不可或缺的一部分。一方面，高校部門需要建立一套完整的考核管理規(guī)章制度。規(guī)章制度內(nèi)容包括考核時(shí)間表、考核流程、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、考核人員等方面，明確考核的程序和標(biāo)準(zhǔn)，避免考核過(guò)程中的隨意性和主觀性。另一方面，在考核實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該明確考核的時(shí)效性、質(zhì)量性、公平性和實(shí)效性等方面的指標(biāo)，相對(duì)固化可預(yù)測(cè)、可評(píng)估的考核評(píng)價(jià)客觀因子，以確?？梢远ㄆ趯?duì)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，需要及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于考核中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要采取相應(yīng)的糾正措施，提高考核的質(zhì)量和效益［7］。

以福州市M高校為例，其專門成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)、主要綜合性職能部門組成的校級(jí)“績(jī)效考核工作組”，負(fù)責(zé)學(xué)校部門目標(biāo)績(jī)效考核實(shí)施方案的擬訂、考核組織以及獎(jiǎng)金發(fā)放工作。工作組中，一個(gè)綜合性職能部門負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展工作，考核方案和結(jié)果都需要經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)研究通過(guò)。年度部門目標(biāo)績(jī)效考核于年中進(jìn)行中期考核及進(jìn)度匯報(bào)，于年底進(jìn)行年度考核及獎(jiǎng)金發(fā)放，考核單位日常需要做好臺(tái)賬建設(shè)工作。同時(shí)，充分考慮客觀因素帶來(lái)的沖擊，在年中考核后給予各部門一次指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)會(huì)，優(yōu)化整體考核指標(biāo)設(shè)置。在考核評(píng)價(jià)階段，考核組應(yīng)運(yùn)用好查閱資料、實(shí)地考察、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)資料產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，應(yīng)在充分了解實(shí)際情況后科學(xué)得出結(jié)論，而不能簡(jiǎn)單地將“疑問(wèn)”等同于“否定”。在獎(jiǎng)金發(fā)放階段，應(yīng)充分尊重項(xiàng)目責(zé)任單位意見(jiàn)，可由責(zé)任單位根據(jù)各部門、院部參與情況對(duì)獎(jiǎng)金作二次分配。

綜合以上3個(gè)方面的考慮，在高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系的構(gòu)建上，需要注意：首先，考核目標(biāo)的層疊性體系決定了要明確高校戰(zhàn)略目標(biāo)和部門目標(biāo)的關(guān)系。高校的各個(gè)部門都是為實(shí)現(xiàn)高校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)的重要主體。因此，在制定考核規(guī)則時(shí)，需要明確高校戰(zhàn)略目標(biāo)與各部門目標(biāo)之間的關(guān)系，確保指標(biāo)的設(shè)定與高校整體戰(zhàn)略保持一致。其次，考核指標(biāo)可行性體系決定了要確定符合發(fā)展規(guī)律和考核目的的績(jī)效指標(biāo)。在確定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需要充分考慮各部門的職能、工作特點(diǎn)和貢獻(xiàn)度［8］。應(yīng)該從適應(yīng)性、可執(zhí)行性和有效性等方面綜合考慮，確立合理的績(jī)效指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整。再次，考核規(guī)則科學(xué)性體系決定了要設(shè)計(jì)科學(xué)的考核方式和指標(biāo)權(quán)重分配方案?？己朔绞胶头椒☉?yīng)該與高校的管理理念、發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)需求相匹配，合適的考核方式和方法更有助于提高部門工作效率和質(zhì)量。在指標(biāo)權(quán)重分配方面，應(yīng)該依照各部門對(duì)高校整體目標(biāo)的重要程度和貢獻(xiàn)度制訂科學(xué)的方案，確保各部門的權(quán)重分配符合實(shí)際情況和發(fā)展需要。

3? ? ?高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系構(gòu)建需要注意的實(shí)際情況

高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系構(gòu)建除考慮上述構(gòu)建過(guò)程中在整體閉合考核體系架構(gòu)時(shí)必須遵循的目標(biāo)邏輯性、指標(biāo)合理性、規(guī)則先進(jìn)性外，還不可忽視考核輻射范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)因素對(duì)考核資源的內(nèi)耗。

3.1? ?部門性質(zhì)差異導(dǎo)致“先天不足”

高校部門與二級(jí)學(xué)院之間，各部門、各學(xué)院之間本身存在的差異難以消除，使得同樣勤勉卻獲得績(jī)效渠道少的部門、學(xué)院輸在起跑線上。因此，在構(gòu)建高校部門目標(biāo)績(jī)效考核管理體系時(shí)，需要注意考核公平性的問(wèn)題，根據(jù)不同的業(yè)績(jī)特征制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，減輕差異化帶來(lái)的影響。

3.2? ?考核流程低效產(chǎn)生行政資源消耗

高校部門目標(biāo)績(jī)效考核是學(xué)校內(nèi)部管理的手段，考核流程應(yīng)兼顧效率?？己诉^(guò)程中，在匯編材料、審核流程方面容易產(chǎn)生不必要的行政資源消耗，應(yīng)在規(guī)范重點(diǎn)材料和簡(jiǎn)化審核流程方面做好前瞻性計(jì)劃，可以直接由日常臺(tái)賬判定考核結(jié)果的無(wú)須再提交材料，以提高考核工作效率，避免造成全校性的形式主義考核。

3.3? ?考核組成員產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

考核組成員是制訂考核方案、實(shí)施考核、評(píng)價(jià)考核結(jié)果的關(guān)鍵人員，但考核組成員也來(lái)自被考核部門，考核過(guò)程中難以避免一定程度的主觀成分。對(duì)此，可從確定考核組成員或考核工作組織方面盡量做到考核的獨(dú)立性、客觀性，保證考核過(guò)程的客觀性和公正性。

3.4? ?信息溝通和結(jié)果反饋問(wèn)題

信息溝通和結(jié)果反饋影響著考核秩序和激勵(lì)效果。因此，考核組在開(kāi)展考核工作的過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)解答教職工對(duì)于考核指標(biāo)的困惑，對(duì)于不確定的業(yè)績(jī)成果不能持否定態(tài)度，應(yīng)主動(dòng)了解清楚后再下定論，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行解釋說(shuō)明，避免由于信息不全或誤解等情況產(chǎn)生不必要的紛爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)該重視教職工對(duì)考核反饋的意見(jiàn)和建議，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，以提高員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系是高校管理體系的重要組成部分，直接關(guān)系到高校的發(fā)展和管理水平。本文以福州市M高校為例，探討了高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系構(gòu)建的策略。從考核目標(biāo)細(xì)致化、考核指標(biāo)精細(xì)化、考核規(guī)則合理化這3個(gè)方面構(gòu)建完善的高校部門目標(biāo)績(jī)效考核體系。目標(biāo)考核體系的建立能夠?qū)崿F(xiàn)高校部門目標(biāo)與績(jī)效的有效銜接，提升高校部門的績(jī)效管理水平，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展。目標(biāo)管理是方向，績(jī)效改革是手段，提升育人質(zhì)量才是最終目的，對(duì)于當(dāng)前高校部門目標(biāo)績(jī)效考核中存在的部門性質(zhì)差異、考核流程低效、考核組成員風(fēng)險(xiǎn)、信息溝通和結(jié)果反饋等方面的問(wèn)題，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步解決。

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