汪思祺

［摘 要］國家從2003年至今發(fā)布了多個(gè)與績效管理相關(guān)的文件，其不僅為預(yù)算績效管理運(yùn)用奠定了基石，還為具體的施行指明了方向。如今，我國對高校治理體系與能力提出更高的要求，其必須與現(xiàn)代化接軌，因此高校開始開展全面預(yù)算績效管理工作。文章通過對高校全面績效管理實(shí)踐的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行剖析，總結(jié)現(xiàn)階段X高校在全面預(yù)算績效管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，并給予合理的解決意見，希望對后續(xù)高校在推進(jìn)全面預(yù)算績效管理時(shí)有所幫助。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算績效管理；績效目標(biāo)；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.006

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）22-0019-03

0? ? ?引 言

高校全面預(yù)算績效管理是指各高校明確自身發(fā)展方向，圍繞重點(diǎn)內(nèi)容展開工作，將高校特質(zhì)融入其中，對“績效”與“預(yù)算”的管理辦法不斷進(jìn)行完善，使教育資源配置的合理程度不斷提升，使高校預(yù)算管理與績效評價(jià)水平提高。相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，其將“全方位、全覆蓋、全過程”這些原則作為關(guān)注重點(diǎn)，著眼于綜合與整體進(jìn)行策劃與任務(wù)推進(jìn)。無論是非財(cái)政資金還是財(cái)政資金，在全面預(yù)算績效管理全流程的編制預(yù)算、推進(jìn)與監(jiān)管中進(jìn)行使用，都要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理從事前到事后的閉環(huán)。綜合以上情況，本文將研究對象選為X高校，剖解其目前全面預(yù)算管理的情況與存在的問題，對其予以解決，幫助X高校提升管理效率，使全面預(yù)算績效管理在高校發(fā)展過程中提供助力。

1? ? ?X高校全面預(yù)算績效管理實(shí)踐中存在的問題

1.1? ?已初步具有全面預(yù)算績效管理意識，但認(rèn)識存在偏差

教育部2019年開始發(fā)布全面預(yù)算績效相關(guān)文件，X高校一直緊隨政策要求，已初步具有全面預(yù)算績效管理意識，將全面預(yù)算績效管理作為工作要點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化完善?！按髷?shù)據(jù)多跑路，師生少跑路”是X高校推進(jìn)此項(xiàng)工作的理念，在校內(nèi)工作中全方位使用管理系統(tǒng)，且專門召開會議，對其后續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。

從目前情況來看，在全國高校中，X高校對全面預(yù)算績效管理系統(tǒng)的應(yīng)用十分嫻熟，盡管如此，校內(nèi)有關(guān)部門與員工對其認(rèn)知仍存在偏差［1］。首先，校內(nèi)大部分手握決策話語權(quán)的管理者未接受過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)教育，其不能正確全面地認(rèn)識全面預(yù)算績效管理，在利用資金方面思維不夠活躍，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有財(cái)務(wù)人員才會接觸、處理績效管理與預(yù)算編制工作，而這些對高校整體并無影響。全面預(yù)算績效管理的有關(guān)條例中，沒有給出清晰的績效激勵(lì)制度、方法，并未說明后續(xù)應(yīng)如何正確應(yīng)用績效結(jié)果。其次，校內(nèi)關(guān)于預(yù)算崗位的人手安排不足，大多數(shù)財(cái)務(wù)部門員工的工作都是財(cái)務(wù)核算，這也意味著很難建立起獨(dú)立的全面預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)。大部分員工只了解系統(tǒng)的使用方法，后續(xù)將使用說明分發(fā)給各學(xué)院，到了高校層級，只是多了一張表格，表格作用無人在意。如此一來，該管理辦法對高校發(fā)展并未起到實(shí)質(zhì)輔助作用，而引入系統(tǒng)也只是徒增工作難度。

1.2? ?全面預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不合理

X高校在推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)制定工作時(shí)存在以下幾點(diǎn)問題：一是目標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有清晰的方向，且與最終想要達(dá)到的效果、預(yù)算花費(fèi)項(xiàng)目關(guān)系不大，并不能很好地體現(xiàn)各部門任務(wù)完成狀況，也無法體現(xiàn)X高校的未來發(fā)展方向，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)；二是績效目標(biāo)分解不清晰，過于粗糙，難以通過數(shù)字進(jìn)行量化，這使得所得收益的評估并不合理，具體的結(jié)果無法詳細(xì)公示，致使出現(xiàn)績效目標(biāo)推進(jìn)偏移的情況；三是績效目標(biāo)沒有對應(yīng)詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍伺c監(jiān)督制度，這使得其不能達(dá)到既定約束目的，且X高校僅對申報(bào)績效目標(biāo)中的項(xiàng)目開銷與數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌，覆蓋面不廣；四是績效目標(biāo)設(shè)置不全面，X高校如今在制定預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)，關(guān)注重點(diǎn)集中在某些項(xiàng)目花費(fèi)上，而高校內(nèi)整體支出方面的工作尚無進(jìn)展；五是靈活度不足，在校內(nèi)狀態(tài)發(fā)生改變時(shí)，無法對績效目標(biāo)進(jìn)行合理改動。

1.3? ?全面預(yù)算績效評價(jià)工作不到位，結(jié)果應(yīng)用不足

當(dāng)前，X高校在績效評價(jià)方面存在的較大問題是全面預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)覆蓋面窄。在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，大部分內(nèi)容都是圍繞執(zhí)行預(yù)算展開的，且對很多預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)都沒有進(jìn)行深化、細(xì)究。這導(dǎo)致得出的評價(jià)結(jié)果有一定偏差，高校在對其進(jìn)行分析時(shí)自然也很難得出正確結(jié)論，如此一來，預(yù)算金額在現(xiàn)實(shí)中究竟給高校帶來多少社會、經(jīng)濟(jì)利益就難以得知，也影響了評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用［2］。

現(xiàn)階段，X高校研究全面預(yù)算績效數(shù)據(jù)時(shí)基本依賴決算報(bào)告與預(yù)算執(zhí)行表，缺少充足的參考內(nèi)容。高校內(nèi)各部門過于忽視對全面預(yù)算績效的自我評價(jià)，很少參與評價(jià)，在最終結(jié)果出來后，沒有對結(jié)果中存在的問題及其原因展開研討，只了解淺層因素，其中深層次的問題并未被發(fā)掘出來，更無法給出合理的改進(jìn)方案。管制與激勵(lì)手段不足，某部門若沒有達(dá)到預(yù)期值或是評分結(jié)果不高，并不會降低其申請預(yù)算的可能性，也不會影響未來政策與預(yù)算編制的改動方向。在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，并未明確懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)制度，這使得校內(nèi)員工既不會為了獎(jiǎng)勵(lì)努力工作，也不在意工作

進(jìn)展［3］。

1.4? ?財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提升

如今，X高校中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的有關(guān)人員整體年紀(jì)大、人數(shù)少，其多年使用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)辦法，對于搭建的財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法快速上手，操作速度慢，或僅會操作財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但并不能完成系統(tǒng)的維護(hù)工作。另外，高校內(nèi)財(cái)務(wù)人員每日都有很多工作，少有時(shí)間學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)系統(tǒng)，間接造成了其無法進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判、沒有足夠規(guī)劃統(tǒng)籌能力的現(xiàn)狀。其難以掌握現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段，沒有制定相應(yīng)的預(yù)算控制條例，這都使全面預(yù)算績效管理工作無法得到有效執(zhí)行，其監(jiān)管作用未被最大限度發(fā)揮出來，造成最終預(yù)算績效管理效果未達(dá)預(yù)期。另外，財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通不暢。校內(nèi)其余部門和財(cái)務(wù)部門所得的信息并不一致，應(yīng)用資金的部門也不具備績效管理理念。

1.5? ?全面預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)不充分

由于數(shù)據(jù)是預(yù)算績效管理工作的有力支持資源，所以開展該管理工作的員工就必須對校內(nèi)所有部門的資金支出情況與實(shí)際狀態(tài)了如指掌。如今，X高校沒有足夠精力開展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，難以應(yīng)對預(yù)算績效管理的現(xiàn)代化推進(jìn)工作。X高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與各部門的系統(tǒng)不銜接，相互獨(dú)立，其他部門和財(cái)務(wù)部門之間所了解的信息有所偏差，無法做到完全對接，各部門的數(shù)據(jù)難以共享，信息“孤島”問題嚴(yán)重。財(cái)務(wù)部門在獲取數(shù)據(jù)、計(jì)算與統(tǒng)籌花銷時(shí)，無法保證數(shù)據(jù)完全符合客觀事實(shí)，而其他部門上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性更是無從驗(yàn)證［4］。這就影響了最終績效評價(jià)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響評價(jià)結(jié)果。

2? ? ?X高校全面預(yù)算績效管理實(shí)踐的優(yōu)化措施

2.1? ?強(qiáng)化全面預(yù)算績效管理意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

對于全面預(yù)算績效管理有關(guān)理論，高校各級部門均應(yīng)給予重視，在提高認(rèn)知的同時(shí)，打造專門的管理團(tuán)隊(duì)。X高校可以對目前的員工情況進(jìn)行分析，由總會計(jì)師帶領(lǐng)召集財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門等有關(guān)部門，共同推進(jìn)該項(xiàng)工作。而獨(dú)立的管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)盡量在職能部門與二級學(xué)院中挑選信息填報(bào)員，這些員工的工作內(nèi)容包含填寫上報(bào)有關(guān)基礎(chǔ)信息，為所有二級單位全面預(yù)算績效管理給予支持等。上述部門中，財(cái)務(wù)部門的具體工作包括指導(dǎo)編制預(yù)算并下發(fā)通知、監(jiān)管預(yù)算推進(jìn)情況、評估預(yù)算績效報(bào)告等。管理團(tuán)隊(duì)要規(guī)劃好時(shí)間，對校內(nèi)員工展開有關(guān)培訓(xùn)工作，使校內(nèi)人員能夠了解全面預(yù)算績效管理的重要程度。發(fā)展規(guī)劃與審計(jì)處紀(jì)檢委的工作主要是管理、監(jiān)察該工作的全流程。

除此之外，管理團(tuán)隊(duì)需要對教育主管部門的規(guī)定進(jìn)行剖解分析，綜合高校本身情況與其中重點(diǎn)，打造具有針對性的預(yù)算績效管理制度，具體包含應(yīng)如何制定預(yù)算績效目標(biāo)、如何劃分管理團(tuán)隊(duì)的職責(zé)范圍、如何制定懲罰獎(jiǎng)勵(lì)條例、如何準(zhǔn)確使用績效結(jié)果等。學(xué)校要通過打造高質(zhì)團(tuán)隊(duì)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等方式為管理工作制定專屬章程，使管理工作能夠根據(jù)制度穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2? ?明確全面預(yù)算績效目標(biāo)

全面預(yù)算績效管理的效果與制定的目標(biāo)息息相關(guān)，績效目標(biāo)可以幫助高校明確未來推進(jìn)工作的方向［5］，并給予后續(xù)部分以指導(dǎo)。X高校在設(shè)計(jì)預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)要滿足下列條件：一是清晰目標(biāo)指向。應(yīng)將資金的應(yīng)用限制予以明確，以X高校具體情況為基礎(chǔ)，綜合接下來的策略目標(biāo)，明確每年工作核心。二是將工作細(xì)節(jié)敲實(shí)?？冃繕?biāo)的制定必須落到實(shí)處，將具體內(nèi)容通過成本、數(shù)量等數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來，而對于無法使用具體數(shù)據(jù)量化的，可以使用定性法將目標(biāo)分化分級。三是確保目標(biāo)可以執(zhí)行。預(yù)算管理與績效目標(biāo)需要相互統(tǒng)一，高?？蓪?xì)節(jié)進(jìn)行剖析，判斷目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，保證其與現(xiàn)實(shí)需求吻合。四是保證內(nèi)容的廣泛性。績效目標(biāo)編報(bào)中要涵蓋項(xiàng)目與高校各方面支出數(shù)據(jù)。五是確保目標(biāo)具有可調(diào)整性。在后續(xù)推進(jìn)工作時(shí)，校內(nèi)情況不斷變化，校方也要針對其不斷調(diào)整目標(biāo)，保證目標(biāo)可以輔助工作推進(jìn)。

2.3? ?做好全面預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.3.1? ?遵循全面績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)立原則

對于全面預(yù)算績效管理而言，構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系意義重大，可以推動X高校發(fā)展［6］。其在構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需注意以下幾點(diǎn)。①全面性。該體系須在工作全流程中體現(xiàn)，從開始到最終完成，從投入項(xiàng)目到有所產(chǎn)出，都要給予回饋，這有利于后續(xù)對績效整體進(jìn)行評估。②可行性。其強(qiáng)調(diào)在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須綜合全面預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際情況，把握好難易程度，使評價(jià)工作能夠順利推進(jìn)。評價(jià)指標(biāo)體系必須可以應(yīng)用于所有項(xiàng)目的所有步驟。③重要性。其是最可以體現(xiàn)項(xiàng)目評價(jià)要求的重點(diǎn)指標(biāo)，因此高校在制定指標(biāo)時(shí)須仔細(xì)揣摩。④動態(tài)完善性。高校在各個(gè)時(shí)期會不斷改動工作內(nèi)容，調(diào)整政策，其預(yù)算績效管理并非一成不變，那么在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)也須注意這一點(diǎn)。高校須對指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)完善，依據(jù)管理推進(jìn)進(jìn)度，不斷修改、完善目標(biāo)值、權(quán)重等，建立起更全面、更適合高校的指標(biāo)體系，使績效評價(jià)結(jié)果變得更加精準(zhǔn)、

可用。

2.3.2? ?構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系

X高校構(gòu)建全面預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)須確保其容納全部評價(jià)流程，包含所有評價(jià)對象，將評價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，進(jìn)而對所有預(yù)算項(xiàng)目績效進(jìn)行考核［7］。X高校須制定具有針對性的“自編預(yù)算、自定績效目標(biāo)、績效自評”機(jī)制，將其應(yīng)用于各部門，必須打造具有自身特征的績效評價(jià)指標(biāo)體系，在評價(jià)資金預(yù)算情況時(shí)須保證合理性、準(zhǔn)確性?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系具體需要包含效率、經(jīng)濟(jì)、效率等眾多內(nèi)容，在得出評價(jià)結(jié)果后，要保證預(yù)算績效閉環(huán)管理，其中每個(gè)部分的結(jié)果都須及時(shí)反饋。X高校要積極組織績效自我評價(jià)活動，具體可分為不定時(shí)與定時(shí)兩種。前者即X高校以自身情況為基礎(chǔ)，以根植績效管理思想為目的，可以幫助提高對項(xiàng)目進(jìn)展的了解程度。后者通常會規(guī)定好時(shí)間，主管部門提前告知，針對部分預(yù)算項(xiàng)目展開考核工作，核心內(nèi)容通常圍繞政府采購項(xiàng)目與教育專項(xiàng)

經(jīng)費(fèi)。

2.4? ?加快推進(jìn)預(yù)算績效信息化建設(shè)

首先，X高校若想所有部門的資料互通，就必須加速打造信息共享平臺，讓預(yù)算信息相融通，使其他部門與財(cái)務(wù)部門之間的信息可以對接，使預(yù)算管理的推進(jìn)得到動態(tài)、整體的把控，而后對反饋回來的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行剖析，對有關(guān)部門的工作與預(yù)算管理流程進(jìn)行完善［8］。其次，高校須引進(jìn)并培訓(xùn)更多同時(shí)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)與財(cái)務(wù)知識的員工，使其掌握應(yīng)用信息技術(shù)的技能。最后，高校要與軟件開發(fā)者加強(qiáng)合作，打造符合自身情況的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，使財(cái)務(wù)人員利用合適的系統(tǒng)高效開展工作。

3? ? ?結(jié)束語

由于全面預(yù)算績效管理可以幫助各高校更好地使用預(yù)算，使高校勇于承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)定不移地朝著發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，所以我國教育部對其十分重視。X高校也意識到這點(diǎn)，在引進(jìn)全面預(yù)算績效管理系統(tǒng)方面消耗了很多資源，下定決心為自身打造一套全面預(yù)算績效管理體系，通過量化的方式對校內(nèi)所有預(yù)算工作進(jìn)行多角度、全流程管理，但也存在一定問題?；诖?，本文對當(dāng)前X高校全面預(yù)算績效管理問題進(jìn)行闡述與剖析，并給予解決意見，以期幫助X高校對資源進(jìn)行合理分配，快速、高質(zhì)推進(jìn)全面預(yù)算績效管理工作，使其管理現(xiàn)狀得到改善，并為其他高校計(jì)劃開展全面預(yù)算績效管理工作提供借鑒。

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