曹日芹

摘 要：在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。農(nóng)為邦本，本固邦寧。因此，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民群體收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面升級(jí)，我國加大了財(cái)政支農(nóng)資金投入力度，在國家預(yù)算中專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，深化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理。但是由于多種因素的影響，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的整體管理情況不容樂觀，仍舊存在很多缺陷和不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率和效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。因此，本文就農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理中的問題進(jìn)行分析研究，制定有針對(duì)性的優(yōu)化措施，希望有益于提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金綜合使用效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；預(yù)算績效管理；策略

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理質(zhì)量高低不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和進(jìn)程產(chǎn)生直接影響，還直接關(guān)系著全社會(huì)的資源配置效率以及治理能力現(xiàn)代化水平建設(shè)。對(duì)于行政事業(yè)單位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理是政府賦予的重要職責(zé)和工作任務(wù)。各部門人員必須深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要價(jià)值，嚴(yán)格遵循并重視績效，堅(jiān)持績效管理的工作原則，嚴(yán)格資金使用范圍、資金支付流程、績效跟蹤問責(zé)，有力管好用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效能，更好助力鄉(xiāng)村振興。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的重要意義

（一）能夠不斷推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)中心工作，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)新征程。

目前，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正邁向融合發(fā)展新階段，也正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為了加強(qiáng)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入，就需要重視農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持和政策支持，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理下，可以全面分析強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施情況以及最終獲取的實(shí)施成效，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)總結(jié)出來，注重建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的反饋與應(yīng)用，為未來農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供有效參考。

（二）能夠積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高工作管理水平。

一直以來，行政事業(yè)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理時(shí)，將關(guān)注點(diǎn)放在專業(yè)資金使用規(guī)范性、安全性以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行落實(shí)情況，完全忽視了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性、針對(duì)性以及有效性，實(shí)際資金利用率并不高。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，能夠定期跟蹤調(diào)查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績效管理中的不足和缺陷，這樣行政事業(yè)單位就可以充分發(fā)揮自身的職能作用，全面規(guī)劃業(yè)務(wù)工作，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)政策項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中積極發(fā)揮著決策參謀作用。

（三）能夠?qū)r(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化完善，調(diào)整支持重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金配置效率和使用效益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過科學(xué)合理的投入、使用、管理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，才能加大農(nóng)業(yè)投入力度，擴(kuò)展延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的精準(zhǔn)性，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和快速發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效管理，可以全面監(jiān)督管理各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果和具體發(fā)展情況，查看農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否完成預(yù)期目標(biāo)，從而合理評(píng)估農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用的有效性，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作開展提供有效的可靠依據(jù)。同時(shí)，這樣也能夠合理調(diào)整原有的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，改變?cè)镜褪褂眯实霓r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)模式，有效提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率，確保有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，讓金融活水充分流向鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得積極成效。

（四）能夠全面監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)資金，營造良好的資金運(yùn)營環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，始終確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行和高效使用

長期以來，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中，一味爭取重要資金，并沒有加強(qiáng)資金預(yù)算績效管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金無法取得良好的社會(huì)效益。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理能夠按照專項(xiàng)資金的使用性質(zhì)和要求，對(duì)資金的核撥、分配進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保每一筆農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金專款專用。并將項(xiàng)目決策、資金劃撥、資金利用等內(nèi)容掛鉤于相關(guān)績效考核內(nèi)容，讓工作人員努力圍繞提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型資金的使用管理，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，有效防范項(xiàng)目申報(bào)單位違規(guī)申報(bào)、套取、騙取專項(xiàng)資金的行為。而且通過科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，還能及時(shí)查找農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金運(yùn)行過程中的各項(xiàng)問題，明確問題原因，定位主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的無縫對(duì)接。

二、行政事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中，很多行政事業(yè)單位制定的預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、精準(zhǔn)度不高，無法為實(shí)際開展預(yù)算績效管理工作提供有效指導(dǎo)和參考。

同時(shí)，所設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金沒有針對(duì)設(shè)立目的制定所要達(dá)到的績效目標(biāo)，無法判斷農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是否順利實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，不能為后續(xù)專項(xiàng)資金的目標(biāo)設(shè)定提供有效的可靠依據(jù)，最終給農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作的有效性帶來不利影響。

（二）預(yù)算績效管理考核機(jī)制不健全

目前，部分行政事業(yè)單位在開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核管理時(shí)，沒有根據(jù)實(shí)際工作需求合理調(diào)整考核體系。由于預(yù)算績效考核機(jī)制缺乏完善性，給資金預(yù)算績效追蹤管理成效、預(yù)算績效管理水平提升帶來嚴(yán)重影響，大大降低了預(yù)算績效管理措施的有效性，無法顯著提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

（三）預(yù)算績效管理流程不規(guī)范

在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理中，需要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理流程，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，從而規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，提高流程運(yùn)作效率，有效控制內(nèi)部運(yùn)營成本。部分行政事業(yè)單位仍舊在沿用以往傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理流程，不僅預(yù)算績效管理流程的規(guī)范性不強(qiáng)，而且部分管理內(nèi)容已經(jīng)不適用于當(dāng)前的實(shí)際情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理實(shí)際工作開展中面臨著諸多困難，最終降低了預(yù)算績效管理質(zhì)量。

（四）預(yù)算績效管理監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型資金預(yù)算績效管理過程中，要確保預(yù)持續(xù)提升算績效管理水平，行政事業(yè)單位需要采取有力的監(jiān)督管理措施加大預(yù)算績效管理監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用有規(guī)可依、有規(guī)必依，提高資金使用的效率和效益。目前，部分行政事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理中仍舊采用傳統(tǒng)粗放式的監(jiān)管手段，只定期調(diào)查監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)算執(zhí)行情況，并沒有將全過程監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制全面覆蓋到預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，很難全面有效發(fā)現(xiàn)資金預(yù)算績效管理中的問題，最終影響了監(jiān)督工作水平。

三、行政事業(yè)單位農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）明確專項(xiàng)資金預(yù)算管理目標(biāo)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理運(yùn)行是完整的閉環(huán)回路，包括一開始的項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目上報(bào)，期間主管部門的項(xiàng)目審批、資金分配，進(jìn)而是財(cái)政部門的資金下?lián)?、?？顚Ｓ?，最后是資金使用的審計(jì)和公開等等。項(xiàng)目的申請(qǐng)與上報(bào)，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理工作影響重大，而優(yōu)化項(xiàng)目的申請(qǐng)與申報(bào)，不僅可以省卻諸多不必要的工作內(nèi)容，提升工作效率，還能夠從源頭處堵塞農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的不規(guī)范使用、盲目使用和低效使用。關(guān)于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申請(qǐng)和上報(bào)，立足點(diǎn)是國家財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》中的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，而具體到每一個(gè)地方，需要同時(shí)符合地方的實(shí)施辦法，如江蘇省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金立項(xiàng)，需符合省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，其中，第一章第二條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立，設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金必須具備的要素包括：設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對(duì)象、支持范圍和起止時(shí)間等。細(xì)化到每一個(gè)區(qū)域的每一個(gè)項(xiàng)目，都需要項(xiàng)目申請(qǐng)對(duì)應(yīng)政策、目標(biāo)、用途、對(duì)象、范圍及時(shí)間。因此，在當(dāng)前的工作中，第一步即是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合理性、持續(xù)性、可行性的全面調(diào)查與把控。

（二）建立完善的預(yù)算績效管理體系

在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作開展過程中，行政事業(yè)單位需要立足于單位內(nèi)部的實(shí)際情況，結(jié)合未來發(fā)展需求建立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理體系，細(xì)致劃分預(yù)算績效管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容、績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各人員的工作內(nèi)容和職責(zé)，深化并明晰權(quán)責(zé)確保有權(quán)必有責(zé)，有效開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作取得顯著的工作成效。同時(shí)，在預(yù)算績效管理體系建立過程中，全體工作人員都需要提高責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)履行自身的工作職責(zé)，不推諉、不扯皮、不找借口，在自身崗位上充分展現(xiàn)自身的價(jià)值和才能。管理人員需要具體劃分預(yù)算績效管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理安排各部門、各人員的具體工作，確保各項(xiàng)管理工作順利完成，達(dá)成預(yù)期的績效管理目標(biāo)。此外，行政事業(yè)單位的工作人員還需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的思想觀念，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的重要性建立正確認(rèn)識(shí)，跟緊時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，樹立創(chuàng)新、科學(xué)的管理理念，嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理制度的各項(xiàng)管理內(nèi)容開展工作，確保預(yù)算績效管理工作有效落實(shí)并執(zhí)行到位。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算績效考核機(jī)制

行政事業(yè)單位需要深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算績效考核工作的重要性，結(jié)合實(shí)際建立健全農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效考評(píng)指標(biāo)體系，制定完善的預(yù)算績效考核措施和專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)制度，并量化績效考核指標(biāo)，細(xì)致劃分預(yù)算績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算績效考核計(jì)劃開展各項(xiàng)績效考核工作，確保預(yù)算績效管理工作質(zhì)量顯著提升。在預(yù)算績效考核機(jī)制制定前，行政事業(yè)單位的管理人員需要全面細(xì)致梳理以往的預(yù)算績效管理流程，具體劃分各部門的預(yù)算績效考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，選取科學(xué)有效的預(yù)算績效考核方法，使得農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率和使用效益持續(xù)提升。當(dāng)然，預(yù)算績效考核機(jī)制并不是一成不變的，隨著工作的開展落實(shí)，必然會(huì)暴露一定的問題。行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)排查，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化改善預(yù)算績效考核機(jī)制，持續(xù)提高預(yù)算績效考核內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，避免出現(xiàn)預(yù)算績效管理工作浮于表面、流于形式的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效監(jiān)督管理

為了提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率和綜合效益，行政事業(yè)單位還需要加大預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用管理。首先，重視項(xiàng)目監(jiān)督檢查。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督全面貫穿于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的全過程，詳細(xì)劃分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金各個(gè)使用環(huán)節(jié)的責(zé)任人，定期查看農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具體執(zhí)行情況和資金使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時(shí)追究各有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，行政事業(yè)單位需要進(jìn)行自我監(jiān)督和自我評(píng)價(jià)，每個(gè)月定期監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況、實(shí)際使用效益以及財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理存在的問題，提高各部門、各人員管好用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的自覺性和主動(dòng)性，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的安全性和有效性。最后，需要有機(jī)結(jié)合外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)，暢通擴(kuò)展監(jiān)督渠道，定期向社會(huì)各界公開公示各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金信息，自覺接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，敢于自省并改正缺點(diǎn)、糾正工作不足。

結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理能夠積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，顯著提高工作水平；能夠不斷推動(dòng)深化農(nóng)業(yè)中心工作，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；能夠持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益，規(guī)范涉農(nóng)資金管理；能夠強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的安全性和使用的高效性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。所以，行政事業(yè)單位需要提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理重視度，通過建立健全預(yù)算績效管理體系、建立科學(xué)的預(yù)算績效考核機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理、積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)等優(yōu)化措施，有效解決當(dāng)前工作中存在的各項(xiàng)問題，全面提升農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理水平，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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