唐嵐

【摘要】全球進(jìn)入競爭多元化、風(fēng)險更難預(yù)測的“復(fù)合競爭”時代，競爭的范圍幾乎涵蓋所有領(lǐng)域，而高科技創(chuàng)新優(yōu)勢、圍繞新科技革命塑造新權(quán)力尤其成為國際戰(zhàn)略競爭的重心。面對殘酷的發(fā)展權(quán)爭奪，泛安全化、泛意識形態(tài)化成為常態(tài)，規(guī)則與話語之爭趨熱。數(shù)字時代國際秩序加速演進(jìn)，只有有效平衡發(fā)展與安全、監(jiān)管與自由、合作與封閉的價值理念和國際機(jī)制，才能最終促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化轉(zhuǎn)型? 發(fā)展? 安全? 國際秩序

【中圖分類號】D815.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.006

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治回歸、國際格局激蕩、全球治理失靈等諸多現(xiàn)象，既是世界變局的表象，又是推動歷史加速演進(jìn)的“變量”。其中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的作用尤為顯著。以數(shù)字化、智能化為牽引，此輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給社會帶來了系統(tǒng)性深刻變化，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、人類文明形態(tài)演進(jìn)迎來了前所未有的機(jī)遇，但也面臨著前所未見的風(fēng)險。各國尤其是大國競相布局，以使自身能應(yīng)對變革，抓住契機(jī)，把準(zhǔn)方向，搶占主動，彼此博弈與較量的烈度與殘酷并不亞于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭。剖析國際社會對數(shù)字化轉(zhuǎn)型下發(fā)展與安全的認(rèn)知和實踐，無疑有助于厘清數(shù)字時代國際秩序變化的實質(zhì)和走勢。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁發(fā)展動能

無論是在國家、地區(qū)，還是在全球?qū)用?，?shù)字化儼然成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的支柱性內(nèi)容?？v觀各國政策，大多數(shù)國家尤其是大國既把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升生產(chǎn)效能、破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化資源配置、完善治理能力和提升國家實力的重要手段，也以建成數(shù)字國家、智能社會作為發(fā)展目標(biāo)，以免錯失新一輪科技革命紅利。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息化進(jìn)程的全新階段。始于20世紀(jì)60年代末的信息革命，是繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后驅(qū)動人類社會形態(tài)發(fā)生根本變化的重大飛躍。經(jīng)過半個多世紀(jì)的演進(jìn)，以計算機(jī)、通信、互聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的信息技術(shù)仍在快速發(fā)展，因人類應(yīng)用算力、算法和數(shù)據(jù)等能力的提升和豐富，其潛能持續(xù)被釋放和挖掘，在此進(jìn)程中人類對信息文明終極形態(tài)與實現(xiàn)路徑的認(rèn)識也不斷深化和充實。

信息革命發(fā)端于數(shù)字技術(shù)的普及，后者能夠把有形物體和無形信息轉(zhuǎn)化為可被計算機(jī)識別的二進(jìn)制數(shù)字0和1。隨著計算（機(jī)）、存儲和通信技術(shù)的進(jìn)步，信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)運(yùn)而生，越來越多轉(zhuǎn)化為0和1的業(yè)務(wù)與流程，得以用信息系統(tǒng)來處理，更易于存儲、分析、復(fù)制和傳輸，物理世界亦因此可轉(zhuǎn)化為用數(shù)字描述的結(jié)構(gòu)性文字，從而更便于人類感知、認(rèn)識甚至操控。信息化是從業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)，數(shù)字化是從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型則超越了單純的數(shù)字化，亦非簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要利用技術(shù)實現(xiàn)全面數(shù)字化，還需要進(jìn)行組織變革；不僅是對某個行業(yè)、企業(yè)或組織活動及戰(zhàn)略進(jìn)行數(shù)字化改造，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)型、甚至是顛覆，是對社會進(jìn)行的全局性、變革性的全方位改造。數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦為后續(xù)的智能化提供了基礎(chǔ)性支撐，是未來智能時代的序章。歐盟在《塑造歐洲的數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件中指出，數(shù)字通訊、社交媒體、電子商務(wù)和數(shù)字企業(yè)正在生成越來越多的數(shù)據(jù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要將數(shù)據(jù)加以整合和利用，“帶來全新的價值創(chuàng)造方式和更高的價值創(chuàng)造水平”，是“一場與工業(yè)革命同樣根本的變革”。[1]

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動人類加速邁入數(shù)字時代，計算、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)無所不在，國與國、人與人、物與物、人與物間實現(xiàn)超級互聯(lián)。依托衛(wèi)星探測、通信導(dǎo)航等新一代通信技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等信息處理技術(shù)，陸?？仗斓葌鹘y(tǒng)意義的現(xiàn)實空間（包括人體[2]）實現(xiàn)數(shù)字化后，與網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)到虛實共生。兩類空間共同構(gòu)成“數(shù)字空間”且相互映射、疊加和融合，帶來了強(qiáng)烈的化合作用，既極大拓展了人類的活動空間，也賦予人類更多應(yīng)對問題、追求發(fā)展的選擇和手段。例如，高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合的智能化綜合數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，既能改造能源、交通、物流等傳統(tǒng)設(shè)施，更是打通了傳統(tǒng)空間的隔閡，實現(xiàn)全面交融，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)。為適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，政府在決策、治理和公共服務(wù)等方面亦要作出變革和調(diào)整。信息成為國家治理的重要依據(jù)，通過數(shù)字化、信息化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學(xué)決策，實現(xiàn)治理的精細(xì)、精準(zhǔn)和高效是大勢所趨。

數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著。得益于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)，人類既實現(xiàn)了生產(chǎn)力革命，也獲得了更豐富的生產(chǎn)資料，從最初的信息（IT）產(chǎn)業(yè)到電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從共享經(jīng)濟(jì)到平臺經(jīng)濟(jì)，新業(yè)態(tài)、新模式接連涌現(xiàn)，價值的創(chuàng)造和交換突飛猛進(jìn)，某種程度上縮短了低水平產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)向高水平產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)攀升的時間，發(fā)展中國家亦獲得經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會加速轉(zhuǎn)型的可能。

數(shù)字化帶來數(shù)據(jù)量的指數(shù)級增長，新冠疫情更是加劇了對各種線上場景和應(yīng)用的依賴，預(yù)計2018～2025年全球?qū)崟r數(shù)據(jù)規(guī)模將增長10倍，從5ZB增至51ZB。[3]一方面，數(shù)字快速產(chǎn)業(yè)化，各種數(shù)據(jù)及數(shù)字化的知識和信息成為與資本、勞動和技術(shù)比肩的生產(chǎn)要素，數(shù)字時代下其重要性更勝；數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費(fèi)形成了全新的資源體系和全價值鏈條；金融科技、云服務(wù)、算法推薦、短視頻、知識付費(fèi)等新行業(yè)層出不窮。另一方面，隨著5G、大型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴(kuò)充，“互聯(lián)網(wǎng)﹢”“智能﹢”“智慧﹢”“算法﹢”等應(yīng)用場景激增，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化迎來了發(fā)展高峰，智慧工廠、智能制造、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧能源，智慧農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能增值效應(yīng)顯著。根據(jù)中國信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》中的相關(guān)估算，2021年，全球47個主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為38.1萬億美元，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，活力持續(xù)釋放。其中中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為7萬億美元（約45.5萬億人民幣），GDP占比達(dá)39.8%。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出擴(kuò)大至2.4萬億美元，約占當(dāng)年美國GDP的10.3%。[4]

毫無疑問，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展迅速、創(chuàng)新活躍、輻射廣泛、影響深入等特點(diǎn)，推動全球經(jīng)濟(jì)社會獲得更大發(fā)展生機(jī)，亦是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。越來越多的國家積極布局，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略選擇，從中尋找提振經(jīng)濟(jì)、積聚財富和改善民生的良方。聯(lián)合國、歐盟等亦開始探索協(xié)同綠色和數(shù)字化“雙轉(zhuǎn)型”，以期更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

數(shù)字技術(shù)持續(xù)推動生產(chǎn)力變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，多點(diǎn)、群發(fā)式突破態(tài)勢明顯，各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，迭代創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁。信息科技領(lǐng)域憑借芯片和元器件、計算能力、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計算、高性能計算機(jī)等的突飛猛進(jìn)，推動物理、能量、生命等相關(guān)學(xué)科進(jìn)入發(fā)展快行道，帶來全新的研究方法，醞釀研究范式的顛覆，大數(shù)據(jù)和計算機(jī)仿真模擬提供的海量數(shù)據(jù)計算能夠發(fā)現(xiàn)用傳統(tǒng)研究方式很難發(fā)現(xiàn)的新規(guī)律、新現(xiàn)象，從而推動重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破。例如，量子計算機(jī)的突破可推動航空、藥物設(shè)計、新材料研發(fā)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍式發(fā)展；利用深度學(xué)習(xí)模型可篩選數(shù)億種化合物，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)大新型抗生素；谷歌的Alpha Go將基因序列預(yù)測蛋白質(zhì)三級結(jié)構(gòu)所需時間從數(shù)年大幅度縮短到幾小時，對生命科學(xué)研究、新藥研發(fā)等意義重大。

信息和數(shù)字科技日益成為基礎(chǔ)性、滲透性的底層技術(shù)，能夠破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的技術(shù)屏障，例如，先進(jìn)的傳感器等可以解決數(shù)據(jù)捕捉問題，成熟的量子通信、量子密碼、量子互聯(lián)網(wǎng)等可以解決通信安全問題，DNA存儲、邊緣計算、人工智能芯片等可以解決數(shù)據(jù)存儲和處理的問題，隱私計算等可以解決數(shù)據(jù)的安全問題。與此同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求亦加速驅(qū)動數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和普及程度，包括基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域在內(nèi)的科學(xué)研究不斷向宏觀（如深空、深海）、微觀（如基本粒子、基因、細(xì)胞等）領(lǐng)域深入，數(shù)字空間的邊界無限拓展、延伸。可以肯定，數(shù)字時代下科技領(lǐng)域正發(fā)生多域突破、相互融合和交叉創(chuàng)新，對人類社會帶來的影響將比前幾次科技革命更廣泛、更徹底。唯有跟上數(shù)字革命的潮流，才能抓住發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型豐富安全的內(nèi)涵

數(shù)字技術(shù)在帶來發(fā)展紅利和便利的同時，也大大增強(qiáng)了人類的不安全感，究其原因，有技術(shù)自身的“雙刃劍”效應(yīng)，有行為主體對轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)，亦源自各國面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出的政策選擇。數(shù)字化把政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會等不同領(lǐng)域以及不同行為主體編織、串聯(lián)起來，數(shù)字空間的安全因此體現(xiàn)出泛在性、疊加性、聯(lián)動性、破壞性等特點(diǎn)，能否維護(hù)好這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，考驗著人類的政治智慧和治理能力。

安全風(fēng)險無所不在。首先，數(shù)字技術(shù)存在固有缺陷，無論是設(shè)備，還是軟硬件、固件、網(wǎng)絡(luò)連接等都依托人類編寫的代碼生產(chǎn)和運(yùn)行，而代碼本身并非盡善盡美，漏洞、隱患等難以徹底避免和清除，為攻擊者實施入侵、操縱和破壞提供了入口和路徑。其次，隨著整個物理世界、人際關(guān)系乃至思維轉(zhuǎn)化為機(jī)器可識別和處理的數(shù)字、信息后，其被復(fù)制、修改和操縱的可能也大幅增加，這為逐利的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙、國家支持的高級黑客組織等竊取敏感和高價值信息、預(yù)置后門等提供了便利。智能體、工業(yè)控制系統(tǒng)、政府管理流程等的普及，更是擴(kuò)大了攻擊面，埋下諸多安全隱患。最后，攻擊手段和技術(shù)同步發(fā)展，基于人工智能處理芯片的自主網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)、智能病毒、人工智能黑客等新工具不斷翻新。

國際社會網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識和能力雖獲得長足發(fā)展，但安全滯后、攻者占優(yōu)的邏輯卻仍未被改寫。信息系統(tǒng)越復(fù)雜，薄弱環(huán)節(jié)和脆弱性越大；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度越高，可被攻擊的部位、結(jié)點(diǎn)就越多；對數(shù)字技術(shù)的依賴程度越高，網(wǎng)絡(luò)破壞造成的后果就越嚴(yán)重。近年來惡性網(wǎng)絡(luò)安全事件屢見不鮮，政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、能源、水務(wù)等事關(guān)國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施尤其成為首選攻擊對象，經(jīng)由虛擬路徑實施的攻擊開始造成越來越嚴(yán)重的現(xiàn)實后果。2015年，烏克蘭電網(wǎng)被攻擊，140萬個家庭無電可用；2016年，黑客通過攻擊攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備入侵域名解析服務(wù)商，導(dǎo)致美國出現(xiàn)大面積斷網(wǎng)；2017年，“想哭”勒索病毒橫掃全球150多個國家，英國國民健康服務(wù)系統(tǒng)（NHS）幾近癱瘓；2021年，美國最大燃油管道運(yùn)營商Colonial被攻擊，美東部輸油“大動脈”被中斷；2022年，哥斯達(dá)黎加因遭到勒索軟件攻擊宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)；2023年伊始，美國航空管理局空中任務(wù)通知系統(tǒng)文件被錯誤刪除，導(dǎo)致全美停飛所有國內(nèi)出發(fā)航班……數(shù)字化世界的崩潰易于反掌。鑒于此，將網(wǎng)絡(luò)視為重大國家安全問題和國家優(yōu)先要務(wù)越來越成為國際社會的共識。

數(shù)據(jù)的過度采集和高度集中觸發(fā)新隱患。數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)的匯聚和分析能力成為決定性力量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被過度收集和挖掘、隨意處理和流轉(zhuǎn)，無論個人、企業(yè)還是國家均面臨嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露、失竊和濫用風(fēng)險。個人身份識別信息乃至生活涉及的各種數(shù)據(jù)（如位置信息、興趣愛好、生活習(xí)慣、社會關(guān)系、宗教信仰等）都成為“公開的秘密”和“商品”，讓渡甚至犧牲隱私以換取服務(wù)儼然成為“必選項”。數(shù)據(jù)泄露量居高不下催生出龐大的地下數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。針對深度學(xué)習(xí)型人工智能，不法分子可通過數(shù)據(jù)投毒、標(biāo)簽操縱、樣本修改等形式實施算法攻擊，致使自動駕駛、工業(yè)控制等智能系統(tǒng)作出危害公共安全的錯誤決策。更為重要的是，巨量社會性數(shù)據(jù)還具備極高的情報價值，成為分析預(yù)測目標(biāo)國家政策的利器。例如，通過收集和分析有關(guān)物流、中介、金融、人口資源、天文氣象、醫(yī)療和生物等巨量數(shù)據(jù)，目標(biāo)國家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等可被整體掌握；再如，智慧城市的交通管理、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)等數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療設(shè)備和生物終端等個人醫(yī)療數(shù)據(jù)及基因信息等，也成為被窺探和攫取的重要信息。例如，烏克蘭危機(jī)期間，美國利用社交媒體、智能手機(jī)數(shù)據(jù)、開源地圖和衛(wèi)星圖像等開源數(shù)據(jù)，多次精準(zhǔn)預(yù)測了俄軍動向。

科技巨頭和平臺壟斷著數(shù)字時代的通貨——數(shù)據(jù)，其創(chuàng)造的技術(shù)、服務(wù)和應(yīng)用滲透到社會生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，由此積累了巨額財富。2020年，蘋果、微軟、亞馬遜、字母表（谷歌母公司）、Meta、特斯拉和英偉達(dá)等美國科技巨頭增長的總市值可以匹敵全球GDP第四的德國。然而，技術(shù)本身并不中立，資本逐利的本質(zhì)亦未改變。對數(shù)字化水平不高的國家而言，以美國為首的跨國數(shù)字巨頭覬覦其數(shù)據(jù)，給其帶來搶奪市場、削弱產(chǎn)業(yè)、盤剝利潤等威脅。對美國自身而言，數(shù)字平臺塑造信息、干擾和影響民主政治辯論的力量令人擔(dān)憂，其可通過算法創(chuàng)造“過濾氣泡”，放大或埋沒特定聲音和言論，影響甚至支配用戶的政治觀點(diǎn)，最終有意無意地左右選舉?！皵?shù)字平臺集中的經(jīng)濟(jì)和政治力量，就像放在桌子上一把上了膛的武器”，[5]平臺治理倍受關(guān)注。

信息操縱危害增大。萬物皆可數(shù)字化和控制，這帶來輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的升級換代。在信息大潮裹挾下，“同一事實，不同表述”導(dǎo)致真相、公信成為稀缺，人們對真實的追求越來越讓位于情感訴求和個體觀念，網(wǎng)絡(luò)的扁平化、高速化提升了錯誤信息傳播和極端情緒傳導(dǎo)的效果，極化現(xiàn)象蔓延。與此同時，技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步推高虛假信息的制作水平和傳播效果，輿論操縱的手段更為隱蔽和不可控，增大了認(rèn)知域的塑造和反塑造的復(fù)雜程度。

2016年，劍橋分析丑聞暴露了通過數(shù)據(jù)分析全面畫像、精準(zhǔn)投放進(jìn)而操縱思想的巨大危機(jī)，英國脫歐、美國大選等都彌漫著輿論被操縱、社會被割裂的陰影。集成社交平臺、自主代理、算法和大數(shù)據(jù)各功能的計算宣傳大行其道，參與各種重大事件，成為政治和公共外交等領(lǐng)域重要的工具。社交機(jī)器人通過模擬真人在各平臺上設(shè)置議題、挑動情緒、散布信息和組織動員，深度偽造技術(shù)以及風(fēng)頭正盛的生成式人工智能（如ChatGPT和DALL-E），可篡改文字、圖像和音視頻、甚至可以“無中生有”。美國國土安全部和國防部網(wǎng)絡(luò)司令部等成立專門行動小組來對抗干擾和破壞選舉的“巨魔部隊”，還加緊研發(fā)結(jié)合算法生成內(nèi)容、個性化目標(biāo)鎖定和密集信息傳播的“影響力機(jī)器”，以大數(shù)據(jù)分析形成目標(biāo)畫像，據(jù)此定制內(nèi)容并精準(zhǔn)投放，通過操縱國內(nèi)國際輿論和設(shè)置議題，兵不血刃地達(dá)到從內(nèi)部腐蝕、滲透、影響和顛覆，從外部抹黑、圍堵和封殺的政治目的。

數(shù)字空間軍備競賽激化。信息革命引發(fā)了全新的軍事變革，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了前所未有的作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)方式，成為“完美武器”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中生成的各種數(shù)據(jù)和信息成為感知和掌控態(tài)勢的主要渠道，而利用數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的漏洞開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，預(yù)置攻擊平臺、預(yù)留作戰(zhàn)通道也成為慣常的作戰(zhàn)手法。2013年斯諾·登、2016年黑客組織“影子經(jīng)紀(jì)人”、2017年維基解密等先后曝光了美國囤積和部署的大量網(wǎng)絡(luò)武器，其網(wǎng)絡(luò)偵查范圍之廣、部署時間之長、破壞程度之大令人咋舌。例如，美國國家安全局、中央情報局手握的蜂巢、量子攻擊及“酸狐貍”等主戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)武器，或可遠(yuǎn)程控制全球范圍的政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)，必要時使其致癱；或植入重要信息系統(tǒng)向其傳送情報；或瞄準(zhǔn)人口、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、軍事國防、航空航天、社會管理、交通管理和基礎(chǔ)設(shè)施等各種數(shù)據(jù)。美國國家安全局專屬的大數(shù)據(jù)匯總分析和數(shù)據(jù)可視化工具系統(tǒng)“無界線人”終端截屏顯示，其在30天之內(nèi)即可竊取940億全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和1240億條電話記錄。

數(shù)字空間日趨軍事化的最大危害，在于它模糊了戰(zhàn)時和平時、軍用與民用、戰(zhàn)場內(nèi)外的界線，極易掩蓋戰(zhàn)爭本身的暴力和血腥。作戰(zhàn)部門將更多假借戰(zhàn)場準(zhǔn)備的名義，把數(shù)字社會的數(shù)據(jù)、資產(chǎn)、關(guān)系都納入偵察視野和行動范圍，挑戰(zhàn)戰(zhàn)爭手段正義以及倫理道德的基本準(zhǔn)則。智能化浪潮下，人工智能軍事化應(yīng)用步伐加快，類似美軍“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）等全新平臺將貫通各空間和領(lǐng)域、打破軍種界限，整合所有能力，通過全時空偵察感知和高效迅速的智能決策大幅提升作戰(zhàn)效能。致命性自主武器，殺人機(jī)器人等越來越多地部署到實戰(zhàn)中，既將從根本上打破戰(zhàn)場力量平衡，也會因算法偏見、計算錯誤以及“人在回路外”的機(jī)器完全自主開火等導(dǎo)致誤傷、誤判，從而增加意外戰(zhàn)爭，甚至是核戰(zhàn)爭爆發(fā)的風(fēng)險。認(rèn)知戰(zhàn)則將獲取“制信息權(quán)”推向掌握“制腦權(quán)”，通過瓦解和奪取人、組織和國家的意志、觀念、心理和思維贏得勝利。

權(quán)力競爭和國際秩序構(gòu)建呈現(xiàn)新維度

韓國統(tǒng)一研究院發(fā)布《2023年韓半島年度局勢展望》報告，指出全球已從單一領(lǐng)域的競爭，進(jìn)入競爭多元化、風(fēng)險更難預(yù)測的“復(fù)合競爭”時代，競爭的范圍幾乎涵蓋所有領(lǐng)域。權(quán)力邏輯在國家間博弈中愈發(fā)明顯，西方與非西方的秩序觀漸行漸遠(yuǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國家和社會的全方位滲透和改造，更是推升了數(shù)字空間的“復(fù)合競爭”。

發(fā)展權(quán)的爭奪更為殘酷。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是向智能文明進(jìn)階的必經(jīng)之道，錯失此輪數(shù)字革命的國家將徹底被智能時代邊緣化，只能被迫始終附庸于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈頂端的國家。美國要維護(hù)霸主地位，歐盟要奪回包括技術(shù)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)在內(nèi)的戰(zhàn)略自主，中國提出高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，英國、日本、印度、俄羅斯及新加坡等國亦不甘落后，期望在數(shù)字高價值鏈條中搶占一席之地，高新科技的賽道空前擁擠。技術(shù)權(quán)力、數(shù)字權(quán)力成為支撐其他國際權(quán)力的支柱，圍繞技術(shù)權(quán)力的爭奪和秩序構(gòu)建將是21世紀(jì)國際戰(zhàn)略競爭的核心，國際政治進(jìn)入“技術(shù)政治時代”[6]，爭奪高科技創(chuàng)新優(yōu)勢、圍繞新科技革命塑造新權(quán)力成為國際戰(zhàn)略競爭的重心。

2022年，美國拜登政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略》提出，技術(shù)對于當(dāng)下地緣政治競爭、未來國家安全、經(jīng)濟(jì)與民主至關(guān)重要，在接下來的“決定性十年”中，美國將通過“投資實力”確保大國競爭優(yōu)勢，“競贏”（outcompete）戰(zhàn)略對手。其中包括投資半導(dǎo)體、先進(jìn)計算、通信技術(shù)等關(guān)鍵和新興技術(shù)，并提升網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子信息等新技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場部署能力的速度和效率。美國將關(guān)鍵和新興技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為國家安全問題和戰(zhàn)略優(yōu)先事項，通過戰(zhàn)略、計劃、立法等行政手段而非單純依靠市場力量去引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時動用全政府之力遏制競爭對手的發(fā)展勢頭，擠壓其生存空間。美國發(fā)起的全球“去華為5G”行動和“芯片戰(zhàn)爭”足以暴露其擔(dān)心被趕超的焦慮。歐盟積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要目的是通過自主塑造“數(shù)字未來”，擺脫自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技領(lǐng)域相對落后的地位，拓展在中美競爭中的戰(zhàn)略自主空間。從《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲芯片法案》等可以看出，歐盟也將發(fā)展聚焦于數(shù)據(jù)增值和賦能、高端芯片設(shè)計和制造等方面，但其內(nèi)部協(xié)調(diào)性不足、成員國之間發(fā)展水平參差不齊等問題導(dǎo)致政策執(zhí)行力和行動力明顯滯后。

對于包括中國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家，技術(shù)低、人才少、產(chǎn)業(yè)弱等先天不足成為其抓住跨躍式發(fā)展機(jī)遇的最大障礙?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大的不平衡”，在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為價值方面，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比存在難以逾越的數(shù)字鴻溝。原始數(shù)據(jù)需要被收集、分析和處理成數(shù)字智能，才能用于商業(yè)或社會目的，從而產(chǎn)生價值。原始數(shù)據(jù)與將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能的能力缺一不可。但現(xiàn)實是，數(shù)據(jù)及相關(guān)價值的獲取集中在幾個全球性的數(shù)字企業(yè)和其他控制數(shù)據(jù)的跨國企業(yè)中。發(fā)展中國家可能會淪為全球數(shù)字平臺的原始數(shù)據(jù)提供方，要想獲得數(shù)字智能則必須付費(fèi)，哪怕這些智能來自于其自己提供的數(shù)據(jù)。[7]在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速期，科技的發(fā)展拉大了國家間的技術(shù)鴻溝，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱。早在2018年，前谷歌CEO李開復(fù)就斷言“人工智能可能給發(fā)展中國家?guī)頊珥斨疄?zāi)”[8]，隨著處于數(shù)字價值鏈中上游的國家越來越多地采取數(shù)字保護(hù)政策、筑高科技壁壘，掌握著核心數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)國與科技巨頭成為信息資源和數(shù)字化世界的實際操控者，數(shù)字權(quán)力“金字塔”結(jié)構(gòu)將日趨固化，“金字塔”底層國家將淪為“數(shù)字殖民地”。

泛安全化、泛意識形態(tài)化成為常態(tài)。發(fā)展的緊迫帶來了安全的焦慮，數(shù)字競賽的殘酷亦驅(qū)使越來越多國家從事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢的角度考量數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及的各類問題，“國家安全”尤其成為以美國為首的西方國家穩(wěn)固數(shù)字優(yōu)勢的慣用托辭。最典型的例子莫過于美國在5G領(lǐng)域的全面“去中國化”。以華為5G設(shè)備危害美國國家安全為由，美國通過立法徹底清除華為、中興等5G設(shè)備在美國國內(nèi)的部署，同時竭力在全球推銷其所謂的“5G清潔路徑”和“電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標(biāo)準(zhǔn)”。實質(zhì)上，美國此舉蓋因中國5G技術(shù)的超前發(fā)展讓其深感不安和不可接受，正如美國前司法部長威廉·巴爾所言，5G不是簡單的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而是下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)系統(tǒng)的中樞神經(jīng)，美國依賴中國5G技術(shù)不僅會帶來安全隱患，更會讓美國喪失5G帶動的下一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。[9]隨后，美國的做法從5G領(lǐng)域向整個數(shù)字領(lǐng)域蔓延，提出了“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，對中國科技打擊范圍從5G延伸到運(yùn)營商、應(yīng)用程序、應(yīng)用商店、云服務(wù)和光纜等五個維度，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和平臺服務(wù)等整個數(shù)字空間。為了維護(hù)數(shù)字安全，美國集結(jié)制裁、出口管制、長臂管轄、外交等綜合性舉措，針對TikTok、大疆及一眾中國人工智能、航空等高科技企業(yè)發(fā)起嚴(yán)苛的安全審查、投資限制和法律程序?！拔逖勐?lián)盟”的其他國家、歐盟、日本、韓國、印度等緊隨其后。例如，歐洲芯片法案提出要建立“芯片外交”機(jī)制，尋求與理念相近的戰(zhàn)略伙伴合作，加強(qiáng)在強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全、應(yīng)對斷鏈、芯片原料及第三國出口管制等領(lǐng)域的對話協(xié)調(diào)。過度安全化導(dǎo)致全球數(shù)字空間碎片化，高度全球化的數(shù)字供應(yīng)鏈被打亂，信息流動和數(shù)據(jù)共享的效率深受影響，數(shù)據(jù)孤島增多。

美國一直鼓吹，中美間戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)是民主與威權(quán)的對抗，[10]作為民主國家的旗手，其必須確?！耙苑?wù)人民、保護(hù)利益和維護(hù)民主價值觀的方式使用技術(shù)”[11]。民主價值觀成為美國鞏固其最有價值資產(chǎn)——盟友的黏合劑，以此不斷游說、利誘中國周邊國家、與中國關(guān)系友好國家，加大意識形態(tài)對中國周邊環(huán)境的塑造力。泛意識形態(tài)協(xié)助美國“復(fù)活”集團(tuán)政治，美國打著反對數(shù)字時代專制和威權(quán)的幌子，通過美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）、美日澳印“四方安全對話”（QUAD）、美英澳“三邊安全倡議”（AUKUS）以及各種“2﹢2”對話等加強(qiáng)機(jī)制化協(xié)同，在大西洋、亞太地區(qū)構(gòu)建起“跨大西洋智能聯(lián)盟”、量子技術(shù)聯(lián)盟、半導(dǎo)體聯(lián)盟等排他性的封閉式聯(lián)盟，筑起“小院高墻”，大搞“脫鉤斷鏈”和“友岸外包”，以達(dá)到其基于意識形態(tài)的科技供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，把持創(chuàng)新壟斷權(quán)、資源控制權(quán)和空間主導(dǎo)權(quán)，最終贏得戰(zhàn)略競爭的目的。數(shù)字空間的泛意識形態(tài)化，加劇了數(shù)字空間意識形態(tài)對立，破壞了全球技術(shù)信任體系，更進(jìn)一步固化了西方主導(dǎo)的高科技體系的“分層金字塔”結(jié)構(gòu)?？萍籍a(chǎn)品供應(yīng)商將因意識形態(tài)被打上不同的政治標(biāo)簽，被劃分在不同安全信任等級；分層供應(yīng)鏈導(dǎo)致某些廠商、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)只能在同一層級網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動，層與層流動變得困難，跨越多層流動更是基本被隔絕。由此，美國得以完全把控技術(shù)霸權(quán)。

規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)之爭趨于白熱化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度和力度遠(yuǎn)超人們預(yù)期，傳統(tǒng)的政策工具、倫理規(guī)范和治理機(jī)制等明顯落后。數(shù)字空間行為失范、治理失靈的問題日漸突出，一定程度上也為各國爭奪數(shù)字時代話語主導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)會。各國間的博弈主要集中在三個領(lǐng)域。

一是標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議對于數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、尤其是決定數(shù)字化未來關(guān)鍵技術(shù)的重要性不言而喻。在美國看來，美及其盟友創(chuàng)建了一套支撐全球的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有大量空白，而中俄等國則在新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、下一代通信技術(shù)、智慧城市、人工智能等領(lǐng)域挑戰(zhàn)西方國家。美國主導(dǎo)的“技術(shù)聯(lián)盟”通過先聲奪人、加強(qiáng)協(xié)同、改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織投票等方式，聯(lián)手控制高科技國際技術(shù)規(guī)范和原則的制定。例如，美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會、美日澳印“四方安全對話”等均將設(shè)計、研發(fā)、治理和使用人工智能等新興技術(shù)的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為核心任務(wù)之一，號稱要制訂“符合技術(shù)、贏得信任、反映價值觀的標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)公平和健康競爭等，排斥、否定不符合其價值標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟發(fā)布的《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2030》對標(biāo)《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》，以確保歐洲“不能只是標(biāo)準(zhǔn)接受者，還需要成為標(biāo)準(zhǔn)制定者”[12]。

二是規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪。美國達(dá)特茅斯學(xué)院商學(xué)院教授Matthew J. Slaughter等人提出“數(shù)據(jù)即權(quán)力”，稱與全球經(jīng)濟(jì)的其他要素相比，數(shù)據(jù)與權(quán)力更緊密地捆綁在一起，為數(shù)據(jù)擁有者提供難以置信的優(yōu)勢。美國未來的繁榮和地緣政治實力將在很大程度上取決于管理數(shù)據(jù)訪問規(guī)則的制定，如果美國不塑造數(shù)據(jù)時代的新規(guī)則，那么其他國家將會這樣做。[13]拜登政府把網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字政策視為外交的“下一個前線”，國務(wù)院新成立的網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局集中在國際網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字政策和線上人權(quán)三大領(lǐng)域發(fā)力，通過G7、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）及多個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動和供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域規(guī)則，發(fā)動企業(yè)、智庫、NGO和技術(shù)社群等多利益相關(guān)方力量，在聯(lián)合國信息安全開放式工作（OEWG）等平臺展開游說。相比之下，歐盟則通過區(qū)域內(nèi)立法塑造國際規(guī)則，出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《數(shù)字市場法》、《數(shù)字服務(wù)法》連同正在討論中的《人工智能法》等來規(guī)范針對歐盟各主體的數(shù)據(jù)活動，并將其努力推廣為國際行為準(zhǔn)則和全球科技規(guī)范。德日在擔(dān)任G20輪值國期間也急欲彰顯其在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)則引領(lǐng)作用，如當(dāng)時日本推出的“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動體系”（DFFT）就成為國際相關(guān)討論的焦點(diǎn)。印度也期望發(fā)揮2023年G20主場優(yōu)勢，圍繞“為了發(fā)展的數(shù)據(jù)”主題施加更多影響。

三是數(shù)字理念的爭奪。不能否認(rèn)，中美兩國圍繞數(shù)字未來的發(fā)展與治理形成了兩種截然不同的理念和模式。2022年4月，美國拉攏60余國發(fā)表“未來互聯(lián)網(wǎng)宣言”，呼吁在全球構(gòu)建“一個開放、自由、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)”，通過假借高舉網(wǎng)絡(luò)空間道義旗幟凝聚共識，“發(fā)出一個聲音”，使數(shù)字轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展符合其輸出、兜售的西方民主價值觀念。與之截然不同，中國在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體框架下[14]，提出了發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享的愿景，主張尊重主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作和構(gòu)建良好秩序，既遵循了數(shù)字空間的基本屬性和客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了數(shù)字大國攜手全人類共同邁向信息文明的使命意識。事實上，各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段不同、著力方向各異，治理理念和路徑也集合了自身國情和社情，數(shù)字空間治理并不存在“萬能藥”式的方案，誰的理念和模式更能代表歷史潮流，更符合人類共同利益，誰才能成為引領(lǐng)數(shù)字未來的主要力量。

結(jié)語

國際秩序是關(guān)于國際體系如何運(yùn)行與管理的整體性安排，反映了國際格局的力量對比、價值規(guī)范及國際問題的治理路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型下，以美國為首的西方國家的領(lǐng)先地位仍舊存在，其發(fā)展頭部地位反而因數(shù)字化、智能化的加持而不斷強(qiáng)化。但是，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在發(fā)展焦慮，亟需在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中找到振興或崛起的正確方向和路徑，占據(jù)有利地位，免于被時代拋棄。與此同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身帶來的安全憂慮、國際博弈加劇帶來的信任赤字以及舊國際機(jī)制不適應(yīng)帶來的治理失效等問題疊加共振，給國家博弈、尤其是大國競爭添加了更多冷戰(zhàn)色彩。追求自身發(fā)展而罔顧他國利益的發(fā)展觀、信奉雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至以犧牲他國安全來實現(xiàn)自身安全的安全觀、以價值觀搭建小圈子劃定規(guī)則的治理觀，等等，都是冷戰(zhàn)時代霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的貽害，有悖于數(shù)字化、智能化本身的屬性和規(guī)律。聯(lián)合國正在加快“全球數(shù)字契約”的制定進(jìn)程，督促各方圍繞避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)治理與隱私保護(hù)、應(yīng)對人工智能等先進(jìn)技術(shù)議題深入探討，以期為全人類創(chuàng)造一個開放、自由和安全的數(shù)字未來而制定共同原則，為數(shù)字未來發(fā)展提供關(guān)鍵的基本原則。數(shù)字時代的國際秩序仍在演進(jìn)，而有效平衡發(fā)展與安全、監(jiān)管與自由、合作與封閉的國際機(jī)制，才是最終促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

注釋

[1]European Commission， "Shaping Europe's Digital Future，" 19 Feb. 2020， https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/shaping-europe-digital-future_en.

[2]例如，生物信息學(xué)的誕生和生物黑客的出現(xiàn)，人類可借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)改造生命、延長壽命，通過腦機(jī)接口技術(shù)可以探索人腦，設(shè)計和創(chuàng)造與人類共棲以提供藥物的新物種等。

[3]"Global Datasphere Real Time Data Total Size Worldwide from 2010 to 2025，" 18 Jan. 2023， http：//www.statista.com/statistics/949144/worldwide-global-datapshere-real-time-data-annual-size/。ZB（zettabyte）表示澤字節(jié)，計算機(jī)存儲容量單位，即大約一萬億GB。

[4]T. Highfill and C. Surfield， "New and Revised Statistics of the U.S. Digital Economy， 2005–2021，" Nov. 2022， https：//www.bea.gov/system/files/2022-11/new-and-revised-statistics-of-the-us-digital-economy-2005-2021.pdf.

[5]F. Fukuyama; A. Goel and B. Richman， "How to Save Democracy from Technology，" Foreign Affairs， Jan./Feb. 2021.

[6]唐新華：《技術(shù)政治時代的權(quán)力與戰(zhàn)略》，《國際政治科學(xué)》，2021年第2期。

[7]《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》，2021年9月29日，https：//unctad.org/system/files/official-document/der2021_overview_ch.pdf。

[8]《李開復(fù)：人工智能可能給發(fā)展中國家?guī)頊珥斨疄?zāi)》，2018年9月18日，http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-09-18/doc-ifxeuwwr5419296.shtml。

[9]W. Barr， "China Initiative Conference，" 6 Feb. 2020， https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/200206_Keynote_Address_William_Barr.pdf.

[10]"National Security Strategy，" Oct. 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

[11]A. J. Blinken， "Secretary Antony J. Blinken at the National Security Commission on Artificial Intelligence's （NSCAI） Global Emerging Technology Summit，" 13 Jul. 2021， https：//www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-national-security-commission-on-artificial-intelligences-nscai-global-emerging-technology-summit/.

[12]"New Approach to Enable Global Leadership of EU Standards Promoting Values and a Resilient， Green and Digital Single Market，" 2 Feb. 2022， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_661.

[13]M. J. Slaughter and D. H. McCormick， "Data is Power，" Foreign Affairs， 19 Apr. 2021.

[14]《〈攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體〉白皮書（全文）》，2022年11月7日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1732898/1732898.htm。

責(zé) 編∕桂 琰