姜照 董超

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。當(dāng)前，我國穩(wěn)居全球第一大貨物貿(mào)易國和第二大消費(fèi)市場國，經(jīng)濟(jì)融入全球市場的程度不斷加深。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，提升制度型對(duì)外開放水平，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠更好地發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛力，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)，而且有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的高效聯(lián)通、資源和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)國際收支基本平衡，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)（王雪峰和荊林波,2021）。

在新發(fā)展階段，盡管我國貿(mào)易和消費(fèi)總體保持向好發(fā)展的態(tài)勢，但是國際貿(mào)易保護(hù)主義逆勢抬頭、新冠疫情反復(fù)延宕、地緣政治局勢緊張等因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。鑒于此，我國亟需提升內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，既能夠推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長，又為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。

一、內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延

（一）內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵

內(nèi)外貿(mào)一體化是指國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易的互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著時(shí)間推移其內(nèi)涵不斷得到豐富。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的管理相對(duì)割裂，政府管理部門對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營采取行政干預(yù)式管理，這種模式在商品匱乏的年代曾發(fā)揮了一定積極的作用。改革開放之后，市場對(duì)資源配置的決定性作用逐步凸顯，此時(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化主要指內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的管理體制從分割逐步實(shí)現(xiàn)融合。入世之后，2003年組建商務(wù)部，負(fù)責(zé)內(nèi)貿(mào)管理和外貿(mào)管理職能的部門實(shí)現(xiàn)合并，是我國內(nèi)外貿(mào)管理開始走向一體化的里程碑事件。

近年來，隨著我國對(duì)外開放水平的不斷提升,“走出去”的企業(yè)、品牌、產(chǎn)品迅速增加，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵包括政府管理制度和企業(yè)經(jīng)營兩個(gè)層面的一體化（周鐵，2015）。從政府層面來看，對(duì)內(nèi)外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，從產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、銷售等方面實(shí)現(xiàn)政府管理制度的一體化；從企業(yè)層面來看，通過消除內(nèi)外貿(mào)分割的制約因素，企業(yè)能夠根據(jù)自身需求靈活地調(diào)整經(jīng)營狀況。一方面,內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極探索開拓海外市場；另一方面，外貿(mào)企業(yè)可以自由實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。還有學(xué)者在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)層面的內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)行了分析（陳麗琴等，2022）。另外，國內(nèi)外營商環(huán)境的差異會(huì)影響企業(yè)開拓國內(nèi)市場或國外市場的積極性（胡德寧，2021）,如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度差異、是否存在貿(mào)易保護(hù)行為等。同時(shí)，隨著我國開放平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開放載體以及中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等展會(huì)的開放能級(jí)不斷提升,為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營提供了充分的便利。

綜上所述，本文認(rèn)為內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵主要包含四方面，即內(nèi)外貿(mào)管理體制的一體化、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的一體化、內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境的一體化以及開放平臺(tái)建設(shè)。在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中，政府發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，加強(qiáng)國內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等相銜接，引導(dǎo)企業(yè)在不同市場中尋求自身的最優(yōu)發(fā)展路徑。通過在生產(chǎn)制造、訂單管理、采購執(zhí)行、報(bào)關(guān)退稅、物流管理、數(shù)據(jù)管理和支付結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外一體化管理，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，提升內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流和資金流利用效益的最大化。

（二）內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的外延

黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。從貿(mào)易層面來看，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的必由之路。2022年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，提出要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，就是要使政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境得到優(yōu)化，開放平臺(tái)能級(jí)提升等。結(jié)合內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵分析,本文認(rèn)為，內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式主要包括管理體制、企業(yè)經(jīng)營、營商環(huán)境的高質(zhì)量一體化以及開放平臺(tái)的高水平打造。

一是內(nèi)外貿(mào)管理體制實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化。政府部門對(duì)內(nèi)外貿(mào)的管理實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)籌，內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可等實(shí)現(xiàn)良好銜接，國內(nèi)市場規(guī)則和國際通行規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，進(jìn)出口的限制不斷減少，從而使企業(yè)轉(zhuǎn)換市場的制度性成本得到大幅降低。

二是內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化。企業(yè)對(duì)國內(nèi)市場和國際市場的資源配置能力顯著增強(qiáng)，海外影響力和國際知名度明顯提高，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全球，國際競爭力得到提升?？缇畴娚獭⒚舛惲闶?、市場采購貿(mào)易等一系列促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合的新業(yè)態(tài)新模式實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。企業(yè)能夠根據(jù)自身的實(shí)際需要,更加充分地利用資本、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三是內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化。國內(nèi)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)更加完善,達(dá)到國際一流水平。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等市場分割行為得到有效消除，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域得到充分地保護(hù)。

四是開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高水平打造。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度性創(chuàng)新成果更加豐富，跨境電商綜試區(qū)的便利化水平持續(xù)提升，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)推動(dòng)進(jìn)口更加繁榮,中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等展會(huì)對(duì)國內(nèi)外市場交流發(fā)揮較強(qiáng)的支持作用。

二、我國內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

在2003年商務(wù)部組建后，我國內(nèi)外貿(mào)一體化向高質(zhì)量發(fā)展方向加速邁進(jìn)，已經(jīng)取得了較為突出的成效，具體包括內(nèi)外貿(mào)的管理體制逐漸健全、企業(yè)一體化經(jīng)營初見成效、營商環(huán)境不斷改善以及開放平臺(tái)建設(shè)取得豐碩成果等。

(-)內(nèi)外貿(mào)的管理體制逐漸健全

我國內(nèi)外貿(mào)管理體制逐漸健全主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是內(nèi)外貿(mào)的統(tǒng)籌管理機(jī)制初步建成。2022年4 月，由商務(wù)部牽頭聯(lián)合其他部門組建促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機(jī)制，加快推進(jìn)了內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌管理進(jìn)程。二是內(nèi)外貿(mào)的準(zhǔn)入門檻逐漸趨同。目前，我國內(nèi)貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)注冊(cè)登記及經(jīng)營許可已無特殊限制。2022年年底修改后的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》施行，明確規(guī)定從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)無需再辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)。三是內(nèi)外貿(mào)商品標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)正在推進(jìn)。根據(jù)市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022年5 月，我國家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等九大重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度上升到96.15%；出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷CCC認(rèn)證①即中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。程序得到簡化，企業(yè)備齊材料提交申請(qǐng)后在7個(gè)工作日即可獲得CCC證書；內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的同線同標(biāo)同質(zhì)逐步落實(shí)，“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)上已有“三同”產(chǎn)品近1 萬種，“三同”的適用范圍已經(jīng)擴(kuò)大至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。四是內(nèi)外貿(mào)商品交易限制不斷減少。政府僅對(duì)少量貨物進(jìn)出口進(jìn)行禁止或限制，大多數(shù)貨物均可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出口。

(二)內(nèi)外貿(mào)的企業(yè)經(jīng)營初見成效

隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，流通領(lǐng)域率先開放使得企業(yè)經(jīng)營的壁壘減少，越來越多的企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，在開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營方面初見成效。近年來，內(nèi)貿(mào)企業(yè)不斷探索海外市場，跨境電商、免稅零售、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。如圖1 所示，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年我國跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)2.11 萬億元，同比增長9.8%。免稅零售持續(xù)升溫，促進(jìn)境外消費(fèi)不斷回流。如圖2所示，2021年我國免稅行業(yè)零售額約為780 億元，同比增速約為28.7%。2021年，我國市場采購出口額達(dá)9303.9 億元，同比增長32.1%,占同期出口總值的4.3%。本土流通企業(yè)紛紛開展跨國經(jīng)營，大力布局海外市場，如阿里的速賣通海外買家數(shù)量已超過1.5億②騰訊網(wǎng)，《阿里巴巴跨境零售電商平臺(tái)“速賣通”運(yùn)營服務(wù)中心正式落地廈門》，2022年3 月，網(wǎng)址：https://view.inew s.qq.eom/k/20220310A03PMQ00? web_channel=wap&openApp=false&pgv_ref=baidutw。，京東的國際供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球近230個(gè)國家和地區(qū)③新浪網(wǎng)，《京東公布全球織網(wǎng)計(jì)劃成果服務(wù)鏈接全球近230多個(gè)國家和地區(qū)》，2022年6 月，網(wǎng)址：http：//k.sina.com.cn/article_1653603955.628ffe7302001c2rh.html。。同時(shí)，一些外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，從批量生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為個(gè)性定制化生產(chǎn)模式，短視頻銷售、在線直播等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)轉(zhuǎn)換市場經(jīng)營提供便利。

圖1 2019—2022年中國跨境電商進(jìn)出口總額及增速變化情況

圖2 2015-2021年中國免稅行業(yè)零售額及增速變化情況

（三）內(nèi)外貿(mào)的營商環(huán)境不斷改善

近年來，內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境不斷向好發(fā)展。一是簡政放權(quán)不斷推進(jìn)。在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，非處方藥品、成品油等商品零售的審批流程得到優(yōu)化，其中成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限已下放至地市。在外貿(mào)領(lǐng)域,“多證合一”“單一窗口”等業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化,外貿(mào)商品通關(guān)時(shí)間縮短，通關(guān)成本得到降低，貿(mào)易便利化程度不斷提升。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年年底，進(jìn)口和出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至32.97小時(shí)和1.23 小時(shí)，較2017年分別縮短66.14%和89.98%。二是法治化環(huán)境不斷完善。政府依據(jù)《反壟斷法》出臺(tái)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等多部指南，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)壟斷、不正當(dāng)競爭等擾亂市場秩序行為的打擊，并且增強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面的保護(hù)，促進(jìn)國內(nèi)外營商環(huán)境趨同，激發(fā)國內(nèi)市場活力。三是金融對(duì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的支持更加精準(zhǔn)。在數(shù)字技術(shù)賦能下，供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融、物流金融、區(qū)塊鏈金融等金融創(chuàng)新模式迅速發(fā)展，中小微內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融資難融資貴問題得到緩解。

（四）開放平臺(tái)建設(shè)取得豐碩成果

政府大力推動(dòng)開放平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。一是開放載體建設(shè)提升了企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的便利性。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2021年7 月，我國已設(shè)立21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營提供了極大的制度性便利。截至2022年11 月，已累計(jì)設(shè)立165個(gè)跨境電商綜試區(qū)，有效推動(dòng)本土小微企業(yè)開拓海外市場；進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)達(dá)到43 個(gè)，以制度創(chuàng)新激發(fā)進(jìn)口潛力。截至2021年末，被納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46 個(gè)國家累計(jì)投資507億美元。二是大型國際展會(huì)為企業(yè)轉(zhuǎn)換市場提供平臺(tái)。根據(jù)中國國際進(jìn)口博覽局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)按年計(jì)意向成交金額達(dá)735.2 億美元。根據(jù)中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2022年第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)達(dá)成意向成交額超過百億元，涵蓋生物科技、服務(wù)消費(fèi)、家具生活等多個(gè)品類。根據(jù)中國對(duì)外貿(mào)易中心數(shù)據(jù)，第一百三十二屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì)的出口展參展企業(yè)達(dá)34744家，比上屆增長約40%；進(jìn)口展參展企業(yè)400多家，來自30 多個(gè)國家和地區(qū)。這些大型國際展會(huì)不僅為內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場搭建平臺(tái)，而且為外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供交流機(jī)會(huì)。

三、我國內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，在我國推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化過程中，存在內(nèi)外貿(mào)政府管理制度仍需優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證不夠銜接、企業(yè)經(jīng)營方式差異較大、法律環(huán)境不夠協(xié)調(diào)、市場分割仍然存在等問題，未能適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（―）內(nèi)外貿(mào)政府管理制度仍需優(yōu)化

一些管理部門使用不同的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。不同部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)性的檢查，企業(yè)需要重復(fù)填報(bào)各類表單，增加了不必要的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。例如，企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，需要同時(shí)申報(bào)商品條形碼與海關(guān)稅則商品編碼系統(tǒng)，針對(duì)同一商品要在兩套數(shù)據(jù)系統(tǒng)重復(fù)填寫。另外，政府管理制度仍然存在一定程度的“重外輕內(nèi)”傾向，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)享受的政策優(yōu)惠比內(nèi)貿(mào)企業(yè)多。例如，在外貿(mào)領(lǐng)域，政府設(shè)立對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等，并通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅等方式，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，雖然中央財(cái)政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金提供支持，但總體看內(nèi)貿(mào)企業(yè)享有的政策優(yōu)惠較少，延續(xù)性不足。又如，外貿(mào)產(chǎn)品享受出口退（免）稅政策，可以退還或免征增值稅和消費(fèi)稅，而對(duì)于內(nèi)銷產(chǎn)品，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)全額增值稅和消費(fèi)稅。

（二）內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證不夠銜接

與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相比，我國部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重方向、細(xì)項(xiàng)要求仍然存在差異，影響了企業(yè)在國內(nèi)外市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營的速度，變相抬高了制度性成本。例如，從標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重方向來看，鞋類、箱包類等產(chǎn)品的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以是否耐用為考核標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重方向，考核指標(biāo)側(cè)重撕裂強(qiáng)度、崩破強(qiáng)度等指標(biāo)，而國際標(biāo)準(zhǔn)以是否環(huán)保、健康為考核標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重方向。從細(xì)項(xiàng)要求來看，在食品產(chǎn)品方面，我國食品配料要求必須標(biāo)注具體品種，如檸檬酸、乳酸等，而日韓等國家要求標(biāo)注酸味添加劑即可。在化妝類產(chǎn)品方面，國內(nèi)的禁限用物成分限制標(biāo)準(zhǔn)與國外也存在差異。受國內(nèi)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異的影響，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的銜接也存在困難。例如，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)行的GMP①即我國藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)未能得到發(fā)達(dá)國家市場認(rèn)可，企業(yè)要在認(rèn)證方面追加重復(fù)性投入。我國家電產(chǎn)品取得國內(nèi)CCC 認(rèn)證后，如想進(jìn)入美國、加拿大和歐盟市場，需要分別經(jīng)過UL②美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）的認(rèn)證。、CSA③加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的產(chǎn)品認(rèn)證。和CE④歐盟市場的強(qiáng)制性認(rèn)證，表明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》的要求。認(rèn)證。同樣，外貿(mào)企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷過程中仍然需要在認(rèn)證環(huán)節(jié)投入一定的時(shí)間、資金和精力，才能完成國內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)證要求。

（三）內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營方式差異較大

內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在結(jié)算方式、流通渠道、經(jīng)營方式和物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均存在較大差異，企業(yè)轉(zhuǎn)換市場經(jīng)營面臨困難，不利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

從結(jié)算方式來看，內(nèi)貿(mào)企業(yè)通常采取“以產(chǎn)定銷”的賒銷模式，先拿貨后付款，賬期在30 天到6個(gè)月不等，回款周期長，存在部分商家拖欠貨款、攜款跑路及“三角債”現(xiàn)象。而外貿(mào)企業(yè)出口一般采取預(yù)付定金的“以銷定產(chǎn)”模式或國際標(biāo)準(zhǔn)信用證模式，賬期較短，貨物見提單付完尾款。由于國外中間商多為自營，外貿(mào)企業(yè)可以在較短時(shí)間內(nèi)獲得貨款，但經(jīng)營業(yè)務(wù)容易受到匯率波動(dòng)影響。

從流通渠道來看，內(nèi)貿(mào)企業(yè)的訂單小且分散,大多擁有自主營銷渠道，其中線上渠道以獨(dú)立站、B2c平臺(tái)和自媒體的推廣等為主，線下渠道則是通過入駐商超設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)。外貿(mào)企業(yè)大多開展大額訂單貿(mào)易、定制生產(chǎn)等經(jīng)營業(yè)務(wù)，營銷渠道由經(jīng)銷商包辦，建立內(nèi)銷渠道周期較長，入駐商超、平臺(tái)等需要承擔(dān)進(jìn)場費(fèi)用。外貿(mào)領(lǐng)域報(bào)關(guān)、清關(guān)、退稅、轉(zhuǎn)運(yùn)等流程較多但較規(guī)范，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)較少但不規(guī)范。

從經(jīng)營方式來看，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營方式主要為自采自營，而內(nèi)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營方式以聯(lián)營和自營為主,采取自采自營的比例仍然不夠。根據(jù)中國百貨商業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019—2020 中國百貨零售業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2020年我國實(shí)行自采自營模式的企業(yè)中，超過六成的受訪企業(yè)表示其自采自營比例不足10%。

從物流運(yùn)輸來看，內(nèi)貿(mào)企業(yè)多依賴公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，其中以公路運(yùn)輸為主，物流成本較高；外貿(mào)企業(yè)多依賴海運(yùn)和航空運(yùn)輸，其中以海運(yùn)為主,盡管運(yùn)輸里程較長，但物流成本更低。與國際物流先進(jìn)水平相比，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)不足，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度偏低，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重雖逐年下降但仍處于偏高水平，使內(nèi)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的物流成本高于外貿(mào)企業(yè)，挫傷了外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的積極性。另外，我國缺乏一批大型跨國現(xiàn)代物流企業(yè),國際運(yùn)輸線的設(shè)施、運(yùn)力保障不夠，海外物流控制力弱，不利于內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓海外市場。

（四）內(nèi)外貿(mào)法律環(huán)境不夠協(xié)調(diào)

我國外貿(mào)領(lǐng)域存在《對(duì)外貿(mào)易法》這一基本法,較為全面、系統(tǒng)地對(duì)外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。然而,內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后，雖然在不同管理環(huán)節(jié)已逐步形成專門法規(guī)，例如《反壟斷法》《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《電子商務(wù)法》等，但存在一些重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)缺失、與國外銜接不足、規(guī)則“碎片化”的問題。例如，在免稅零售領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的免稅業(yè)法律法規(guī)較為完善，如韓國頒布了《關(guān)稅法》《稅收特例限制法》等法律，出臺(tái)《稅法實(shí)施令》等行政法規(guī)，發(fā)布保稅銷售區(qū)域營運(yùn)公告等行政規(guī)則，同時(shí)在離島免稅方面出臺(tái)《濟(jì)州國際自由城市特別法》進(jìn)行明確規(guī)范，而我國出臺(tái)的免稅零售管理政策以通知和公告為主，缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)。又如，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，美國出臺(tái)《食品農(nóng)業(yè)資源及貿(mào)易法》《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議法》等法律，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、定價(jià)等環(huán)節(jié)提出明確要求，日本也很早就出臺(tái)《批發(fā)市場法》，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的批發(fā)商和零售商行為，而我國尚未出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營造成不利影響。

（五）內(nèi)外貿(mào)市場分割仍然存在

國內(nèi)仍存在地方和行業(yè)的保護(hù)現(xiàn)象，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成，對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷造成不便。在地方保護(hù)方面，基于政績方面考慮，地方政府要求企業(yè)在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)立子公司，許多大型連鎖零售商因此被迫設(shè)立數(shù)十家、甚至上百家法律實(shí)體和增值稅申報(bào)單位，承擔(dān)大量額外負(fù)擔(dān)，如盈虧不能相抵導(dǎo)致過度納稅、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和員工轉(zhuǎn)崗不便、顧客購物體驗(yàn)降低、主體過多造成管理成本增加等。企業(yè)開展國內(nèi)異地退換貨業(yè)務(wù)也面臨困難，由于法人實(shí)體的不同面臨較多法律問題。另外，一些地方在實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策中存在保護(hù)本地企業(yè)現(xiàn)象，造成了一定程度的區(qū)際貿(mào)易壁壘，不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和國內(nèi)外市場深度融合。在行業(yè)保護(hù)方面，近年來電商領(lǐng)域存在一些不當(dāng)競爭和不公平補(bǔ)貼行為，沖擊線下實(shí)體商業(yè)發(fā)展。

此外，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義傾向較重，對(duì)雙邊貿(mào)易采取不合理限制，阻礙了國際貿(mào)易和投資自由化便利化發(fā)展，對(duì)我國內(nèi)貿(mào)企業(yè)出海經(jīng)營造成沖擊。例如，印度自2020年以來對(duì)中國加征關(guān)稅，封禁中國多款A(yù)PP,限制中國資本投資印度企業(yè)；又如，近年來美國出于政治目的，對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行不合理的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

四、提升內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

在新發(fā)展階段，建議在進(jìn)一步完善政府統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接、提升企業(yè)一體化經(jīng)營水平、加快提升法治化管理水平、高水平打造對(duì)外開放平臺(tái)、營造公平競爭的市場環(huán)境等六個(gè)方面人手，提升內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（—）進(jìn)一步完善政府統(tǒng)籌管理

一是推動(dòng)部門間信息數(shù)據(jù)的共享。發(fā)揮部際工作機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立跨部門的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的合并，打通政府管理部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息和數(shù)據(jù)的共享，推動(dòng)海關(guān)、市場監(jiān)管等部門互認(rèn)內(nèi)外銷產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管結(jié)果，為企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營創(chuàng)造更加公平透明的環(huán)境。在注冊(cè)備案登記過程中進(jìn)一步簡化手續(xù)，對(duì)于申請(qǐng)外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)全面實(shí)施商務(wù)、海關(guān)、外匯、稅務(wù)注冊(cè)“最多跑一次”。二是加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)資金和稅費(fèi)支持的統(tǒng)籌。做好內(nèi)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌工作，解決資金多頭管理且分散的問題，及時(shí)對(duì)外公布管理方案和未來計(jì)劃，增強(qiáng)資金支持的可預(yù)期性和延續(xù)性。增加對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、流通現(xiàn)代化、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方面的資金支持力度，促使內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的資金支持更加平衡。進(jìn)一步研究國內(nèi)稅費(fèi)的降稅空間，研究設(shè)立具有國際競爭力的內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域稅負(fù)體系，使內(nèi)外貿(mào)的稅費(fèi)支持更加平衡。

（二）加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接

一是提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平。進(jìn)一步支持企業(yè)生產(chǎn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，加強(qiáng)“三同”產(chǎn)品的宣傳推廣，做好產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國內(nèi)外差異分析，在我國達(dá)到國際生產(chǎn)水平和具備發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域及時(shí)開展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重方向、細(xì)分要求等方面向國外領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)趨同。二是推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可和國際銜接。針對(duì)我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際先進(jìn)水平存在較大差距的領(lǐng)域，在逐步提升國內(nèi)生產(chǎn)水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定消除標(biāo)準(zhǔn)差異壁壘，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)。支持引入國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的國際化水平，減少國內(nèi)外在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面的差異。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)采用更高水平標(biāo)準(zhǔn)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。三是加強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域示范引領(lǐng)。積極推動(dòng)我國特色優(yōu)勢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證走出去，精心打造中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，提升在“一帶一路”沿線、東盟等國家和地區(qū)的中國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，爭當(dāng)全球標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)跑者”。

（三）提升企業(yè)一體化經(jīng)營水平

一是積極推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易結(jié)算方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)國內(nèi)貨款支付方式從墊款支付向預(yù)付款模式轉(zhuǎn)變，探索利用數(shù)字人民幣的智能合約功能，解決“三角債”“賒賬鏈”等問題，減少內(nèi)外貿(mào)在結(jié)算方式、交易規(guī)則等方面的差異，破除外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的資金結(jié)算障礙。二是支持企業(yè)拓展流通渠道。鼓勵(lì)企業(yè)參加網(wǎng)上展覽會(huì)、對(duì)接會(huì)以及通過網(wǎng)絡(luò)廣告引流,開展線上營銷活動(dòng)。支持大型電商平臺(tái)針對(duì)外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)貿(mào)市場提供幫扶，給予培訓(xùn)輔導(dǎo)及平臺(tái)費(fèi)用減免，幫助企業(yè)降低營銷成本，拓展電商銷售渠道。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳和直播帶貨等形式，積極拓展國內(nèi)市場，構(gòu)建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參與國內(nèi)的招投標(biāo)和政府采購，對(duì)接國內(nèi)大宗商品采購需求。三是培育大型自采自營企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展自采自營模式，培育兼具對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)商業(yè)、貿(mào)易代理、金融服務(wù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)等多項(xiàng)職能的大型跨國企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快組建企業(yè)聯(lián)盟，抱團(tuán)參與全球市場競爭。四是提升企業(yè)物流能力。加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)物流設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造提升，打造高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，降低國內(nèi)物流費(fèi)用成本。選擇有條件的機(jī)場試點(diǎn)推進(jìn)第五航權(quán)和第七航權(quán)開放,支持大型機(jī)場增加國際航空運(yùn)輸線路，為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營提供便利。支持企業(yè)設(shè)立境外物流產(chǎn)業(yè)園、物流配送中心、海外倉等，提升企業(yè)的海外物流掌控能力，從而提高國際化經(jīng)營水平和全球競爭力。五是支持免稅零售企業(yè)發(fā)展。支持免稅零售企業(yè)在重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。進(jìn)一步支持海南離島免稅行業(yè)發(fā)展，增加海南離島免稅門店數(shù)量。通過增設(shè)免稅店、提升免（退）稅消費(fèi)便利度，加快促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

（四）加快提升法治化管理水平

一是加快完善內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)。參照發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂與完善，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的法規(guī)體系與國際接軌。加快完善免稅零售領(lǐng)域法律法規(guī)，及時(shí)開展《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》《外匯商品監(jiān)管作業(yè)規(guī)程（試行）》等政策文件的修訂工作，針對(duì)現(xiàn)有的離島免稅、口岸免稅、市內(nèi)免稅、外匯免稅等業(yè)態(tài)實(shí)行統(tǒng)一的法治化管理。加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通立法進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的法治化水平，使農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)有法可依，提高農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；⒔M織化、品牌化水平。二是開展法律法規(guī)培訓(xùn)。管理部門定期聯(lián)合舉辦內(nèi)外貿(mào)專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解國內(nèi)外市場法律環(huán)境的差異，促使外貿(mào)企業(yè)更好了解國內(nèi)法律環(huán)境，鼓勵(lì)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)合規(guī)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。三是增加法律咨詢服務(wù)的供給。通過政府購買服務(wù)等方式，建設(shè)和完善公共法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供律師團(tuán)隊(duì)資源和法律服務(wù)，針對(duì)外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場、內(nèi)貿(mào)企業(yè)探索國際市場過程中遇到的法律法規(guī)、貿(mào)易管制、質(zhì)量安全與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，提供專業(yè)咨詢服務(wù)和解決方案。

（五）高水平打造對(duì)外開放平臺(tái)

一是推動(dòng)開放載體主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等作用，利用好壓力測試機(jī)制，在貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)流動(dòng)等方面主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促使貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的產(chǎn)銷銜接，提升國內(nèi)外市場一體化水平。二是繼續(xù)發(fā)揮大型國際展會(huì)作用。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等大型國際展會(huì)，靈活利用線上虛擬展館和線下實(shí)體展區(qū)等渠道，設(shè)立出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品專區(qū)、國潮品牌商品專區(qū)等，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立供采對(duì)接關(guān)系，增進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)交流機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以會(huì)興商、以會(huì)興貿(mào)。

（六）營造公平競爭的市場環(huán)境

一是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場秩序。加快培育全國統(tǒng)一大市場，深化市場化改革，提高國內(nèi)市場的規(guī)范化水平和開放度，嚴(yán)厲查處地方保護(hù)行為和設(shè)置行業(yè)壁壘現(xiàn)象，降低制度性交易成本。以企業(yè)試點(diǎn)方式推進(jìn)連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在地政府的稅收分配方案，實(shí)現(xiàn)多方參與者共贏,更好減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。對(duì)各地新能源汽車的補(bǔ)貼模式進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免不合理的競爭。完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的管理辦法，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。加大對(duì)假冒仿冒產(chǎn)品的打擊力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。支持企業(yè)與境外客戶協(xié)商完成內(nèi)銷產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)，做好專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)和著作權(quán)登記。二是積極推動(dòng)和參與全球市場治理。積極參與多雙邊經(jīng)貿(mào)談判，在國際經(jīng)貿(mào)談判中主動(dòng)發(fā)出中國聲音，呼吁各國共享全球市場發(fā)展機(jī)遇，共同抵制不合理的單邊貿(mào)易制裁行為。