佟家棟 張千

歐盟是歐洲經(jīng)濟和政治一體化的重要實現(xiàn)方式。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲希望盡快從戰(zhàn)爭的破壞中恢復(fù)起來，以加速西歐的發(fā)展進程。除了馬歇爾計劃的支持，依靠自主力量尋求聯(lián)合，成為歐洲各國的基本共識。如果說比利時、盧森堡和荷蘭的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟仍是小國之間的聯(lián)合自保，那么由法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國于1951年簽署的《歐洲煤鋼共同體條約》和1957年簽署的《羅馬條約》就是西歐六國決心逐步走向歐洲聯(lián)盟的歷史起點。如今，歐洲有了統(tǒng)一的貨幣（歐元），建立了歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，這標志著歐洲獨立性逐步形成。歐盟所具有的獨立貨幣，在國際金融領(lǐng)域發(fā)揮著獨特作用，與美元相競爭的格局也近乎實現(xiàn)。然而，一場“俄烏沖突”在打擊歐洲經(jīng)濟的同時，更是重創(chuàng)歐盟為之奮斗了 70 年的歐盟獨立性。其中，關(guān)鍵問題是什么，值得我們認真思考和探討?，F(xiàn)有文獻大多針對歐盟的發(fā)展歷程進行總結(jié)和評述，從多個角度對其獨立性開展研究，但系統(tǒng)梳理和分析歐盟獨立性追求及其存在的弱點，明晰歐盟在當前國際局勢中面臨的沖擊與挑戰(zhàn)，以及探討歐盟突破困境的研究較少。

本文認為，歐盟獨立性的推進會面臨諸多挑戰(zhàn)。作為世界第一大經(jīng)濟體的美國，很難允許歐洲獨立性的加強，更難容忍歐元成為國際貨幣，從而對美元霸權(quán)構(gòu)成威脅。這意味著，美國霸權(quán)優(yōu)先成為當今歐盟獨立性目標的主要障礙。因此，更高層次的區(qū)域經(jīng)濟、政治、軍事、外交一體化將成為實現(xiàn)歐洲獨立性的唯一選擇，否則歐盟乃至歐洲將面臨更大的危機和挑戰(zhàn)。同時，針對歐盟獨立性的探討也會為中國帶來一些啟示。

一、歐洲經(jīng)濟一體化的不斷推進與獨立性的加強

（—）歐洲一體化的推進

歐洲經(jīng)濟乃至政治一體化的歷史由來已久。早在15世紀，為了鼓勵各國放棄武力爭斗，法國人馬日尼就提出倡議建立“基督教永久聯(lián)盟”，希望借助聯(lián)盟避免在1160萬平方公里土地上46 個國家之間引發(fā)相互吞并的戰(zhàn)爭。到了 18世紀，啟蒙運動淡化了歐洲聯(lián)合的宗教色彩。隨著歐洲聯(lián)合進程的不斷推進，其聯(lián)合形式也逐步具象化。法國科學(xué)院院士圣·皮埃爾提出“歐洲邦聯(lián)”（歐洲政治聯(lián)合）的構(gòu)想。在這種邦聯(lián)形式中，即使各個邦（國家）的權(quán)利仍然大于超國家的邦聯(lián)組織，但是超國家一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)已經(jīng)有了基本輪廓。哲學(xué)家康德在《永久和平論：一個哲學(xué)家的方案》中更加明確地指出需要確立“歐洲聯(lián)邦”。這個方案將超越國家一體化組織或?qū)嶓w的權(quán)力設(shè)計為一個聯(lián)邦制國家的模式。1930年，法國外交部長白里安起草了“歐洲聯(lián)合計劃”，從而將歐洲聯(lián)合變成一張宏偉的藍圖。

在實現(xiàn)歐洲一體化的行動上，1862年普魯士王國首相俾斯麥認為，當代社會不是靠演講和投票就能解決問題的，而是要用“鐵和血”來決定。在這些帝王看來，歐洲聯(lián)合不是紙上談兵，而是要靠實力講話，“戰(zhàn)爭才是解決問題的唯一手段”。彼得大帝靠戰(zhàn)爭吞并了波羅的海沿岸的愛沙尼亞、立陶宛和芬蘭附近的重要領(lǐng)土，獲得了一個出海口，并以此作為日后擴張的基礎(chǔ)；拿破侖曾控制從波蘭到西班牙以及從荷蘭到意大利的大片土地；希特勒試圖占領(lǐng)整個歐洲。然而，這些以軍事手段統(tǒng)一歐洲的嘗試都失敗了。

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，歐洲人終于認識到，想要在不斷變化的世界中保持自身地位，歐洲的聯(lián)合是他們必須經(jīng)歷的過程。歐洲的聯(lián)合同時受外部因素和內(nèi)部因素推動。從外部因素來看，一方面美國最初是支持歐洲聯(lián)合的，因為一個支離破碎的歐洲不利于美國建立抗衡蘇聯(lián)的統(tǒng)一戰(zhàn)線；另一方面，歐洲在面對蘇聯(lián)及社會主義陣營時，必須聯(lián)合起來恢復(fù)經(jīng)濟，從而增強自己的國際地位和實力。從內(nèi)部因素來看，歐洲人在新的世界形勢下具有重建歐洲一體化的內(nèi)在目標。與此同時，歐洲為實現(xiàn)重建一體化而采取的形式具有兩種特征：一是和平方式,二是漸進方式。然而，歐洲想要和平地實現(xiàn)一體化,只能借助區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而最終實現(xiàn)歐洲的政治統(tǒng)一。

（二）歐洲獨立性的加強

歐洲人在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反思的首要問題是，如何在歐洲避免第三次世界大戰(zhàn)，并迅速恢復(fù)經(jīng)濟，而歐洲的聯(lián)合是解決這一問題的關(guān)鍵方式。

首先，歐洲的聯(lián)合是貿(mào)易的一體化。法國政治家讓·莫內(nèi)提出了設(shè)立一個超國家主權(quán)機構(gòu)，并將法國和聯(lián)邦德國關(guān)鍵戰(zhàn)略物資（煤炭和鋼鐵）生產(chǎn)統(tǒng)一管理的建議。1950年，法國外交部長羅伯特·舒曼在這一建議的基礎(chǔ)上提出了“舒曼計劃”，該計劃不僅設(shè)置了一種高級聯(lián)合機構(gòu)來管理煤鋼的生產(chǎn),并且向歐洲其他國家開放，同時實現(xiàn)成員國之間煤鋼貿(mào)易的零關(guān)稅。以此為契機，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、盧森堡和荷蘭等6 個國家于1951年簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》，并成立歐洲煤鋼共同體。在此之后，各合作成員國迅速恢復(fù)煤炭和鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)，這為歐洲其他國家在戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟帶來了希望，這些合作經(jīng)驗也使歐洲更加堅信聯(lián)合是其經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。在這六個國家的推動下，《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》于1957年正式簽訂，這兩項條約也被稱為《羅馬條約》。同樣，這兩項條約也分別形成兩個共同體，即歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體。并且，1967年上述三個共同體合并成為歐洲共同體,旨在實現(xiàn)更大范圍的商品自由貿(mào)易，這意味著歐洲進一步向經(jīng)濟一體化方向邁進。

其次，歐洲的聯(lián)合需要實現(xiàn)貨幣的相對獨立。自20 世紀60 年代以來，伴隨著西方國家對美元信任危機的加深，歐洲逐漸開始討論其貨幣的相對獨立性問題。1969年，歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在海牙峰會上提出期望創(chuàng)建屬于歐洲的經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟。然而，由于當時歐洲各國經(jīng)濟的趨同程度較差，并且隨后于1973—1975年發(fā)生了經(jīng)濟衰退，都對歐洲經(jīng)濟一體化進程造成了較大的沖擊。在經(jīng)濟衰退后的恢復(fù)期，歐洲共同體提出了經(jīng)濟一體化的下一個目標，即在1992年12 月31 日以前消除商品、資本、服務(wù)和人員自由流動的障礙，實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一大市場。這種由關(guān)稅同盟向統(tǒng)一大市場的邁進，標志著歐洲經(jīng)濟一體化，特別是市場一體化達到了新的高度。而這種關(guān)稅同盟對第三國經(jīng)濟貿(mào)易的排他性明顯增強，也相應(yīng)地增加了對美國企業(yè)的排他性。統(tǒng)一大市場在1993年1 月1 日正式運行，激勵了歐洲一體化的進一步發(fā)展。1991年12月11 日，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議成員國簽署了《歐洲聯(lián)盟條約》，該條約于1993年11月1 日正式生效，歐洲共同體更名為歐盟，這標志著歐洲共同體從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體過渡。同時，歐洲一體化的目標進一步升級,其中實現(xiàn)貨幣的統(tǒng)一則成為最引人關(guān)注的目標之一。盡管在統(tǒng)一貨幣的落實過程中沒有要求所有的成員國都同步加入，但19 個成員國同時認同歐洲貨幣聯(lián)盟，并使用統(tǒng)一貨幣“歐元”已經(jīng)實屬不易。這意味著，歐盟不僅建立了統(tǒng)一的大市場，也建立了統(tǒng)一的貨幣，這與一個國家的經(jīng)濟運行體制類似。

（三）歐洲經(jīng)濟一體化的成就與現(xiàn)狀

伴隨歐盟經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，歐盟在區(qū)域乃至國際上的經(jīng)濟影響力不斷擴大。歐盟成立后經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，歐盟GDP 從1993年的6.76萬億美元增長到2021年的15.73 萬億美元①數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）,https ：//ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database。。其間，歐盟成員國數(shù)量從最初的6 個增加到27 個（2021年英國退出歐盟）。在貿(mào)易方面，歐盟成員國不僅在歐盟大市場條件下有了長足的發(fā)展，而且其相互之間的貿(mào)易額占各成員國貿(mào)易額的平均比重達到了 70%以上。與此同時，歐盟各成員國在資本流動、服務(wù)的相互提供以及人員的自由就業(yè)和流動方面也實現(xiàn)了自由，特別是《申根協(xié)議》的簽署為成員國內(nèi)部的人員流動創(chuàng)造了良好條件。由此，經(jīng)過70 多年的漸進性經(jīng)濟一體化發(fā)展，歐盟的經(jīng)濟實力逐步變強，并且樹立起“用一個聲音說話”的外交形象。同時在貨幣聯(lián)盟方面，盡管這一時期經(jīng)歷了希臘等南歐五國的主權(quán)債務(wù)問題，但歐盟在德國、法國等核心成員的堅強支撐下，渡過了動蕩時期，并幫助這些債務(wù)國家渡過了歐債危機。

如圖1 所示，歐盟對國際貿(mào)易的依賴還是比較強的。同時，成員國之間的貿(mào)易額占據(jù)較高的比重。換言之，在歐盟成員國經(jīng)濟增長過程中，對外貿(mào)易扮演著重要角色。

圖1 2000—2021年歐盟進出口貿(mào)易變化趨勢

分析2000—2021年歐盟的GDP及其增速，如圖2 所示，2000年以來歐盟經(jīng)濟受到過兩次較為嚴重的沖擊：一是受到2008年全球金融危機的影響；二是由于2020年新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)生巨大波動。顯然，外部因素對歐盟經(jīng)濟帶來的沖擊成為該地區(qū)經(jīng)濟不穩(wěn)定的主要來源。由于歐盟尚缺乏公共衛(wèi)生系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，歐盟在面對新冠肺炎疫情蔓延性沖擊的初期，顯得束手無策、各自為戰(zhàn)。然而，當歐盟認識到自身缺陷后，果斷采取一系列臨時補救措施，在受到疫情沖擊后逐步恢復(fù)經(jīng)濟?？傊?，歐盟選擇漸進性推動歐洲的聯(lián)合，不僅擴大了成員國的數(shù)量，還不斷深化成員國之間經(jīng)濟一體化的程度。

圖2 2000—2021年歐盟GDP 及增速變化情況

二、歐盟強化一體化的弱點及面臨的挑戰(zhàn)

（一）歐盟強化一體化存在的弱點

回顧歐盟追求一體化的歷程，也應(yīng)該注意到，歐盟在追求獨立經(jīng)濟實體，進而試圖走向政治一體化的過程中，仍然存在著一系列的弱點，具體有以下五點：

第一個弱點是歐盟成員國財政政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性面臨挑戰(zhàn)。歐盟在走向經(jīng)濟一體化的過程中，盡管率先推進貨幣統(tǒng)一，實現(xiàn)了成員國之間貨幣政策協(xié)調(diào)甚至近乎統(tǒng)一，但是財政政策的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在各成員國手中。財政政策是一國政府干預(yù)或調(diào)節(jié)本國宏觀經(jīng)濟運行較為直接有效的工具，但對歐盟而言，這種作為主權(quán)國家政府手中除貨幣政策之外另一個關(guān)鍵權(quán)力沒有被上交：一方面，各成員國政府主要的財政收入來源仍然掌握在各自手中；另一方面，基于財政收入，通過財政支出調(diào)節(jié)本國居民收入分配，進而干預(yù)宏觀經(jīng)濟運行的手段也仍然掌握在各成員國政府手中。從總體上看，歐盟經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面還屬于“跛腳”狀態(tài)，換言之，歐盟作為超國家組織，僅有貨幣政策工具，而沒有財政協(xié)調(diào)工具。因此，歐盟在貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)配合調(diào)節(jié)其宏觀經(jīng)濟運行方面顯得力不從心，只能依靠規(guī)定“財政紀律”來約束各成員國的財政干預(yù)，即成員國政府一年的財政赤字不能超過當年財政收入的3 %,政府累積的公債額不能超過當年國民生產(chǎn)總值的60%,否則會導(dǎo)致各國經(jīng)濟過度自由，表現(xiàn)為各行其是，甚至出現(xiàn)在不同成員國同時發(fā)生寬松和緊縮政策的情形。然而，在歐盟成員國普遍面對經(jīng)濟衰退時，歐盟也被迫放松財政紀律。但是這種放松，也導(dǎo)致一些成員國過度運用刺激政策，從而造成南歐五國的主權(quán)債務(wù)問題，尤其是希臘面對主權(quán)債務(wù)危機的挑戰(zhàn)。

第二個弱點是在歐盟經(jīng)濟一體化的追求過程中，始終存在著先經(jīng)濟一體化，還是先貨幣一體化的選擇問題。歐盟內(nèi)部存在不太一致的聲音：一些人認為應(yīng)該先推行經(jīng)濟一體化，再實現(xiàn)貨幣統(tǒng)一，如以德國和荷蘭為主導(dǎo)的力量認為經(jīng)濟一體化是貨幣一體化的前提；而另一些國家認為，貨幣一體化是經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵內(nèi)容，如果沒有貨幣一體化，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，如以法國、比利時和盧森堡為代表的力量。從歐盟的現(xiàn)實情況看，目前先貨幣一體化的實踐占據(jù)主導(dǎo)。但是，單純依靠商品和要素市場的統(tǒng)一，而成員國之間尚未達到完全的經(jīng)濟一體化，一旦各成員國面臨不同程度的經(jīng)濟問題時,歐盟貨幣一體化就會受到嚴峻的考驗。實際上，自歐元區(qū)建立之后的20 年，這一尚未解決的問題，不斷挑戰(zhàn)著貨幣一體化先行的選擇。

第三個弱點是歐元可能受到美元的挑戰(zhàn)。盡管歐洲貨幣邁向一體化的初衷是為歐盟成員國內(nèi)部相互貿(mào)易提供便利，但同時也為歐盟帶來了統(tǒng)一貨幣。從貿(mào)易和經(jīng)濟的角度看，在歐盟內(nèi)部平均貿(mào)易占比達到70%的背景下，沒有匯率風(fēng)險的經(jīng)濟一體化是非常必要的，而這種風(fēng)險的大幅度降低，為歐盟成員國貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的推動力。從國際貨幣角度看，用歐盟的統(tǒng)一貨幣抵御來自美元沖擊帶來的不確定性實屬勢在必行。自1973年布雷頓森林體系崩潰以來，歐洲共同體為穩(wěn)定內(nèi)部貿(mào)易所采取的“蛇洞制”和“蛇制”聯(lián)合浮動匯率制度都受到美元幣值不穩(wěn)定帶來的巨大沖擊。因此，歐盟建立獨立于美元的歐洲統(tǒng)一貨幣體系，不僅是為了推進歐洲一體化進程，更多是構(gòu)筑一道維護歐洲經(jīng)濟與貿(mào)易正常運行，免受外部沖擊的防火墻。歐盟推行實施歐元20 多年的經(jīng)驗表明，在歐盟經(jīng)濟受外部世界經(jīng)濟運行波動影響的時間段，歐盟內(nèi)部的貿(mào)易和經(jīng)濟運行情況都比較良好，歐盟經(jīng)濟形成了緩慢但穩(wěn)定的增長態(tài)勢。這種持續(xù)且良好的經(jīng)濟上升趨勢，使得歐元在全球貿(mào)易和金融體系中的國際金融地位逐步提升。根據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（Swift）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年8 月歐元在全球支付中的份額達到34.49%①數(shù)據(jù)來源：環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(Swift),https ：//www.swift.com/our-solutions/compliance-and-shared-services/business-intelligeiice。，其中包括貿(mào)易、投融資結(jié)算等。應(yīng)該看到，歐元國際地位在美元霸權(quán)逐步弱化情況下不斷提升是十分難得的。一方面，歐元國際地位的提升對美元霸權(quán)構(gòu)成了巨大壓力，并且歐洲經(jīng)濟的崛起、歐盟成員國數(shù)量的不斷增加，也對美國的霸權(quán)地位構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，因此美國可能會采取多種手段制約歐元實力的增強；另一方面，如果歐盟經(jīng)濟一直保持內(nèi)部穩(wěn)定，美國將難以阻止歐洲的崛起、同時也難以避免歐元對美元霸權(quán)以及歐盟經(jīng)濟對美國總體經(jīng)濟實力霸權(quán)的挑戰(zhàn)。值得注意的是，21 世紀初期，美國霸權(quán)地位主要面臨三方面的威脅與挑戰(zhàn)：首先，在科技引領(lǐng)和經(jīng)濟總體實力方面，面臨著中國經(jīng)濟總量和信息技術(shù)快速發(fā)展的追趕；其次，在軍事絕對優(yōu)勢方面，面臨俄羅斯在經(jīng)濟恢復(fù)或重振中對軍事霸權(quán)的挑戰(zhàn)；最后，在美元霸權(quán)和經(jīng)濟總體量霸權(quán)方面，還面臨聯(lián)合起來的歐盟經(jīng)濟實力不斷增強、歐元國際地位不斷提升、成員國數(shù)量不斷增加的威脅。顯然，美國一定會采取行動阻止或削弱這些威脅。

第四個弱點是歐盟承受經(jīng)濟沖擊的能力并不穩(wěn)定。一方面，歐盟可能承受外部經(jīng)濟市場的沖擊。歐盟各成員國的經(jīng)濟一體化是建立在開放市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，因此外部市場波動對歐盟的沖擊自始至終地存在于歐盟整體經(jīng)濟運行過程中；另一方面,歐盟還可能承受除經(jīng)濟以外的外部沖擊。如果歐盟經(jīng)濟本身未出現(xiàn)根本性問題，也沒有受到單純的外部市場沖擊，那么對歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的沖擊可能來源于更加寬泛的外部事件，例如以歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭或軍事沖突為表現(xiàn)形式的外部沖擊。

第五個弱點是，歐洲內(nèi)部的軍事沖突嚴重影響了歐洲的獨立與崛起。直到20 世紀，發(fā)生在歐洲地區(qū)的軍事沖突依然屢見不鮮。無論是作為兩次世界大戰(zhàn)的策源地，還是歷史上“巴爾干半島火藥桶”的危險性，或是1999年爆發(fā)的南斯拉夫科索沃內(nèi)部民族矛盾，都嚴重影響著歐洲經(jīng)濟的穩(wěn)定性。盡管以美國為首的北約表面上是維護南斯拉夫各共和國的獨立性，但歐洲地區(qū)潛在和頻發(fā)的武裝沖突對歐洲經(jīng)濟一體化和歐盟經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展都帶來了巨大沖擊。通過整理國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織(IMF),https：//www.imf.org/en/data/imf-finances/。，可以發(fā)現(xiàn)在北約轟炸南聯(lián)盟的38 天里，歐元匯率持續(xù)走弱，甚至導(dǎo)致歐洲資本不斷外流，這顯然是由投資者對歐洲動蕩局勢擔(dān)憂造成的。具體匯率數(shù)據(jù)變化趨勢如圖3 所示，歐元出臺后面臨的第一輪打擊就是由于科索沃戰(zhàn)爭引發(fā)的歐洲金融不穩(wěn)定，這無疑給了剛剛誕生的歐元一記重拳，隨之而來的是,歐洲的資金外流至美國。歐元匯率的劇烈變動，尤其是歐元兌美元匯率的變化，導(dǎo)致歐洲的資金外流至美國。這意味著，歐盟在強化一體化的過程中，除了存在上述弱點，還面臨諸多外部挑戰(zhàn)。

圖3 1999-2021年歐元兌美元匯率變化情況

（二）歐盟強化一體化面臨的挑戰(zhàn)

歐盟內(nèi)部出現(xiàn)的不穩(wěn)定，以及來自世界經(jīng)濟運行波動的沖擊，都可能使得歐洲的資金外流至美國，從而阻礙歐盟的穩(wěn)定發(fā)展。我們試圖從美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局（BEA）提供的金融賬戶流動數(shù)據(jù)中，尋找這種流向和流量的巨大波動。圖4 中數(shù)值為正意味著歐洲資本流向美國，數(shù)值為負意味著歐洲資本從美國流回?？梢钥闯?，自歐元正式發(fā)行起，歐洲資金開始流向美國，并且流動金額逐年增加，這一狀態(tài)持續(xù)到2007年。2008年全球金融危機突破了這一態(tài)勢，歐洲資本從美國流回，這種流動持續(xù)了一年。直到2010年以后，美國經(jīng)濟相對穩(wěn)定，并且實行一系列刺激計劃，大量資金才從歐洲再次流向美國，而這一過程大體上持續(xù)到2017年。2018年開始,美國消極對待國際多邊體系，歐洲向美國的資本流動大幅減少。直到2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和美國大規(guī)模刺激計劃，歐洲資金又重新大幅流向美國。特別的，2022年3 月開始的俄烏沖突，不僅造成了歐元匯率的急劇下滑，還使得歐洲向美國的資本流動持續(xù)增多。根據(jù)BEA 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年第一季度美國對歐洲金融賬戶中負債凈值為179.56億美元，第二季度變?yōu)?94.71 億美元②數(shù)據(jù)來源：美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局(BEA),https：//www.bea.gov/itable/? reqid=62&step=l。。換言之，2022年前兩季度，歐洲向美國的資本流動增加了474.27 億美元。這表明，科索沃戰(zhàn)爭、俄烏沖突等歐洲地區(qū)發(fā)生的政治或軍事沖擊不僅消耗了俄羅斯和烏克蘭，還對歐元區(qū)和歐洲經(jīng)濟構(gòu)成直接打擊。這種打擊一方面削弱了歐元的國際地位，另一方面導(dǎo)致大量資本從歐洲流入美國，也引發(fā)歐洲經(jīng)濟的衰退。俄烏沖突對歐盟的打擊是多重的，不僅造成了歐盟主要成員國的能源危機，使其產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能源消耗成本上升，提升了消費物價，削弱了歐盟制成品在國際市場上的競爭力，而且引發(fā)居民生活成本的上漲，導(dǎo)致各成員國社會動蕩，政府干預(yù)成本上升，使成員國各自為政、面臨分裂的風(fēng)險加大，甚至一些右翼黨派的上臺，激發(fā)了民族主義的興起。

圖4 2003—2021年歐洲對美國的資本流動變化情況

歐盟在強化歐洲一體化的過程中存在諸多弱點，這使歐盟的經(jīng)濟獨立性、政治獨立性、貨幣獨立性受到嚴峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅來源于歐盟財政協(xié)調(diào)、貨幣先行等內(nèi)部因素，還受到地區(qū)武裝沖突、世界經(jīng)濟運行波動等外部沖擊的影響。其中，美元以及美國對歐盟的影響或沖擊占據(jù)主要地位。如果歐盟沒有意識到這些挑戰(zhàn)，或是無法有效擺脫美國的束縛，那么其獨立性和一體化進程仍會面臨一系列“致命”的阻礙。例如，面對不斷升級的俄烏沖突，歐盟如果仍舊在美國及北約的操縱下，對俄羅斯采取多輪制裁，那么歐盟各國將面臨更加嚴峻的能源供應(yīng)短缺問題，并且為彌補這種短缺，歐盟將從美國進口更多的天然氣，這意味著歐盟各國所付出的代價可能是其難以承受的。

三、歐盟經(jīng)濟獨立與政治普世價值追求的矛盾

（一）歐盟經(jīng)濟獨立與政治普世價值

70 多年以來，歐盟選擇了漸進經(jīng)濟一體化，并且旨在走向政治一體化。在沒有外部沖擊的條件下,歐盟的選擇有效避免了個別強國通過武力統(tǒng)一歐洲的企圖。漸進一體化的選擇得到歐盟所有成員國的擁護，其原因在于，在尋求經(jīng)濟一體化的過程中，歐盟的建設(shè)內(nèi)容照顧到所有成員國的經(jīng)濟利益，這也是歐盟對歐洲不同發(fā)展水平國家都具有強大吸引力的原因。從經(jīng)濟角度看，歐盟的經(jīng)濟一體化會吸引越來越多的歐洲國家，甚至非歐洲國家加入歐盟。然而，歐盟的經(jīng)濟一體化只是實現(xiàn)歐洲一體化的一種手段，其根本目標是政治一體化。盡管歐盟具有明確的政治一體化目標，但對應(yīng)的內(nèi)容并不清晰。歐盟政治一體化的基本思想是“建立一個基督教永久聯(lián)盟”。這意味著，歐盟成員國在信仰或價值觀上逐步趨同，但在行政目標上存在較大差異。歐盟各成員國在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，特別是財政協(xié)調(diào)尚未實現(xiàn)，使各國政府的職能不可能完全取消。甚至在歐盟存在的情況下，各成員國仍然竭盡所能保障本國的經(jīng)濟利益和政治利益。因此，歐盟選擇經(jīng)濟一體化的每個階段，都面臨著各成員國利益平衡的問題。各成員國居民在確信歐盟能夠如同本國政府一樣保障其利益最大化之前，是不可能同意將僅剩的部分主權(quán)徹底上交給超國家的經(jīng)濟一體化組織的。歐盟在政治上不得不承認一個事實，即歐盟不可能建立一個真正的歐洲合眾國（United States of Europe）,建立一個合而不同的歐洲很可能成為歐盟政治一體化的上限。

（二）歐盟實現(xiàn)政治一體化的關(guān)鍵

歐盟實現(xiàn)政治一體化的關(guān)鍵在于建設(shè)統(tǒng)一、獨立的軍隊。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲各國軍事系統(tǒng)遭受嚴重損害。美國為了抗衡蘇聯(lián)、控制歐洲，于1959年建立了北約。歐盟多數(shù)國家都在北約組織之內(nèi)，在軍事組織方面形成統(tǒng)一。一方面，在歐洲經(jīng)濟恢復(fù)時期，原有的歐洲戰(zhàn)勝國希望將更多的資金用于經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展；另一方面，德國、意大利等戰(zhàn)敗國不可能恢復(fù)自身的軍事力量。因此，多數(shù)歐洲國家較為接受美國的軍事保護，既可以節(jié)省軍費開支，又釋放出原本需要從事軍隊服務(wù)工作的勞動力。需要注意的是，盡管北約秘書長在此期間由各成員國輪流坐莊，但美國在其中的主導(dǎo)地位是無法撼動的。隨著歐洲經(jīng)濟的崛起，歐盟也希望在軍隊建設(shè)方面體現(xiàn)出自身的獨立性。早在1999年，歐盟就開始計劃籌備屬于自己的武裝力量，并稱其為快速反應(yīng)部隊。這一計劃中的部隊將以英國和法國為主導(dǎo)，其他歐盟成員國共同參與，其規(guī)?？赡苓_到六萬人以上，并且可以在短時間內(nèi)派遣執(zhí)行準戰(zhàn)爭任務(wù)。然而，這樣的舉動引起了美國的不滿。2000年，時任美國國防部長科恩在北約國防部長會議中表示，如果歐盟不擴充對美國的軍費支出或在軍事方面與北約關(guān)系做出新的安排，將會影響美國、歐盟與北約之間的關(guān)系，北約有可能變成“歷史遺物”。換言之，美國暗示如果歐盟執(zhí)意建立獨立的歐洲國防軍，那么美國將放棄歐洲防務(wù)，并將各成員國或歐洲防御的任務(wù)推給歐盟。這種威脅的效果是明顯的，第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲沒有大規(guī)模地進行國防建設(shè)，一旦美國放棄歐洲防務(wù)，歐盟在短期內(nèi)難以建立起強大的防御系統(tǒng)，因此短期內(nèi)歐盟只能選擇讓步。

（三）歐盟經(jīng)濟與政治一體化面臨的挑戰(zhàn)

然而，北約成員國權(quán)利義務(wù)體現(xiàn)在對統(tǒng)一價值觀的認同、維護人權(quán)等方面，特別是在成員國受到侵犯時將其視同本國。這些義務(wù)或紀律顯然將北約中歐洲地區(qū)的28 個國家，包括歐盟捆綁在美國價值觀的“戰(zhàn)車”上，顯然歐洲獨立的政治利益是不可能存在的。這種政治利益的統(tǒng)一，從根本上阻斷了歐洲的政治獨立，進而限制甚至徹底損害了歐盟經(jīng)濟的獨立性。1999年科索沃戰(zhàn)爭期間，法國和德國曾多次提出改變戰(zhàn)術(shù)的請求，意圖盡快結(jié)束戰(zhàn)爭，以減少歐洲資本繼續(xù)流失，但是美國使這場局部戰(zhàn)爭持續(xù)了 78 天，歐元兌美元匯率由1.092 ：1 一直下跌到1.048 ：1①數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織(IMF),https：//www.imf.org/en/data/im f-finances/。，并且大量歐洲資產(chǎn)涌向美國。

顯然，歐洲的軍事沖突強化了北約對歐洲，甚至是對歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，美國借助這種主導(dǎo)地位，協(xié)同北約的價值觀，企圖削弱俄羅斯。但這實際上也削弱了歐盟的經(jīng)濟，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟的停滯或震蕩，更造成歐洲本土資本的外流。這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在科索沃戰(zhàn)爭時期，在俄烏沖突中這種負面影響更加突出。

四、歐洲獨立性復(fù)蘇的思考及其對中國的啟示

（一）歐洲獨立性復(fù)蘇的思考

經(jīng)過科索沃戰(zhàn)爭和近期的俄烏沖突，歐盟各國逐漸認識到，盡管美國和歐盟有著近乎相同的“價值觀”，但美國始終以自身利益優(yōu)先為基本準則，并不斷維護其霸權(quán)地位，這意味著歐洲只有在不威脅、不挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位時才可能得到美國的認可與維護。當歐盟尚處于較小體量且經(jīng)濟實力難以與美國抗衡時，美國愿意與歐洲聯(lián)合。但當歐盟成員國擴大到27個時，無論是歐盟GDP 總量的上漲，還是歐元的國際地位逐步接近美元，這些實力的不斷增長都已威脅到美國的霸權(quán)地位，那么歐盟就成了美國打壓的目標之一。歐盟在擺脫美國打壓之前，如果沒有政治一體化和獨立軍隊的保障與支撐，依靠單純的、不完善的甚至存在缺陷的經(jīng)濟一體化來實現(xiàn)歐洲政治一體化，甚至軍事一體化幾乎是不可能的。這種“躲在小樓成一統(tǒng)”的設(shè)計理念顯然經(jīng)不起經(jīng)濟全球化進程中大國競爭的沖擊和考驗。

因此，歐盟要重新恢復(fù)自身的經(jīng)濟，乃至政治獨立，需要調(diào)整自己的總體戰(zhàn)略。具體而言，需要重新思考以下六個方面的問題：第一，歐盟必須丟掉依賴美國實現(xiàn)自身發(fā)展和完成一體化的幻想，從歐洲自身利益出發(fā)，主動切斷與歐洲戰(zhàn)爭或沖突的聯(lián)系，尤其是尋求更加妥善的方式參與解決俄烏沖突，這是歐盟維護其經(jīng)濟和政治利益的本質(zhì)性訴求。同時，歐盟可以此為契機，嘗試推動經(jīng)濟和政治的一體化，在與俄羅斯關(guān)系不斷緩和的條件下，重建歐洲地區(qū)的和平與合作。第二，歐盟想要實現(xiàn)政治一體化，必須下定決心，從建立快速反應(yīng)部隊起步,盡快建立歐盟國防軍，向軍事一體化邁進，并以維護歐洲和平為最終目標。第三，歐盟需要加強與亞太地區(qū)的合作，用多元化合作方式增強自身的經(jīng)濟貿(mào)易實力，尤其需要加強與RCEP以及印度等經(jīng)濟合作組織或地區(qū)的合作。第四，歐盟需要在經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)歐元地區(qū)貨幣，乃至國際貨幣的地位。這既有利于保證歐盟經(jīng)濟穩(wěn)定，又可以為地區(qū)和全球經(jīng)濟貿(mào)易、投資合作貢獻力量。第五,歐盟需要積極參與經(jīng)濟全球化，構(gòu)建自身獨立的價值觀，在合作中進一步鞏固自身獨立性。第六，歐盟還要加強與中國之間的經(jīng)濟貿(mào)易和投資合作，在推動經(jīng)濟全球化的同時，積極推動數(shù)字經(jīng)濟時代的治理體系建設(shè)，以現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用為經(jīng)濟增長賦能，參與重建經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、全球共同發(fā)展的人類命運共同體。

（二）歐盟獨立性分析對中國的啟示

對歐盟一體化進程的回顧及其弱點的思考，也為中國如何應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢提供了一些啟示。在國際金融貨幣穩(wěn)定方面，中國需要認識到美國目前的經(jīng)濟形勢將難以支撐美元原有的國際貨幣地位，要充分防范由美國金融不穩(wěn)定造成的風(fēng)險。加強中歐經(jīng)貿(mào)合作，積極促進歐元穩(wěn)定，發(fā)揮歐元作為國際貨幣所具有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，從而抵御美元波動帶來的風(fēng)險。在這一過程中，有序推進人民幣國際化。在多邊合作方面，中國需要積極參與或主導(dǎo)符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展觀念的多邊合作組織，加強區(qū)域、多邊、全球的經(jīng)濟貿(mào)易和投資合作。具體的，積極推動RCEP、中歐投資協(xié)定的進程，為歐盟創(chuàng)造與RCEP開展合作的機會,同時以經(jīng)濟合作為契機，促使區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,特別是實現(xiàn)俄羅斯與歐洲的和平穩(wěn)定。在對外開放方面，中國應(yīng)當更加積極主動地建設(shè)面向全球的高水平、高標準對外開放平臺，借鑒國際先進自由貿(mào)易和投資規(guī)則，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港以及“一帶一路”的建設(shè)。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，依托我國制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進建設(shè)制造強國，認識到實體經(jīng)濟在中國經(jīng)濟增長中的重要地位，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈補鏈，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，中國還要把握新時代的發(fā)展浪潮，發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展先進數(shù)字技術(shù)和信息通信技術(shù)，積極建設(shè)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化形成合力，完善數(shù)字治理體系與數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的建設(shè)，在全球數(shù)字貿(mào)易中提升自身的競爭力和國際地位，在數(shù)字經(jīng)濟時代中構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全球化、數(shù)字貿(mào)易自由化，為中國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展賦予新的能量。