溫軍 劉紅 張森

國(guó)際貿(mào)易是連接世界各國(guó)的重要紐帶，也是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。貿(mào)易壁壘與國(guó)際貿(mào)易同生并相伴演進(jìn)，其在世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則框架內(nèi)的應(yīng)然目標(biāo)是促進(jìn)貿(mào)易公平互惠、保護(hù)人類與自然安全。然而在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，貿(mào)易壁壘卻往往被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)傘，進(jìn)而成為各國(guó)保護(hù)己方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利器，并在很大程度上抑制了跨國(guó)貿(mào)易與投資的自由便利化。諸如反傾銷、反補(bǔ)貼等合乎WTO規(guī)則的貿(mào)易壁壘也常常被異化為國(guó)家間貿(mào)易博弈的工具，而新興經(jīng)濟(jì)體往往深受其害。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展演進(jìn)，雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易談判逐漸削減了關(guān)稅壁壘，而以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為典型代表的非關(guān)稅壁壘依然活躍于國(guó)際貿(mào)易之中。在數(shù)字時(shí)代，以數(shù)字技術(shù)為貿(mào)易手段、以數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)為標(biāo)的物的數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動(dòng)著貿(mào)易壁壘發(fā)生演變。從邏輯上講，數(shù)字貿(mào)易對(duì)貿(mào)易壁壘具有消解效應(yīng)和重構(gòu)效應(yīng)兩種潛在影響。在世界經(jīng)濟(jì)衰退和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下,貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮在全球范圍內(nèi)甚囂塵上，貿(mào)易壁壘將被更廣泛地應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易之中?？紤]到我國(guó)是全球第一貿(mào)易大國(guó)和貿(mào)易壁壘首當(dāng)其沖的受害者，從理論上探討數(shù)字貿(mào)易對(duì)貿(mào)易壁壘的消解與重構(gòu)效應(yīng)以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)我國(guó)在數(shù)字時(shí)代更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵、類型及演變特征

（一）貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及類型

迄今，國(guó)際上已有諸多貿(mào)易壁壘的闡釋和分類,具有代表性的是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）、歐盟、中國(guó)商務(wù)部的界定。雖然他們對(duì)貿(mào)易壁壘的釋義和判斷標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但一個(gè)基本的共識(shí)是，貿(mào)易壁壘是政府采取或維持的貿(mào)易措施或行為（趙育琴，2012）。借鑒現(xiàn)有觀點(diǎn)，本文將貿(mào)易壁壘界定為違背通行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，禁止、妨礙、阻礙貨物或服務(wù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的貿(mào)易措施或做法，以及扭曲國(guó)際貿(mào)易的地方保護(hù)主義行為。以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易并推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易形態(tài)為界，可將國(guó)際貿(mào)易壁壘劃分為傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和數(shù)字貿(mào)易壁壘兩大類。常見(jiàn)的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘類型及含義詳見(jiàn)表lo

（二）傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的演變特征

傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的娉變規(guī)律呈現(xiàn)出以下五個(gè)特征:

第一，各國(guó)實(shí)施的貿(mào)易壁壘大致經(jīng)歷了由高關(guān)稅壁壘逐漸向非關(guān)稅壁壘的過(guò)渡。在自由貿(mào)易和貿(mào)易全球化的推動(dòng)下，在WTO連續(xù)多年的努力與斡旋下，關(guān)稅得以在全球范圍內(nèi)大幅度削減，但貿(mào)易摩擦并沒(méi)有同步地減少，而是穿上了更為隱秘、多彩的外衣，以非關(guān)稅壁壘的形式重新掀起貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。2009—2018年間，歐盟各國(guó)對(duì)華實(shí)施的貿(mào)易干預(yù)措施案件中只有2.3%涉及關(guān)稅措施，其余均為非關(guān)稅措施。

第二，貿(mào)易壁壘案件愈發(fā)集中于部分經(jīng)濟(jì)體之間。從全球范圍看，各國(guó)在追求擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與實(shí)施貿(mào)易保護(hù)間權(quán)衡博弈，貿(mào)易壁壘案件層出不窮。中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014—2021年的貿(mào)易伙伴間，作為申訴方的主要是美國(guó)、印度、加拿大和澳大利亞等，而被訴方案件數(shù)量居多的是韓國(guó)、印度和馬來(lái)西亞等國(guó)家?？梢?jiàn)，貿(mào)易比較發(fā)達(dá)、體量比較大的經(jīng)濟(jì)體更易于產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，也是實(shí)施壁壘或遭受貿(mào)易壁壘更多的涉事方。

第三，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益成為貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)形式。近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘因名義上合理、形式上合法、內(nèi)容廣泛、手段隱蔽的典型特征而頻頻發(fā)生，是實(shí)施程度最高的壁壘形式（王亞星，2017）。2016年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，70%的世界貿(mào)易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接或間接的影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘使得出口國(guó)的成本增加，例如，包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)引發(fā)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)使得出口國(guó)的可變成本增加，利潤(rùn)空間壓縮，導(dǎo)致出口國(guó)退出目標(biāo)市場(chǎng)（王文宇等，2021）。全球范圍內(nèi)尤其是美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施較為密集，而發(fā)展中國(guó)家由于缺乏技術(shù)能力導(dǎo)致實(shí)施力度相對(duì)較弱。

表1 傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的類型及含義

第四，貿(mào)易壁壘實(shí)施內(nèi)容和目的趨于多元化。隨著貿(mào)易壁壘向經(jīng)濟(jì)政策、法律、制度、監(jiān)管等多層面延伸，議題內(nèi)容的覆蓋范圍更加廣泛，涉及政府采購(gòu)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判內(nèi)容增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等規(guī)則領(lǐng)域的商討。貿(mào)易壁壘實(shí)施目的由利益分割導(dǎo)向轉(zhuǎn)為追求公平和安全導(dǎo)向，貿(mào)易利益在全球的分配議題也由單一化轉(zhuǎn)向追求公平、效率、安全的多元化趨勢(shì)。

第五，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘形式和監(jiān)測(cè)體系呈現(xiàn)數(shù)字化特征。首先，以數(shù)據(jù)為要素、以數(shù)據(jù)流動(dòng)為價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易倒逼傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等非關(guān)稅壁壘向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而衍生出新的形式。其次，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)分析工具的廣泛應(yīng)用，貿(mào)易壁壘的監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)工具和監(jiān)測(cè)體系被賦予智能化和數(shù)字化特征，有助于及時(shí)和精確地測(cè)度貿(mào)易壁壘實(shí)施的領(lǐng)域和程度。

二、數(shù)字貿(mào)易對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的消解

（一）數(shù)字貿(mào)易消解傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的特征事實(shí)

相比傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的交易動(dòng)機(jī)、交易行為、交易目的均未發(fā)生改變，但在貿(mào)易形態(tài)、內(nèi)容和方式等層面呈現(xiàn)出新的特征，對(duì)于弱化和消解傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了顯著作用。

第一，貿(mào)易形態(tài)的變革與演進(jìn)，有助于弱化和消解關(guān)稅壁壘。在數(shù)字貿(mào)易形態(tài)下，跨國(guó)企業(yè)的征稅權(quán)分配、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕成為關(guān)鍵議題。數(shù)字交易的虛擬性使得納稅地點(diǎn)難以界定，無(wú)法按照“常設(shè)機(jī)構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)判定稅收管轄權(quán)。納稅主體呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，傳統(tǒng)課稅對(duì)象判定準(zhǔn)則逐漸失靈；各國(guó)對(duì)于所得稅和技術(shù)服務(wù)的處理方式均不一致，數(shù)字貿(mào)易對(duì)稅收征管體系提出了新的要求。2021年10月，由G 20主導(dǎo)的“雙支柱”方案出臺(tái)，使跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅降至最低稅率水平，弱化了關(guān)稅壁壘。數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，主張對(duì)電子傳輸內(nèi)容免征關(guān)稅。例如，美國(guó)主導(dǎo)的《美墨加協(xié)定》（USMCA）第19.3 條，日本、新加坡等11國(guó)參與的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）第14.3 條，新加坡、智利、新西蘭三國(guó)簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）第3.2 條中均有規(guī)定：任何締約方不得對(duì)電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品或內(nèi)容征收關(guān)稅?？梢?jiàn)，取消數(shù)字產(chǎn)品電子傳輸關(guān)稅或?qū)⒊蔀閿?shù)字貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。

第二，貿(mào)易內(nèi)容的迭代與拓展，有助于弱化傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘。數(shù)字貿(mào)易依托互聯(lián)網(wǎng)，將“可貿(mào)易服務(wù)”的邊界拓展至遠(yuǎn)程就醫(yī)、在線教育、3D 打印等眾多領(lǐng)域（江小涓和羅立彬，2019）。數(shù)字化使得原來(lái)“不可貿(mào)易”的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和消費(fèi)的跨地區(qū)分離,產(chǎn)品與服務(wù)的業(yè)務(wù)邊界愈發(fā)模糊，很難界定是屬于貨物還是服務(wù)，如3D 打印、無(wú)人機(jī)等為載體的數(shù)字產(chǎn)品。這導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則適用度降低，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘對(duì)新業(yè)態(tài)的影響力下降，貿(mào)易壁壘的實(shí)施焦點(diǎn)亦由投資、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)壁壘形式，轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)主權(quán)、數(shù)據(jù)所有權(quán)和信息保護(hù)等新型議題（沈玉良等，2022）,傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的實(shí)施被弱化。

第三，貿(mào)易方式的更新與重構(gòu)，有助于削弱傳統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。數(shù)字貿(mào)易蓬勃的生命力不僅體現(xiàn)在貿(mào)易內(nèi)容的迭代與貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在貿(mào)易方式的更新與重構(gòu)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了貿(mào)易方式的巨大變革，形成了三種典型的新型貿(mào)易模式：數(shù)字訂購(gòu)模式、數(shù)字產(chǎn)品模式和數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易模式。在數(shù)字貿(mào)易模式下,消費(fèi)者、貿(mào)易商、生產(chǎn)廠商以及服務(wù)商依托數(shù)字交易平臺(tái)，如Facebook、Amazon、阿里巴巴等，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的精準(zhǔn)互換，重新布局市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)。憑借數(shù)字平臺(tái)，更多的中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈中，有效地消解了全球市場(chǎng)信息的搜集、檢索和處理障礙的壁壘，也弱化了中小企業(yè)自建信息網(wǎng)絡(luò)可能遭遇的部分技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（二）數(shù)字貿(mào)易對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的消解效應(yīng)

數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)技術(shù)溢出性、低復(fù)制成本性、普惠性、透明性等對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘體系產(chǎn)生了巨大沖擊，消解著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘。

第一，數(shù)字貿(mào)易訂單的可分割性抑制了關(guān)稅壁壘的實(shí)施。數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵要素推動(dòng)著國(guó)際分工的演進(jìn)，使訂單內(nèi)容更易于分割，貿(mào)易產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)和階段被配置到更多的國(guó)家和地區(qū)（馬述忠和郭繼文，2020）,大大增加了實(shí)施關(guān)稅壁壘的難度。例如，相比傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品，數(shù)字化產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)更易于分配給眾多的制造者，不局限于一國(guó)或地區(qū)，其“網(wǎng)絡(luò)制造”（Made in Internet）的“多產(chǎn)地”特性致使海關(guān)歸類規(guī)則面臨巨大挑戰(zhàn)，數(shù)字產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅以及電子傳輸免關(guān)稅是對(duì)關(guān)稅壁壘體系的巨大沖擊。

第二，數(shù)字貿(mào)易的平臺(tái)交易模式制約了極端貿(mào)易管制措施的實(shí)施。平臺(tái)貿(mào)易模式提升了貿(mào)易信息的透明度，極大地便利了參與企業(yè)的信息共享。各國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制措施的舉動(dòng)會(huì)即時(shí)反映在貿(mào)易市場(chǎng)中，貿(mào)易策略和行為動(dòng)態(tài)能夠被迅速知曉，致使其失去獲取更多貿(mào)易福利的可能性。為發(fā)展本國(guó)的數(shù)字貿(mào)易和穩(wěn)固貿(mào)易主體間的伙伴關(guān)系，各國(guó)政府必然謹(jǐn)慎為之，以贏得長(zhǎng)期合作、互利共享的機(jī)會(huì)（溫軍等，2021）。

第三，數(shù)字貿(mào)易模式的普惠性弱化了傳統(tǒng)技術(shù)貿(mào)易壁壘的實(shí)施。在技術(shù)密集型的貿(mào)易領(lǐng)域，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制和技術(shù)要求是產(chǎn)生傳統(tǒng)技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要原因，是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以逾越的門檻。在數(shù)字貿(mào)易形態(tài)下，數(shù)字化產(chǎn)品的易模仿性、可復(fù)制的零邊際成本性以及數(shù)字技術(shù)的易擴(kuò)散性大大提高了中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的深度和廣度，便于潛在競(jìng)爭(zhēng)者打破傳統(tǒng)技術(shù)貿(mào)易壁壘的障礙。數(shù)字貿(mào)易模式的普惠性使得發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)以較低成本跨越技術(shù)門檻參與國(guó)際分工,成功切入全球價(jià)值鏈。中小企業(yè)通過(guò)模仿、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新進(jìn)而動(dòng)搖甚至打破領(lǐng)先者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)壟斷地位，并借助數(shù)據(jù)內(nèi)生化的內(nèi)核特征快速融入數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。

第四，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用限制了傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的實(shí)施程度。區(qū)塊鏈的集合分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共識(shí)機(jī)制等技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易深度融合，不可篡改和不可逆的技術(shù)特性有利于構(gòu)建更加標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)措施，避免傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的過(guò)當(dāng)采用。在數(shù)字貿(mào)易形式下，數(shù)字產(chǎn)品集多國(guó)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)和制造，無(wú)法清晰界定其“國(guó)籍”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)地域性被沖淡（張宇和蔣殿春，2021）,在一定程度上有效降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的實(shí)施范圍，有利于數(shù)字產(chǎn)品跨境推廣。

三、數(shù)字貿(mào)易對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重構(gòu)

數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的必要前提和重要基礎(chǔ)，也是數(shù)字貿(mào)易得以蓬勃興起的必然要求。然而大量涉及金融、通信、交通等重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息的無(wú)限制流動(dòng)可能會(huì)威脅國(guó)家安全、泄露商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。因此，緣于保障國(guó)家安全、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、保護(hù)個(gè)人隱私等目的而采取的數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管措施是必要且合理的。俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家明確做出特定行業(yè)數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定，印度、巴西、越南也出臺(tái)相關(guān)舉措；我國(guó)也規(guī)定重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息不允許跨境存儲(chǔ)。問(wèn)題在于，許多地區(qū)國(guó)家競(jìng)相出臺(tái)的數(shù)據(jù)和信息的交易限制遠(yuǎn)超出其合理界限，違背了自由貿(mào)易精神，大大增加了微觀企業(yè)布局全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的成本，產(chǎn)生了新的數(shù)字貿(mào)易壁壘，從內(nèi)容和形式上重構(gòu)著國(guó)際貿(mào)易壁壘體系。

（一）國(guó)際貿(mào)易壁壘新體系的構(gòu)成

數(shù)字貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)引發(fā)了各地區(qū)國(guó)家和學(xué)界的關(guān)注，并對(duì)其展開(kāi)了大量的探索研究。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，依據(jù)國(guó)際貿(mào)易政策工具的類型，可將數(shù)字貿(mào)易壁壘分為數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘（Fefer et al.,2019）。數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘是指對(duì)信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品及其投入征收關(guān)稅，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等。迄今為止，只有中國(guó)香港、新加坡、挪威實(shí)行數(shù)字貿(mào)易零關(guān)稅，其他國(guó)家均征收數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅，如中國(guó)、阿根廷、巴基斯坦等國(guó)家的數(shù)字關(guān)稅高達(dá)35%。數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅以外的其他壁壘，如針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的投資、貿(mào)易、財(cái)政、人員流動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等限定措施（趙瑾，2021）。數(shù)字貿(mào)易壁壘已被納入國(guó)際貿(mào)易壁壘的分類，構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易壁壘新體系，其中數(shù)字貿(mào)易壁壘具體分類詳見(jiàn)表2。

表2 數(shù)字貿(mào)易壁壘類型

（二）數(shù)字貿(mào)易對(duì)貿(mào)易壁壘的重構(gòu)效應(yīng)

數(shù)字貿(mào)易壁壘是各經(jīng)濟(jì)體主張貿(mào)易規(guī)則、爭(zhēng)奪數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)物。剖析數(shù)字貿(mào)易壁壘的形成和重構(gòu)機(jī)理，可以有的放矢地采取措施化解數(shù)字貿(mào)易壁壘，暢通數(shù)字貿(mào)易發(fā)展渠道。

第一，國(guó)家間利益的博弈是數(shù)字貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則形成后會(huì)產(chǎn)生路徑依賴，為標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者帶來(lái)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)導(dǎo)地位。各經(jīng)濟(jì)體在主張自己的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，貿(mào)易壁壘相繼而生。數(shù)字時(shí)代，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適用，需要構(gòu)建新的規(guī)則體系。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入密集的重構(gòu)期，美國(guó)、歐盟和東亞等地區(qū)國(guó)家均在積極推行其數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)權(quán)，并形成了具有代表性的測(cè)度數(shù)字貿(mào)易壁壘的三大指標(biāo)體系，分別是DTRI、DSTRI 和 GEDTI①當(dāng)前，國(guó)際上有代表性的測(cè)度數(shù)字貿(mào)易壁壘的指標(biāo)體系有三個(gè)：歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心（ECIPE）發(fā)布的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)（Digital Trade Restrictiveness Index,DTRI）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（Digital Service Trade Restrictiveness Index,DSTRI）和全球數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)（Global Enabling Digital Trade Index,GEDTI）。。

第二，數(shù)據(jù)流動(dòng)引致的風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)字貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。由數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移所引致的隱私保護(hù)、信息安全、倫理道德、國(guó)家安全等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。數(shù)字貿(mào)易區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易最顯著的特征是，以數(shù)據(jù)為內(nèi)核的數(shù)字產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)跨境交易。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制和本地化存儲(chǔ)應(yīng)然成為主要壁壘。三大指標(biāo)體系測(cè)度結(jié)果顯示，數(shù)據(jù)的獲取和使用是貿(mào)易壁壘設(shè)限的焦點(diǎn)，具體包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制、存儲(chǔ)設(shè)施本地化要求、電子信息跨境交換限制和網(wǎng)絡(luò)安全審查等（盛斌和高疆，2020）。各國(guó)在數(shù)據(jù)流動(dòng)和存儲(chǔ)問(wèn)題上的分歧是爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)資源所有權(quán)和數(shù)字技術(shù)掌控權(quán)的高度體現(xiàn)。

第三，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平的差異是數(shù)字貿(mào)易壁壘形成的直接因素。由于各地區(qū)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、法律保障、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等參差不齊，導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平極不均衡，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的訴求呈現(xiàn)較大差異?？v觀全球，美國(guó)作為全球數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者，追求較為開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境，其對(duì)數(shù)字貿(mào)易的限制指數(shù)相對(duì)居中。發(fā)展中國(guó)家為了信息安全和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益考量，往往秉持更為謹(jǐn)慎且保守的態(tài)度制定數(shù)字貿(mào)易策略，數(shù)字貿(mào)易壁壘較為密集。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的DSTRI結(jié)果顯示，2019—2021年間全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)、俄羅斯、南非、印度都是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)排名靠前的國(guó)家。

第四，數(shù)字貿(mào)易方式促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，數(shù)據(jù)已然演變?yōu)樾碌纳a(chǎn)要素參與到貿(mào)易價(jià)值的創(chuàng)造中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。在電子信息行業(yè)、信息技術(shù)軟件和硬件領(lǐng)域，依托人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)制造的數(shù)字產(chǎn)品具有高研發(fā)成本和低邊際成本并存的性質(zhì)，迫使搶占貿(mào)易先機(jī)的企業(yè)為鞏固先行者技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)而提前布局。這些企業(yè)可能在實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的節(jié)點(diǎn)以預(yù)先申請(qǐng)專利的方式制造知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，甚至對(duì)后進(jìn)者實(shí)行技術(shù)封鎖，獨(dú)享數(shù)字技術(shù)先行帶來(lái)的貿(mào)易利益和回報(bào)，這將加大追隨者突破壁壘的難度。

第五，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差異性是引發(fā)數(shù)字貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要因素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)情境下，貿(mào)易保護(hù)主義“改頭換面”，以數(shù)字貿(mào)易壁壘的形式登上國(guó)際貿(mào)易大舞臺(tái)。由于5G、光纖等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來(lái)的聯(lián)通不暢，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在獲取、應(yīng)用上的不均等，致使全球性數(shù)字貿(mào)易鴻溝問(wèn)題日益凸顯，而數(shù)字鴻溝又是引發(fā)新型技術(shù)貿(mào)易壁壘的“罪魁禍?zhǔn)住?。?shù)字鴻溝反映出不同經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)據(jù)處理和利用能力、數(shù)字能力培育等方面存在的差異。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施欠完備的經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)國(guó)家安全，不得已通過(guò)限制數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題成為滋生數(shù)字貿(mào)易技術(shù)壁壘的不良土壤，制約著數(shù)字貿(mào)易的拓展。

第六，碎片化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則異化為數(shù)字貿(mào)易壁壘。在缺乏統(tǒng)一的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相繼推出的多項(xiàng)新型貿(mào)易規(guī)則，如CPTPP、USMCA、DEPA等，呈現(xiàn)出非系統(tǒng)性、碎片化和邊境后的特點(diǎn)，并異化成一種泛國(guó)家安全、泛國(guó)家數(shù)字主權(quán)的議題，正促使貿(mào)易議題向邊境后制度轉(zhuǎn)變。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則正筑起一道新型數(shù)字貿(mào)易保護(hù)政策的高墻，市場(chǎng)準(zhǔn)入和治理分歧逐漸滲透到一國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和制度安排之中，對(duì)未來(lái)全球數(shù)字貿(mào)易拓展會(huì)形成一種非常大的制度性壁壘或市場(chǎng)壁壘，極有可能提高貿(mào)易主體的合規(guī)成本和交易成本，不利于全球數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)展。

（三）主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易壁壘策略

隨著數(shù)字貿(mào)易成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)能，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也成為大國(guó)博弈的前沿陣地。然而，由于不同地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境和價(jià)值取向差異較大，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴”的局面,數(shù)字貿(mào)易壁壘也趨于多樣化（張曉君和侯姣，2022）。目前，比較具有影響力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則大致有三種,分別是“美式模板”“歐式模板”“東亞模板”，形成“三足鼎立”的態(tài)勢(shì)。

1.美國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘策略

美國(guó)在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域先后大致經(jīng)歷過(guò)以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和USMCA為代表性范式的三個(gè)階段，構(gòu)建了符合其價(jià)值導(dǎo)向的“美式模板”。為彌補(bǔ)在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板并構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)秩序，美國(guó)于2022年5 月宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，細(xì)化數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,強(qiáng)調(diào)免征數(shù)字關(guān)稅、保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)（含金融服務(wù)）、限定“本地化”原則、禁止強(qiáng)迫披露非開(kāi)源軟件的源代碼和算法等（肖瑩瑩和張建崗，2022）。除此之外，美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯、網(wǎng)絡(luò)中立與網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政限制和貿(mào)易限制也列為貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式。然而，在市場(chǎng)層面卻放任“外資準(zhǔn)入”限制措施的實(shí)施，這有礙于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壯大。

2.歐盟數(shù)字貿(mào)易壁壘策略

歐盟積極布局和推行其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“歐式模板”，即強(qiáng)調(diào)其“視聽(tīng)例外”和“隱私保護(hù)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息交流技術(shù)合作，關(guān)切跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等問(wèn)題（陳維濤和朱柿穎，2019）。與美國(guó)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的態(tài)度分歧較大，歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)，這緣于歐洲長(zhǎng)期以來(lái)非常重視個(gè)人隱私的保護(hù)。歐盟多個(gè)成員國(guó)文化差異大、語(yǔ)言割裂鴻溝現(xiàn)象突出，造成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不夠便利和友好，個(gè)人和企業(yè)用戶的互聯(lián)網(wǎng)在線率不高，導(dǎo)致歐盟互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，唯有通過(guò)嚴(yán)格跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制保護(hù)境內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)不被侵占。

3.東亞地區(qū)數(shù)字貿(mào)易壁壘策略

RCEP框架下形成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“東亞模板”，以更加普惠包容的態(tài)度在相關(guān)規(guī)則上達(dá)成了共識(shí),彌補(bǔ)了“美式模板”和“歐式模板”的不足（崔巖和杜明威，2021）,重點(diǎn)關(guān)注了數(shù)字貨物貿(mào)易規(guī)則的制定。數(shù)字貿(mào)易壁壘的設(shè)置對(duì)于東亞地區(qū)國(guó)家開(kāi)拓?cái)?shù)字貿(mào)易影響顯著。RCEP第 12.15 條對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)并未完全開(kāi)放，局限于“商業(yè)數(shù)據(jù)”范疇。日韓原則上鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，但也增設(shè)了額外限制條件，如在非美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，電子商務(wù)條款中注明：對(duì)于涉及跨境金融財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)專業(yè)的，實(shí)行特殊規(guī)定和保護(hù)。而中國(guó)對(duì)于“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”持較嚴(yán)厲的態(tài)度，如規(guī)定“關(guān)鍵詞過(guò)濾”制度的訪問(wèn)限制。出于維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)公正政策目標(biāo)的需求,中日韓三國(guó)在“計(jì)算設(shè)施位置”這一數(shù)據(jù)本地化規(guī)制上已初步形成一致意見(jiàn)。

四、中國(guó)因應(yīng)數(shù)字貿(mào)易壁壘的對(duì)策

數(shù)字貿(mào)易席卷全球的同時(shí)消解和弱化了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，但誘發(fā)的數(shù)字貿(mào)易壁壘又成為制約全球數(shù)字貿(mào)易拓展的嚴(yán)重瓶頸。我國(guó)現(xiàn)為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)，做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易亟需融入高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，暢通貿(mào)易大通道。我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施中要發(fā)揮大國(guó)引導(dǎo)作用，推動(dòng)構(gòu)建公平包容的數(shù)字貿(mào)易新環(huán)境。

（一）打造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新開(kāi)放體系

以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在重塑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的必然選擇。在布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵時(shí)刻，響應(yīng)“自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”的號(hào)召，發(fā)揮北京等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，分批次、分梯隊(duì)、分內(nèi)容逐次開(kāi)放。加快試行CPTPP和DEPA等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的形成貢獻(xiàn)中國(guó)方案。一方面，要加強(qiáng)5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)全球交換中心，構(gòu)建安全可靠、通行便利的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)專用通道，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)；另一方面，要加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的培育，重點(diǎn)是云服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、跨境電子商務(wù)等企業(yè)，加快形成數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，減少貿(mào)易壁壘的阻滯。

（二）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字貿(mào)易作為一種新貿(mào)易形態(tài)，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有著較高的要求。我國(guó)的ICT技術(shù)自主創(chuàng)新能力偏弱，基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、核心芯片等方面存在“卡脖子”問(wèn)題，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在差距。我國(guó)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在電子支付、電子發(fā)票和數(shù)字身份等基礎(chǔ)設(shè)施中的推廣應(yīng)用，化解技術(shù)性數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動(dòng)雙邊或多邊數(shù)字貿(mào)易潛力高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易流量，提升自身在全球數(shù)字治理中的話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)協(xié)調(diào)好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“高投資”特征與“普惠性”目標(biāo)之間的矛盾，筑牢數(shù)字基建的底座，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性數(shù)字技術(shù)研究，提升數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)能力與轉(zhuǎn)化能力，增加資本投入和數(shù)字教育與培訓(xùn)，構(gòu)建完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，協(xié)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越數(shù)字鴻溝，摒棄文化和政治隔閡，增強(qiáng)信息溝通能力，降低數(shù)字貿(mào)易技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易資源在全球范圍的有效配置，分享數(shù)字貿(mào)易紅利。

（三）參與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

我國(guó)要以電子商務(wù)為議題，以參與CPTPP和DEPA等高水平區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定談判為契機(jī)，依托“一帶一路”倡議和RCEP等平臺(tái)，在與大型區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定存在較大分歧的領(lǐng)域內(nèi)孕育新共識(shí)，補(bǔ)充WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失部分，尤其是應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘的措施，應(yīng)明確合理監(jiān)管和貿(mào)易壁壘的邊界,解決影響貨物和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字壁壘問(wèn)題。要不斷強(qiáng)化與國(guó)際社會(huì)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和治理方面的合作（溫軍等，2019）,對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，制定數(shù)字貿(mào)易分階段、分層次的開(kāi)放升級(jí)路線。首先,借鑒DEPA高標(biāo)準(zhǔn)條款，改進(jìn)升級(jí)電子商務(wù)條款,對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；其次，逐漸調(diào)整涉及電子傳輸?shù)男畔⒓氨Ｗo(hù)的貿(mào)易規(guī)則；最后，探索源代碼保護(hù)、非強(qiáng)制本地化、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)接入和使用原則的有序開(kāi)放，突破數(shù)字壁壘。

（四）完善數(shù)字貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

我國(guó)需構(gòu)架能夠發(fā)揮前瞻性和預(yù)防性作用的數(shù)字貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的“事后”應(yīng)訴，快速提升處理數(shù)字貿(mào)易壁壘或摩擦的能力。我國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端磋商機(jī)制外，應(yīng)完善政府管理部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)以及企業(yè)積極配合的分工體系，由政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)、法律法規(guī)政策的變化，與國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化交涉機(jī)制，定期或不定期地發(fā)布預(yù)警信息;行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)要建立數(shù)字貿(mào)易壁壘信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握實(shí)時(shí)數(shù)字貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)變化，提供精準(zhǔn)分析服務(wù)；企業(yè)要主動(dòng)參與預(yù)警機(jī)制，設(shè)立部門專項(xiàng)處理訴訟案件，以便快速處理。此外，政府還應(yīng)建立應(yīng)訴基金為應(yīng)訴乏力企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，提升數(shù)字貿(mào)易糾紛的預(yù)防和應(yīng)訴能力。