[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化，勞動(dòng)年齡人口減少，老齡化問(wèn)題加劇，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)此，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了“三孩政策”等一系列寬松的人口政策，以提高育齡人群的生育意愿。我國(guó)法律對(duì)于女性生育假期制度的規(guī)定比較完善，而對(duì)于男性陪產(chǎn)假制度的關(guān)注相對(duì)較少，為了更好地保障男女雙方的生育權(quán)，落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，應(yīng)當(dāng)重視男性陪產(chǎn)假制度的研究與實(shí)踐。本文對(duì)我國(guó)生育政策和法律法規(guī)進(jìn)行梳理，進(jìn)而分析男性陪產(chǎn)假制度在規(guī)定與實(shí)踐上的不足，并提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]生育權(quán)；陪產(chǎn)假；“三孩政策”；男女平等

一、陪產(chǎn)假制度的界定與屬性

陪產(chǎn)假制度是指男性在妻子生產(chǎn)、養(yǎng)育嬰幼兒過(guò)程中暫時(shí)停止工作回歸家庭，承擔(dān)起照顧妻子、養(yǎng)育嬰幼兒的責(zé)任所需的假期時(shí)間。起源于西方國(guó)家主要是瑞典的“父親陪護(hù)假”這一概念，隨著女性社會(huì)地位的提高，不能再僅僅強(qiáng)調(diào)女性承擔(dān)家庭主要責(zé)任的角色，而是越來(lái)越重視女性的職場(chǎng)角色，這就要求男性承擔(dān)起原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的家庭、育兒責(zé)任，減輕妻子的產(chǎn)育壓力。

（一）依附性

陪產(chǎn)假制度是伴隨著婦女社會(huì)和勞動(dòng)地位的不斷提高而產(chǎn)生的，其權(quán)益尤其是生育權(quán)得到了重視與保護(hù)，社會(huì)更加重視并要求男性承擔(dān)起家庭中照顧妻子、對(duì)嬰幼兒身心成長(zhǎng)積極影響的重要責(zé)任[1]。因?yàn)榕惝a(chǎn)假制度是建立在妻子生育這一事實(shí)之上，并且是在產(chǎn)假制度的完善之下催生的，所以陪產(chǎn)假制度自產(chǎn)生之時(shí)就具有依附性。

另外，我國(guó)并沒(méi)有制訂專(zhuān)門(mén)的《生育保險(xiǎn)法》對(duì)產(chǎn)假以及陪產(chǎn)假制度進(jìn)行規(guī)定，而是將其置于《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，但是對(duì)于陪產(chǎn)假的明確規(guī)定仍沒(méi)有涉及，直到2015年10月[2]，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)提出實(shí)施“全面二孩”政策，如何平衡夫妻雙方在家庭中的責(zé)任，如何更好地保障婦女在生育和就業(yè)方面的權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)的重視，男性陪產(chǎn)假制度隨之被廣泛關(guān)注。

（二）權(quán)利與義務(wù)的雙重性

男性陪產(chǎn)假建立在妻子生育的事實(shí)之上，并且依附于產(chǎn)假制度而產(chǎn)生，依照產(chǎn)假制度的設(shè)立思路設(shè)立，所以在“假期”的意義上屬于一種福利，是基本權(quán)利。但是陪產(chǎn)假設(shè)立的目的是讓丈夫承擔(dān)起照顧妻子和育兒的責(zé)任，所以陪產(chǎn)假也是男性應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

依照法理理論來(lái)說(shuō)，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的概念，所以陪產(chǎn)假制度也不能例外。在性質(zhì)上可以將享受陪產(chǎn)假的男性分為兩種場(chǎng)合當(dāng)中的兩種主體來(lái)看，其一就是這類(lèi)男性人群作為職工，對(duì)與其相對(duì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，陪產(chǎn)假是企業(yè)給予男性暫時(shí)回歸家庭、照顧妻兒的一種福利，屬于權(quán)利的一種[3]；其二就是這類(lèi)男性人群作為丈夫來(lái)說(shuō)，陪產(chǎn)假的設(shè)立是為了在妻子產(chǎn)育的過(guò)程給予關(guān)懷照顧，對(duì)嬰幼兒的成長(zhǎng)擔(dān)負(fù)起家庭責(zé)任，從這個(gè)角度上說(shuō)，陪產(chǎn)假是一種義務(wù)。

二、我國(guó)男性陪產(chǎn)假制度的立法沿革

男性陪產(chǎn)假制度的發(fā)展脈絡(luò)是與國(guó)家采取的人口政策的變化相關(guān)聯(lián)的，我國(guó)的人口政策的變化大致體現(xiàn)為：20世紀(jì)50年代，人口開(kāi)始飛速增長(zhǎng)，到70年代初期，國(guó)家逐漸重視人口爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列社會(huì)和發(fā)展問(wèn)題，先后提出有關(guān)計(jì)劃生育的政策，1981年，全國(guó)人民代表大會(huì)提出我國(guó)推行控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的人口政策，但是隨著對(duì)于人口增長(zhǎng)的控制，又出現(xiàn)了老齡化狀況加重、勞動(dòng)年齡人口不足等諸多社會(huì)壓力，2015年10月，開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”政策。2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“三孩”政策時(shí)期[4]。

我國(guó)男性陪產(chǎn)假制度于20世紀(jì)90年代開(kāi)始在部分地方立法中體現(xiàn)，主要作為對(duì)于響應(yīng)晚婚、晚育政策的夫妻的一種獎(jiǎng)勵(lì)假而存在，多個(gè)省市在地方生育條例當(dāng)中規(guī)定，晚育女職工的配偶可以享受一定的陪產(chǎn)假福利，而陪產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)、陪產(chǎn)假期間的工資、福利待遇等均按照各地的實(shí)際情況各不相同。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇、出生人口性別比例不均衡等一系列問(wèn)題，2016年1月1日起全國(guó)各省市陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施“全面二孩”政策，人口政策從“緊縮”轉(zhuǎn)向“包容”，各地也陸續(xù)擴(kuò)大了陪產(chǎn)假制度的主體范圍、適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)了陪產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)、完善了陪產(chǎn)假期間的福利待遇等[5]。2021年，為了適應(yīng)人口新形勢(shì)，國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)依法依規(guī)生育的夫妻再生育第三個(gè)子女，這就對(duì)陪產(chǎn)假制度提出了新的、更高的要求，完善陪產(chǎn)假制度對(duì)于提高育齡夫妻的生育意愿、改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、保障夫妻雙方的生育權(quán)有著重要意義。

三、建立與完善男性陪產(chǎn)假制度的必要性

（一）維護(hù)男女性別平等

“三孩”政策的提出，無(wú)疑增加了育齡婦女的生育壓力，不僅身心需要承受生育多胎的傷害，也可能會(huì)增加企業(yè)對(duì)育齡女性的就業(yè)歧視。首先，新的生育政策導(dǎo)致了政府與企業(yè)之間的矛盾：政府站在社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度需要維持合理的人口結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前的人口形勢(shì)下，就需要實(shí)行寬松的人口政策，但是站在企業(yè)的角度，鼓勵(lì)“三孩”會(huì)大大增加雇傭育齡女性的勞動(dòng)成本[6]。其次，新的生育政策也會(huì)產(chǎn)生家庭中男女分工不平等的矛盾：?jiǎn)螁窝娱L(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)加劇企業(yè)對(duì)于育齡女性的就業(yè)歧視，也不利于男性承擔(dān)起育兒的家庭責(zé)任，而固有的兩性分工觀(guān)念會(huì)加大男性的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，使男女雙方在家庭責(zé)任的承擔(dān)和職場(chǎng)勞動(dòng)的分配上均有不平等，所以建立與完善男性陪產(chǎn)假制度可以使男女雙方共同承擔(dān)育兒責(zé)任，減少女性的就業(yè)歧視，維護(hù)性別平等。

（二）保障基本人權(quán)

生育權(quán)作為一項(xiàng)人格權(quán)，是為憲法所保護(hù)的基本權(quán)利，是與生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)等一樣應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。目前我國(guó)的法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)女性的生育權(quán)保障，建立了較為完善的生育假期、生育津貼等福利制度來(lái)保障女性的產(chǎn)育過(guò)程，但是并不能否認(rèn)男性生育權(quán)的存在，不能忽視對(duì)于男性生育權(quán)的保護(hù)。法律規(guī)定上的缺失，使得企業(yè)不能保障男性生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是對(duì)于男性生育權(quán)的侵犯，只有在法律層面承認(rèn)、保護(hù)生育權(quán)，才能在實(shí)際上落實(shí)陪產(chǎn)假制度等對(duì)于男性生育權(quán)保障的一系列福利措施。

（三）推動(dòng)“三孩”政策落實(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，人們不再僅僅追求溫飽，而是更加強(qiáng)調(diào)享受生活，育齡人群不生、少生的趨勢(shì)愈加明顯。但是從國(guó)家角度來(lái)看，我國(guó)的人口形勢(shì)必須嚴(yán)肅對(duì)待，人口出生率逐年降低、老齡化人口增多、勞動(dòng)年齡人口不足等問(wèn)題亟待緩解。構(gòu)建完善的陪產(chǎn)假制度，讓父親更好地?fù)?dān)任家庭中的角色，會(huì)減輕育齡女性的家庭和就業(yè)壓力，提升生育意愿。

“三孩”政策是推動(dòng)國(guó)家緩解人口老齡化，改善人口結(jié)構(gòu)的一大重要舉措，自然需要更加先進(jìn)的生育配套措施，更加完善和科學(xué)的生育假期制度，陪產(chǎn)假制度是豐富生育假期制度最應(yīng)邁出的一步。構(gòu)建與完善陪產(chǎn)假制度會(huì)滿(mǎn)足育齡人口多元化的生育需求，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。

四、我國(guó)男性陪產(chǎn)假制度存在的不足

（一）陪產(chǎn)假制度的立法位階低

目前，我國(guó)關(guān)于陪產(chǎn)假的相關(guān)規(guī)定分散地規(guī)定于各地的地方性法規(guī)，即各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)劃生育條例當(dāng)中，法律位階較低。相較于陪產(chǎn)假制度的立法空白，產(chǎn)假制度明確規(guī)定于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》當(dāng)中，并且在《社會(huì)保險(xiǎn)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》當(dāng)中均有體現(xiàn)。在實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)《行政訴訟法》明確規(guī)定，在沒(méi)有全國(guó)性法律規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)按照各省的地方性法規(guī)處理，但是各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)于陪產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)、工資待遇等的規(guī)定也不盡相同，所以，在育齡男士的權(quán)利受到侵害時(shí)，司法實(shí)踐中也沒(méi)有足夠的法律支撐來(lái)救濟(jì)他們的生育權(quán)利和應(yīng)當(dāng)享受的假期福利。

（二）陪產(chǎn)假的成本分配不合理

目前對(duì)于陪產(chǎn)假工資、福利待遇的措施在各省、自治區(qū)、直轄市的生育條例當(dāng)中做了規(guī)定，這些分散的規(guī)定對(duì)于男性陪產(chǎn)假的前提條件、主體及款項(xiàng)的支付等都不盡相同，使在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)于工資的發(fā)放多少、發(fā)放途徑等都沒(méi)有一個(gè)具體、明確的規(guī)定，出現(xiàn)了很多政府倡導(dǎo)甚至強(qiáng)制男性職工享受陪產(chǎn)假，但是對(duì)于男性職工在陪產(chǎn)假期間的工資及各種福利待遇的成本都需要企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。此外，不得不提及的還有，在陪產(chǎn)假期間，對(duì)于男性職工空置崗位的用工成本也需要企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。該成本的負(fù)擔(dān)不僅對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)是不可忽視的支出，對(duì)于中小企業(yè)也是致命的打擊，所以企業(yè)自然會(huì)抵觸陪產(chǎn)假的實(shí)施。作為陪產(chǎn)假制度運(yùn)行的重要一環(huán)，企業(yè)若是不想積極配合落實(shí)陪產(chǎn)假制度，那么陪產(chǎn)假制度是難以正常運(yùn)行的。所以為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)，推行國(guó)家愈加放寬的人口政策，政府、企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)起每個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）陪產(chǎn)假制度的配套措施不完善

任何一項(xiàng)制度的落實(shí)都離不開(kāi)諸多配套措施的完善，也就是諸如人、財(cái)、物等諸多方面的保障。陪產(chǎn)假制度也不例外，陪產(chǎn)假制度的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律法規(guī)的重視、政府和企業(yè)的監(jiān)督和資金保

障等。

男性陪產(chǎn)假制度的重要基礎(chǔ)就是生育權(quán)利，目前在法律上對(duì)于男性陪產(chǎn)假制度的法律規(guī)定分散并且地區(qū)差異較大，沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，不僅在年齡和主體方面存在限制，關(guān)于男性陪產(chǎn)假期間的工資及福利待遇、生育津貼等的規(guī)定也少之又少。國(guó)家在法律強(qiáng)制規(guī)定方面的不完善直接導(dǎo)致了政府對(duì)于維護(hù)男性生育權(quán)利方面的不重視，政府對(duì)于男性陪產(chǎn)假制度落實(shí)的監(jiān)管和宣傳等工作自然更加薄弱，失去在社會(huì)上的引導(dǎo)

作用。

五、完善陪產(chǎn)假制度的建議

（一）提高陪產(chǎn)假制度的法律位階

我國(guó)對(duì)于陪產(chǎn)假的相關(guān)規(guī)定分散于各省、自治區(qū)、直轄市的人口條例當(dāng)中，目前還沒(méi)有全國(guó)性的立法，所以在立法方面應(yīng)當(dāng)對(duì)陪產(chǎn)假制度重視起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的、體系化的規(guī)定。產(chǎn)假制度目前系統(tǒng)規(guī)定在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》當(dāng)中，考慮到前文所述的陪產(chǎn)假制度對(duì)產(chǎn)假制度的依附性，對(duì)于陪產(chǎn)假的立法規(guī)定，其體系構(gòu)建和制度運(yùn)行可以參照產(chǎn)假制度來(lái)制訂，故可以考慮將陪產(chǎn)假制度進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)，與女性職工的產(chǎn)假制度一同規(guī)定于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》當(dāng)中。從立法價(jià)值的角度來(lái)說(shuō)，提升陪產(chǎn)假制度的法律位階，也是對(duì)于男性職工與女性職工享有相同的生育權(quán)利的一種肯定，明確規(guī)定了陪產(chǎn)假是男性職工應(yīng)有的一項(xiàng)權(quán)利，這樣不僅會(huì)使企業(yè)更加重視保障陪產(chǎn)假的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)讓男性職工更加積極地行使陪產(chǎn)假這一權(quán)利，有利于家庭和睦。

（二）明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任承擔(dān)

目前我國(guó)男女職工在單位都平等地繳納生育保險(xiǎn)，但是很明顯，男性的保險(xiǎn)范圍比較局限，一個(gè)家庭繳納兩份生育保險(xiǎn)但是卻不能享受“兩倍”的福利，所以生育保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)以女性為主，可以以家庭為單位，男性職工的生育權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵鹊闹匾暫捅Ｕ?。建議結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立相適應(yīng)的男性生育成本承擔(dān)機(jī)制。政府方面可以通過(guò)減免稅收等措施來(lái)給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，可以借助大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌企業(yè)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假的落實(shí)情況進(jìn)行排名獎(jiǎng)懲。企業(yè)方面繼續(xù)承擔(dān)職工休假產(chǎn)生崗位空缺等用人成本。對(duì)于自由職業(yè)者可以繳納一定比例的生育保險(xiǎn)來(lái)獲得與職工相同的保障。政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)假期成本，才能更好地促進(jìn)陪產(chǎn)假制度的

落實(shí)。

（三）完善陪產(chǎn)假的配套措施

首先就是擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的適用范圍。正如前文所述，對(duì)于陪產(chǎn)假的相關(guān)規(guī)定分散且存在差異，造成適用主體、年齡等的限制，實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中盡管男性職工均在單位繳納了生育保險(xiǎn)，但是享受的福利僅僅局限于女方的生育醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)，以及男方陪產(chǎn)期間的工資待遇。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的福利范圍，以保障男性在其繳納的生育保險(xiǎn)當(dāng)中獲得補(bǔ)償。國(guó)家在法律法規(guī)層面更多地承擔(dān)陪產(chǎn)假的成本，減小企業(yè)成本，使企業(yè)更加積極地保障男性陪產(chǎn)假的落實(shí)，使男性更多地承擔(dān)家庭責(zé)任，提高育齡女性的生育意愿，從而推動(dòng)解決我國(guó)人口問(wèn)題。

另外，要加大宣傳教育力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)功能。權(quán)利意識(shí)是陪產(chǎn)假制度落實(shí)的重要方面，要通過(guò)學(xué)校教育、媒體傳播等在社會(huì)上形成男女平等地享有勞動(dòng)權(quán)利和生育權(quán)利的氛圍，真正在觀(guān)念上扭轉(zhuǎn)人們傳統(tǒng)的性別分工認(rèn)識(shí)，將女性從生育禁錮中解放出來(lái)。宣傳教育也會(huì)增強(qiáng)人們的維權(quán)意識(shí)，男性職工應(yīng)當(dāng)在政府和社會(huì)的幫助下，不斷學(xué)習(xí)并熟練運(yùn)用相關(guān)的法律知識(shí)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)陪產(chǎn)假制度是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，它對(duì)于促進(jìn)男女平等、建設(shè)和諧家庭具有重要意義。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律政策的分析，可以看出我國(guó)的陪產(chǎn)假制度還存在一些不足之處。陪產(chǎn)假的時(shí)長(zhǎng)較短，難以滿(mǎn)足家庭與孩子照料的需要。此外，陪產(chǎn)假的福利待遇仍然較低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)壓力大的家庭來(lái)說(shuō)可能無(wú)法負(fù)擔(dān)。除了完善陪產(chǎn)假制度本身，還需要加強(qiáng)宣傳和教育，提高對(duì)陪產(chǎn)假制度的認(rèn)知度和重視程度。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，確保陪產(chǎn)假制度的有效執(zhí)行?？傊覈?guó)陪產(chǎn)假制度在法律層面的完善和改進(jìn)還有待進(jìn)一步推進(jìn)。通過(guò)進(jìn)一步完善陪產(chǎn)假制度，可以更好地促進(jìn)男女平等、建設(shè)和諧家庭，為家庭和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：修昕明（1996— ），女，漢族，河北承德人，福建師范大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。