□馬 華，武澤浩

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

2014 年10 月28 日，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始推行。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案，率先在29 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展第一批改革試點(diǎn)，為接下來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)的改革做準(zhǔn)備[1]。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民全部可支配收入的有機(jī)組成部分，其主要來(lái)源可以是農(nóng)民所有權(quán)轉(zhuǎn)移的收入，也可以是來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員進(jìn)行的收益分配，還包括銀行存款、股權(quán)分紅等。2016 年，中共中央在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其核心任務(wù)是“清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證”，即清查集體財(cái)產(chǎn)、核定集體資金，對(duì)農(nóng)民和集體所有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記并分別頒證，確認(rèn)登記集體所有的國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善農(nóng)民集體和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有土地的權(quán)利。2022 年3 月改革階段性任務(wù)完成后，并未取得顯著成效，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入依然保持在較低水平。文章分析了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境，從多角度提出了可行性建議。

1 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，并走向共產(chǎn)主義社會(huì)。此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就在于通過(guò)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證，讓村里一本本“紅本本”變成一張張“紅票票”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。但這一目的并沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)改革成效甚微。2014 年，是改革試點(diǎn)的伊始，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入是222.1 元，而在2020 年這一數(shù)據(jù)僅僅達(dá)到418.8 元，實(shí)際上漲了196.7 元，而同期全國(guó)農(nóng)民的平均可支配收入上漲近7 000 元，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足3%，可見(jiàn)其仍有較大上升空間[2]。文章將導(dǎo)致農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢的原因歸結(jié)于以下五個(gè)方面。

1.1 農(nóng)村缺乏投資渠道，理財(cái)服務(wù)匱乏

首先，盡管現(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，存款都傾向于選擇銀行，但農(nóng)村缺乏像城市一樣的投資渠道。甚至很多落后地區(qū)的鄉(xiāng)村還在使用農(nóng)村信用社，其相對(duì)于商業(yè)銀行而言最大的職能是存款和貸款，并且沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代銀行服務(wù)體系，這也直接導(dǎo)致農(nóng)民缺乏完善的理財(cái)方式。

其次，商業(yè)銀行作為盈利機(jī)構(gòu)，通常認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的收益過(guò)小，沒(méi)有必要在農(nóng)村開(kāi)設(shè)太多分行甚至完全不用開(kāi)設(shè)。例如，城鎮(zhèn)居民去銀行儲(chǔ)蓄存款，國(guó)有四大銀行的定期年利率為2.75%，即在銀行存入10 000 元1 年可收入275 元，但如果人們不滿(mǎn)足于2.75%的利率，還可選擇購(gòu)買(mǎi)穩(wěn)定的國(guó)債（基準(zhǔn)利率為3.05%，該利率標(biāo)準(zhǔn)是由中國(guó)人民銀行于2022 年9 月發(fā)布）[3]，或接受風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的金融債券及股票等。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民所能接觸到的理財(cái)渠道較少，不同地區(qū)農(nóng)村信用社的利率又有所不同，但大多不及銀行利率，所以農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入處于漲幅較低、又缺乏增長(zhǎng)途徑的境地。

1.2 農(nóng)民收支相抵后結(jié)余較少

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入約17 131.5 元，相較于2014 年有顯著增長(zhǎng)，但農(nóng)村居民人均支出達(dá)13 713.4 元，也就是說(shuō)最終1 個(gè)農(nóng)民1 年的凈收入為3 418.1 元[4]。而同期城鎮(zhèn)居民的人均結(jié)余可達(dá)近16 000 元，意味著即使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的投資利率處在同一水平，城鎮(zhèn)居民每年可拿到的投資回報(bào)也是農(nóng)村居民的近5 倍。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，但歸根結(jié)底還是因?yàn)檗r(nóng)村居民收入低，但在大環(huán)境下消費(fèi)水平又有明顯提高。此外，農(nóng)村農(nóng)民大多依靠種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物，可能再外加養(yǎng)殖業(yè)為生計(jì)，但發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)前期需要投入較大資金，最終產(chǎn)出減去投入后利潤(rùn)并不高，從而導(dǎo)致實(shí)際收入水平也不高。

1.3 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源單一

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源中真正起到致富作用的相對(duì)較少。其中可分為以下三種：一是個(gè)人土地流轉(zhuǎn)。二是集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入。三是存款、股權(quán)、債券等帶來(lái)的利息和分紅。而我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入最主要是依靠第一種和第三種獲得，但對(duì)于個(gè)人農(nóng)戶(hù)而言，即使將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，也不會(huì)帶來(lái)比純經(jīng)營(yíng)高很多的收入（主要是因?yàn)槠渥陨頁(yè)碛械耐恋孛娣e就不大），再按照上文所計(jì)算的人均結(jié)余來(lái)看，每年農(nóng)民能獲得的利息也并不多，即使按照3%的年化利率來(lái)計(jì)算，一家農(nóng)戶(hù)每年能得到的存款利息也只有大概102 元。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收方面并沒(méi)有發(fā)揮太大作用。一方面，可能是由于農(nóng)戶(hù)本身不愿意將自身所擁有的土地放置在集體中經(jīng)營(yíng)。另一方面，很多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身就沒(méi)有充裕資金。

1.4 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，保障性政策少

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，全國(guó)范圍內(nèi)基本完成了“清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證”的工作，對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬也有了較為明細(xì)的劃分，但在“三權(quán)分置”背景下產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)卻沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)勁活力。

首先，從政府層面來(lái)講，缺乏有效的政策支持農(nóng)村建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。農(nóng)民對(duì)利用產(chǎn)權(quán)交易的方式增收沒(méi)有獲得來(lái)自上層的支持。

其次，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易理解較模糊。例如，對(duì)于已經(jīng)閑置的土地，農(nóng)民會(huì)更傾向于低價(jià)租給熟人，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所閑置下來(lái)的房屋也缺乏有效的處置辦法。從這個(gè)制約因素來(lái)講，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)更新相關(guān)政策，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收的需要。

最后，政府未推出相關(guān)平臺(tái)來(lái)為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易提供便利。如果完全由市場(chǎng)建立的平臺(tái)來(lái)運(yùn)作土地產(chǎn)權(quán)交易，在弱肉強(qiáng)食的市場(chǎng)規(guī)則中，農(nóng)民勢(shì)必處于弱勢(shì)一方，他們既不熟悉基本定價(jià)規(guī)則，也不了解相關(guān)法律法規(guī)，很大概率會(huì)成為市場(chǎng)的犧牲品。

1.5 農(nóng)民整體受教育水平低，理財(cái)意識(shí)薄弱

雖然在現(xiàn)有環(huán)境下義務(wù)教育已經(jīng)普及，但對(duì)未接受過(guò)高等教育的農(nóng)民而言，理財(cái)確實(shí)是一件稀罕事。農(nóng)民大多希望自己的子女能上大學(xué)接受高等教育，走出農(nóng)村，但自身卻困于農(nóng)村之中。從費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國(guó)》中可以了解到，中國(guó)的農(nóng)村是鄉(xiāng)土性的，土地是農(nóng)民的“根”，而資產(chǎn)是近代中國(guó)從西方引進(jìn)的產(chǎn)物，農(nóng)民對(duì)此大多沒(méi)有概念[5]。此外，鄉(xiāng)土性造成了農(nóng)民更加關(guān)注眼前的經(jīng)營(yíng)而忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。在傳統(tǒng)思想占主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)村，農(nóng)民更愿意遵循“日出而作，日落而息”的耕作習(xí)慣，而不是將土地流轉(zhuǎn)獲取其中的收入。例如，農(nóng)民可將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給銀行，從而獲得貸款來(lái)進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在現(xiàn)有條件下，即使農(nóng)民產(chǎn)生了類(lèi)似的想法，傳統(tǒng)思想所帶來(lái)的觀念也不會(huì)允許他把自己的“根”抵押出去。

“三權(quán)分置”和產(chǎn)權(quán)交易還有很長(zhǎng)一段路要走，至少要讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到集體產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來(lái)的效益。在共同富裕的大背景下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是不可忽視的一部分，如何教會(huì)農(nóng)民理財(cái)則是改革后亟須解決的一大難題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)民增加可支配收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，盡管現(xiàn)階段改革成效還不明顯，但其對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬所做的貢獻(xiàn)是巨大的。這次改革是農(nóng)民走上共同富裕道路的一次重大實(shí)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民所交的一份答卷，如同習(xí)近平總書(shū)記所言，“趕考永遠(yuǎn)在路上”，改善農(nóng)村居民生活任重而道遠(yuǎn)，我們不能讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化發(fā)展道路上的被遺忘者[6]。由此，如何增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入便成了亟須解決的問(wèn)題。

2 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的路徑研究

2.1 政府及時(shí)更新優(yōu)化相關(guān)政策支持和平臺(tái)搭建

持續(xù)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，政府這只“有形的手”必須發(fā)揮好宏觀調(diào)控的積極作用。

首先，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況的差異性，把握好大方向，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)氐恼?，為“三?quán)分置”背景下的土地流轉(zhuǎn)提供政策支持。例如，可以減少因土地流轉(zhuǎn)獲得的收益稅收，并及時(shí)制裁侵害農(nóng)民權(quán)益的不法市場(chǎng)行為。

其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)搭建土地產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并為農(nóng)民提供完善的交易平臺(tái)。有政府作為后盾，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的安全性會(huì)更加安心，交易平臺(tái)所帶來(lái)的收益還可以減少政府的財(cái)政壓力，讓共同富裕更進(jìn)一步。同時(shí)，政府建立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)更多的是為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，完善“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制、統(tǒng)一交易鑒證”的業(yè)務(wù)管理模式，確保農(nóng)民資產(chǎn)保值增值。

最后，要積極完善關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，從法律角度為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值創(chuàng)造條件。

2.2 助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，運(yùn)用好閑置土地和房屋

部分農(nóng)村地區(qū)擁有著豐富的文化資源。例如，延安革命老區(qū)、山東沂蒙山區(qū)、陜西和山西窯洞等，都具有很強(qiáng)的旅游價(jià)值，各村集體可以根據(jù)“高效開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)”多項(xiàng)原則開(kāi)發(fā)景點(diǎn)，讓集體資產(chǎn)發(fā)揮更大價(jià)值，為農(nóng)民提供更多分紅。

首先，利用新興網(wǎng)絡(luò)自媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行宣傳。還可以主動(dòng)邀請(qǐng)旅行團(tuán)進(jìn)駐，并在規(guī)劃時(shí)完善旅游服務(wù)，吸引更多游客前來(lái)旅游。

其次，大力發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，推出針對(duì)不同人群所喜愛(ài)的旅游項(xiàng)目。例如，針對(duì)老年人可以開(kāi)發(fā)賞菊、戲曲等節(jié)目；針對(duì)酷愛(ài)運(yùn)動(dòng)的年輕人可以安排登山、越野等活動(dòng)。

最后，將村中閑置的土地和房屋盤(pán)活，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好農(nóng)村集體資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)所在。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)民教育水平和理財(cái)意識(shí)

為盤(pán)活和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入，可以由政府主導(dǎo)開(kāi)展理財(cái)教育活動(dòng)，并當(dāng)場(chǎng)為農(nóng)民們展示提供多種理財(cái)途徑和產(chǎn)品。這種活動(dòng)不僅可以由政府開(kāi)展，銀行也可以積極開(kāi)展，由受過(guò)高等教育的應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)介紹推廣銀行的理財(cái)產(chǎn)品，為農(nóng)民們答疑解惑。一方面，可以提高農(nóng)民資產(chǎn)收入，另一方面，還可以為銀行獲取農(nóng)村這一資金來(lái)源渠道，加快資本流通。對(duì)于“農(nóng)權(quán)貸”問(wèn)題，則可以由政府單獨(dú)制定利率和期限，從四大國(guó)有銀行開(kāi)始實(shí)行推廣，為農(nóng)民多增加一份財(cái)產(chǎn)性收入[7]。

對(duì)于較為貧困和教育水平落后的地區(qū)，可以加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加在線教育支出，完善和普及義務(wù)教育，支持村民接受高等教育，根據(jù)各地實(shí)地考察情況，落實(shí)相關(guān)教育改革安排。對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題，要積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入形成完整認(rèn)識(shí)，不再拘泥于眼前的小恩小惠，為農(nóng)民開(kāi)設(shè)金融理財(cái)、產(chǎn)權(quán)交易講座，讓村民們意識(shí)到土地不僅可以耕種，還可以用于理財(cái)增收。與此同時(shí)，要深化農(nóng)村居民對(duì)集體資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于集體資產(chǎn)也享有分紅的權(quán)利。

2.4 大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)村資本市場(chǎng)

如果不加大對(duì)農(nóng)村金融體系的構(gòu)建，提高農(nóng)民的理財(cái)意識(shí)，上述路徑的作用也是微乎其微?，F(xiàn)階段與農(nóng)民對(duì)接的金融機(jī)構(gòu)較少，且農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，很大程度上限制了農(nóng)民對(duì)資產(chǎn)增收的需求。再者，農(nóng)村缺乏完善、有效的資本市場(chǎng)，無(wú)論是集體資產(chǎn)交易還是土地流轉(zhuǎn)都存在極大不便，即使農(nóng)民和村落有資產(chǎn)交易的愿望，也需要大費(fèi)周章地來(lái)到城里或?qū)ふ抑薪?，阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高。為此，農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)和資本市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)提上日程。

政府可以采取政策，積極鼓勵(lì)有意愿的金融工作者下鄉(xiāng)工作拓展業(yè)務(wù)，也可以對(duì)不懂行情的農(nóng)民在產(chǎn)生較大虧損時(shí)給予補(bǔ)貼，有效激發(fā)農(nóng)民參與金融業(yè)的愿望。

要建立公平、公正、公開(kāi)的資本市場(chǎng)，助力農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并將其納入市場(chǎng)監(jiān)管范圍內(nèi)，避免農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失，阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

2.5 建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入多少息息相關(guān)。例如，在北上廣地區(qū)的城中村，由于村中企業(yè)較多，且多與村民利益掛鉤，使得當(dāng)?shù)卮迕褙?cái)產(chǎn)性收入突飛猛進(jìn)。各地區(qū)農(nóng)村也可以借鑒一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)民改善財(cái)產(chǎn)狀況。在種植經(jīng)濟(jì)作物的村落，如種植大豆、花生等產(chǎn)油作物，可以在村中設(shè)立糧油加工廠，農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)種植，工業(yè)則負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行加工，第三產(chǎn)業(yè)將糧油進(jìn)行推銷(xiāo)、外銷(xiāo)，銷(xiāo)售額和工業(yè)產(chǎn)出額都可以讓每一位參與的村民獲得收益，進(jìn)而改善財(cái)產(chǎn)性收入狀況。

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村子整體經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)，在種植糧食作物的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)政府扶持建立糧食加工廠，并通過(guò)媒體加以宣傳，將原本低價(jià)值的糧食作物制作成高附加值的食品，如速凍食品、腌制食品等，然后對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售。總之，這些方法都是將二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，能夠起到直接或間接增加財(cái)產(chǎn)性收入的作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要渠道，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然取得了制度性的成果，但農(nóng)民資產(chǎn)依然有較大的增值空間。現(xiàn)階段，政府仍需要加大力度引導(dǎo)和教育農(nóng)民發(fā)揮財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，并適時(shí)適度進(jìn)行干預(yù)，以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。