孫熒

摘 要：地勘事業(yè)單位在勘探地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用。地勘事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，能優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)活動(dòng)，形成清晰有效的治理思路，優(yōu)化配置財(cái)政資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健長遠(yuǎn)的良好發(fā)展。對(duì)此，地勘事業(yè)單位要高度重視預(yù)算績效管理，契合自身實(shí)際，采取有效措施對(duì)預(yù)算績效管理進(jìn)行加強(qiáng)。本文淺析了地勘事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，探究了地勘事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對(duì)策，以期為地勘事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；策略

在新時(shí)期，地勘事業(yè)單位日益重視內(nèi)控建設(shè)。在內(nèi)控建設(shè)中，預(yù)算績效管理占據(jù)著關(guān)鍵性地位。為有效控制成本，增強(qiáng)運(yùn)營管理效益，地勘事業(yè)單位要加深對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式和思想理念，契合自身實(shí)際，采取有效措施加強(qiáng)預(yù)算績效管理。對(duì)此，地勘事業(yè)單位要剖析自身預(yù)算績效管理存在的問題，并采取有效對(duì)策加以解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績效管理的有效加強(qiáng)。

一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以成本效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績效評(píng)價(jià)形成的結(jié)果作出優(yōu)劣判斷，判斷單位資源組合配置是否合理有效。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，要提前對(duì)預(yù)算加以制定，并落實(shí)績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)成果。地勘事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，要構(gòu)建涵蓋各部門、各層級(jí)的預(yù)算績效管理體系，對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施績效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理成效。

二、地勘事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)

地勘事業(yè)單位落實(shí)績效工作，有賴于合理的績效管理規(guī)劃。部分地勘事業(yè)單位缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)，難以保障后續(xù)預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作的高效良好開展。地勘事業(yè)單位未能在內(nèi)部大力宣傳預(yù)算績效管理，單位人員對(duì)預(yù)算績效管理缺乏深刻認(rèn)識(shí)和充分重視。單位管理層片面重視開展各項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，相對(duì)忽視預(yù)算績效管理，未能將預(yù)算績效管理相關(guān)工作納入視野，僅將其視為考核評(píng)估手段之一，加上對(duì)績效計(jì)劃缺乏合理設(shè)置，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Ч芾怼?/p>

部分地勘事業(yè)單位片面重視地勘項(xiàng)目實(shí)施，以敷衍了事的態(tài)度應(yīng)對(duì)預(yù)算績效管理相關(guān)工作，未能契合自身實(shí)際針對(duì)預(yù)算績效管理制定切實(shí)可行的相關(guān)制度，未能設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以及安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理相關(guān)工作。

（二）技術(shù)人員對(duì)預(yù)算績效管理缺乏充分認(rèn)識(shí)

部分地勘事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員對(duì)預(yù)算績效管理缺乏充分認(rèn)識(shí)，未能將預(yù)算績效管理與地勘事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，將績效評(píng)價(jià)視為簡單的常規(guī)檢查。技術(shù)人員缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的高度重視，對(duì)相關(guān)工作缺乏積極配合，不利于單位設(shè)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃繕?biāo)，無法為績效評(píng)價(jià)收集完整的資料，在這種情況下，部分項(xiàng)目雖然取得了較高的工作質(zhì)量，但未能形成良好的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）未能設(shè)置科學(xué)的績效目標(biāo)

部分地勘事業(yè)單位未能契合自身實(shí)際設(shè)置科學(xué)的績效目標(biāo)，對(duì)于所開展的地勘項(xiàng)目涉及的績效目標(biāo)缺乏細(xì)化和量化處理，未能通過細(xì)化績效目標(biāo)形成具體化的績效指標(biāo)，難以為績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)的良好開展提供考核工具，難以對(duì)實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的程度加以衡量。對(duì)于地勘項(xiàng)目設(shè)定的績效指標(biāo)存在較多定性表述，卻未能設(shè)置充分的定量指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置不夠清晰，缺乏可衡量性。部分地勘事業(yè)單位為確?？冃гu(píng)價(jià)形成表面光鮮的結(jié)果，設(shè)置的績效目標(biāo)值偏低，不具備有效的約束力。

（四）內(nèi)部人員缺乏對(duì)績效管理的參與配合

部分地勘事業(yè)單位內(nèi)部人員缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的積極參與和主動(dòng)配合，究其原因，單位在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，未能與內(nèi)部人員展開有效溝通。管理人員完成對(duì)績效計(jì)劃的設(shè)置后，未能深入思考如何落實(shí)預(yù)算績效管理。由于預(yù)算績效管理人員與單位其他人員缺乏高效良好的溝通，極易引發(fā)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，不利于預(yù)算績效管理的落實(shí)執(zhí)行。地勘事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，首先要對(duì)績效計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)制定，并引導(dǎo)內(nèi)部人員積極參與和主動(dòng)配合預(yù)算績效管理。但由于溝通不暢，內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算績效管理的理解存在偏差，難以有效促進(jìn)績效計(jì)劃的落實(shí)執(zhí)行，無法良好實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績效管理目標(biāo)。

（五）預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)缺乏合理性

部分地勘事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)缺乏合理性，難以良好滿足地勘事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效的考評(píng)需求。地勘單位針對(duì)預(yù)算績效管理設(shè)置合理的考評(píng)指標(biāo)，才能真實(shí)準(zhǔn)確地反映績效計(jì)劃的完成實(shí)況，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算績效管理的高效良好開展。但在實(shí)際上，部分地勘事業(yè)單位設(shè)置的預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)較為單一，局限性較強(qiáng)?，F(xiàn)有指標(biāo)難以多維度反映預(yù)算績效管理效果，影響績效實(shí)施，且不利于矯正內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)。

（六）預(yù)算績效管理缺乏廣度

部分地勘事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查而被動(dòng)開展預(yù)算績效管理，僅根據(jù)上級(jí)提出的要求，對(duì)績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)加以收集，未能契合自身實(shí)際積極主動(dòng)開展預(yù)算績效管理，其預(yù)算績效管理缺乏廣度。部分地勘事業(yè)單位片面依據(jù)相關(guān)指標(biāo)開展績效評(píng)價(jià)，未能設(shè)置明確清晰的績效目標(biāo)，且缺乏配套的監(jiān)控制度，不重視結(jié)果應(yīng)用。部分地勘事業(yè)單位未能對(duì)社會(huì)項(xiàng)目和基本支出實(shí)施績效評(píng)價(jià)，運(yùn)用財(cái)政資金的效率相對(duì)較低，極易造成資金浪費(fèi)。部分地勘事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理局限于落實(shí)項(xiàng)目考核，片面實(shí)施事后評(píng)價(jià)，未能在事前階段和事中階段實(shí)施績效評(píng)價(jià)。

（七）預(yù)算績效管理缺乏激勵(lì)約束機(jī)制和信息化系統(tǒng)

部分地勘事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績效管理缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)后，僅根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果糾正偏差，未能實(shí)施實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)懲，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏良好應(yīng)用。地勘事業(yè)單位對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的具體部門、落實(shí)項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人等主體缺乏有效的激勵(lì)約束，難以激發(fā)各類主體的積極性，不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的預(yù)期目標(biāo)。

在信息化背景下，地勘事業(yè)單位有必要對(duì)預(yù)算績效管理全過程形成的信息錄入統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，并引導(dǎo)各部門利用信息共享平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況、各項(xiàng)支出相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果以及財(cái)務(wù)信息等加以查詢，這就要求各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)數(shù)據(jù)交流和共享。但在實(shí)際中，部分地勘事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績效管理缺乏信息化建設(shè)，未能搭建高效完備的信息系統(tǒng)，無法保障各部門之間實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)交流。

三、地勘事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)

地勘事業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理對(duì)于單位運(yùn)行發(fā)展的重要性，明確其保障資金高效利用的意義。地勘事業(yè)單位要形成正確的績效理念，實(shí)施規(guī)范的績效行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績效管理相關(guān)工作的有效深化。地勘事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)，在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳，引導(dǎo)單位人員加深對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，并提高單位人員對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度。單位管理層要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作的重視，并綜合考慮單位各方面情況，設(shè)置合理可行的績效計(jì)劃，秉持嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度開展高效良好的績效管理。

（二）引導(dǎo)技術(shù)人員加深對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)

地勘事業(yè)單位要引導(dǎo)技術(shù)人員加深對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其在開展地勘工作的實(shí)踐中，緊密聯(lián)系預(yù)算績效管理，對(duì)預(yù)算績效管理加強(qiáng)重視，積極配合相關(guān)工作，促進(jìn)單位秉持嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度設(shè)定績效目標(biāo)，為績效評(píng)價(jià)收集完整準(zhǔn)確的資料，確保對(duì)項(xiàng)目工作實(shí)施準(zhǔn)確的績效評(píng)價(jià)。

（三）科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)

地勘事業(yè)單位要契合自身實(shí)際，對(duì)所開展的地勘項(xiàng)目科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，并對(duì)之進(jìn)行細(xì)化和量化處理，通過對(duì)績效目標(biāo)加以細(xì)化，形成具體化的績效指標(biāo)，為開展績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)提供有效的考核工具，有效衡量績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于地勘項(xiàng)目設(shè)定的績效指標(biāo)，要增設(shè)定量指標(biāo)，形成清晰明確的指標(biāo)設(shè)置，增強(qiáng)其可衡量性。地勘事業(yè)單位要適當(dāng)提高績效目標(biāo)值，增強(qiáng)其約束力。地勘事業(yè)單位要明確地勘項(xiàng)目的具體類型，按照項(xiàng)目類型，對(duì)地勘工作具備的特點(diǎn)加以總結(jié)，提煉共性指標(biāo)，促進(jìn)績效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定。地勘單位針對(duì)地勘項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)，要緊密銜接年度范圍內(nèi)的重點(diǎn)工作，設(shè)置前瞻性較強(qiáng)的績效指標(biāo)。

（四）督促內(nèi)部人員積極參與和主動(dòng)配合績效管理

地勘事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的實(shí)踐過程中，要與內(nèi)部人員展開高效良好的溝通，督促內(nèi)部人員積極參與和主動(dòng)配合預(yù)算績效管理。管理人員要設(shè)置合理可行的績效計(jì)劃，并深入細(xì)致地思考落實(shí)預(yù)算績效管理的具體方法和詳細(xì)步驟。負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的工作人員要與單位其他人員開展高質(zhì)量溝通，避免信息不對(duì)稱，促進(jìn)預(yù)算績效管理的有效落實(shí)。地勘事業(yè)單位要制定科學(xué)可行的績效計(jì)劃，引導(dǎo)內(nèi)部人員加深對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，保障預(yù)算績效管理預(yù)期目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

（五）增強(qiáng)預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)的合理性

地勘事業(yè)單位要注重增強(qiáng)預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)的合理性，對(duì)績效計(jì)劃的落實(shí)情況形成準(zhǔn)確反映，為單位開展高效良好的預(yù)算績效管理提供助力。地勘事業(yè)單位要設(shè)置多樣化的考評(píng)指標(biāo)，從多維度對(duì)預(yù)算績效管理取得的效果加以反映，督促引導(dǎo)內(nèi)部人員正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理。

（六）拓寬預(yù)算績效管理的廣度

地勘事業(yè)單位常見的支出包括項(xiàng)目支出和日常各項(xiàng)支出，在各項(xiàng)支出起始階段，要預(yù)先對(duì)之展開評(píng)價(jià)，判斷其合理性，并預(yù)估項(xiàng)目可行與否。對(duì)于日常各項(xiàng)支出，地勘事業(yè)單位要將過去年度積累的經(jīng)驗(yàn)作為參考，預(yù)先對(duì)支出成本加以控制，盡量降低成本并實(shí)現(xiàn)收益最大化，考慮成本投入與實(shí)際產(chǎn)出之間的差額。對(duì)于財(cái)政資金撥付形成的基金項(xiàng)目，在對(duì)上級(jí)提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，要按照參考文本和表格，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)事前績效評(píng)價(jià)報(bào)告加以編制。在開展社會(huì)項(xiàng)目前，要實(shí)施預(yù)評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目開展所需的各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)列出，與合同金額進(jìn)行比較，預(yù)先對(duì)項(xiàng)目可行性和收益率做出判斷。

地勘項(xiàng)目通常具有較長周期，例如，部分測(cè)繪項(xiàng)目的周期長達(dá)2到3年。對(duì)于周期較長的項(xiàng)目僅實(shí)施事后評(píng)價(jià)，難以良好滿足項(xiàng)目績效管理要求，按季度實(shí)施評(píng)價(jià)有助于對(duì)項(xiàng)目形成全面深入的了解，并將反饋結(jié)果作為依據(jù)及時(shí)做出優(yōu)化調(diào)整，能幫助單位增強(qiáng)效益。地勘事業(yè)單位要契合自身實(shí)際，合理選擇績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，兼顧財(cái)務(wù)類和非財(cái)務(wù)類績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，在事中階段和事后階段做好績效評(píng)價(jià)。

（七）對(duì)預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制和信息化建設(shè)加以完善

地勘事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績效管理構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，將績效管理與單位職工的職稱評(píng)定、年度考核以及績效工資等相掛鉤，激發(fā)單位職工的積極性，對(duì)績效管理全過程實(shí)施監(jiān)督制約，保障預(yù)算績效具體目標(biāo)良好契合單位發(fā)展?fàn)顩r和要求。地勘事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算績效管理構(gòu)建完備的監(jiān)督約束制度，專門設(shè)立工作小組，從外部聘請(qǐng)專業(yè)人員實(shí)施考核監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，結(jié)合外部監(jiān)督，對(duì)各部門實(shí)施年度績效評(píng)價(jià)，通過文件形式將評(píng)價(jià)結(jié)果告知單位職工，保障績效評(píng)價(jià)的公開性和公正性。地勘事業(yè)單位要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，配套設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)約束作用。

地勘事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績效管理加強(qiáng)信息化建設(shè)，依托信息技術(shù)搭建預(yù)算信息系統(tǒng)，涵蓋預(yù)算績效管理涉及的全過程，從總體上對(duì)各項(xiàng)流程實(shí)施全面把控。要通過信息化建設(shè)對(duì)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，促進(jìn)數(shù)據(jù)溝通和信息共享，保障高效準(zhǔn)確的預(yù)算績效管理。另外，為保障該系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，地勘事業(yè)單位要從管理和技術(shù)雙重層面上配套設(shè)置安全措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密處理和安全防護(hù)，避免項(xiàng)目、財(cái)務(wù)等各類數(shù)據(jù)信息發(fā)生外泄和被非法篡改。

結(jié)束語

綜上所述，地勘事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題主要體現(xiàn)為缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)、技術(shù)人員對(duì)預(yù)算績效管理缺乏充分認(rèn)識(shí)、未能設(shè)置科學(xué)的績效目標(biāo)、內(nèi)部人員缺乏對(duì)績效管理的參與配合、預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)缺乏合理性、預(yù)算績效管理缺乏廣度、預(yù)算績效管理缺乏激勵(lì)約束機(jī)制和信息化系統(tǒng)。對(duì)此，地勘事業(yè)單位要通過增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)、引導(dǎo)技術(shù)人員加深對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)、科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)、督促內(nèi)部人員積極參與和主動(dòng)配合績效管理、增強(qiáng)預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)的合理性、拓寬預(yù)算績效管理的廣度、對(duì)預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制和信息化建設(shè)加以完善等對(duì)策加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

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