任鵬

摘?要：黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍，黨內(nèi)法規(guī)“重立不重行”得到根本改變。如何將黨內(nèi)法規(guī)文本真正落實(shí)到位，一直是黨中央關(guān)注的重中之重。本篇論文重點(diǎn)研究黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的“新變化”，梳理總結(jié)出黨的十八大以來(lái)黨規(guī)執(zhí)行的創(chuàng)新之處。首先，從黨的建設(shè)、國(guó)家治理兩個(gè)角度來(lái)分析新時(shí)代不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要性。其次，從制度本體、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境的波動(dòng)與偏差來(lái)分析黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程所遇到的問(wèn)題。最后，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)梳理出黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行在汲取歷史資源和養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化資源配置，推陳出新，所進(jìn)行的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和內(nèi)涵式發(fā)展?？傊挥胁粩嗾{(diào)整優(yōu)化黨規(guī)執(zhí)行過(guò)程，才能使黨規(guī)執(zhí)行的效力真正得到提高，進(jìn)而使得黨的建設(shè)在未來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大工程中真正實(shí)現(xiàn)制度化、法治化。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；執(zhí)行困境；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.054

在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占百分之十，而其余百分之九十取決于有效的執(zhí)行，因此政策失敗也常常被認(rèn)為是政策執(zhí)行失敗。在政黨實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行亦是如此。由于黨規(guī)制定與黨規(guī)執(zhí)行之間相隔很長(zhǎng)的距離，黨規(guī)在高壓的政黨體制層層傳遞的過(guò)程中極易出現(xiàn)“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”“制度裁剪”“制度附加”等扭曲和差錯(cuò)。但黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)然狀態(tài)大為改觀，一掃往日的陰霾，應(yīng)然與實(shí)然之間的差距大大縮小。因此，剖析黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的創(chuàng)新之處就顯得尤為重要。

1?強(qiáng)化基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要性和必然性

黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。而全面從嚴(yán)治黨需要以黨規(guī)黨紀(jì)做根本制度保障，即依規(guī)治黨。只有在科學(xué)制定、完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，并將每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)不折不扣地落到實(shí)處，才方可彰顯黨內(nèi)法規(guī)存在的價(jià)值。由此可見(jiàn)，執(zhí)行落實(shí)這一階段對(duì)黨內(nèi)法規(guī)發(fā)生效果尤為重要。

1.1?提升黨的建設(shè)質(zhì)量的必由之路

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記立足于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)黨性和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐要求，提出了“全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程”的黨建新觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)新時(shí)代我們要全面從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，不斷推進(jìn)黨的自我革命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨自身內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。而制度是政黨治理的根本保障和關(guān)鍵。因此，必須以黨規(guī)制度的全面有效執(zhí)行為突破口和著力點(diǎn)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，開(kāi)啟政黨治理現(xiàn)代化的“大門”。

1.2?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

我國(guó)是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，黨肩負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，實(shí)行議行合一的人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，可以有效打破政治與行政之間的體制壁壘，是“強(qiáng)政治—強(qiáng)執(zhí)行”的代表。因此，在我國(guó)這樣一種黨國(guó)的政治體制下，必須通過(guò)黨的自我革命來(lái)帶動(dòng)社會(huì)整體革命，必須通過(guò)政黨治理自身的現(xiàn)代化（重要目標(biāo)之一是政黨治理法治化）來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化（重要目標(biāo)之一是國(guó)家治理法治化），充分顯示中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)。二者相輔相成，相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命”。自我革命是推動(dòng)社會(huì)革命的基本動(dòng)力，通過(guò)黨內(nèi)治理可以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快社會(huì)革命的步伐，換句話說(shuō)也就是黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行就可以推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程，依規(guī)治黨是推進(jìn)依法治國(guó)的先導(dǎo)。

2?基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題

法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，制度的日益完善是為了更好地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。執(zhí)行不力會(huì)使黨內(nèi)法規(guī)制度體系失去基本價(jià)值。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，也凸顯了黨內(nèi)法規(guī)較大的執(zhí)行困境。這些困境有來(lái)源于制度本身，也有來(lái)源于具體的執(zhí)行過(guò)程。由于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，會(huì)受到多重因素的制約和影響，因此下文將通過(guò)展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從黨內(nèi)法規(guī)制度本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行結(jié)構(gòu)、執(zhí)行環(huán)境這些因素出發(fā)，探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的困境。

2.1?部分黨內(nèi)法規(guī)制度本身存在的問(wèn)題

良法是善治的前提，在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中部分黨規(guī)執(zhí)行之所以難以凈化黨的肌體，就是因?yàn)辄h規(guī)本體體系還存在一些亟需彌合的缺陷，只有不斷進(jìn)行健全和完善，才能真正發(fā)揮黨規(guī)的真實(shí)效力。

當(dāng)前，部分黨內(nèi)法規(guī)制度由于科學(xué)性不足而被人詬病。首先，目標(biāo)定位不合理、不夠精準(zhǔn)。其次，民主基礎(chǔ)不牢固。黨規(guī)制定者相較于廣大的黨員及黨組織仍是少數(shù)中的少數(shù)，部分黨內(nèi)法規(guī)在制定出臺(tái)時(shí)雖然會(huì)征求民意，但由于技術(shù)資源手段的限制仍然缺乏對(duì)民意充分深入的調(diào)查研究，沒(méi)有充分尊重廣大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，這就難免會(huì)出現(xiàn)部分黨規(guī)在出臺(tái)之后遭遇漠視甚至抵制的現(xiàn)象；分黨內(nèi)法規(guī)制度缺乏實(shí)際操作性缺乏實(shí)際操作性就是指黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容本身很充實(shí)且豐富，文字表述也引人入勝，但“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”，部分黨規(guī)一旦需要從文字轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的問(wèn)題，有華而不實(shí)之殤；黨內(nèi)法規(guī)制度未形成完整體系，當(dāng)前，雖然已經(jīng)形成了較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，出臺(tái)了一定的主體性程序性黨內(nèi)法規(guī)，但仍有不少需要完善的地方；還存在著部分黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容界定不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，進(jìn)而造成黨規(guī)執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部分黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)自身利益及名譽(yù)對(duì)黨規(guī)制度本意進(jìn)行歪曲理解的現(xiàn)象，使得黨規(guī)執(zhí)行的效力會(huì)大大降低。

2.2?部分執(zhí)規(guī)主體存在的問(wèn)題

黨內(nèi)法規(guī)制度的制定及部署固然重要，但也應(yīng)該將更多的重心放在黨規(guī)執(zhí)行及落實(shí)上。紀(jì)委作為執(zhí)規(guī)主體，其自身如果存在問(wèn)題那必然會(huì)影響黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果。具體來(lái)分析，出現(xiàn)了部分執(zhí)規(guī)人員態(tài)度不夠端正如黨政機(jī)關(guān)工作人員的弄虛作假行為，態(tài)度不端正，以敷衍行為規(guī)避法，故意破壞法規(guī)整體性。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行必然會(huì)觸碰某些既得利益者的利益和權(quán)力，因此，必然會(huì)出現(xiàn)博弈和對(duì)抗的政治過(guò)程。破壞法規(guī)整體性就是指部分人從“本位主義”的角度出發(fā)，故意選擇不觸碰自身利益的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行，有意識(shí)地忽視其他重要的黨規(guī)黨法，進(jìn)而破壞法規(guī)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的完整性。此外，還存在執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)難以適應(yīng)執(zhí)行要求、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)知存在偏差的問(wèn)題。

2.3?部分執(zhí)規(guī)客體消極配合

部分執(zhí)行客體在面對(duì)黨規(guī)執(zhí)行時(shí)主觀上采取消極態(tài)度不配合也是造成黨規(guī)執(zhí)行不力的重要因素。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企圖利用其手中的權(quán)力沖破黨規(guī)執(zhí)行對(duì)其進(jìn)行的限制，二是部分黨員囿于現(xiàn)狀和傳統(tǒng)，潛意識(shí)里反感黨規(guī)執(zhí)行，在思維和行動(dòng)上反應(yīng)遲緩。

2.4?執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜多變

黨內(nèi)潛規(guī)則現(xiàn)象的存在。黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行，會(huì)使顯規(guī)則的約束力逐漸下降，黨組織內(nèi)的個(gè)體會(huì)受到不良文化的腐蝕，造成整個(gè)黨組織的變質(zhì)，進(jìn)而會(huì)造成黨內(nèi)政治生活無(wú)序化，深刻影響著黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行，同時(shí)也是目前黨內(nèi)面臨的一大不良環(huán)境。此外，在“熟人社會(huì)”中這種所謂的關(guān)系和面子文化會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂黨內(nèi)的良好政治生態(tài)。

3?黨的十八大以來(lái)基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的創(chuàng)新發(fā)展

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要素主要包括執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)群體、執(zhí)行結(jié)構(gòu)、執(zhí)行環(huán)境資源等。自黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行取得了極大的進(jìn)展和成效，不斷探索創(chuàng)新、采取措施，一部部黨規(guī)得到了“落地”，為今后推進(jìn)黨內(nèi)治理法治化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，對(duì)黨的十八大以來(lái)黨規(guī)執(zhí)行創(chuàng)新點(diǎn)的總結(jié)就顯得極為重要、勢(shì)在必行。

3.1?黨內(nèi)法規(guī)自身理念及文本內(nèi)容的創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度是隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的深入推進(jìn)而不斷發(fā)展完善的，既繼承了黨在革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的制度規(guī)范和基本準(zhǔn)則，又系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，做到了推陳出新、革故鼎新。

首先，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)特別注重對(duì)理念思路的創(chuàng)新，體現(xiàn)了唯物辯證法和政治生態(tài)系統(tǒng)論的思維理念?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的基本理念是以德治黨的法規(guī)化，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定了看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)的理念，規(guī)定了每個(gè)黨員干部應(yīng)該堅(jiān)守的“底?線”。?總之，與黨的十八大之前相比，黨的十八大以后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思維理念兼顧理想和實(shí)際、兼顧必要性和可行性，更加注重實(shí)然和應(yīng)然的結(jié)合?！包h內(nèi)法規(guī)制度的制定有理想但不理想化”。黨內(nèi)法規(guī)制度的制定堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，符合全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際需求，能夠解決實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，是必要的也是可行的。

其次，黨內(nèi)法規(guī)文本內(nèi)容的創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)一直致力于解決全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行法規(guī)建設(shè)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)是一個(gè)“存在問(wèn)題—提出要求—實(shí)踐探索—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)—建章立制—貫徹實(shí)施—再提出要求”的螺旋式上升過(guò)程。

3.2?強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，黨規(guī)執(zhí)行的關(guān)鍵就是依賴于黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，良好的組織架構(gòu)和完備的組織職能所形成的強(qiáng)大組織力才是制度規(guī)范得以順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。具體到黨規(guī)的執(zhí)行，主要包括全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任的確認(rèn)，紀(jì)委政治職能的轉(zhuǎn)型和專一，這兩個(gè)條件的觸碰是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得以發(fā)展的關(guān)鍵性組織要素。

首先，黨委、紀(jì)委職責(zé)分工明確。其一，黨委擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，黨的十八大之前，一提到管黨治黨，就將黨的紀(jì)律檢查會(huì)委員會(huì)視為幾乎唯一的責(zé)任主體，嚴(yán)重忽略了黨委這個(gè)管黨治黨真正的主體責(zé)任承擔(dān)者。黨的十八大以來(lái)，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平提出，黨委要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)主體責(zé)任。此后，黨委負(fù)主體責(zé)任的提法又進(jìn)一步擴(kuò)展到整個(gè)黨的建設(shè)領(lǐng)域。其二，紀(jì)委全面聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，對(duì)紀(jì)委的職能進(jìn)行了“瘦身”和“擴(kuò)張”同步進(jìn)行的過(guò)程。一方面，剝離與紀(jì)委中心任務(wù)不相一致的其他職能，使得其可以從黨政其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的漩渦中抽身；另一方面，聚焦?“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”這一中心任務(wù)，為中央?“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航，這就使得各級(jí)紀(jì)委的職能超出了一般意義上的反腐，而擔(dān)當(dāng)起維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)尊嚴(yán)、保障黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的功能。紀(jì)委核心職能執(zhí)規(guī)的強(qiáng)化使得黨規(guī)執(zhí)行得到強(qiáng)有力的專職機(jī)構(gòu)推動(dòng)，是我黨強(qiáng)大黨力的集中體現(xiàn)。

其次，加強(qiáng)巡視派駐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。要執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)，督促檢查也是必不可少的環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)，必須要加強(qiáng)巡視派駐監(jiān)督工作。黨的十八大以來(lái)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，派駐，尤其是巡視利劍頻頻出鞘，也取得了很大成效。加強(qiáng)巡視派駐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

3.3?提升黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的遵守度

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的最終目的其實(shí)就是為了促進(jìn)黨員行為的改進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)的約束對(duì)象是全體共產(chǎn)黨員，秉承“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的理念，黨規(guī)對(duì)黨員的要求本身就嚴(yán)于一般的法律法規(guī)，部分黨員產(chǎn)生抵觸情緒是在所難免的，消解黨員的抵觸心理是改善黨員行為的關(guān)鍵。

首先，擴(kuò)大部分黨內(nèi)法規(guī)的約束對(duì)象范圍。黨的十八大以來(lái)，將部分黨內(nèi)法規(guī)的約束對(duì)象范圍作了擴(kuò)大，為全體黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)提供了更高的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如之前的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法規(guī)，只是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而在近幾年被修訂完善為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。從名稱上就可以看出，將規(guī)范對(duì)象從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員。這就可以提升全體黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)、遵規(guī)、用規(guī)的自覺(jué)性，在思想和行為上不斷進(jìn)行改變。

其次，逐漸采取易于接受和認(rèn)可的執(zhí)行方式。理想信念教育與制度建設(shè)相結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠思想教育，也要靠制度，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。而黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容就體現(xiàn)了二者的結(jié)合；形成激勵(lì)與約束機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨所依靠的制度載體，激勵(lì)與約束機(jī)制的形成是其作用和價(jià)值最大的體現(xiàn)，尤其是堅(jiān)持反向約束與正向激勵(lì)相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，不僅為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置了不可逾越的“高壓線”，而且也新增了很多對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)性、激勵(lì)性的規(guī)定，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部體會(huì)到一種人文氛圍和關(guān)懷氣息，調(diào)動(dòng)了黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.4?塑造黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的良好生態(tài)

黨的十八大以來(lái)，黨中央不僅僅加大了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的修訂和具體執(zhí)行，而且優(yōu)化整合了黨規(guī)執(zhí)行資源，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行營(yíng)造了良好的黨內(nèi)黨外環(huán)境。這一系列舉措為法規(guī)的有效執(zhí)行提供了一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的保障，形成了良好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好的法規(guī)執(zhí)行黨內(nèi)環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，為營(yíng)造良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行環(huán)境，培育黨內(nèi)制度的執(zhí)行文化，創(chuàng)新宣傳學(xué)習(xí)法規(guī)、深入持續(xù)開(kāi)展黨內(nèi)教育活動(dòng)、堅(jiān)決遏制黨內(nèi)潛規(guī)則等消極現(xiàn)象的發(fā)生等，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。一方面，全方位擴(kuò)大黨規(guī)黨紀(jì)教育輻射在黨內(nèi)加大對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育力度，從而不斷破除黨內(nèi)“潛規(guī)則”文化，使得“明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則”，黨規(guī)執(zhí)行文化成為主流。另一方面，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化和黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的弘揚(yáng)。

一是對(duì)加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳與弘揚(yáng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨就不斷加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的弘揚(yáng)，如黨中央帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；不斷加大對(duì)優(yōu)良家風(fēng)的建設(shè)。

二是對(duì)黨內(nèi)形成的先進(jìn)文化進(jìn)行繼承。在我們黨的革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐過(guò)程中，形成了諸如謙虛謹(jǐn)慎、批評(píng)與自我批評(píng)等黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：332.

[2]丁煌.政策執(zhí)行[J].中國(guó)行政管理，1991，（11）：38.

[3]劉圣中.政府權(quán)威下的有限妥協(xié)——政策執(zhí)行的三方行動(dòng)分析[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）：19.

[4]陳瑩瑩.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制研究[J].法學(xué)評(píng)論，2020，（3）：139.