夏雨 王愛麗

摘?要：“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老在實踐過程中存在著政策支持滯后、通存通兌困難等問題，特別是養(yǎng)老服務供給不足，難以滿足社區(qū)養(yǎng)老需求，嚴重影響其發(fā)展。通過分析大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的可行性、必要性，并闡述大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的問題，從國家、社區(qū)、高校、大學生志愿者搭建四維一體的運作模式，引導高校大學生以志愿服務形式有效參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老，推動其順利發(fā)展。

關鍵詞：大學生；時間銀行；互助養(yǎng)老；志愿服務

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.043

“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老是一種有效緩解我國養(yǎng)老壓力的自我勞務養(yǎng)老模式，正在全國各地逐步推進，但是在實踐過程中存在著政策支持滯后、通存通兌困難等問題，特別是養(yǎng)老服務供給的“啞鈴型”結構與養(yǎng)老需求的“橄欖型”結構之間存在失衡現象，養(yǎng)老服務供給不足，難以滿足社區(qū)養(yǎng)老需求，嚴重影響其發(fā)展。高校大學生群體數量多，綜合素質較高，空余時間較充分，引導大學生以志愿服務的方式進入“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式當中，可以有效緩解“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老服務供需不平衡的困境，提高“時間銀行”發(fā)展活力、創(chuàng)造力。

1?大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的必要性和可行性

1.1?必要性

（1）有效緩解社會養(yǎng)老服務供給不足。當前，面對龐大的養(yǎng)老需求，政府無法完全承擔社會養(yǎng)老責任，通過市場化手段建立養(yǎng)老院、護理中心等方式提供又超出大部分老年人的經濟承受力，而且部分老年人受傳統(tǒng)子女養(yǎng)老觀念影響不愿到養(yǎng)老院養(yǎng)老。低齡老人、社區(qū)內中青年群體在參與“時間銀行”互助養(yǎng)老服務的過程中，由于低齡老人勞動能力受限且多數還需要照看孩子，社區(qū)內中青年群體日常空閑時間較少?？梢?，其他參與群體受自身能力、時間等方面限制難以提供有效且常態(tài)化、持續(xù)的養(yǎng)老服務。大學生作為一個相對空余時間多、綜合素質較高的數量多的群體，經過有效組織，能夠提供持續(xù)有效的養(yǎng)老服務，緩解社會養(yǎng)老壓力。

（2）大學生全面成長的需要。大學生參與志愿養(yǎng)老服務，能夠增強實踐能力，提高自身社會認知，逐步與社會接軌，更好的融入社會。在實施志愿養(yǎng)老服務過程中，大學生接受生活照料、醫(yī)療護理等相關培訓，培養(yǎng)社會生活技能，提高獨立生活能力。大學生參與志愿養(yǎng)老服務還有利于培育志愿精神，踐行社會主義核心價值觀，提升青年思想作風、理想信念，激發(fā)互幫互助的熱情，體現當代大學生良好的精神風貌。

1.2?可行性

（1）國家政策的扶持。近年來國家相繼出臺了各類政策文件，大力支持“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老發(fā)展。自2019年國務院先后印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提到要大力發(fā)展養(yǎng)老服務，緩解人口老齡化。民政部辦公廳也印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》，推動五社聯動、志愿服務常態(tài)化，建設共建共治共享的社會治理格局，社會組織融入社區(qū)治理，破解社區(qū)治理難題。另一方面，國家重視大學生的活力、創(chuàng)造力，出臺相關文件推動大學生積極參與志愿服務，動員青年志愿軍的力量，參與到社會活動中來。國青實踐平臺聯手中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會等組織聯合發(fā)起中國高校關愛老人志愿服務行動，號召青年大學生群體積極參與到老齡化事業(yè)中來?？梢?，引導大學生進入“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式中，促進時間銀行有效開展，緩解社會養(yǎng)老壓力，既符合國家對養(yǎng)老產業(yè)的扶持發(fā)展政策，也能夠推動社會志愿精神的推廣普及，塑造有擔當、有理想、有作為的新時代青年，還能夠完善城市治理多元主體，提升城市治理體系和治理能力現代化。

（2）社區(qū)面臨巨大的養(yǎng)老需求短缺壓力。作為社區(qū)“時間銀行”實施的組織者、管理者，社區(qū)面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，而社區(qū)內能提供的有效養(yǎng)老服務短缺，迫切需要其他群體進入社區(qū)提供養(yǎng)老服務。在其他群體難以提供長期有效的養(yǎng)老服務的背景下，大學生提供的有效持續(xù)的養(yǎng)老服務，正是社區(qū)迫切需要的。社區(qū)也能夠為其提供志愿服務場所和優(yōu)質培訓內容，奠定大學生參與養(yǎng)老服務的基礎，推動互助養(yǎng)老持續(xù)化發(fā)展。

（3）高校具有組織大學生志愿服務的意愿和能力。一方面，高校愿意組織大學生參與志愿服務。高校作為大學生的管理主體，一個重要的職責就是培養(yǎng)大學生的德育素質。高校積極倡導建設“第二課堂”，組織大學生志愿服務活動，將參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務作為高校德育載體，培養(yǎng)學生的世界觀、人生觀、價值觀，建立社會主義核心價值觀，實現教育協(xié)同。另一方面，高校有能力組織學生志愿服務活動。高校有校團委、學生工作處、志愿者協(xié)會等專門的組織機構進行志愿服務管理，有大量的專業(yè)教學資源對大學生參與志愿服務進行培訓，有利于大學生提供長期穩(wěn)定的高質量養(yǎng)老志愿服務。

（4）滿足大學生綜合發(fā)展所需。從大學生個人發(fā)展需要來看，大學生需要社會實踐的經歷來完善自身發(fā)展，通過開展養(yǎng)老志愿服務活動提高自身的社會認知和實踐能力，提前進入、融入社會，提高大學生適應社會的能力。同時，還能夠實現自我價值，提高自我認同感，培育自身志愿精神。同時，通過參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務，獲得必需的二課學分以達到畢業(yè)要求，還可以獲得評獎評優(yōu)的機會，更好的發(fā)展自身。

2?大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的現狀及問題

本文以日照大學城五所學校（濟寧醫(yī)學院、曲阜師范大學、日照職業(yè)技術學院、山東體育學院、山東水利職業(yè)學院）的大學生為調查對象，通過抽樣調查的方式，隨機抽取了每所學校60人，共300人進行了問卷調查，問卷內容包括：被調查者的學校、性別、學歷、年級等基本信息，對“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式的了解程度，參與意愿、目的及可提供的服務類型等進行調查。

2.1?大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的現狀

目前，國內大多數大學生多與社區(qū)老年人結對幫扶提供養(yǎng)老志愿服務，只有少數幾例開展大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的案例，山東女子學院、南京中醫(yī)藥大學、浙江工商大學等高校先后與相關政府管理部門或企業(yè)組織等合作，建立“時間銀行志愿服務示范基地”或公益平臺，以政校共建、校企共建的方式，共同推進“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老。可見，大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務仍處于初期的探索階段。這些大學生參與社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的活動呈現以下特點：

第一，陪伴服務呈現短期性特點。大學生積極參與養(yǎng)老志愿服務，一般都是以無私奉獻為原則為老人提供簡單短暫的生活照料、聊天陪伴等服務，且參與次數較少。通過調查發(fā)現，日照大學城76%的大學生只進行過1-5次養(yǎng)老志愿服務，服務短期性或一次性是志愿服務的通病，缺少長期規(guī)劃。大學生自身生活能力不足，缺乏生活技能，超過一半的被調查者只選擇提供調解糾紛、排憂解難等陪伴服務，不能滿足社區(qū)老齡人口的醫(yī)療護理需求。

第二，假期扎堆式服務。大學生課余時間豐富但零散，當前尚未實現社區(qū)與大學生良好對接時間與需求，大學生難以有效利用零碎的課余時間為社區(qū)老齡人口提供日常養(yǎng)老服務。調查結果顯示，有54.33%的大學生僅愿意在周末提供養(yǎng)老服務，高校相關組織部門也主要是在重陽節(jié)、勞動節(jié)等一些節(jié)假日組織志愿服務，這樣就不能有效解決養(yǎng)老服務日常持續(xù)需求的問題。

第三，缺乏專業(yè)培訓。目前大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務時，能提供的仍然是簡單聊天陪伴、衛(wèi)生清潔等簡單內容，對于相對專業(yè)的護理、保健等內容，缺乏相應的知識、技能。調查數據顯示，有84%的人在參與志愿服務之前，未接受過相關培訓?？梢?，大學生在參加志愿服務時，缺乏系統(tǒng)化的志愿培訓，服務缺乏專業(yè)性，無法為老齡人口提供有效養(yǎng)老服務。

2.2?大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的問題

（1）政府扶持力度小。雖然政府在政策上大力推進“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式，但在經費資金方面缺乏有力支持，缺乏相應的專項扶持資金。在志愿服務方面，政府更關注“大學生西部志愿計劃”“大學生支教計劃”等成熟志愿服務建設項目，對大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務未形成良好的頂層設計，扶持力度較小，志愿服務資金來源不足。因此，政府這一權威扶持主體的缺乏，使得大學生在參與時沒有足夠的經費，權益難以得到保障，影響大學生參與“時間銀行”的養(yǎng)老服務效果。

（2）高校在參與“時間銀行”社區(qū)養(yǎng)老服務方面機制不健全。大學生參與志愿服務本身就存在著學生安全難保障、志愿服務難記錄、服務熱情難持續(xù)、服務項目難發(fā)展等問題，而大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務項目仍處于探索階段，高校在與社區(qū)合作、宣傳、培訓、激勵等機制方面不健全的問題尤為突出，影響了其志愿服務效果。調查數據顯示，大學生最愿意做的是大型賽事志愿者、獻血等知名度高、一次性志愿服務項目，對“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的參與意愿較低，高校普遍存在著對“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務缺乏相應的宣傳、評估、保障、激勵的長效機制，高校與社區(qū)功能區(qū)分不夠明確，高校缺乏組織大學生進入社區(qū)養(yǎng)老服務的經驗，往往造成大學生對“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務不夠了解，志愿服務安全難以保障，服務記錄不及時，服務質量監(jiān)督評估缺位，沒有統(tǒng)一完善的評估標準，消耗學生服務積極性，不能保證志愿服務的常態(tài)化和持續(xù)性。

（3）社區(qū)支持保障措施不到位。作為大學生參與“時間銀行”互助養(yǎng)老志愿服務的中介、服務地，社區(qū)在管理規(guī)范、調控學生的行為上缺乏經驗，缺乏對大學生養(yǎng)老志愿服務的專門培訓，未發(fā)揮好老年人與大學生之間的溝通橋梁作用，未做好供需對接服務，導致老年人需求與大學生提供的志愿養(yǎng)老服務脫節(jié)，供需不平衡。社區(qū)也缺少對大學生志愿服務質量的評價與反饋，沒有統(tǒng)一的服務評價標準，缺乏信息化建設，導致優(yōu)質志愿者流失。另一方面，社區(qū)工作的不到位，也導致社區(qū)內老年人對大學生提供的養(yǎng)老志愿服務存在不信任，質疑他們的服務能力。

（4）大學生志愿服務質量不佳。大學生參與“時間銀行”互助養(yǎng)老志愿服務意愿低，動機不純。調查數據顯示大部分學生（73.67%）只是為了獲得第二課堂學分、社會實踐經歷、評獎評優(yōu)加分等目的參與志愿服務，奉獻動機不足，形式與內容缺少創(chuàng)新，只能維持短期服務，缺乏常態(tài)化服務。同時大學生獨生子女眾多，生活照料能力不強，缺乏服務老人的能力，且由于缺乏專業(yè)的培訓及管理，大學生能提供的服務僅限于日常照料、聊天娛樂等內容。被調查的大學生中有74.33%認為在參加養(yǎng)老服務時存在養(yǎng)老服務難度大、比較累的顧慮。

3?大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務的路徑建構

如何引導大學生進入“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮其作用，需要政府、社區(qū)、高校、大學生四個主體綜合考慮，搭建四位一體的運作模式，更好的推動“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式的運作。

3.1?國家完善相關體制機制

面對大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務中的政策障礙問題，政府應承擔起推動扶持的責任，發(fā)揮好引領角色，為時間銀行發(fā)展提供政策支持與保障。政府相關養(yǎng)老部門應制定出臺“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老的運行、管理政策文件，規(guī)范運行機制，推動時間銀行標準化運營，形成規(guī)范化的通存通兌標準，完善養(yǎng)老志愿服務相關法律法規(guī)體系建設，積極擴大養(yǎng)老志愿服務資金投入，搭建全國性養(yǎng)老志愿平臺，增加大學生參與積極性。通過線上如公益廣告、公眾號、線下“時間銀行”負責人進高校宣講等多種方式，大力宣傳、引導大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老服務，提高大學生參與積極性。充分整合高校周邊資源，搭建“時間銀行”志愿服務平臺，號召養(yǎng)老專業(yè)團隊鼓勵指導學生培養(yǎng)學生服務能力，為“時間銀行”及大學生參與提供社會資源、政策便利，推動大學生有效參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務，建立立體化、多層次的養(yǎng)老服務體系。政府還可以將公益服務與個人信用掛鉤，將大學生志愿服務與大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策相聯系，積極推動有志向、有能力的大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務，助力社會養(yǎng)老服務。

3.2?社區(qū)規(guī)范“時間銀行”運營管理

社區(qū)作為大學生與被服務老年人之間的溝通媒介，要開展專門調研，調查社區(qū)內老年人的養(yǎng)老服務需求，做好老年人需求與大學生服務供給的對接工作，確保供需平衡，滿足老齡人口的養(yǎng)老需求。要滿足養(yǎng)老服務需要，志愿服務不能只停留在生活照料、精神支撐方面，康復護理方面也要兼顧，否則供給短缺問題難以得到緩解。社區(qū)應該與高校進行充分溝通合作，根據社區(qū)內老齡人口的養(yǎng)老需求，多形式、定期開展相關的養(yǎng)老知識和技能培訓講座，提高大學生養(yǎng)老服務水平?？刹捎没ヂ摼W+養(yǎng)老方式發(fā)展養(yǎng)老服務，線上、線下混合發(fā)布培訓任務并學習，社區(qū)線上監(jiān)督評價服務質量，定期向高校反饋，對于低質低效的志愿者建立合理退出機制。社區(qū)要加強與周邊高校的交流合作，整合優(yōu)質資源，通過一對一、一對多、多對一多種方式結對幫扶，將大學生按專業(yè)分類，提供更為專業(yè)化且擅長的養(yǎng)老服務，確保養(yǎng)老服務長效化。

3.3?高校做好引導工作

第一，高校要加大對“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老模式的宣傳力度。高校通過校內網站、微信公眾號、班級動員等方式積極宣傳“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老服務項目，鼓勵學生積極參與，將參與養(yǎng)老志愿服務的視頻、圖片作為素材進行宣傳推廣，讓學生了解“時間銀行”養(yǎng)老服務項目。

第二，高校要加強與社區(qū)進行積極溝通、合作，組織大學生參與“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老服務。高校依托學校團委等機構與社區(qū)進行合作，設立“時間銀行”志愿服務平臺，培育完善“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務項目，通過高校與社區(qū)部門的合作，推動“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老服務模式的發(fā)展。

第三，高校要加強養(yǎng)老志愿服務的系統(tǒng)管理。對于大學生提供的“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務，高校做好志愿者和志愿服務項目篩選工作，確保志愿服務順利開展。高校要提供相應的養(yǎng)老知識和技能的培訓，健全激勵機制和利益保障制度，購買意外傷害保險，確立統(tǒng)一的服務質量評估標準，將“時間銀行”志愿服務與高校第二課堂學分、評獎評優(yōu)掛鉤，激發(fā)大學生的參與養(yǎng)老服務動機，提高養(yǎng)老服務質量。

3.4?大學生要提高認知和服務能力

大學生志愿者服務活動是一項長期的活動，是一項不斷進步的事業(yè)，在服務過程中，國家政策、服務需求、社區(qū)環(huán)境等方面，都在不斷地變化，因此，大學生必須提高認知程度、服務技能和服務水平，才能有助于養(yǎng)老志愿服務的開展。第一，大學生要提高思想認知，對養(yǎng)老志愿服務有正確的認識，不怕吃苦，樂于奉獻，發(fā)揮主觀能動性，主動積極參加“時間銀行”社區(qū)互助養(yǎng)老志愿服務項目。第二，大學生要提高養(yǎng)老服務技能。大學生志愿者的技能、知識水平參差不齊，無法提供優(yōu)質高效的志愿服務。大學生要積極參加高校和社區(qū)組織的相關養(yǎng)老知識和技能培訓，提高自身養(yǎng)老服務能力，更好的提供養(yǎng)老服務。

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