文 劉曉玲 中共長沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，副教授

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！盵1]城市群是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)一定數(shù)量的不同等級規(guī)模和類型的城市“集合體”。在城市群中，核心城市（或首位城市）憑借其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力會形成一種對邊緣城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。通過經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，核心城市把產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、資本、人才、政策等成果逐級傳導(dǎo)到廣大的腹地，從而有效推動(dòng)周邊城市的共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市群的高度一體化和內(nèi)部同城化。因此，城市群的形成發(fā)展與質(zhì)量提升，首先需要壯大其核心城市，需要充分發(fā)揮出核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。

2006年，長株潭城市群被中共中央、國務(wù)院列為促進(jìn)中部崛起重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一。同年，湖南省委對長株潭城市群擴(kuò)容，首次提出環(huán)長株潭城市群戰(zhàn)略，即形成以長沙、株洲、湘潭3市為中心，包括衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底5個(gè)省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)。2015年，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)長株潭城市群成為長江中游特大城市群的重要組成部分。從國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的2008年《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）》到2020年湖南省委省政府印發(fā)的《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到2022年國家發(fā)改委批復(fù)同意的《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，國、省、部等規(guī)劃方案在基本原則上均強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化長沙市龍頭帶動(dòng)作用”“發(fā)揮長沙輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展作用”。

因此，客觀評價(jià)環(huán)長株潭城市群內(nèi)核心城市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)輻射范圍及輻射能力，準(zhǔn)確找出影響因素，對科學(xué)劃定核心城市的發(fā)展邊界、擴(kuò)大核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能級、帶動(dòng)環(huán)長株潭城市群的融合互動(dòng)、最大化實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、環(huán)長株潭城市群各城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較

根據(jù)城市群理論和實(shí)踐，區(qū)域核心城市往往遵循先集聚后輻射的一般規(guī)律。無論是集聚效應(yīng)，還是輻射效應(yīng)，作為城市群的核心城市，必須具備一定的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，客觀評價(jià)環(huán)長株潭城市群內(nèi)各個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并精確找出該城市群的核心城市是研究的邏輯起點(diǎn)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系

充分借鑒趙雪雁、[2]何龍斌、[3]陳子真[4]等學(xué)者的研究成果，選取GDP、常住人口、城鎮(zhèn)化率、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入等9項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)指標(biāo)體系。

（二）面板熵權(quán)法

為了有效降低主觀賦權(quán)所引致的誤差，采用面板熵權(quán)法進(jìn)行對前述9項(xiàng)指標(biāo)客觀賦權(quán)，進(jìn)而計(jì)算出各城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合評分標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來源

研究時(shí)間跨度是2016—2021年共6年。數(shù)據(jù)主要來源于相應(yīng)年份湖南省、各地級市的統(tǒng)計(jì)年鑒以及相應(yīng)年份的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，人口數(shù)據(jù)從全國第六次和第七次人口普查結(jié)果中篩選所需數(shù)據(jù)。

（四）結(jié)果分析

面板熵權(quán)法的計(jì)算結(jié)果如圖1所示。從圖1的結(jié)果來看，自2016年開始，環(huán)長株潭城市群8個(gè)主要城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)逐年上升趨勢，排名處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。具體來看，長沙綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)從2016年的0.56躍升至2021年的0.94，始終位列第一名。并且，長沙綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)與第二名的差距從2016年的0.42擴(kuò)大到0.71，領(lǐng)先程度不斷提級。相較之下，其他7城市的該指數(shù)均在0.25以下（虛線框內(nèi)），且增幅僅在0.06至0.10之間。這意味著，這7個(gè)城市自身的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，暫時(shí)不具備經(jīng)濟(jì)輻射的能力，可以視為接受經(jīng)濟(jì)輻射的城市。因此，綜合來看，在研究時(shí)段內(nèi)，長沙在環(huán)長株潭城市群中的中心地位在不斷鞏固且有繼續(xù)增加的趨勢，這說明長沙已經(jīng)成為城市群內(nèi)的主要輻射源。因此環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)輻射力研究主要圍繞長沙展開。

圖1 2016—2021年環(huán)長株潭城市群各城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)

三、長沙在環(huán)長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)輻射力測度

（一）模型構(gòu)建

斷裂點(diǎn)模型是用于測算一個(gè)城市對周圍地區(qū)輻射影響的常用分析方法，由康維斯（P.D.Converse）對賴?yán)╓.J.Reilly）的零售引力模型進(jìn)行改進(jìn)發(fā)展而來。在具體計(jì)量分析時(shí)，主要選取斷裂點(diǎn)和場強(qiáng)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，分別測度核心城市的影響范圍和影響能力。

1.斷裂點(diǎn)

斷裂點(diǎn)主要用來測算核心城市對周邊區(qū)域的輻射范圍。通過斷裂點(diǎn)的計(jì)算,可以明確核心城市對其他城市的影響邊界。

根據(jù)定義, 斷裂點(diǎn)的計(jì)算公式為：

其中，Dax為核心城市A到斷裂點(diǎn)的距離；DAB為城市A與城市B之間的空間線性距離；SA和SB分別為城市A和城市B的規(guī)模。

2.場強(qiáng)

場強(qiáng)主要用來測度核心城市在斷裂點(diǎn)處的經(jīng)濟(jì)輻射能力大小，以此反映出核心城市輻射能力的實(shí)際狀況。其計(jì)算公式如下：

其中，Rax為核心城市A在斷裂點(diǎn)處的場強(qiáng)大??；SA為城市A的規(guī)模；Dax為城市A的斷裂點(diǎn)距離。

（二）模型修正

在計(jì)算斷裂點(diǎn)和場強(qiáng)時(shí)，對結(jié)果影響較大的變量是城市規(guī)模。選用各個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為城市規(guī)模的代理變量。城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的取值通過對前述9項(xiàng)指標(biāo)熵權(quán)后加權(quán)求和計(jì)算得到。城市間線性距離數(shù)據(jù)借助OSM工具下載后處理所得。

（三）實(shí)證分析及結(jié)果討論

將相應(yīng)數(shù)據(jù)帶入斷裂點(diǎn)公式（公式1）和場強(qiáng)公式（公式2），計(jì)算出2016—2021年長沙在環(huán)長株潭城市群中經(jīng)濟(jì)輻射的斷裂點(diǎn)距離和場強(qiáng)。結(jié)果分別如表1和表2所示。

表1 2011—2021年長沙與各城市之間的斷裂點(diǎn)距離及占比情況

表2 2016—2021年長沙與各個(gè)城市斷裂點(diǎn)處的場強(qiáng)

首先，從斷裂點(diǎn)距離來看，2016—2021年長沙對7個(gè)城市的斷裂點(diǎn)距離呈現(xiàn)極微小變化，總體保持不變。7個(gè)城市對中，斷裂點(diǎn)距離變化最大是長沙—婁底，其變化幅度也僅有0.4公里。這說明長沙在環(huán)長株潭城市群中形成了較為穩(wěn)定的輻射范圍。一系列斷裂點(diǎn)的連線將構(gòu)成城市群內(nèi)核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射邊界線。因此，將2021年的斷裂點(diǎn)通過MapGIS 6.7軟件反映到環(huán)長株潭城市群地圖上，得到長沙在城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍示意圖（見圖2）。從圖2可知，在環(huán)長株潭城市群中，長沙的經(jīng)濟(jì)輻射范圍偏湘中北部。這與長沙的地理位置相關(guān)。長沙位于湖南省省域的東北部，這決定了其輻射帶動(dòng)的腹地主要是向西向北向南。由此可見，經(jīng)濟(jì)輻射范圍的實(shí)證結(jié)果符合客觀現(xiàn)實(shí)。

圖2 環(huán)長株潭城市群中長沙對各城市斷裂點(diǎn)及斷裂邊界范圍示意圖

其次，從斷裂點(diǎn)距離與兩城市總距離的比值來看，在研究時(shí)段內(nèi)，該比值都超過了55%，這說明長沙在環(huán)長株潭城市群中的輻射范圍相對較大。其中，比值排前兩名城市組，分別是長沙—婁底和長沙—益陽，說明長沙對這2座城市的空間影響范圍最大。而這兩座城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)在環(huán)長株潭城市群中排名靠后（見圖1），反映出長沙對相對落后城市的經(jīng)濟(jì)輻射的空間范圍更大。

值得強(qiáng)調(diào)的是，無論是斷裂點(diǎn)距離，還是斷裂點(diǎn)占兩城市總距離的比值，都只能用于某一城市組本身的判斷,不能直接用于不同城市組之間進(jìn)行橫向比較。因此，判斷中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力還需要借助場強(qiáng)數(shù)據(jù)。

由表2可以看出，從時(shí)序變化來看，在研究時(shí)段內(nèi)，長沙在7個(gè)城市斷裂點(diǎn)處的場強(qiáng)持續(xù)增長，保持年均13%增長速度。這說明長沙作為城市群的中心城市對周邊城市的輻射力不斷增強(qiáng)。其中，長沙對湘潭的場強(qiáng)增長絕對值最大，從2016年的11.85增長到2021年的17.28；第二位是長沙對株洲的場強(qiáng)增加值，第三位是長沙對益陽的場強(qiáng)增加值。這說明長沙對這三座城市的經(jīng)濟(jì)輻射力增長較快。從靜態(tài)截面來看，長沙在七個(gè)城市斷裂點(diǎn)處的場強(qiáng)大致可以分為強(qiáng)、較強(qiáng)、較弱三個(gè)等級。處于強(qiáng)等級的有兩組城市關(guān)系，依次是長沙—湘潭、長沙—株洲；處于較強(qiáng)等級的有一組城市關(guān)系，即長沙—益陽；處于較弱等級的有四組城市關(guān)系，依次是長沙-婁底、長沙—岳陽、長沙—衡陽和長沙—常德。這說明長沙對婁底、岳陽、衡陽和常德的經(jīng)濟(jì)輻射力有待進(jìn)一步提升。

四、長沙經(jīng)濟(jì)輻射力的影響因素分析

作為長株潭都市圈的核心城市，長沙究竟是如何發(fā)揮長沙輻射帶動(dòng)作用，需要深入探討長沙經(jīng)濟(jì)輻射力的影響因素，找出其影響機(jī)理，從而更好地有的放矢引領(lǐng)城市群發(fā)展。

（一）變量選取

1.因變量

經(jīng)濟(jì)輻射力：選取長沙與七個(gè)城市斷裂點(diǎn)處的場強(qiáng)來表征（如表2所示）。

2.自變量

消費(fèi)水平差異：消費(fèi)是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和重塑經(jīng)濟(jì)空間的重要力量。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，采用各城市社會消費(fèi)品零售總額來衡量。

金融資本差異：城市之間資金的互動(dòng)是金融輻射的具體體現(xiàn)，采用各城市年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額來衡量。

人力資本差異：人力資本作為區(qū)域競爭的核心因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。一般來說，一個(gè)城市在校大學(xué)生數(shù)量能較為直觀地反映該地區(qū)潛在的人力資本。因此，采用各城市在校大學(xué)生數(shù)量來衡量。

公共文化服務(wù)差異：公共文化服務(wù)作為區(qū)域公共產(chǎn)品，其供給水平的差異會導(dǎo)致不同地區(qū)人們精神生活滿足程度的差異。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，采用各城市圖書館藏書量來衡量。

科技創(chuàng)新差異：通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)外各大城市群發(fā)展的共識，采用研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來衡量。

信息通信技術(shù)差異：信息通信技術(shù)的普及和應(yīng)用壓縮了城市間經(jīng)濟(jì)往來的空間和時(shí)間，采用電信業(yè)務(wù)總量來衡量。

交通基礎(chǔ)設(shè)施差異：交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市間各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的基本通道，也是中心城市對周邊城市的主要輻射通道?？紤]到環(huán)長株潭城市群各城市的經(jīng)濟(jì)往來以公路運(yùn)輸為主，選取城市公路里程數(shù)作為衡量指標(biāo)。

旅游收入差異：旅游是城市間互動(dòng)響應(yīng)的重要方式。除了以就業(yè)為目的的長期人口流動(dòng)以外，旅游是短期人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的重要方式。采用國內(nèi)旅游收入來表征。

以上所有自變量采用長沙與另外七個(gè)城市差額為指標(biāo)數(shù)值。同時(shí)，為進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性，對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化處理之后再回歸。

（二）回歸模型及結(jié)果分析

借助面板變系數(shù)固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，運(yùn)用Stata16.1軟件進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

表3 城市輻射力影響因素回歸結(jié)果

從表4回歸結(jié)果可知，各因素對經(jīng)濟(jì)輻射力的影響程度各異。

第一，消費(fèi)水平差異的回歸系數(shù)為3.4567，其絕對值在八個(gè)自變量中最大，這表明，消費(fèi)水平差異對經(jīng)濟(jì)輻射力具有最強(qiáng)的正向影響，即與長沙消費(fèi)水平差距越大，則長沙對該城市的經(jīng)濟(jì)輻射力越強(qiáng)。回歸結(jié)果說明消費(fèi)水平是影響長沙經(jīng)濟(jì)輻射力的首要因素。這主要緣于我國新發(fā)展格局的構(gòu)建。隨著國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)力將越來越大，城際間消費(fèi)流動(dòng)在空間上的互動(dòng)關(guān)聯(lián)也將愈加顯著。

第二，金融資本差異的回歸系數(shù)為2.4774，僅次于消費(fèi)水平差異。這表明首位城市長沙通過資本流動(dòng)關(guān)系所形成的經(jīng)濟(jì)輻射力舉足輕重。資金是諸多生產(chǎn)要素中最靈敏、最活躍的，是中心城市與周邊城市進(jìn)行交換的重要載體。在資金安全性、利率水平、監(jiān)管門檻等前提條件一致的情況下，7個(gè)城市與長沙金融機(jī)構(gòu)貸款余額差異越大，長沙對該城市的經(jīng)濟(jì)輻射力越強(qiáng)。

第三，人力資本差異的回歸系數(shù)為-0.3636，與因變量是負(fù)相關(guān)。這表明，當(dāng)7個(gè)城市與長沙之間的人力資本差異梯度逐漸減小時(shí)，長沙對7個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射力隨之增強(qiáng)。

第四，公共文化服務(wù)差異的回歸系數(shù)為0.1178，系數(shù)絕對值偏小。這表明，文化差異對長沙的經(jīng)濟(jì)輻射力起到了一定的正向促進(jìn)作用。

第五，科技創(chuàng)新差異沒有通過顯著性檢驗(yàn)，影響有待深化。這表明，雖然長沙正在積極打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，但整體來講，其溢出效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，這也直接阻礙了環(huán)長株潭城市群內(nèi)城市之間的科技交流和擴(kuò)散。

第六，信息通信技術(shù)差異和交通基礎(chǔ)設(shè)施差異的回歸系數(shù)分別為-0.5696和-0.3990，與因變量是負(fù)相關(guān)。這表明，7個(gè)城市與長沙之間的信息通訊技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的差異越小，長沙對7個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射力就越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)輻射需要特定的載體或媒介來實(shí)現(xiàn)，其中信息網(wǎng)、交通網(wǎng)是重要的載體，是中心城市發(fā)揮輻射擴(kuò)散作用的主要通道。信息通信技術(shù)差異的回歸系數(shù)要高于交通基礎(chǔ)設(shè)施差異的回歸系數(shù)，說明隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息網(wǎng)一體化對經(jīng)濟(jì)輻射力的影響要大于交通基礎(chǔ)設(shè)施。

第七，旅游收入差異的回歸系數(shù)是-1.3356，這表明當(dāng)七個(gè)城市與長沙之間的旅游收入差異減小時(shí)，長沙對七個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射力隨之增強(qiáng)?；貧w結(jié)果說明，縮小城市群內(nèi)部旅游收入差距在環(huán)長株潭城市群發(fā)展中的意義重大。原因可能在于，旅游對基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性、城市交通的有序銜接、配套服務(wù)的完善性等依賴程度較深，區(qū)域間旅游收入差異的逐漸縮小從側(cè)面說明長沙的輻射通道一定程度上的完善。

五、主要結(jié)論及建議

（一）主要結(jié)論

第一，從輻射源來看，長沙是環(huán)長株潭城市群的唯一經(jīng)濟(jì)輻射源。2016—2021年，長沙的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力指數(shù)遙遙領(lǐng)先于城市群內(nèi)的其他城市，并且差距還在不斷拉大。這直觀地表明，長沙已經(jīng)成為城市群的中心城市，且還在不斷鞏固。

第二，從輻射范圍來看，長沙在環(huán)長株潭城市群中的經(jīng)濟(jì)輻射范圍基本穩(wěn)定。從斷裂點(diǎn)距離來看，長沙的經(jīng)濟(jì)輻射范圍基本保持穩(wěn)定，偏湘中北部；從斷裂點(diǎn)距離占比來看，長沙經(jīng)濟(jì)輻射范圍比值最大的是婁底，次之是益陽，這與被輻射城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)。

第三，從輻射力來看，長沙在環(huán)長株潭城市群中的經(jīng)濟(jì)輻射力穩(wěn)步提高。2016—2021年，長沙對城市群內(nèi)7個(gè)城市的場強(qiáng)隨著時(shí)間推移穩(wěn)步增長，但輻射能力并不均衡。場強(qiáng)值排名前三的城市沒有變化，依次是湘潭、株洲和益陽，說明這三個(gè)城市吸收長沙的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)更為充分。對衡陽、常德經(jīng)濟(jì)輻射力較弱，說明邊緣節(jié)點(diǎn)的吸收能力還有待提高。

第四，從影響因素來看，長沙經(jīng)濟(jì)輻射力受控于多重因素的驅(qū)動(dòng)。在甄選的八個(gè)解釋變量中，有消費(fèi)水平差異、金融資本差異、人力資本差異、公共文化服務(wù)差異、信息通信技術(shù)差異、交通基礎(chǔ)設(shè)施差異和旅游收入差異等7個(gè)影響因素通過了顯著性檢驗(yàn)，而科技創(chuàng)新尚未產(chǎn)生顯著影響，亟需深化。

第五，從影響程度來看，不同因素對長沙經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度的影響各異。其中，消費(fèi)水平差異對長沙的經(jīng)濟(jì)輻射力具有最為顯著的正向影響，金融資本差距次之，公共文化服務(wù)差距又次之；而旅游收入差距、信息通信技術(shù)差異、交通基礎(chǔ)設(shè)施差異則依次對長沙的經(jīng)濟(jì)輻射力發(fā)揮著顯著的負(fù)向影響。

（二）對策建議

第一，提升長沙經(jīng)濟(jì)輻射范圍和輻射能級。由結(jié)論可知，長沙是環(huán)長株潭城市群內(nèi)唯一現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)輻射源，因而，要以實(shí)施“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”為抓手，實(shí)現(xiàn)省會核心功能的提升。城市群中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍主要受綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、城鎮(zhèn)化率、地方一般公共預(yù)算收入等因素發(fā)生變化時(shí)，中心城市的輻射范圍也會隨之發(fā)生變化。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)長沙先進(jìn)制造業(yè)，聚力提升工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群能級，持續(xù)壯大先進(jìn)儲能材料、新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)兩大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育先進(jìn)計(jì)算、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、功率半導(dǎo)體和集成電路、新型合金材料等先進(jìn)制造業(yè)集群。二要充分發(fā)揮重點(diǎn)平臺的核心支撐作用。長沙擁有湖南湘江新區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等一批重大平臺。要以這些平臺為載體，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素高效集聚，放大平臺的規(guī)模效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)。三要提高長沙勞動(dòng)年齡人口吸引力指數(shù)。長沙要持續(xù)打造成為流量重要節(jié)點(diǎn)地的中心地，進(jìn)而吸引更多人才和企業(yè)來長沙發(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有公共服務(wù)水平的比較優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化住房、教育、醫(yī)療、城市品質(zhì)等公共服務(wù)質(zhì)量和水平；著力提升長沙本地高校畢業(yè)生留居率。四要增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力。要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“人地錢”掛鉤政策，安排長沙中心城市中的部分區(qū)進(jìn)行“土地配置以人定地、公共服務(wù)錢隨人走”的掛鉤制度，同時(shí)探索收縮型農(nóng)村閑置的建設(shè)用地（特別是宅基地）進(jìn)行跨地區(qū)的調(diào)配和交易。

第二，健全環(huán)長株潭城市群和長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。由結(jié)論可知，長沙對湘潭、株洲的經(jīng)濟(jì)輻射力最強(qiáng)，且空間距離最近，因而，要通過長株潭都市圈延伸長沙的輻射效應(yīng)，重構(gòu)城市群的空間尺度。從實(shí)踐發(fā)展來看，一個(gè)城市群一般包括具有空間聯(lián)系的若干個(gè)都市圈。2021年3月，國家“十四五”《規(guī)劃綱要》明確提出推動(dòng)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快長株潭等都市圈建設(shè)。2022年2月，國家發(fā)改委批復(fù)原則同意《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。長株潭都市圈是長株潭城市群內(nèi)部次一級的空間層次，也是內(nèi)部聯(lián)系更為緊密的區(qū)域；長株潭城市群則是由長株潭都市圈與其相鄰城市通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成的更大空間范圍。[5]要通過實(shí)施“十同”行動(dòng)①，打破長株潭三市城市行政邊界，建立起分工更緊密、要素流動(dòng)更高效、競爭與合作更高級的都市圈。進(jìn)而，通過長株潭都市圈，將長沙和外圍地區(qū)（衡陽、岳陽、常德、益陽和婁底）連接成整體，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間系統(tǒng)。

第三，推進(jìn)長沙“三大中心”建設(shè)。由結(jié)論可知，消費(fèi)、金融、文化是正向影響長沙經(jīng)濟(jì)輻射力的三大因素，因而，要著力將長沙打造成為國際消費(fèi)中心城市、國家區(qū)域金融中心、國際文化創(chuàng)意中心。一要打造國際消費(fèi)中心城市，繼續(xù)做大做強(qiáng)長沙的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，樹立“立足本地、服務(wù)全球”的消費(fèi)視野，努力形成“打破時(shí)空、全域全時(shí)”消費(fèi)新模式，以此提升和擴(kuò)大消費(fèi)的密度、質(zhì)量、層次和空間。二要打造國家區(qū)域金融中心，發(fā)揮好長沙作為省域金融中心的優(yōu)勢，推動(dòng)濱江新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)和支持組建各類非銀行機(jī)構(gòu)，豐富長沙的金融業(yè)態(tài)。三要打造國際文化創(chuàng)意中心，要擦亮長沙“世界媒體藝術(shù)之都”的名片，實(shí)現(xiàn)每個(gè)時(shí)點(diǎn)都有文化消費(fèi)主題和文化消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足不同區(qū)域不同群體的文化需要。

第四，有效弱化城市群內(nèi)“三大差異”。由結(jié)論可知，長沙與城市群內(nèi)其他7個(gè)城市之間的旅游收入、信息通信技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施三大差異是負(fù)向影響長沙經(jīng)濟(jì)輻射力的主要因素，因而，要繼續(xù)促進(jìn)城市群內(nèi)旅游、通信、交通一體化建設(shè)。一要促進(jìn)城市群旅游一體化，推動(dòng)形成以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游格局，實(shí)現(xiàn)長株潭、環(huán)洞庭湖與大湘南三大旅游板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要促進(jìn)城市群信息化建設(shè)一體化，提升城市群寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，升級完善各城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村縱向全覆蓋和橫向全接入。三要促進(jìn)城市群交通一體化建設(shè)，延伸長株潭都市圈交通同城網(wǎng)的邊界，以此為連接點(diǎn)，推動(dòng)長株潭城市群的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

第五，強(qiáng)化國家自創(chuàng)區(qū)的示范輻射帶動(dòng)效應(yīng)。由結(jié)論可知，科技創(chuàng)新尚未對長沙的經(jīng)濟(jì)輻射力產(chǎn)生顯著影響，因而要進(jìn)一步強(qiáng)化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。一要以自創(chuàng)區(qū)為輻射源，通過“飛地”眾創(chuàng)空間、孵化器等模式，引領(lǐng)低梯度發(fā)展地區(qū)加入創(chuàng)新示范行列，加快形成城市群全域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。二要采取“區(qū)內(nèi)研發(fā)孵化、異地產(chǎn)業(yè)化”方式，支持創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新需求迫切的婁底、益陽、常德等地區(qū)合作創(chuàng)新。

注釋：

①“十同”行動(dòng)具體指：規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務(wù)同享。